楊澤柱

認(rèn)真落實(shí)“兩會(huì)”精神，促進(jìn)湖北跨越發(fā)展

楊澤柱

全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)勝利閉幕一個(gè)多月。學(xué)習(xí)討論“兩會(huì)”精神，最關(guān)鍵的、最重要的是狠抓落實(shí)。圍繞主題，我們研討四個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何領(lǐng)會(huì)精神抓落實(shí)；二是如何圍繞重點(diǎn)抓落實(shí)；三是如何聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)；四是如何強(qiáng)化動(dòng)力抓落實(shí)。領(lǐng)會(huì)精神抓落實(shí)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；圍繞重點(diǎn)抓落實(shí)是著力改善民生；聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)是推進(jìn)民主法制；強(qiáng)化動(dòng)力抓落實(shí)是繼續(xù)深化改革。

一、領(lǐng)會(huì)精神抓落實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

（一）科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行

今年的“兩會(huì)”始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展觀這根紅線貫穿“兩會(huì)”的全過(guò)程。在“兩會(huì)”上，大家形成了一個(gè)強(qiáng)有力的共識(shí)，這就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)，著重體現(xiàn)在溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中。溫總理的《政府工作報(bào)告》共18600字，126分鐘，有28次掌聲，這些掌聲是代表、委員對(duì)政府工作的一種充分肯定和殷切期盼。總理在《政府工作報(bào)告》里面，講到了今年的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)。總理講：今年的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口900萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善?！边@里最受關(guān)注、最引人注目的是7.5%。它意味著，我們國(guó)家告別了連續(xù)8年時(shí)間的“保8”、保增長(zhǎng)的時(shí)代。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，非同小可。這是我們黨、我們國(guó)家發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈的、鮮明的、重大的信號(hào)，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。經(jīng)濟(jì)增速降一檔，民生改善進(jìn)一步，發(fā)展轉(zhuǎn)型快一拍。而且這個(gè)轉(zhuǎn)型是主動(dòng)的，是我們國(guó)家主動(dòng)的選擇。

湖北省也是一樣?！笆濉逼陂g，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)湖北的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，要由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越，由科教大省向科教強(qiáng)省跨越。湖北現(xiàn)在要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，跨越式地發(fā)展。

湖北現(xiàn)在有優(yōu)勢(shì)、有機(jī)遇。湖北有“九省通衢”的大交通優(yōu)勢(shì)，有“工業(yè)搖籃”的大工業(yè)優(yōu)勢(shì)，有“魚米之鄉(xiāng)”的大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有“惟楚有才”的大科教優(yōu)勢(shì)。省委、省政府為構(gòu)建中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)，亮出一套“組合拳”，形成“一元多層次”戰(zhàn)略體系，現(xiàn)在風(fēng)生水起，如火如荼?！皟扇σ粠А彪p輪驅(qū)動(dòng)，“一主兩副”展翅飛翔，“一紅一綠”補(bǔ)齊短板。除了這些以外，還有荊州市的“壯腰工程”，鄂州市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合體制改革試點(diǎn)，荊門市的“中國(guó)農(nóng)谷”，黃石市的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，咸寧市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，各地爭(zhēng)先恐后，紛紛邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（二）科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵豐富

現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是兩個(gè)概念，有本質(zhì)區(qū)別?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀與傳統(tǒng)發(fā)展觀有四大本質(zhì)區(qū)別：一是傳統(tǒng)發(fā)展觀重物輕人，科學(xué)發(fā)展觀以人為本；二是傳統(tǒng)發(fā)展觀重生產(chǎn)、輕生活，科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為生產(chǎn)是為了人，注重提高人民群眾的生活質(zhì)量；三是傳統(tǒng)發(fā)展觀只重視GDP，GDP至上，科學(xué)發(fā)展觀也重視GDP，但絕不惟GDP是從，總量固然重要，結(jié)構(gòu)更重要，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；四是傳統(tǒng)發(fā)展觀不重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀重視社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，走的是低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在上述四大本質(zhì)區(qū)別中，最大的區(qū)別是以人為本、改善民生。以人為本、改善民生既是馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論的“中國(guó)注解”，也是馬斯洛需求曲線的“中國(guó)攀升”，更是小平同志“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”論斷的時(shí)代見證?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極其豐富，道理十分簡(jiǎn)單：只有人民群眾富裕了，日子過(guò)好了，中國(guó)發(fā)展的步伐才會(huì)邁得更穩(wěn)、邁的步子才會(huì)更大。

