郭學毅

（河西學院 教師教育學院，甘肅 張掖 734000）

對于是否應(yīng)該將學前教育納入義務(wù)教育體系這個問題教育界一直都十分關(guān)注。這個問題的重要性不僅體現(xiàn)在教育理論方面，還體現(xiàn)在教育發(fā)展前景方面。有人認為將學前教育納入義務(wù)教育系統(tǒng)是不可行的，因為這會在很大程度上增加相關(guān)部門在這方面的財務(wù)支出，也會對那些進行學前教育非公辦機構(gòu)造成很大程度上的沖擊。但是如果將教育在未來前景中的發(fā)展趨勢結(jié)合在一起進行分析，就可以看出對學前教育的納入其實是很有必要的［1］。

一、學前教育納入義務(wù)教育的重要性

學前教育作為重要的基礎(chǔ)教育，在我國學制體系中占有重要作用。良好的學前教育將對促進幼兒德智體美勞全面發(fā)展起到積極作用，如果錯過學前教育的大好時機，可能對兒童一生的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，當前越來越多國家已經(jīng)認識到學前教育的重要性，政府加大重視程度與投資力度，將學前教育紛紛納入到義務(wù)教育范疇中，實行免費的學前教育。當前，我國已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，將學前教育逐步納入到義務(wù)教育中，具有一定必然性。

將學前教育納入到義務(wù)教育的體系中能夠?qū)δ切┮晃蹲非蠼?jīng)濟收益的教育機構(gòu)進行一定程度上的糾正，讓學前教育在公共物品上的屬性能夠完全體現(xiàn)出來，所以是具有合理性的。學前教育作為公共教育中極其重要的部分，如果能夠被納入義務(wù)教育的體系中，對九年義務(wù)教育進行延伸，那么就能將學前教育的福利性和公益性更好地體現(xiàn)出來。并且也能夠讓國家投入更多的經(jīng)費到學前教育中，創(chuàng)造出更好的學習環(huán)境，從本質(zhì)上提高教學質(zhì)量［2］。目前我國在學前教育上的投入甚至低于大部分發(fā)展中的國家，這會嚴重影響教育在未來的發(fā)展。

二、學前教育納入義務(wù)教育體系的設(shè)想

以當前學前教育的實際情況來看，受到市場化、私利化的嚴重制約與影響。只有將學前教育納入到義務(wù)教育體系中，才能真正實現(xiàn)學前教育的公平性、公共性。以下結(jié)合學前教育納入義務(wù)教育體系可能面臨的問題，提出幾點合理化建議。

（一）賦予學前教師“公職”的身份

雖然我國在相關(guān)條例上規(guī)定了進行學前教學的老師享有的權(quán)利和其他公職老師是一樣的，但不可否認的是，學前老師具有不明確的身份和不高的待遇是現(xiàn)實生活里真實存在的情況。很多進行學前教育的老師，特別是那些私營幼兒園里面的老師，他們并沒有被列入正式老師的行列中，所以他們也就不具備公職老師這個身份。身份上嚴重的不明確使進行學前教育的老師處在了社會的邊緣，受到了很大程度上的輕視。

將學前教育納入義務(wù)教育體系中，就可以對學前老師的身份進行明確，使他們也擁有公職教師擁有的權(quán)利。對他們沒有身份、地位低下、沒有保障的處境可以進行改變。只有在保障了他們權(quán)利的基礎(chǔ)上，才能更大程度激發(fā)他們工作的熱情。任何一個崗位都不能缺少優(yōu)秀的人才，而老師就是這些人才最直接的培養(yǎng)者，如果老師的權(quán)利得不到保障又如何盡心盡責的對學生進行教育，又如何培養(yǎng)出具有高素質(zhì)的人才［3］。學前老師的地位得到了提升，權(quán)利得到了保障，就可以提高他們在工作上的熱情，讓他們能夠全身心地投入到工作的氛圍里，從根本上保障教育的質(zhì)量，培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。將學前教育納入義務(wù)教育體系中還能夠提高學前老師的工資待遇。良好的工資待遇也能夠?qū)⒏嗑哂懈咚刭|(zhì)高專業(yè)的人才吸引到學前教育這個領(lǐng)域里來，從而提高學前教育的教學質(zhì)量。

