陳立媛，田克勤

（1．東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春130117；2．黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150050）

和諧語境下社會利益矛盾問題探析

陳立媛1，2，田克勤1

（1．東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春130117；2．黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150050）

隨著社會轉(zhuǎn)型深入和改革進(jìn)程深化，現(xiàn)階段我國社會利益問題呈現(xiàn)許多新變化、新特點，利益關(guān)系和矛盾頗為復(fù)雜。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要使這些矛盾得到正確解決，使社會各方面利益關(guān)系得到妥善調(diào)整。應(yīng)以促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義為主旨，以制定和貫徹落實維護(hù)人民利益的方針政策為保障，以解決社會弱勢群體的利益問題為重點，以建立健全防止利益沖突制度為突破，有效解決利益矛盾問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

社會和諧；社會公平正義；利益矛盾；利益沖突

改革開放以來，執(zhí)政黨以解決廣大人民群眾最關(guān)注的利益問題為己任，通過致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，不斷滿足人民群眾日益增長的利益需求。但也應(yīng)看到，現(xiàn)階段我國社會利益關(guān)系和利益矛盾頗為復(fù)雜。解決好社會利益矛盾問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須要審視的問題。

一、目前我國社會利益問題的新特點

隨著改革進(jìn)程深化，社會利益問題呈現(xiàn)許多新變化新特點。正確認(rèn)識這些新變化和新特點，高度重視并切實解決好現(xiàn)階段我國社會利益關(guān)系面臨的新問題，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)體制深刻變革帶來利益多元化

改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變動。經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，使社會利益關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，人民利益顯示出較高的一致性，一元化特點十分明顯。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，特別是黨的十五大將“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度確立下來后，傳統(tǒng)的人民利益高度統(tǒng)一的局勢被打破。盡管在根本利益上仍趨于一致，但體現(xiàn)在具體利益上，人民群眾的利益追求程度、利益獲得方式和獲得多少，都呈現(xiàn)出較大的差別。

（二）社會階層結(jié)構(gòu)改變帶來利益分化

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性改變。傳統(tǒng)的“兩階級（工人、農(nóng)民階級）一階層（知識分子階層）”的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著分化，一些新的社會階層開始出現(xiàn)、形成并趨于穩(wěn)定。現(xiàn)階段中國社會已形成由十大階層組成的社會階層結(jié)構(gòu)［1］。盡管“對于民營科技企業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層，黨和國家已肯定他們是‘中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者’，從根本上確立了他們的政治地位”［2］，但必須看到的是，與社會階層分化隨之而來的是，各階層之間的利益認(rèn)同、利益需求、利益獲得方式及多少的差異日益加大，利益分化、利益主體多元性趨勢日益明顯。

（三）社會急劇轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾凸顯

目前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的急劇轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等都發(fā)生深刻變化，并引發(fā)整個社會生活的重大變化。其中，社會分化程度加大，利益格局差距加深尤為明顯。隨著社會利益分化的加劇，原有利益均衡格局無法持續(xù)。由于利益追逐程度、利益獲取方式和結(jié)果的差異，利益矛盾問題日益突出。隨著社會轉(zhuǎn)型的繼續(xù)加劇，利益矛盾和利益沖突也可能越發(fā)明顯。因為，在社會轉(zhuǎn)型急劇時期，人們的經(jīng)濟(jì)收入、政治訴求、思想觀念都呈現(xiàn)出明顯的多元化和異質(zhì)性，這必然帶來利益矛盾長期性和復(fù)雜性的特征。

二、解決利益矛盾問題的對策思考

黨的十七大報告指出，和諧社會是“在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果”［3］。任何一種社會形態(tài)都有其基本矛盾。和諧社會也并非沒有矛盾，關(guān)鍵是如何解決矛盾。在當(dāng)前階段，主要任務(wù)就是使人民利益矛盾得到有效化解。

（一）以促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義為主旨

黨的十七大第一次將“社會公平正義”寫進(jìn)黨的全國代表大會報告。在十七大報告中，“社會公平正義”一詞多處出現(xiàn)。其中“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”的論述［3］，尤其令人期待和振奮?？梢钥闯?，十七大報告的這段論述，是把構(gòu)建和諧社會與著力解決人民利益問題緊緊聯(lián)系在一起的，要通過“著力解決”人民群眾的“利益問題”，促進(jìn)和諧社會理想的實現(xiàn)。而社會和諧又與社會公平正義緊密聯(lián)結(jié)。

綜觀人類社會發(fā)展進(jìn)程，人們在期待、探索未來理想社會時，從沒有離開過對公平正義的渴望與追求。中國共產(chǎn)黨人所期冀的和諧社會，同樣以公平正義為基本原則和目標(biāo)。社會公平正義是社會和諧的內(nèi)在要求。促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義，也由此成為和諧社會建設(shè)的主旨。

