高志遠(yuǎn) 榮志杰

（沙河市財政局，河北 054100）

冀中南地區(qū)是河北省經(jīng)濟(jì)、政治、文化的重要板塊，在河北省“十二五規(guī)劃”中明確提出要加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)域，充分發(fā)揮京廣、京九復(fù)合交通通道和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長點。作為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)中的沙河市，如何借力傾斜政策，充分利用現(xiàn)有的便利條件和交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，最大限度地采用財政貼息、財稅獎勵的調(diào)控手段，發(fā)揮財政資金杠桿作用，努力推動縣域經(jīng)濟(jì)板塊的較快成長，成為現(xiàn)實而又緊迫的課題。

一、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立為沙河市提供了歷史性機(jī)遇

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。沙河市位于河北省南部，地處晉、冀、魯、豫的接壤地帶，是溝通京、津、晉、冀、魯、豫的交通樞紐。同時沙河市是邯（鄲）邢（臺）經(jīng)濟(jì)走廊中心，是河北省實施“一線兩廂”戰(zhàn)略中南廂的一個重要工業(yè)城，也是華北地區(qū)乃至全國重要的煤炭、鐵礦石、玻璃、炭黑、飼料工業(yè)基地，在全省“十二五”規(guī)劃中沙河被列為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)沿京廣線重點打造的18個縣（市）之一，可謂是機(jī)遇寶貴，發(fā)展可期。

2.先進(jìn)制造業(yè)快速增長。緊鄰太行山脈的沙河市礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦藏資源有40余種，探明儲量的有10 余種。近年來，沙河市高標(biāo)準(zhǔn)、高站位謀劃先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了一系列政策措施，重點扶持建材、裝備制造、煤化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批國內(nèi)知名的企業(yè)集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到105億元，增長近16%。

3.現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。近年來，沙河市以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭，大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，確保了商貿(mào)流通、信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險、文教衛(wèi)生、旅游等三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新引擎。2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到48.07億元，占全市GDP 的30%，同比增長18.5%，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。近年來，沙河市堅持“穩(wěn)定糧食、提高林果、做強(qiáng)畜牧、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”的發(fā)展思路，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的方針，實施“五化聯(lián)動”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化，有效地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年銷售收入達(dá)到48億元，同比增長15%。

5.農(nóng)業(yè)旅游連年創(chuàng)造佳績。沙河市歷史悠久，文化積淀深厚，境內(nèi)旅游景點亮點眾多。如：秦王湖、北武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是省級重點風(fēng)景名勝旅游區(qū)，九龍溝農(nóng)業(yè)旅游示范點被授予河北省農(nóng)業(yè)旅游示范單位。還有明長城遺址、唐代著名書法家顏真卿親筆書寫的宋璟碑、清乾隆皇帝御筆真跡《梅花賦》等人文景觀。另外，沙河藤牌陣在北方文化遺產(chǎn)中十分罕見，已被納入國家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2010年全市共接待各類游客22萬人次，實現(xiàn)旅游總收入2600 多萬元。

二、借力冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，沙河市已經(jīng)具備了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，沙河市財政收入逐年提升，國民綜合經(jīng)濟(jì)實力日漸壯大，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市承載力明顯提高。借力于冀中南發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，該市已經(jīng)具備了良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.國民經(jīng)濟(jì)實力逐年提升。2011年，全市生產(chǎn)總值完成191.9億元，是2006年的2.3倍，年均增長26.4%。全部財政收入完成20億元，是2006年的2.7倍，年均增長35%，實現(xiàn)了10億、20億元“兩級跳”。其中地方一般預(yù)算收入完成6.21億元，是2006年的3.2倍，年均增長45.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成117.7億元，是2006年的3.1倍，年均增長25.2%；全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.7億元，是2006年的2.4倍，年均增長18.7%。綜合經(jīng)濟(jì)實力連年位居全省三十強(qiáng)縣（市）之列。