改善民生莫過(guò)于居者有其屋，莫過(guò)于解決人民群眾的住房問(wèn)題?！皟蓵?huì)”之前很多代表、委員對(duì)房?jī)r(jià)在高位運(yùn)行有意見，有的甚至對(duì)政府有抱怨，對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控缺乏信心，認(rèn)為房?jī)r(jià)“不是總理說(shuō)了算，是總經(jīng)理說(shuō)了算”。房?jī)r(jià)在高位運(yùn)行，人民無(wú)法提高生活質(zhì)量，對(duì)政府就會(huì)有意見。這些年群眾對(duì)房?jī)r(jià)走高很抱怨，網(wǎng)絡(luò)名詞層出不窮，“蝸居”、“蟻?zhàn)濉?、“房奴”、“裸婚”，這折射的都是對(duì)政府的一種抱怨。人民有所呼，政府有所應(yīng)。總理在《政府工作報(bào)告》里面給予了積極的回應(yīng)，他強(qiáng)調(diào)指出，今年國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的調(diào)控、對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。代表、委員聽了有信心，同時(shí)代表、委員討論時(shí)又提出一個(gè)問(wèn)題，什么叫“合理回歸”？總理答記者問(wèn)，給出了兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是房?jī)r(jià)與居民的收入相適應(yīng)；二是房?jī)r(jià)的成本和合理的利潤(rùn)相匹配。這里面有一個(gè)房?jī)r(jià)收入比的問(wèn)題。國(guó)際上的慣例標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)家庭兩個(gè)勞動(dòng)力，六年時(shí)間的收入可以買一套80平方米的房子，這就視為房?jī)r(jià)收入比是合理的。按照這個(gè)房?jī)r(jià)收入比來(lái)計(jì)算，一些城市的房?jī)r(jià)要回歸到這樣的水平可能還需要一段時(shí)間，但是我們畢竟看到了一種希望，看到了中央的一種決心，看到了對(duì)保障民生、調(diào)控房?jī)r(jià)的一種信心。

（三）科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，但是千里之行、始于足下。我們必須從現(xiàn)在做起、從今天做起，這樣才能一步一步地堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，邁出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)湖北省的跨越式發(fā)展。湖北省這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)光榮而艱巨。未來(lái)湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，我們國(guó)家城市化率增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著1000萬(wàn)人進(jìn)城。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入拉動(dòng)是10萬(wàn)元錢，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！拔逡弧毙￠L(zhǎng)假，我省接待游客人數(shù)、旅游收入實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。5月1日當(dāng)天，有28000人暢游歡樂(lè)谷，10萬(wàn)人熱捧戶部巷，武當(dāng)山客流破紀(jì)錄。游客和收入的雙增長(zhǎng)拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是巨大的。我們這個(gè)時(shí)代是創(chuàng)新的時(shí)代，我們的勞動(dòng)是創(chuàng)新的勞動(dòng)，我們的使命是創(chuàng)新的使命。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們國(guó)家最有創(chuàng)新標(biāo)志意義的，一是高鐵，二是航空航天。現(xiàn)在我國(guó)鐵路總里程86000公里，居世界第一；高速鐵路全長(zhǎng)6800公里，時(shí)速350公里，最高時(shí)速416公里，均居世界第一。我國(guó)的航空航天起步晚于發(fā)達(dá)國(guó)家整整40年，但是神五“一人一天”、神六“兩人多天”、神七宇航員離開艙門在太空行走，僅僅只用了5年時(shí)間。

四是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。從總體上看，這些年我國(guó)社會(huì)工資水平增長(zhǎng)緩慢，但有一種人的工資增長(zhǎng)很快——保姆。這個(gè)事實(shí)彰顯了中國(guó)社會(huì)變革對(duì)農(nóng)民工的深刻含義，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改變、城鄉(xiāng)差別縮小的具體體現(xiàn)，更是我們國(guó)家朝著公平社會(huì)前進(jìn)的一個(gè)典型標(biāo)志。在一些大中城市，保姆月薪2000—3000元，月嫂月薪4000—6000元，工資增長(zhǎng)最快。

