寇鐵軍，張國(guó)平

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連 116025)

城市化進(jìn)程主要包括人口的城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的城市化進(jìn)程和空間的城市化進(jìn)程三個(gè)方面。具體而言，第一，從人口來(lái)看，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，并轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，成為城市人口。第二，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，城市化帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化的變化，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)將大幅增加，這是由于城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)區(qū)別于農(nóng)村居民所決定的。第三，城市化進(jìn)程帶來(lái)農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

一、城市化進(jìn)程與財(cái)政的基本關(guān)系

1.城市化進(jìn)程一般伴隨著政府收支比重的增大

從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變角度，對(duì)一百個(gè)主要國(guó)家城市化進(jìn)程中城市化率與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里得到如下基本結(jié)論:伴隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的日益提高，政府財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、工業(yè)產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重以及城市化率三者呈現(xiàn)出一致性的變化趨勢(shì)，易言之，越來(lái)越高的工業(yè)化水平和城市化水平，將有力助推政府收入水平。原因則在于，通常而言，工業(yè)部門(mén)對(duì)稅收和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門(mén)。同時(shí)，政府支出的規(guī)模和比重也在逐漸加大［1］。

2.城市化進(jìn)程增加對(duì)公共產(chǎn)品的需求

一是城市化導(dǎo)致人口規(guī)模擴(kuò)大，繼而誘致城市居民的社會(huì)公共產(chǎn)品需求大幅增加。城市化帶來(lái)某一地區(qū)的人口規(guī)模迅速擴(kuò)大后，基于眾多人口社會(huì)公共需要的公共產(chǎn)品消費(fèi)需求幾何級(jí)數(shù)遞增，導(dǎo)致該地區(qū)所屬居民轄區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)擁擠，降低原有公共產(chǎn)品的人均消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量［2］。二是隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，要求發(fā)揮地方性公共產(chǎn)品(如公路、鐵路、航空以及投資軟環(huán)境)的積極作用，為工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件［3］。三是在工業(yè)化與城市化的初期和中期，一般相伴著收入分配的惡化，要求建立健全社會(huì)保障體系。四是隨著城市化進(jìn)程，對(duì)土地、空氣和水源等自然資源的消耗增加，環(huán)境保護(hù)的壓力顯著增加。

二、財(cái)政助推大連市城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀

2006年，財(cái)政部在推出部門(mén)預(yù)算、“收支兩條線”管理、國(guó)庫(kù)集中支付等制度改革基礎(chǔ)上，進(jìn)行了政府收支分類改革，并從2007年起正式按新科目編制政府預(yù)決算。由于政府收支預(yù)算科目的改變，以2007年為界線，前后兩個(gè)時(shí)間段的政府收支預(yù)算科目口徑?jīng)]有可比性，因此，本文分兩階段做一般性分析。

1.政府收支分類改革前推進(jìn)城市的財(cái)政狀況

在舊科目體系下，下列科目可反映出財(cái)政對(duì)城市化進(jìn)程的支持情況。一是基本建設(shè)和城市維護(hù)支出，主要反映用于城鄉(xiāng)基本道路、設(shè)施建設(shè)和城市維護(hù)、環(huán)境整治等方面的支出。以上財(cái)政支出從2000年到2006年，大連市財(cái)政投入由32億元增加到60 億元。二是用于工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的支出。其中用于工業(yè)企業(yè)方面的主要有企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用，包括支持企業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)、對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，對(duì)企業(yè)出口創(chuàng)匯和招商引資項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。2000—2006年，大連市財(cái)政用于工業(yè)企業(yè)方面的支出由8 億元增加到26 億元，在一般預(yù)算支出中占比穩(wěn)定在9%左右。用于農(nóng)業(yè)方面的支出，包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)。2000—2006年，大連市財(cái)政投入由4.2 億元增加到12.4 億元，在總支出中占比為5%左右。三是用于文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)的支出。大連市財(cái)政投入由2000年的13 億元增加至2006年的近37 億元，在一般預(yù)算支出中的占比保持在14%左右。四是用于社會(huì)保障方面的支出，包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助等。大連市財(cái)政投入2000年為7.5 億元，2006年增加至39.1 億元，在總支出中的占比由2000年的7.9%增加到2006年的14.7%。

2.政府收支分類改革后推進(jìn)城市的財(cái)政狀況

2007年采用新政府收支科目體系后，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出反映了城市規(guī)劃管理、政府廉租房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公用事業(yè)及土地出讓金使用等支出情況。2007年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出為44.7 億元，2010年提高到78 億元，在總支出中占比13%左右。工商金融等事務(wù)支出，反映了政府用于工業(yè)、商業(yè)、金融等行業(yè)管理和扶持的事務(wù)支出。2007年為36 億元，2010年達(dá)到93.1 億元，在總支出中占比由10.6%提高到15.2%。農(nóng)林水事務(wù)支出反映了政府用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利建設(shè)方面的投入。2007年為17.8 億元，2010年增至40 億元，在總支出中占比為5%—6%之間，并呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì)。文教科衛(wèi)支出，2007年為近58 億元，2010年增到110.6 億元，在總支出中占比由19.7%逐步提高到22.5%。社會(huì)保障和就業(yè)支出，2007年為60.6 億元，2010年達(dá)到92.6 億元，在總支出中占比由17.6%降到15.1%。社保支出比重下降，分別受以前年度一次性彌補(bǔ)社?；鹑笨?、撥付關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)一次性補(bǔ)助資金等因素影響，出現(xiàn)了先高后低的態(tài)勢(shì)，若剔除這些特殊因素，社保支出占比基本穩(wěn)定。行政管理支出2007年為81.5 億元，2010年達(dá)到近91 億元，在總支出中占比持續(xù)下降，由2007年的23.6%降到2010年的14.9%。此外，財(cái)政收支分類科目改革后，在支出功能類級(jí)科目中新增“環(huán)境保護(hù)”科目，用以反映政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。2007年全市環(huán)保支出為4.4 億元，在總支出中占比為1.3%;2010年達(dá)到 11.2 億元，在總支出中占比提高到1.8%。①以上數(shù)據(jù)源自遼寧省大連市財(cái)政局有關(guān)調(diào)研報(bào)告。

