王澤東

（福州大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350108）

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2010年，全國(guó)已有各類(lèi)高校2600多所，普通高校年招生總數(shù)達(dá)890多萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)24%，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)2900多萬(wàn)人，高等教育規(guī)模居世界第一。［1］在看到成績(jī)的同時(shí)，對(duì)高等教育中存在的諸多問(wèn)題也必須正視，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，呈蔓延之勢(shì)的高校腐敗現(xiàn)象已嚴(yán)重阻礙了高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。北京海淀區(qū)檢察院曾對(duì)1998年至2008年10年辦理的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析，結(jié)果顯示，發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%；［2］在湖北省，高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案2003年立案5起，2004年立案16起，2005年前10月立案就有20起；［3］安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)僅2010年就查處了當(dāng)?shù)?所高校工程建設(shè)環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件，查處副處級(jí)以上干部13人。［4］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2010年發(fā)表的中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)指出：“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)?！备咝５母瘮《喑鲈谝恍┲匾獚徫缓鸵Σ块T(mén)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2010年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)案件數(shù)的比例約為1／4，其中82%的案件集中在基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、招生、后勤服務(wù)等部門(mén)和環(huán)節(jié)。［1］這些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及具體經(jīng)辦人員往往是貪污腐敗的集中爆發(fā)人群。高校是培養(yǎng)高層次人才，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的圣潔殿堂，是社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，如此嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不僅給高校帶來(lái)致命的危害，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響也是十分惡劣的。因此，中央高度重視高校的反腐倡廉工作。2008年1月召開(kāi)的十七屆中紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)高校反腐倡廉工作提出了明確要求；2008年9月，中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各高校把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，放在更加突出的位置，完善制度深化改革，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；2010年7月，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推行政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，逐步推行基層黨務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。［5］教育部根據(jù)中央指示對(duì)高校反腐倡廉工作做出了周密部署，各地高校反腐敗的力度不可謂不大，但為何還出現(xiàn)“反腐力度逐年加大，而腐敗程度卻逐年上升”的情況？高校反腐敗的出路在哪里？

一、防止腐敗的新理論：防止利益沖突

近年來(lái)，黨和政府在深入總結(jié)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出從源頭上治理腐敗，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。從源頭上治理腐敗的前提是必須找出腐敗產(chǎn)生的源頭——腐敗產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)了腐敗產(chǎn)生的原因也就找到了腐敗的源頭，治理源頭才是從根本上治理腐敗。關(guān)于腐敗產(chǎn)生的原因，人們的認(rèn)識(shí)很不一致，腐敗人性論認(rèn)為，腐敗源于行使權(quán)力的人有一種自私和邪惡的本性；腐敗道德論認(rèn)為，腐敗是公職人員失去了道德的約束所致；腐敗制度論認(rèn)為，腐敗源于制度的不完善；腐敗文化論認(rèn)為，腐敗源于文化與其他因素的共同作用；腐敗社會(huì)論則強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)腐敗的作用；還有理論認(rèn)為，腐敗是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。其實(shí)，腐敗的產(chǎn)生是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，腐敗產(chǎn)生的因素是多方面的，是多種因素共同作用的結(jié)果。多種因素共同作用導(dǎo)致腐敗有一個(gè)關(guān)鍵的觸發(fā)器——利益沖突。正是利益沖突使得擁有公共權(quán)力的人突破了各種道德和制度的約束，一步步滑向腐敗的深淵，因此，防止利益沖突是從源頭上治理腐敗的重要切入點(diǎn)。