五是正確處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同時(shí)并舉。過(guò)去注重“引進(jìn)來(lái)”是正確的，但今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們要爭(zhēng)取“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同時(shí)并舉。要敢于走出去，支持走出去，鼓勵(lì)走出去。要勇于同世界強(qiáng)手打交道，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，提高經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、圍繞重點(diǎn)抓落實(shí)，著力改善民生

（一）執(zhí)政理念是以人為本

溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》通篇體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、執(zhí)政為民的理念。“兩會(huì)”上熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題很多，既有上學(xué)難、就醫(yī)難、保障難等難點(diǎn)問(wèn)題，也有房?jī)r(jià)調(diào)控、物價(jià)調(diào)控、食品安全、藥品安全等焦點(diǎn)問(wèn)題，更有諸如空氣質(zhì)量、校車安全等熱點(diǎn)問(wèn)題?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中給予了一一回應(yīng)，字字情真意切、句句鏗鏘有力，一枝一葉總關(guān)情，代表、委員深受鼓舞。

來(lái)自人民、為了人民、服務(wù)人民是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年以來(lái)，黨和政府永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。新時(shí)期，我們黨的群眾路線其中很重要的一條，就是以人為本、執(zhí)政為民，密切聯(lián)系人民群眾，人民利益高于一切。1960年，前英國(guó)元帥蒙哥馬利來(lái)中國(guó)考察一周，最后得出一個(gè)結(jié)論，他說(shuō)：“其實(shí)毛澤東的哲學(xué)很簡(jiǎn)單，就是人民起作用”。延安革命政權(quán)是陜甘寧人民用小米哺育出來(lái)的；淮海戰(zhàn)役的勝利是靠老區(qū)人民用獨(dú)輪車推出來(lái)的。540多萬(wàn)老區(qū)人民本著“毀家支前”的決心，“最后一粒米，拿去交軍糧；最后一床被，送到戰(zhàn)場(chǎng)上；最后一個(gè)好兒郎，送到部隊(duì)上”，創(chuàng)造了世界戰(zhàn)爭(zhēng)史上的一個(gè)奇觀。

水能載舟也能覆舟。湖北省的“三萬(wàn)”活動(dòng)既是密切聯(lián)系群眾的好形式，更是貫徹“執(zhí)政為民，以人為本”理念的得力舉措。這些年，群眾對(duì)黨政干部脫離基層有一個(gè)描述：“五六十年代同吃住，基本上能摸得到腳；七八十年代上廣播，基本上能聽得到聲；九十年代坐小車，還看得到煙；現(xiàn)在只能在電視上瞧到影了”。這種脫離群眾、脫離基層的問(wèn)題需要引起高度重視。執(zhí)政為民、以人為本的理念在溫總理的《政府工作報(bào)告》里得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，各級(jí)黨委和政府任何時(shí)候都要牢記在心。

（二）首要任務(wù)是改善民生

溫總理說(shuō)，今年是本屆政府任職的最后一年，本屆政府首要的任務(wù)是改善民生?！笆芈毝粡U，處義而不回”?！叭雱t懇懇以盡忠，出則謙謙以自悔”?！霸谧詈笠荒辏覍⑾褚黄ヘ?fù)軛的老馬，不到最后一刻絕不松套”。今年本屆政府還要再做五件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。這五件困難的事情，都是和民生問(wèn)題息息相關(guān)的。第一件事是要制定并出臺(tái)收入分配體制改革的總體方案；第二件事是要制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例；第三件事是要實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋；第四件事是要按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行集中連片的扶貧開發(fā)；第五件事是要使教育經(jīng)費(fèi)占到GDP的4%，這個(gè)目標(biāo)一定要努力實(shí)現(xiàn)，而且要確保經(jīng)費(fèi)合理使用。這五件事情擲地有聲，看得見摸得著，與人民群眾的安危冷暖、衣食住行息息相關(guān)。