（二）學前兒童應(yīng)接受平等的教育

學前教育是一個人在發(fā)展過程中極其重要的一部分，學生在學前教育階段所獲得的知識和樹立起來的價值觀會在以后的成長中起到至關(guān)重要的作用。但是因為學前教育沒有被納入義務(wù)教育系統(tǒng)中就讓很多學前兒童接受教育的權(quán)利沒有得到保障。將學前教育納入義務(wù)教育體系中，就可以對學前兒童接受教育的權(quán)利進行保障。國家相關(guān)部門就可以按照義務(wù)教育的規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)更多的學前教育機構(gòu)，讓更多的學前兒童可以接受學前教育，提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，保持城鄉(xiāng)在發(fā)展程度上的平衡。將學前教育納入義務(wù)教育體系中，就能夠讓學生接受學前教育的過程更具有公平性和透明性［4］。當學前教育成為義務(wù)教育后，就可以免去教育費用，讓普通家庭甚至貧困家庭的兒童都可以接受學前教育。對因為經(jīng)濟而產(chǎn)生的發(fā)展差距進行彌補，也能讓各個層次的兒童都能最大限度的享受到自己應(yīng)有的權(quán)利。

（三）管理制度需要明確

由于學前教育沒有被納入到義務(wù)教育的體系中，導(dǎo)致管理制度存在著很多問題。學前教育制度到底是私利的還是公益的這個問題上并不明確，這就出現(xiàn)了很多教育機構(gòu)對經(jīng)濟收益的過度追求而忽略教育質(zhì)量的問題，也讓教育應(yīng)該是公益的這種思想和市場是需要利潤的這種思想之間形成了對抗關(guān)系，更加制約了學前教育的發(fā)展。由于學前教育沒有被納入到義務(wù)教育的體系中，所以教育的目標也無法明確。很多機構(gòu)只是打著學前教育的幌子，并沒有進行具有實質(zhì)性的教學，違背了教育機構(gòu)存在的本意。由于學前教育沒有被納入到義務(wù)教育的體系中，亂收費的現(xiàn)象也層出不窮，因為沒有規(guī)定，到底要交多少學費就全憑學校控制。

將學前教育納入義務(wù)教育體系中，就可以提高對學前教育的管理效率，并且對學前老師教學的任務(wù)和目標進行明確和落實，保證每個學生在學前教育機構(gòu)里都能學到知識，而并非交了錢后一無所獲。按照義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定，就可以免去一到三年學前教育的學費，有效地控制了亂收費的現(xiàn)象，讓教育機構(gòu)不再只是一味地追求利潤，而是把更多的心血投入到教育事業(yè)中［5］。

三、總結(jié)

綜上所述，把學前教育納入到義務(wù)教育體系中是具有很大程度上的合理性的。它能夠?qū)W前教育在公共物品上的屬性有效地體現(xiàn)出來，對學前教育具有的公共性給予一定保障；它能夠完善對學前教育進行管理的機制，使管理的質(zhì)量能夠得以提高；它能將學前老師的身份進行明確和落實，讓學前老師也享有公職老師享有的權(quán)利，對他們在社會中的地位和工作中的待遇進行提高；它能對學前兒童接受教育的權(quán)利給予最大保障，讓每一個學前兒童，不管家庭狀況好與不好都能接受到學前教育，并且接受教育的質(zhì)量也能有所平衡，能夠保證每個學生接受教育的公平性和透明性。由此可以看出將學前教育納入義務(wù)教育體系中是很有必要，并且是具有合理性的。它可以為社會和教育方面帶來非常大的收益，可以將教育機構(gòu)中出現(xiàn)的對經(jīng)濟過于追求而忽略教學質(zhì)量的問題進行解決，能夠?qū)⒔逃w系中具有的公平性和透明性進行提高，以此來實現(xiàn)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才的目的。

［1］葉飛.學前教育納入義務(wù)教育體系的合理性探析［J］.教育科學，2011（1）.

［2］袁婷婷，汪菁，尤靜.學前教育納入義務(wù)教育體系可行性研究［J］.出國與就業(yè)，2011（14）.

［3］鄭益樂.學前義務(wù)教育勢在必行［J］.內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版），2009（8）.

［4］楊文超.將高中教育納入義務(wù)教育的學理思考［J］.新課程（教育學術(shù)），2012（1）.

［5］劉焱，康建琴，潘月娟等.我國學前教育財政投入的路徑選擇——以浙江省安吉縣為參照標準［J］.教育學報，2010（5）.