吳萍萍 明庭權(quán)

（1.安徽廣播電視大學(xué)省直分校 教學(xué)處，安徽 合肥 230001；2.中共武漢市委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部，湖北 武漢 430023）

2007年12月14日，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。武漢城市圈，又稱“1＋8”城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個(gè)城市所組成的城市圈。武漢城市圈擁有較為豐富的就業(yè)資源。武漢有眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供高素質(zhì)的人力資源；城市圈擁有富余的農(nóng)村剩余勞動力，可以為城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動力資源。但現(xiàn)實(shí)是很多大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力大多前往長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，沒有很好地服務(wù)于武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有必要探討。

一、武漢城市圈社會就業(yè)資源共享的意義

（一）就業(yè)資源共享可以實(shí)現(xiàn)武漢城市圈各地的資源優(yōu)勢互補(bǔ)

武漢擁有優(yōu)越的就業(yè)資源，可以共享給城市圈內(nèi)其他的8座城市。從勞動力資源來說，武漢可以為本地以及城市圈其他城市提供大量高素質(zhì)的人力資源。武漢高校眾多，擁有豐富的青年人才就業(yè)資源。2011年武漢地區(qū)高校畢業(yè)生達(dá)到27萬人，總?cè)藬?shù)居全國第一。從就業(yè)機(jī)會來說，武漢可以為本地以及城市圈其他城市提供豐富的就業(yè)機(jī)會。武漢是中國重要的工業(yè)基地，擁有很多全國著名的大型企業(yè)。而且武漢常住人口900多萬，這為服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。武漢還有其獨(dú)特的優(yōu)勢：隨著城市圈高速公路網(wǎng)的建設(shè)，武漢城市圈內(nèi)各地之間的車程時(shí)間在1～2小時(shí)之內(nèi)，便捷的交通方便了農(nóng)民工在城市務(wù)工獲得經(jīng)濟(jì)收入，還可就近照顧家庭。而且同比物價(jià)消費(fèi)指數(shù)，武漢比沿海地區(qū)低20%，低廉的生活成本吸引了大量農(nóng)民工留在本地區(qū)尋找工作機(jī)會。隨著中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的增多，武漢需要招聘大量的產(chǎn)業(yè)工人。而且近年來武漢制造業(yè)企業(yè)招工條件更加寬松，薪酬待遇普遍提高，吸引農(nóng)民工選擇在武漢工作。

城市圈的其他城市也擁有較為豐富的就業(yè)資源，可以與武漢實(shí)現(xiàn)對接。以仙桃市為例，該市牢牢抓住武漢城市圈人才一體化建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與湖北省人才市場、武漢人才市場等圈內(nèi)人才市場的溝通與聯(lián)絡(luò)，共享就業(yè)資源。

（二）就業(yè)資源共享可以加強(qiáng)城市圈各級政府部門之間的溝通與合作

政府部門之間溝通與合作能順應(yīng)開放型市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，能加速生產(chǎn)要素的自由流動，能夠共同采取措施保護(hù)環(huán)境和共享的資源，而且合作是獲得更大收益的必由之路。武漢城市圈內(nèi)各級政府部門之間主要采取的是吸納型合作的策略。吸納型合作策略，是指合作雙方的收益來源于資源整合效應(yīng)；合作主體在合作中的關(guān)系基本屬于單向依賴關(guān)系。合作的最終目的是通過整合實(shí)力強(qiáng)弱不相當(dāng)?shù)闹黧w，發(fā)揮實(shí)力較強(qiáng)一方的輻射、帶動功能和實(shí)力較弱一方的輔助功能，實(shí)現(xiàn)合作主體間的資源整合和共享，從而提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、降低供給成本，或提升雙方的整體競爭實(shí)力。［1］武漢城市圈是此種合作方式的典型代表。武漢是城市圈的核心城市，在發(fā)展中起到輻射和帶動功能，周邊城市則對武漢這個(gè)核心城市起到輔助功能。

以勞動力資源為例，武漢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要大量的農(nóng)民工到服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)工作；城市圈其他地方也需要武漢的優(yōu)秀人力資源。武漢城市圈各級政府在促進(jìn)勞動力資源共享方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，加強(qiáng)了各級政府之間的溝通與合作。以黃岡市人力資源和社會勞動保障局（以下簡稱黃岡市人社局）為例，該局通過與武漢人社局的溝通與合作，搜集武漢的用工信息，第一時(shí)間發(fā)布在黃岡人力資源市場的網(wǎng)站上，有效地促進(jìn)了黃岡的農(nóng)民工到武漢實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）就業(yè)資源共享能促進(jìn)資源整合與節(jié)約利用

網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺是武漢城市圈實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)資源共享的一個(gè)有效手段，目前武漢城市圈內(nèi)各城市都建有當(dāng)?shù)氐娜瞬啪W(wǎng)，例如黃石人才網(wǎng)、仙桃人才網(wǎng)，這些網(wǎng)站發(fā)布很多招聘信息，其中既有本地的，也有外地和外省的。各市人才網(wǎng)在搜集招聘信息的過程中都采用了幾乎相同的手段和程序，而且這些以各市命名的人才網(wǎng)主要還是方便了當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。城市圈內(nèi)9個(gè)人才網(wǎng)的建立無疑形成了網(wǎng)站的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了資金、技術(shù)和人力資源。通過共享社會就業(yè)資源可以有效地避免這個(gè)問題。目前，在“武漢人才網(wǎng)”網(wǎng)站主頁，已經(jīng)建設(shè)有圈內(nèi)黃石、仙桃、咸寧、孝感等4個(gè)城市人才網(wǎng)站的鏈接，鄂州、黃岡、天門和潛江等4個(gè)城市人才網(wǎng)的鏈接還沒有。下一步應(yīng)考慮補(bǔ)充鄂州等4個(gè)城市人才網(wǎng)的鏈接，并建立一個(gè)統(tǒng)一的武漢城市圈就業(yè)信息網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站發(fā)布平臺，過濾一些各地人才網(wǎng)反映出來的重復(fù)就業(yè)招聘信息。