2.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的6.3∶72.4∶21.3 演變?yōu)?.6∶68∶29.4。采掘業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重由2006年的60%降至2011年的40%，新型建材業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到45%以上。全市已成為全國最大的平板玻璃生產(chǎn)基地，龍星化工公司成為邢臺地區(qū)首家民營上市企業(yè)。

3.全市項目建設(shè)成績斐然。從2006年至2011年，全市累計完成企業(yè)改制26 家，盤活資產(chǎn)3.2億元，安置職工4500 余名。五年實際利用外資7828萬美元，引進(jìn)內(nèi)資76.57億元、人才1800 名、技術(shù)220 項。高標(biāo)準(zhǔn)建成河北省沙河玻璃技術(shù)研究院，成為全國第一家由縣級政府投資建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)。五年來，共實施億元以上重點項目108個，總投資達(dá)650億元。

4.推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。以開展“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)和市容市貌整治。至2011年底，全市共完成拆違拆遷180萬平方米，累計投資65億元，實施了新區(qū)拓展、城市優(yōu)居、路網(wǎng)改造、美化綠化等一批重點工程。城市建成區(qū)面積由13.5 平方公里增至18 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，提高5.2個百分點。沙河市被評為全國宜居宜業(yè)典范縣（市）、省級園林城市和邢臺市“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”工作優(yōu)秀縣（市）。

5.節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能，共關(guān)閉落后玻璃生產(chǎn)線202 條、水泥生產(chǎn)線13 條，拆除煙囪227 根。建成市區(qū)污水處理廠及一級A 標(biāo)準(zhǔn)改造、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城市垃圾處理廠等節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施工程。城市垃圾100%實現(xiàn)無害化處理，城市污水處理率達(dá)到95%以上。在全省“雙三十”考核中，連續(xù)被省政府評為“減排工作優(yōu)秀單位”、“節(jié)能工作優(yōu)秀單位”、“三年減排目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”。

6.社會事業(yè)全面發(fā)展。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16470 元和6980 元，年均增速分別達(dá)到12.8%和9.3%。社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村低保保障對象達(dá)19897 人，城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。爭取到首批全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。各項事業(yè)長足發(fā)展，累計投資5億多元，完成一中新校園、九中建設(shè)和23 所中小學(xué)校舍新建、改擴(kuò)建。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。啟動了市人民醫(yī)院住院大樓工程。推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到97%。建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書屋，文化藝術(shù)中心基本建成。

三、財政在冀中南發(fā)展戰(zhàn)略時期支持縣域經(jīng)濟(jì)所面對的現(xiàn)實困難

長期以來，受自然、歷史、區(qū)位等方面因素影響，冀中南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍相對滯后，發(fā)展方式粗放，整體競爭實力不強(qiáng)，縣級財政運(yùn)行較為困難，與全國縣域經(jīng)濟(jì)平均水平相比還有一定差距。如沙河市雖然社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績，但由于歷史積累的問題較多，加之改革和發(fā)展過程中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，財力依然困難，收支矛盾較為尖銳。

1.財政收入總量相對較小，收入質(zhì)量不高。2011年沙河市財政收入再創(chuàng)新高，首次突破20億元大關(guān)，收入總量位居邢臺各縣市（區(qū)）首位，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力再次進(jìn)入全省前30 強(qiáng)之列。但與省內(nèi)遷安、任丘等發(fā)達(dá)縣市比較，目前全市的財政收入總量、質(zhì)量和人均財力水平差距仍然較大。特別是地方可用財力較小，財政收入質(zhì)量不高。2011年，沙河市地方一般預(yù)算收入占總財政收入為31%和GDP 的比重分為31%和3.3%，遠(yuǎn)低于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的同類比重，這表明沙河財政在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能量有限。