保障民生莫過(guò)于黨和國(guó)家高度重視、關(guān)心扶持“三農(nóng)”。2011年國(guó)家糧食總產(chǎn)達(dá)到57121萬(wàn)噸，連續(xù)8年增產(chǎn)豐收，但是“8連增”以后國(guó)家依然繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。今年國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持是12287億元，比去年增加1868億元，“8連增”以后國(guó)家扶持的力度不僅沒有減，反而還增加了1868個(gè)億。湖北是農(nóng)業(yè)大省。省里的代表、委員就“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。大家認(rèn)為，當(dāng)前的“三農(nóng)”還存在四大隱憂。一是農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有從根本上解決。我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還是人努力、政策好、天幫忙，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯這個(gè)局面沒有從根本上解決。眼前我們省里有一部分地方又有旱情了，旱災(zāi)將會(huì)影響今年的農(nóng)業(yè)收成。二是“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)了新的“三化”。農(nóng)村空心化，村組缺乏積累，某些村債臺(tái)高筑，不堪重負(fù)；沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)副業(yè)化，把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)來(lái)做，種田一年不如打工一月。農(nóng)民老齡化，農(nóng)村里的青壯年多數(shù)遷移在外，家中只有老年人、婦女和兒童，當(dāng)年欣欣向榮的村莊現(xiàn)在變得冷冷清清，喪失了后勁與活力。三是“大農(nóng)業(yè)、小種子”。全國(guó)有8700多家種子企業(yè)，湖北省有300多家，但它們都處于散、小、亂的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，90%以上的種子企業(yè)沒有研發(fā)能力，拿不出過(guò)硬的良種，只能成為跨國(guó)公司的加工車間。四是“招商熱”、“圈地風(fēng)”。抓農(nóng)業(yè)不如抓工業(yè)，抓工業(yè)不如開發(fā)房地產(chǎn)。在傳統(tǒng)政績(jī)觀引領(lǐng)下，重中之重的農(nóng)業(yè)在一些地方只剩下口號(hào)，地方上成天忙于招商、圈地，18億畝耕地紅線岌岌可危。中央制定了一系列的政策，總理在報(bào)告里面對(duì)上述問(wèn)題一一作出了回應(yīng)。

（三）根本目的是和諧穩(wěn)定

現(xiàn)在我國(guó)的治國(guó)方略是：人為本，和為貴。以人為本，和諧穩(wěn)定。胡錦濤主席在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)上再次重申，中國(guó)對(duì)外求合作、求和平，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求和諧，并一再表明中國(guó)政府的立場(chǎng)。近些年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的社會(huì)轉(zhuǎn)變：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；二是由高度封閉向全面改革開放轉(zhuǎn)變；三是由無(wú)法可依向依法治國(guó)轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，成績(jī)斐然。當(dāng)前我們正在進(jìn)行的是第四大轉(zhuǎn)變，即由以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，向以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變難度更大、境界更高，也是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)和升華。

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。但有些領(lǐng)導(dǎo)，特別是一些基層干部被維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，防不勝防?；ㄥX買穩(wěn)定，代價(jià)也高。現(xiàn)在我們要加快由以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定向以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，要靠體制、靠機(jī)制、靠人文關(guān)懷、靠心理疏導(dǎo)來(lái)維持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

三、聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，推進(jìn)民主法制

（一）充分發(fā)揚(yáng)民主

2012年的全國(guó)“兩會(huì)”是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主的“兩會(huì)”。人大代表向大會(huì)提交議案489份，政協(xié)委員向大會(huì)提交提案6069份，民情民意在這里匯集，智慧力量在這里迸發(fā)。代表、委員參政議政，共商國(guó)是，敢講話、講真話、真講話，民主空氣十分濃厚。

（二）堅(jiān)持人大特色

堅(jiān)持中國(guó)的人民代表大會(huì)制度，走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)結(jié)合的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治道路。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能拯救中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能建設(shè)新中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能發(fā)展新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就始終代表社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就始終代表最廣大人民的根本利益。從“八一”槍聲到秋收長(zhǎng)纓，從井岡號(hào)角到長(zhǎng)征戰(zhàn)歌，從遵義曙光到延安油燈，從西柏坡“兩個(gè)務(wù)必”到天安門城樓莊嚴(yán)宣告，多少次力挽狂瀾，多少次中流擊水，中國(guó)共產(chǎn)黨譜寫了一曲曲光輝的革命史詩(shī)。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能懷疑和動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）保障人權(quán)立法