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］（P213）對(duì)利益的追求是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，也是左右和支配腐敗分子思想和行動(dòng)的核心要素。利益沖突是一個(gè)多學(xué)科概念，作為一個(gè)廉政術(shù)語(yǔ)，其含義是指公職人員作為公共權(quán)力的代理人所代表的公共利益與公職人員作為社會(huì)人所代表的私人利益之間的矛盾，其表現(xiàn)形式往往是私人利益侵害了公共利益，私人利益使得公共利益受到了損害。公共利益主要表現(xiàn)為公共部門(mén)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)的公平正義和秩序；私人利益即公職人員自身及與之有密切關(guān)系的其他人所擁有的權(quán)利，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)利、各種榮譽(yù)等公民權(quán)。就高校而言，公共利益主要表現(xiàn)為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，良好的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)，良好的社會(huì)聲譽(yù)等；私人利益主要表現(xiàn)為教職員工的經(jīng)濟(jì)利益、各種獎(jiǎng)勵(lì)、職稱等。利益沖突的實(shí)質(zhì)就是公權(quán)力的濫用，公職人員利用手中的權(quán)力謀取私人利益。高校利益沖突的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)謀取私人利益使學(xué)校利益受到損害。根據(jù)不同的表現(xiàn)形式，可以把利益沖突分為三種類(lèi)型：交易型、影響型、旋轉(zhuǎn)型。交易型利益沖突，就是公職人員利用職務(wù)之便，直接從利益關(guān)聯(lián)者那里獲取私人利益，比如發(fā)生在高校工程招投標(biāo)、招生領(lǐng)域的腐敗行為；影響型利益沖突，是指公職人員利用公權(quán)力的影響，直接或間接地實(shí)現(xiàn)自己、親屬或利益相關(guān)者的私人利益，比如在高校職稱評(píng)定、干部選拔等方面發(fā)生的腐敗現(xiàn)象；旋轉(zhuǎn)型利益沖突是指公職人員利用公私兩種角色的轉(zhuǎn)換謀取自身、親屬或利益相關(guān)者的利益，比如高校公職人員利用兼職謀取私人利益等。防止利益沖突的實(shí)質(zhì)就是讓公共利益與私人利益之間的界線明晰，在公私利益之間設(shè)置一系列防火墻，將二者隔離開(kāi)來(lái)，使私人利益難以侵害公共利益，最終達(dá)到預(yù)防腐敗、根治腐敗的目的。防止利益沖突的過(guò)程就是預(yù)防腐敗、根治腐敗的過(guò)程。

西方國(guó)家較早重視發(fā)生在公共行政領(lǐng)域的利益沖突問(wèn)題。莊德水博士考證，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在二戰(zhàn)期間正式使用“利益沖突”這個(gè)術(shù)語(yǔ)；在實(shí)踐領(lǐng)域，加拿大政府早在1960年就制定了《政府官員行為準(zhǔn)則》，1973年又出臺(tái)了《利益沖突章程》。西方國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗的許多制度都是基于防止利益沖突建立起來(lái)的。為防止利益沖突，我國(guó)也采取了許多措施，早在20世紀(jì)80年代初，中央就出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》；近年來(lái)，黨和政府十分重視防止利益沖突在源頭上治理腐敗的重要性，2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制?！边@是中央文件首次使用“利益沖突”的概念。2010年1月，胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委全會(huì)上的重要講話中，再次強(qiáng)調(diào)要建立健全防止利益沖突制度。2010年2月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，實(shí)質(zhì)上是基于防止利益沖突做出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)范。

二、基于防止利益沖突的高校反腐新舉措

高校反腐倡廉建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是依法治教、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。高校落實(shí)中央關(guān)于建立健全防止利益沖突制度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，可以考慮從如下幾個(gè)方面著手。

第一，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，形成思想道德防線。思想道德建設(shè)是防止利益沖突，預(yù)防和根治腐敗的重要方法。思想道德建設(shè)的目的是通過(guò)思想道德教育，提高人的素質(zhì)，提高人的政治意識(shí)、道德意識(shí)、廉潔意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。接受思想道德教育的對(duì)象包括高校黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通教職員工、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及身邊工作人員。對(duì)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)主要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。通過(guò)馬克思主義基本理論教育及黨的歷史、基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的利益觀和權(quán)力觀。正確的利益觀的基本要求是領(lǐng)導(dǎo)干部只能在為黨和人民工作之中，獲取政策和制度范圍內(nèi)應(yīng)該得到的報(bào)酬和利益。古人尚且明白“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的道理，共產(chǎn)黨員更應(yīng)該懂得“黨和人民的利益高于一切”的道理。正確的權(quán)力觀的基本要求是懂得“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀的本質(zhì)內(nèi)涵，明確權(quán)力的公共性、責(zé)任性和受制約性，自覺(jué)按照馬克思主義權(quán)力觀的要求行使人民賦予的權(quán)力，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。對(duì)普通教職工而言，主要是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教職員工廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣的影響，促進(jìn)師德師風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及身邊工作人員而言，則主要是應(yīng)加強(qiáng)廉政教育，以在領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和身邊形成自尊自重、崇廉尚勤、知禮守法的風(fēng)氣。