2.民生支出巨大，財政收支矛盾相當(dāng)尖銳。一是干部職工工資和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要基本得到保證，但仍屬于低水平保障標(biāo)準(zhǔn)。二是按照沙河市“十二五”規(guī)劃的五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路、主要任務(wù)和重大舉措，今后民生支持力度將會繼續(xù)加大，這勢必會對財政資金的需求日益擴(kuò)大。三是國家陸續(xù)出臺結(jié)構(gòu)性減稅政策，省取消了激勵性財政體制，邢臺市出臺新的財力調(diào)控機(jī)制，省、邢臺市新的財政體制都加大了財力調(diào)控力度，預(yù)計每年將影響全市近億元的財力。四是公共財政的保障范圍越來越大，城鄉(xiāng)環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育，以及城鄉(xiāng)醫(yī)療改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)等城鄉(xiāng)社會保障，都需要大量的縣級財政資金配套，財政支出新的壓力進(jìn)一步加大，收支矛盾依然十分突出。

3.財政收入結(jié)構(gòu)性問題突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整明顯，第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重下降3.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降4.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高8.1個百分點。但第二產(chǎn)業(yè)占GDP 為68%的比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)仍有較大提升空間。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。全市財政收入呈現(xiàn)東高西低的增幅梯度，2011年最西端的蟬房鄉(xiāng)只有19萬元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。三是稅種收入不合理，影響縣級財政收入整體質(zhì)量。與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅貢獻(xiàn)稅收仍是收入的主要力量，該類稅種對地方貢獻(xiàn)比例較小，影響財政收入質(zhì)量。

4.體系構(gòu)建缺位，財政管理需細(xì)化。一是現(xiàn)代公共財政體系建設(shè)需加強(qiáng)。雖然近年來沙河市多項財政改革走在了邢臺市或全省的前列，但各項改革都是分別探索進(jìn)行的，還缺乏整體層面的系統(tǒng)化，導(dǎo)致改革的效益得不到最大化的發(fā)揮，影響實際效果。二是支出結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。受既得利益的困擾，傳統(tǒng)體制下形成的資金供給格局一時難以打破，并趨于固化，而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌需要的新的支出又不斷增加，致使該保的保不住，不該保的包攬過多，財政支出中的缺位和越位并存。三是過緊日子的意識有待加強(qiáng)，脫離實際搞形象工程、政績工程，“人、車、話、會”管理粗放和花錢大手大腳的現(xiàn)象在一定領(lǐng)域或部門還存在，加劇了財力緊張。

5.債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償債壓力加大。目前，我市已進(jìn)入償債高峰期，還本付息額逐年增加，對地方不能按期歸還的各類政府債務(wù)，中央財政在年終決算實施扣款，銀行貸款利息沉重，形勢嚴(yán)峻。同時，由于國家收緊信貸規(guī)模，企業(yè)融資難，企業(yè)間供銷難以及時結(jié)算，貨款拖欠問題突出，一些項目因資金問題推遲開工或放緩了建設(shè)步伐，勢必影響財政收入增長。

四、縣域財政在借力冀中南發(fā)展戰(zhàn)略支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對策及建議

財政部門作為公共產(chǎn)品與服務(wù)的具體提供者，在借力冀中南發(fā)展戰(zhàn)略時期扮演重要角色，對支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。因此，縣域財政部門應(yīng)圍繞全省“十二五”規(guī)劃關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體部署，以打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，綜合運(yùn)用財政資金、財政政策、財政體制等工具，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中央、省財政轉(zhuǎn)移支付。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金的投入。財政部門要積極發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，借助冀中南發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，加大向上級有關(guān)部門跑辦力度，緩解縣域財力困境。一是積極爭取各項?？睢０凑諏ｍ椯Y金歸屬，聯(lián)系相關(guān)部門，在掌握具體的內(nèi)情、實情、準(zhǔn)情上下功夫，突出項目帶動，及時把“對接”項目報上去，并跟蹤落實。二是積極爭取轉(zhuǎn)移支付，要做細(xì)、做好工作，爭取得到更多的轉(zhuǎn)移支付份額。三是將爭取政策放在更加突出的位置，力爭在國家支持政策框架內(nèi)，解決縣域財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些實際問題。