2012年全國(guó)“兩會(huì)”討論審議通過(guò)的《刑事訴訟法修正案》里有三大亮點(diǎn)。一是開門立法。2011年8月，全國(guó)人大首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)公開征求修改意見。一周時(shí)間收到意見和建議共80953份，令諸多代表、委員感到震驚，這說(shuō)明了開門立法的重要。人民群眾是立法的主體，同時(shí)，這是中國(guó)民主政治進(jìn)程加快的具體表現(xiàn)。二是保障人權(quán)。1979年刑事訴訟法從無(wú)到有；1996年第一次修改，“無(wú)罪推定”入法；2012年第二次修改，“保障人權(quán)”入法，并且寫入了總則?！靶椃?、大修改”，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法治文明進(jìn)程在逐步加快。三是證據(jù)為王。新修訂的刑事訴訟法，把“證據(jù)為王”這個(gè)原則從三個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)化：（1）所有的刑罰過(guò)程必須要有完備的證據(jù)證明;（2）所有證據(jù)的取得必須通過(guò)合法的手段和程序;（3）公訴案件中被告人的指證責(zé)任必須由人民檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)。這就把“證據(jù)為王”這個(gè)原則細(xì)化、強(qiáng)化、固化了，它體現(xiàn)了社會(huì)主義法治文明步伐的加快。

（四）城鄉(xiāng)同比選舉

今年的全國(guó)“兩會(huì)”討論通過(guò)了第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額分配和選舉問(wèn)題的決議。其中有五條值得關(guān)注。一是首次實(shí)行城鄉(xiāng)同比選舉人大代表，過(guò)去是1：4（一個(gè)城市人口比四個(gè)農(nóng)村人口），現(xiàn)在是城市人口與農(nóng)村人口1：1，這是最大的亮點(diǎn)。二是全國(guó)按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名人大代表。三是少數(shù)民族代表名額應(yīng)占代表總名額的12%，人口特別少的民族也必須有1名人大代表。四是基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的比例要有所提高，其中農(nóng)民工代表的人數(shù)要大幅度提高。五是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例比上一屆要有所降低。這五條規(guī)定內(nèi)涵十分豐富，城鄉(xiāng)同比，公平正義。公平正義比太陽(yáng)更有光輝。國(guó)家的民主政治建設(shè)步伐在加快，民主與法治建設(shè)日趨成熟。所以，對(duì)我們的國(guó)家和民族、對(duì)人民代表大會(huì)制度、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)定不移，充滿信心。

四、強(qiáng)化動(dòng)力抓落實(shí)，繼續(xù)深化改革

（一）改革的呼聲很高

“兩會(huì)”期間，改革的呼聲一浪高過(guò)一浪。溫總理的《政府工作報(bào)告》里有73處提到改革，所以“改革”成了溫總理《政府工作報(bào)告》的關(guān)鍵詞，論述改革的篇幅達(dá)兩頁(yè)半紙。改革開放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際威望日益上升。30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.6%，同一時(shí)期日本為3.1%、歐盟2.95%、美國(guó)3.17%，世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.13%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的奇跡。

盡管如此，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍存在四大失衡，即權(quán)力失衡，收入分配失衡，社會(huì)心態(tài)失衡，生態(tài)環(huán)境失衡。而解決這四大失衡的辦法和出路在于深化改革。

一是以深化改革制約權(quán)力失衡。權(quán)錢交易，老百姓深惡痛絕。權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約，成為我們黨先進(jìn)性的“第一大殺手”。宋代大思想家司馬光有一句話，“才者，德之資也；德者，才之帥也”，意思是做官做人不講德就等于沒有靈魂。無(wú)德之才，不僅不是社會(huì)需要之才，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)發(fā)展之害。所以黨提出要以德為先，以德服眾，以德領(lǐng)才，以德潤(rùn)才，德才兼?zhèn)洹Ｎ覀冄芯扛瘮。鸵芯繖?quán)力；研究怎樣反腐敗，就要研究怎樣加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。這就是要在體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

二是以深化改革制約收入分配失衡。社會(huì)兩極分化，貧富差距很大，人民群眾有意見。有些歌星舞星唱一首歌50萬(wàn)、60萬(wàn)。一些老工人說(shuō)，我們干一輩子也拿不到這么多錢。衡量貧富差距的一個(gè)指標(biāo)是基尼系數(shù)，我國(guó)1978年的基尼系數(shù)是0.317，2011年達(dá)到0.491，而國(guó)際上的警戒線是0.40。有一份資料說(shuō)美國(guó)5%的家庭掌握了美國(guó)社會(huì)總體個(gè)人財(cái)富的56%，在中國(guó)1%的家庭掌握了社會(huì)總體個(gè)人財(cái)富的44%。收入分配嚴(yán)重失衡，改革行動(dòng)勢(shì)在必行。