二、武漢城市圈社會就業(yè)資源共享措施

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

對城市圈的各級政府而言，要破除各自為政，畫地為牢的自我封閉思想，樹立開放包容的觀念，樹立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的觀念。目前武漢城市圈各級政府還不同程度地存在著傾向于把地方利益放在首位，導(dǎo)致了市場分割，妨礙統(tǒng)一市場的形成。在建設(shè)兩型社會背景的大前提下，城市圈內(nèi)各級政府在共享就業(yè)資源方面還要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把城市圈的就業(yè)問題加以統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)勞動力的充分就業(yè)。

（二）破除行政壁壘，創(chuàng)新管理體制

行政壁壘主要是指地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮，憑借行政權(quán)力對市場進(jìn)行不合理的干預(yù)，以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為和政策表現(xiàn)。行政壁壘的存在對經(jīng)濟(jì)活動具有極大的損害，它破壞公平競爭的市場秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益，妨礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，干擾改革發(fā)展大局。［2］

在破除行政壁壘方面，武漢城市圈可以試行大部制辦公，整合政府各部門的行政管理職能，讓政府圍繞市民服務(wù)開展工作。具體來說可以借鑒武漢市政府的大部制辦公的做法，武漢市的直屬行政機(jī)構(gòu)已由56個(gè)精簡為46個(gè)，其中設(shè)置工作部門41個(gè)。湖北省政府可以牽頭成立一個(gè)“武漢城市圈管理辦公室”，在這個(gè)辦公室下轄經(jīng)濟(jì)、科技、衛(wèi)生、安全、社會保障等業(yè)務(wù)處室，相對應(yīng)城市圈的9個(gè)城市也要建立對口部門，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市圈內(nèi)同類事務(wù)。如社會保障處負(fù)責(zé)城市圈整體就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)和公布，城市圈內(nèi)各地就業(yè)人員流動，包括就業(yè)手續(xù)都可以通過社會保障處來協(xié)調(diào)各地政府部門完成。

（三）完善工作機(jī)制，搭建共享平臺

機(jī)制指內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。完善工作機(jī)制，搭建共享平臺可以從以下方面著手。

一是超前謀劃機(jī)制，確保就業(yè)資源共享平臺的搭建等各項(xiàng)工作準(zhǔn)備到位。就業(yè)資源共享平臺的搭建需要人力資源和社會勞動保障部門、工商部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二是提前介入機(jī)制，為重點(diǎn)問題解決提供服務(wù)和保障。在搭建就業(yè)資源共享平臺的過程中，必然會遇到一些問題和阻力，為了順利推進(jìn)工作，需要把重點(diǎn)問題解決好，并做好保障服務(wù)。

三是跟蹤推進(jìn)機(jī)制，搞好重點(diǎn)資源的跟蹤服務(wù)。為了建設(shè)和使用好就業(yè)資源共享平臺，有必要樹立一些典型的成功案例，廣泛宣傳和表彰一些就業(yè)資源共享工作完成比較好的政府部門。

四是督辦落實(shí)機(jī)制，落實(shí)就業(yè)資源共享平臺的各項(xiàng)工作。對在就業(yè)資源共享中出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和反思，確保就業(yè)資源共享的工作完成得更好。

（四）逐步改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，促進(jìn)勞動力的自由流動

目前阻礙武漢城市圈內(nèi)就業(yè)資源共享的一大因素就是始于1958年的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，尤其是在城鄉(xiāng)人口大幅流動的情況下，戶籍制度成了我國城鄉(xiāng)改革的瓶頸。從總體上看，二元戶籍制度將城鄉(xiāng)居民分割成兩個(gè)發(fā)展機(jī)會和社會地位嚴(yán)重不平等的社會集團(tuán)。武漢城市圈建立以來，作為城市圈改革的配套任務(wù)之一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制被提上日程，具體探索包括：逐步拆除城市圈內(nèi)城市間和城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個(gè)城市（黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門）城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。在這方面武漢市已經(jīng)開始試行通用戶口本，持通用戶口本，武漢城市圈9城市居民可自由流動，并形成以就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。通用戶口本的實(shí)行便利了城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)減少了阻礙。［3］

綜上所述，社會就業(yè)資源共享有助于勞動力在武漢城市圈的充分就業(yè)，促進(jìn)勞動力資源的整合與節(jié)約，進(jìn)而推進(jìn)武漢城市圈兩型社會的建設(shè)。

［1］麻寶斌，李輝.中國地方政府間合作的動因、策略及其實(shí)現(xiàn)［J］.行政管理改革，2010（9）.

［2］姚大川.城市化進(jìn)程中的區(qū)域公共管理創(chuàng)新研究［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2009（35）.

［3］曾繁華，楊曉佩，鐘衛(wèi)創(chuàng).武漢城市圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制及制度服務(wù)體系建設(shè)［J］.財(cái)經(jīng)政法資訊，2008（6）.