2.立足地方實際，努力加強(qiáng)財稅政策改革力度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決發(fā)展投入問題、調(diào)動縣域發(fā)展積極性是關(guān)鍵。因此，應(yīng)該立足當(dāng)?shù)貙嶋H，密切關(guān)注稅制改革動向，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，有重點的做好稅制改革的有關(guān)配套政策、措施儲備，保證各項稅改政策的順利實施。同時，應(yīng)該在如何改善地方收入質(zhì)量上下功夫，盡可能增加地方可用財力。

3.加大資金扶持，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。培育財源、壯大財政收入規(guī)模，是解決縣域財政困難的根本出路?？h域財政部門要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極培育財源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是集中財力辦大事，重點精選支持一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、生成速度快、帶動效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，帶動整體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。二是立足資源優(yōu)勢，鞏固改造現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)，提升工業(yè)品質(zhì)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力支持發(fā)展產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。三是支持利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，集中扶持做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展污染少、能耗低、附加值高、符合產(chǎn)業(yè)政策的新型工業(yè)企業(yè)。四是支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，使工業(yè)園區(qū)成為市場經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”、舞活市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

4.打造民生財政，全力支持社會民生事業(yè)全面均衡發(fā)展。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，需要在多個方面加大財力投入?？h域財政部門應(yīng)該在財力一定的情況下，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力提高縣域財政的保障水平和能力。一是著力壓縮財政供養(yǎng)人員，大力壓縮公務(wù)購車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，建設(shè)節(jié)約型政府。二是繼續(xù)加大城市建設(shè)的財力投入，推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，提高城市品位。三是嚴(yán)格落實國家支持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，認(rèn)真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，努力拉動農(nóng)村消費(fèi)需求。四是適時調(diào)整財政支出政策，統(tǒng)籌兼顧，確保重點，合理分配財政資金?！笆濉睍r期，重點加大對基本公共服務(wù)的投入力度，向“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保障和改善民生。

5.推進(jìn)財政改革，加強(qiáng)財政資金監(jiān)督管理力度。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要財力支持，對財政資金運(yùn)行就需要嚴(yán)格管理。因此，一是加大資金整合力度，對一般公共預(yù)算、政府基金和其他政府資金統(tǒng)籌安排，分類整合，提高公共資金配置效益。二是繼續(xù)完善和深化縣鄉(xiāng)財政體制，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化水平。三是深化預(yù)算管理改革，完善部門預(yù)算編制模式，推進(jìn)三年滾動預(yù)算編制，實施預(yù)算績效管理改革。四是深化國庫集中支付制度改革，加大公務(wù)卡改革力度，著力完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理和財政專戶管理，提高智能監(jiān)控能力確保資金安全。五是完善政府采購制度，規(guī)范政府采購管理，推進(jìn)電子化政府采購，注重發(fā)揮政府采購調(diào)節(jié)和節(jié)支功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。六是積極探索推進(jìn)公共設(shè)施共建共用、資源整合、信息共享、政府購買、財政投資評審公共服務(wù)等高效率資金使用方式，提高財政資金使用效益。

6.加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險。要正確處理發(fā)展需要與財力支撐的關(guān)系，準(zhǔn)確把握負(fù)債建設(shè)與財政風(fēng)險的平衡，統(tǒng)籌兼顧，建立起舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力的新機(jī)制，將地方政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化軌道。一要加強(qiáng)政府性債務(wù)統(tǒng)計工作，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。二要多渠道籌集資金，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。三要加強(qiáng)對新設(shè)立政府融資平臺公司監(jiān)管，防范或有財政風(fēng)險。對政府性債務(wù)實行績效評價。

7.堅持以人為本，加強(qiáng)對人才培養(yǎng)引進(jìn)支持力度。“產(chǎn)業(yè)凝聚人才，人才造就產(chǎn)業(yè)”。以人為本，匯聚英才是實現(xiàn)冀中南發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需。因此，縣級財政部門要不斷加大對人才開發(fā)工作的投入，不斷完善和落實吸引人才特別是高科技人才的特殊政策，努力營造用好人才、吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才，增加人才總量，努力構(gòu)筑人才優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展作好智力儲備。