三是以深化改革制約社會(huì)心態(tài)失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，但人民群眾總覺得幸福指數(shù)上不來(lái)，問(wèn)題在于社會(huì)心態(tài)的失衡。食品不安全、藥品不安全，有少數(shù)地方甚至人身也不安全，人們內(nèi)心強(qiáng)烈感到缺乏安全保障。最近“問(wèn)題膠囊”、“工業(yè)明膠”成為輿論熱點(diǎn)。僅“修正藥業(yè)”就有十大明星代言“毒膠囊”廣告，孫紅雷、張豐毅等少的拿走40萬(wàn)、50萬(wàn)，多的拿走300萬(wàn)。病人吃問(wèn)題藥，明星撈銀子，企業(yè)賺大錢，這是極不合理、不正常的社會(huì)現(xiàn)象。有人甚至提出現(xiàn)在“吃虧最安全”?！俺灾参锱露舅?，吃動(dòng)物怕激素，喝飲料怕色素，能吃什么心中無(wú)數(shù)”。種種現(xiàn)象的原因都指向體制、機(jī)制。打假、監(jiān)管，沒有形成合力。食品安全有工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、藥品食品監(jiān)督、公安5個(gè)部門監(jiān)管，即使這樣，食品安全問(wèn)題仍層出不窮。有同志嘲笑說(shuō)：“多管不齊下，拿槍不見鳥，守株來(lái)待兔，忙壞3.15”。從根本上解決這些問(wèn)題的出路在于深化改革。

四是以深化改革制約生態(tài)環(huán)境失衡?？諝馕廴尽⑹称肺廴?、水污染等現(xiàn)象比較普遍，可能我們大多數(shù)人都是受害者。這次PM2.5寫入了《政府工作報(bào)告》，大得人心。PM2.5這個(gè)陌生的專用名詞，走進(jìn)人們的視野，在社會(huì)上引起了熱議。這是信息公開、社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但是公布的數(shù)據(jù)和人民群眾的感受仍存在差距。

總而言之，要解決這四大失衡，就要不斷深化改革。所以說(shuō)改革的呼聲很高。

（二）改革的路徑清晰

溫總理在《政府工作報(bào)告》里提到了今年改革的六條任務(wù)：一是深化財(cái)稅金融體制改革；二是深化多種所有制經(jīng)濟(jì)體制改革；三是深化收入分配體制改革；四是深化價(jià)格改革；五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；六是加快推進(jìn)政府自身改革。溫總理將改革的路徑說(shuō)得很清楚，今年我們就是要按照總理提出的改革路徑和目標(biāo)，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。