我們所追求的社會公平正義，不是抽象的概念，也不是虛幻的政治理想。它與人民群眾的切身利益緊緊聯(lián)結(jié)。只有切實尊重人民主體地位，關(guān)注人民利益訴求和表達(dá)，保障人民各項權(quán)益，協(xié)調(diào)好復(fù)雜的社會利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好各方面利益，特別是著力解決好收入差距擴大，就業(yè)壓力加大，教育、醫(yī)療、住房壓力驟增，社會福利保障不盡完善等群眾最關(guān)心的利益問題，社會公平才可能實現(xiàn)。換言之，目前這些表現(xiàn)明顯的利益問題，都與社會公平正義不盡如人意直接相關(guān)。因此，我們在思考解決利益問題時，必須與實現(xiàn)社會公平正義緊密聯(lián)系。

一方面，執(zhí)政黨要采取有力措施，從法律上、制度上、政策上營造社會公平正義的環(huán)境，規(guī)范收入分配、社會保障、勞動就業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，著力推進(jìn)社會公平正義。另一方面，要大力關(guān)注人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，尤其是已表現(xiàn)為明顯的利益矛盾和利益沖突的問題。惟有如此，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性才會得以充分調(diào)動，人民平等享有社會財富，平等參與政治生活，平等享有發(fā)展權(quán)利，平等參與社會競爭，才指日可待。

（二）以制定和貫徹落實維護(hù)人民利益的方針政策為保障

鄧小平在把按勞分配作為堅持社會主義的一個根本原則問題加以強調(diào)時指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行……革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］由此可以看出，執(zhí)政黨必須重視人民群眾的物質(zhì)利益；并應(yīng)在實踐中，使人民群眾的物質(zhì)利益得到切實維護(hù)，將其真正落到實處。

為此，應(yīng)從維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，制定并貫徹落實好黨的方針政策。正如黨的十六大報告所強調(diào)，“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益”［5］；十七大報告繼續(xù)強調(diào)，“要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。這為解決人民利益的現(xiàn)實問題，提供了正確的指導(dǎo)思想。其中，深化收入分配制度改革，建立合理的收入分配制度是關(guān)鍵。

一方面，借助市場機制的競爭作用，使鄧小平提出的“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)加快實現(xiàn)。另一方面，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，難免有貧富差距擴大的出現(xiàn)，難免帶來利益分配上的矛盾。隨著社會貧富差距的不斷擴大，“仇富”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由此造成社會階層對立不容忽視。這就要求黨和政府認(rèn)真解決好利益分配問題，在注重“效率”的同時，尤其要更加關(guān)注“公平”。這是一個既彰顯無產(chǎn)階級政黨本色、又直接體現(xiàn)其執(zhí)政能力的問題。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，維護(hù)、實現(xiàn)社會公平，既是其立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民的根本要求，也是其加強執(zhí)政能力建設(shè)、贏得人民群眾擁護(hù)和支持的重要任務(wù)。所以，實現(xiàn)利益分配的公正、合理，意義至關(guān)重要。

（三）以解決社會弱勢群體的利益問題為重點

在改革不斷深化引發(fā)的社會日益深層分化中，有利益強勢群體，如黨政官員、國企經(jīng)理人員、私營企業(yè)主等，更有為數(shù)不少的利益弱勢群體，如城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)人員、貧困人口、農(nóng)民工、老年人、殘疾人、流浪人員等。

如何對待利益強勢群體？我們很容易找到答案。黨的十六大報告提出，對為祖國富強貢獻(xiàn)力量的社會各階層的合法權(quán)益都要保護(hù)。十七大報告繼續(xù)強調(diào)，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，“保護(hù)合法收入”。由此可見，在對待人民利益問題上，執(zhí)政黨以有利于工人、農(nóng)民、知識分子等大多數(shù)人利益的實現(xiàn)為基本原則，致力于維護(hù)和保證大多數(shù)人的利益，這是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的根本要求；但與此同時，也并沒有排斥利益強勢群體，同樣致力于維護(hù)和實現(xiàn)他們的合理利益。

比照對利益強勢群體和對利益弱勢群體的利益維護(hù)，前者體現(xiàn)了執(zhí)政黨適應(yīng)時代變化和社會需求；但我們尤其應(yīng)看到，對利益弱勢群體的重點關(guān)注和竭力維護(hù)，才更能體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨真心愛民、執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾、關(guān)心民眾疾苦、體察民眾困難的政黨本色。且從目前來看，比照利益強勢群體，解決利益弱勢群體的各種困難問題，尤其艱難。因為它和社會轉(zhuǎn)型、體制改革等許多深層次問題緊密纏繞。但這些問題能否解決、解決到如何，又極其關(guān)鍵、極其迫切。因為，它直接關(guān)系著人民群眾對執(zhí)政黨的信任和擁護(hù)。