第二，構(gòu)建防止利益沖突的制度體系，形成制度防線。道德約束是一種軟約束，除了進(jìn)行思想道德教育外，還必須建設(shè)一系列具體的可操作的規(guī)章制度，才能更有效地防止利益沖突。各高校應(yīng)該圍繞中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系實(shí)施綱要》及《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和教育部出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定，制定適合學(xué)校特點(diǎn)的規(guī)章制度，圍繞人事安排、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)、招生等方面，形成三個(gè)方面的制度。一是建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有效防止利益沖突的前提。就高校領(lǐng)導(dǎo)干部而言，主要是對(duì)自己及家庭的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行申報(bào)，包括工資、津貼、補(bǔ)貼等固定收入，稿費(fèi)、咨詢費(fèi)等非固定收入，住房、汽車(chē)、銀行存款、股票、有價(jià)證券等固定資產(chǎn)，以及各種債務(wù)。二是建立回避制度?；乇苤贫纫彩墙鉀Q利益沖突的有效辦法。凡是與領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員具有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻關(guān)系，在干部選拔任用、人員調(diào)配、職稱評(píng)審、考核、獎(jiǎng)懲、招生工作、財(cái)務(wù)審計(jì)或監(jiān)察等方面都應(yīng)該申請(qǐng)回避，因?yàn)檫@些方面都有可能給領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員帶來(lái)各種私人利益。三是建立離職后行為限制制度。領(lǐng)導(dǎo)干部離職后利用原來(lái)的職位、人際關(guān)系以及所掌握的信息可能帶來(lái)新的利益沖突。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的行為限制主要包括就業(yè)限制、活動(dòng)限制和交往限制。

第三，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督防線。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用有兩個(gè)重要的前提。一是在全社會(huì)大力建設(shè)廉政文化，努力營(yíng)造“崇尚廉潔，褒揚(yáng)廉政”、“以廉為榮，以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，為廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)心理文化氛圍。我國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，禮尚往來(lái)是人們的處事哲學(xué)，這種處事哲學(xué)使得人們對(duì)政治生活中一些有違社會(huì)公平正義的潛規(guī)則視為理所當(dāng)然。這種社會(huì)心理不改變，對(duì)公職人員利益沖突的社會(huì)監(jiān)督就很難開(kāi)展。二是信息要公開(kāi)，要讓人民群眾有充分的知情權(quán)。2010年9月1日實(shí)施的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》明確規(guī)定，各高校應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的信息包括招生考試與錄取規(guī)定收費(fèi)的項(xiàng)目，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式，財(cái)務(wù)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)等。上述容易產(chǎn)生利益沖突領(lǐng)域的信息更應(yīng)該讓公眾知曉。社會(huì)監(jiān)督有三種形式，公民監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督及新聞媒體監(jiān)督。人民群眾始終是反腐倡廉不竭的力量源泉，可以通過(guò)信訪、網(wǎng)絡(luò)等形式參與監(jiān)督。一些社會(huì)團(tuán)體可以從倫理監(jiān)督、倫理培訓(xùn)、倫理管理、辦學(xué)績(jī)效評(píng)估及財(cái)務(wù)審計(jì)等方面參與高校的廉政建設(shè)。新聞媒體的輿論監(jiān)督已成為立法、司法、執(zhí)法之外的第四種力量，在高校監(jiān)督中將發(fā)揮重要影響。

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