這次改革路徑最清晰、呼聲最高的是金融體制改革。推動(dòng)當(dāng)前金融體制改革的動(dòng)力有兩條：一是金融行業(yè)的巨額利潤(rùn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)微薄利潤(rùn)的巨大反差；二是吳英案件的審理和判決。這兩條推動(dòng)了我們國(guó)家的金融體制改革。我國(guó)目前存在一個(gè)問(wèn)題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)太虛。去年國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率是7.1%，資本的利潤(rùn)率是22.5%，房地產(chǎn)開發(fā)的利潤(rùn)率是28%，工業(yè)當(dāng)中的制造業(yè)的利潤(rùn)率是6.4%，其中紡織業(yè)的利潤(rùn)率只有4.3%。金融行業(yè)的人均利潤(rùn)是工業(yè)企業(yè)的12倍，這就是壟斷。有這樣一個(gè)規(guī)律，壟斷產(chǎn)生暴利，暴利導(dǎo)致腐敗。中國(guó)對(duì)腐敗問(wèn)題的根治不在于紀(jì)檢監(jiān)察的查處，而在于制度的頂層設(shè)計(jì)。要重視和加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須從體制機(jī)制上解決問(wèn)題。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)太薄，但是從另外一個(gè)方面看，虛擬經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)來(lái)得太容易。2011年幾大商業(yè)銀行的利潤(rùn)總額是10412億元，比上一年增長(zhǎng)36.3%，每天產(chǎn)生的利潤(rùn)是28.5億元。利潤(rùn)多當(dāng)屬好事，關(guān)鍵是看利潤(rùn)的來(lái)源途徑是什么。從某種意義上說(shuō)，金融部門是以侵占實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)而暴富的。金融部門的利潤(rùn)80%來(lái)源于存貸利率差。現(xiàn)在一年期的存款利率是3.5%，一年期的貸款利率是6.56%，存貸利率差是3.06%；也即是這個(gè)銀行只要有存款、能放貸，就能夠贏利。國(guó)際慣例是金融部門的存貸利率差在1個(gè)百分點(diǎn)上下浮動(dòng)，我們是3.06個(gè)百分點(diǎn)。這就是說(shuō)與國(guó)際接軌比較，我們的金融部門多拿了2個(gè)百分點(diǎn)，也就是1萬(wàn)億元。如果說(shuō)金融部門放棄這2個(gè)百分點(diǎn)，那么工商企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)增加1萬(wàn)億元的利潤(rùn)，或者說(shuō)是降低1萬(wàn)億元的成本。所以一些工商企業(yè)的老總說(shuō)：“我們辛辛苦苦干一年，實(shí)際上是給銀行打工。”部分企業(yè)的融資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是6.56%，而是10%、15%，今年三月份有幾家企業(yè)的融資成本超過(guò)了20%。一方面國(guó)有商業(yè)銀行宏觀調(diào)控收緊銀根，企業(yè)融資難，融資成本高；另一方面民間資本充裕的資金找不到出路。據(jù)2011年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家90%的中小企業(yè)融資難，其中63.5%的小微企業(yè)的融資是來(lái)源于民間借貸。溫州民間資金十分活躍，官方統(tǒng)計(jì)有6000億元、民間統(tǒng)計(jì)有8000億元找不到出路。一方面是融資難，一方面有充裕的民間資本進(jìn)不來(lái)，所以存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)、虛擬經(jīng)濟(jì)太虛的嚴(yán)重問(wèn)題。人大代表、政協(xié)委員發(fā)出呼吁，要力推金融體制改革，要“開前門、堵后門、殺邪門”。開前門，就是大力發(fā)展民間小型金融機(jī)構(gòu)，讓民間資本從地下走到地上，堂而皇之地登大雅之堂。堵后門，就是截?cái)喾欠Y。殺邪門，就是打擊高利貸、洗錢、利用黑社會(huì)討債等引起社會(huì)不穩(wěn)定的違法行為。金融部門的巨額利潤(rùn)和實(shí)體企業(yè)的微薄利潤(rùn)形成了巨大的反差，這也形成了金融行業(yè)體制改革的一個(gè)動(dòng)力。

（三）改革的勢(shì)頭強(qiáng)勁

最近改革的動(dòng)作很大，勢(shì)頭很強(qiáng)勁。如溫州試點(diǎn)12項(xiàng)任務(wù)推動(dòng)金融體制改革；通過(guò)提高國(guó)有企業(yè)上繳紅利水平推動(dòng)國(guó)企改革；銀行的利率市場(chǎng)化改革步伐在加快；全國(guó)黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開，并且細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容；國(guó)庫(kù)集中收付要覆蓋到全國(guó)所有的預(yù)算單位。

以國(guó)企改革為例?，F(xiàn)在我們提出要克服“改革的疲勞癥”，“要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，要趟深水區(qū)，要啃硬骨頭”。1997年全國(guó)國(guó)企的利潤(rùn)總和是213.7億，2011年一個(gè)月國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)就是1230個(gè)億，如此差距依靠的就是改革。國(guó)有企業(yè)改革盡管出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是從總體上看改革是成功的。這是在中國(guó)并無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下走出的一條改革創(chuàng)新的路子。

現(xiàn)在國(guó)企深化改革，正圍繞三個(gè)問(wèn)題在討論：是不是“國(guó)進(jìn)民退”？是不是壟斷經(jīng)營(yíng)？上繳的紅利是不是太少？這些問(wèn)題要通過(guò)改革來(lái)進(jìn)行推動(dòng)，來(lái)形成共識(shí)，來(lái)提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展做貢獻(xiàn)。

是不是“國(guó)進(jìn)民退”？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題不能用政治的概念、而要用所有制的概念來(lái)判斷“誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退”。我們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，大的趨勢(shì)應(yīng)該是“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”。資產(chǎn)本身的天性是流動(dòng)的，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。通過(guò)有進(jìn)有退、有所為有所不為，來(lái)優(yōu)化資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)的集中度。