在1934年1月撰寫的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，毛澤東就著力強調(diào)：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”［6］隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，毛澤東當(dāng)年提出的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等問題雖早已得到保證，但在目前情勢下，人民群眾依然面臨許多困難和問題。表現(xiàn)在社會弱勢群體上，尤其明顯。國有企業(yè)工人下崗、部分農(nóng)民收入低和增收難、農(nóng)民工群體各項權(quán)益缺乏保障、貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題等，要遠(yuǎn)比毛澤東提出的那些問題難以解決。而在當(dāng)年，黨正是切實解決了“一切群眾的實際生活問題”，才獲得人民群眾的擁戴和信任，由此經(jīng)受住各種嚴(yán)峻考驗，取得革命勝利。而今，面對改革這場深刻的歷史變革，黨只有切實解決好人民群眾的這些困難，才能贏得最廣大人民群眾的信任、擁戴和支持，黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)也才能不斷取得突破。維護(hù)和實現(xiàn)利益弱勢群體的利益，健全和完善社會保障制度極其重要。經(jīng)過多年的不懈努力，我國已經(jīng)確立了社會保障制度的基本框架，但從其承擔(dān)的任務(wù)和社會發(fā)展需求來看，還應(yīng)加快發(fā)展和完善。特別是隨著我國人口老齡化等社會問題的凸顯，城鄉(xiāng)社會保障體系亟待健全。這已成為改善民生、解決社會問題的迫切需要。

（四）以建立健全防止利益沖突制度為突破

我們強調(diào)要尊重和保護(hù)新的利益群體，但值得注意的是，新的利益群體并不等同于“既得利益者”。在改革深化過程中，確實出現(xiàn)了某些“既得利益者”。如，一些壟斷經(jīng)營行業(yè)依托行業(yè)優(yōu)勢，獲得較明顯的不合理高收入。再如，某些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，為自己牟取私利。這些現(xiàn)象，不僅使社會利益關(guān)系復(fù)雜化，尤其令人擔(dān)憂的是，導(dǎo)致了不同利益群體的對立、對抗乃至嚴(yán)重的沖突。特別是干部腐敗問題，已成為目前國家政治社會生活中的焦點問題，成為影響人民群眾對執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)擁護(hù)支持的重大問題。

黨的十七屆四中全會強調(diào)，要“建立健全防止利益沖突制度”。這是“利益沖突”一詞第一次寫入黨的重要會議文件。所謂“利益沖突”，指政府官員公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。實踐表明，利益沖突既威脅著人民群眾對官員決策客觀性的信心，也是腐敗發(fā)生的重要根源。因此，在許多國家的反腐敗實踐中，都通過完善和健全防止利益沖突機制，來預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。防止利益沖突，也由此被很多國家視為有效預(yù)防腐敗的前瞻性策略。

目前，我國各個領(lǐng)域普遍存在著利益矛盾凸顯的問題。加快解決這一問題，不僅是治理腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切要求，更是保護(hù)人民群眾利益不受損害的現(xiàn)實需要。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的公共權(quán)力，本應(yīng)是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為公眾服務(wù)的。如果他們利用此權(quán)力為自己謀私利，與民爭利，損害人民利益，這種強勢群體對弱勢群體的利益侵蝕，利益欺凌，利益損害，將嚴(yán)重影響人民群眾對干部隊伍，進(jìn)而對執(zhí)政黨的信心。正如有學(xué)者指出：“利益沖突的存在是難免的，關(guān)鍵是要防止利益沖突惡化，尤其要注意遏制強勢利益集團(tuán)對弱勢群體的侵凌?！保?］

值得欣慰的是，2010年中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的多項禁止行為中，多次涉及防止利益沖突，在此方面的探索，必將有利于從源頭上防止腐敗，也有利于緩解干群關(guān)系矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

［1］陸學(xué)藝．當(dāng)代中國社會階層研究報告［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：156．

［2］陳立媛．構(gòu)建和諧社會應(yīng)著力解決人民利益矛盾問題［J］．理論界，2007（11）：32．

［3］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］．北京：人民出版社，2007：15．

［4］鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：146．

［5］江澤民．全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［M］．北京：人民出版社，2002：16．

［6］毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991：136．

［7］利益沖突成為“腐敗之源”，專家建議立法［EB/OL］．http：//news．xinhuanet．com/local/2010－03/17/content＿13187703．htm．

Analysis to the Social Contradiction of Interest in a Harmonious Background

CHEN Li－yuan1，2，TIAN Ke－qin1
（1．Institute of Political Science and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China；2．Heilongjiang Engineering College，Harbin 150050，China）

Currently，with the deepening of social transformation and reforms，many new problems with new characters turned out in terms of China's social benefit，and these benefit－based relationships and conflicts turn to be rather complicated．To construct a socialist harmony society，we must properly solve these problems and correctly coordinate benefit－based relationships of all social aspects．To effectively solve these problems and promote social harmony and stability，we must aim at promoting and realizing social equity and justice，guarantee the establishment and practice of guidelines and policies that safeguard people's interests，list the interest of the disadvantage group as top issue，and establish and strengthen proper systems to prevent the interest conflicts．

Social harmony；Social equity and justice；Contradiction of interest；Conflict of interest

D668

］A

］1001－6201（2012）05－0019－04

2012－04－12

陳立媛（1972－），女，黑龍江富錦人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士后，黑龍江工程學(xué)院副教授；田克勤（1945－），男，吉林長春人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］