是不是壟斷經(jīng)營(yíng)？2011年中央企業(yè)的銷售收入達(dá)20.2萬(wàn)億元，上繳的稅收是1.7萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)是9173億元。這些年國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，不是靠壟斷經(jīng)營(yíng)得來(lái)的，而是靠體制機(jī)制改革，靠制度創(chuàng)新，靠管理水平的提高，靠核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)得來(lái)的。實(shí)事求是地講，從目前國(guó)有企業(yè)的行業(yè)分布看，已經(jīng)有90%的行業(yè)是處于高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，即使是天然氣、成品油、電力等具有自然壟斷或國(guó)家行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)，其供應(yīng)價(jià)格也是國(guó)家定價(jià)，國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不存在通過(guò)壟斷的地位和手段來(lái)獲取超額利潤(rùn)的行為。

上繳紅利是不是太少？我們認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)上繳的紅利還是少了，不能體現(xiàn)“國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的、本質(zhì)上是人民的”。在保持連續(xù)性的前提下，應(yīng)該逐步提高國(guó)有企業(yè)上繳的紅利水平，20%、25%，甚至更高一點(diǎn)。提高國(guó)企上繳紅利的比例，有利于全面提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化資源配置，切合民意訴求，而且也符合國(guó)際慣例。發(fā)達(dá)國(guó)家的紅利已達(dá)到50%—60%。俄羅斯在2011年的國(guó)家稅收中，國(guó)有企業(yè)占的比重是73%。

今天是普京入主克里姆林宮的日子。12年前普京說(shuō)過(guò)：“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”；今天普京又說(shuō)：“前進(jìn)吧，俄羅斯”。普京新當(dāng)選總統(tǒng)后的施政綱領(lǐng)有四條：一是推進(jìn)民主政治改革，向地方政府放權(quán)。他同意恢復(fù)曾經(jīng)在2004年親自廢除的地方行政長(zhǎng)官的直接選舉，在政治上推進(jìn)民主改革。二是在軍事上，建設(shè)軍事強(qiáng)國(guó)。普京雄心勃勃，高調(diào)宣布未來(lái)十年俄羅斯要在全國(guó)范圍內(nèi)部署400枚洲際導(dǎo)彈。普京的強(qiáng)硬令西方國(guó)家頭痛，但在國(guó)內(nèi)的支持率卻是飆升的。3月5號(hào)當(dāng)選率是63.6%。三是在社會(huì)政策方面，推進(jìn)社會(huì)公平和改善民生。這符合俄羅斯人民群眾的愿望，目前俄羅斯社會(huì)貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重，現(xiàn)在該是向寡頭們索回屬于俄羅斯人民的東西的時(shí)候了。普京支持政府打擊官員腐敗，推行官員收入的透明化。在民生問(wèn)題上，普京號(hào)召俄羅斯人民積極應(yīng)對(duì)“少子化”現(xiàn)象，盡早出臺(tái)應(yīng)對(duì)“少子化”的政策。同時(shí)承諾在不提高退休年齡的基礎(chǔ)上提高養(yǎng)老金。四是在經(jīng)濟(jì)政策方面，采取三大舉措：扶強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加大科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這三條符合俄羅斯的國(guó)情。普京認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的命脈，國(guó)家要控制并且要扶強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年普京吸取葉利欽的教訓(xùn)，在2006年8月6日親自簽署了總統(tǒng)令，對(duì)全國(guó)1063家石油、天然氣、電力的企業(yè)禁止私有化，打擊了83個(gè)寡頭。在普京擔(dān)任總統(tǒng)、總理的12年，他帶領(lǐng)俄羅斯擺脫了“休克”亂局，走出了蘇聯(lián)解體的陰影。普京這次當(dāng)選總統(tǒng)以后雄心勃勃，他的施政綱領(lǐng)中的一些積極因素，對(duì)我們國(guó)家、對(duì)我們省當(dāng)前的改革發(fā)展也有一定的借鑒意義。

所以，當(dāng)前我們要抓住機(jī)遇，深入推進(jìn)改革，解決體制機(jī)制問(wèn)題，解決內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。發(fā)展到了現(xiàn)階段，我們必須更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更加注重強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。只有這樣，我們的發(fā)展才會(huì)走上科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的道路。（此文系楊澤柱同志2012年5月7日在湖北省委黨校中青班上所作的報(bào)告，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）

（作者系湖北省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任）

（責(zé)任編輯 張婭）