3.大連市推進(jìn)城市化的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

一是按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政逐步從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，更多地投向教育、文化、科技和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，加大了環(huán)保方面的投入，降低了行政運(yùn)行和管理支出，為全域城市化的建設(shè)保駕護(hù)航。二是從一般預(yù)算支出對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的支持情況看，用于工業(yè)的投入要高于用于農(nóng)業(yè)的投入。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)增加值還是從財(cái)政支出的使用，大連市均體現(xiàn)出工業(yè)化的基本特征。國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興政策以來(lái)，財(cái)政在加大民生投入的壓力下，仍保持并加大了工業(yè)方面的投入力度。三是在一般預(yù)算支出中，用于城市基本建設(shè)的投入雖然不斷增加，但在支出中占比逐步下降。

三、財(cái)政助推大連市城市化進(jìn)程面臨的主要問(wèn)題

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求增加

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市化發(fā)展的硬件，尤其在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市基礎(chǔ)設(shè)施往往是地方政府拉動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體。一方面，推進(jìn)城市化，必然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施需求增大，用以滿足數(shù)量日益增加和質(zhì)量日益提高的客觀要求;另一方面，地方政府會(huì)主觀利用城市化契機(jī)，力爭(zhēng)政府投資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再上新臺(tái)階。

推進(jìn)城市化進(jìn)程，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量必然加大。目前，城市財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要包括三部分:一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。二是地方政府土地出讓收益。三是地方政府通過(guò)融資平臺(tái)借貸資金。其中，第二和第三部分的資金來(lái)源在很多地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中占據(jù)較大比例。值得重視的是，地方政府土地出讓收益在我國(guó)穩(wěn)定、限制房?jī)r(jià)的政策氛圍下，具有較差的持續(xù)性，尤其會(huì)使得政府面臨推高房?jī)r(jià)的責(zé)難;而地方政府融資平臺(tái)借貸，會(huì)加劇城市財(cái)政債務(wù)，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

“十二五”期間，大連市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資為1 852 億元，包括地鐵工程、大連北站建設(shè)等等。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)事關(guān)全域城市建設(shè)的大局，要全力予以保障。因此，這里的核心環(huán)節(jié)就是妥善安排三個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免成為為獲取土地出讓收益而提高房?jī)r(jià)的推手。

2.環(huán)保支出需求較大

我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在“粗放”特征，能源資源消耗大、生態(tài)環(huán)境代價(jià)高昂以及能源資源和生態(tài)環(huán)境壓力大;以消耗資源為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大壓力。在我國(guó)所確立的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”戰(zhàn)略下，不斷加大環(huán)保投入，緩解能源資源消耗大、生態(tài)環(huán)境代價(jià)高昂以及能源資源和生態(tài)環(huán)境壓力成為必然。

改革開(kāi)放以來(lái)，大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。但是，長(zhǎng)期以來(lái)粗放的發(fā)展模式和忽視環(huán)境保護(hù)造成資源緊缺，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，生態(tài)功能持續(xù)下降，環(huán)境事故頻發(fā)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，資源環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要瓶頸。推進(jìn)大連全域城市化發(fā)展步伐，加快經(jīng)濟(jì)總量快速提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善提出了新要求，城市財(cái)政要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入力度。

3.公共服務(wù)需求突出

受體制和資金來(lái)源約束，我國(guó)城市居民的公共服務(wù)需求，如居住、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育，日益增加，期望水平和程度越來(lái)越高。在此背景下，我國(guó)目前城市政府所能供給的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量面臨巨大的挑戰(zhàn)，并將本該由政府免費(fèi)或低價(jià)供給的公共服務(wù)，由城市居民付費(fèi)消費(fèi)，增加城市居民消費(fèi)公共服務(wù)成本，并在某種程度上形成對(duì)政府能力和職責(zé)的抱怨。

全域城市化的客觀結(jié)果是使得城市增加了大量的外地人口。現(xiàn)有行政和財(cái)政支出體制下，我國(guó)絕大多數(shù)城市政府一般僅承擔(dān)城市戶口居民的公共服務(wù)供給職責(zé)。根據(jù)我國(guó)戶籍管理制度，城市的外地人并不被歸類為城市居民，從而被排斥在城市財(cái)政供給公共服務(wù)范圍之外，享受到與城市居民以戶口為標(biāo)準(zhǔn)的基本社會(huì)保障難度相當(dāng)之大。即使能夠得到一些基本公共服務(wù)，與城市戶口居民的差距也仍然較大。從社會(huì)公平角度來(lái)看，在城市中生活和工作的外地人口，其城市常住人口趨勢(shì)逾益明顯，并提出享受同等水平的城市政府公共服務(wù)供給的客觀要求。

四、大連市推進(jìn)全域城市化的財(cái)政建議

1.保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大環(huán)保投入力度

按照全域城市化布局和提升城市功能的要求，重點(diǎn)建設(shè)以普灣新區(qū)為核心，連接主城區(qū)、黃渤海組團(tuán)之間的重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快綜合交通運(yùn)輸體系和能源、供水設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域核心城市功能，構(gòu)建國(guó)際化、現(xiàn)代化、全域一體化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在全域城市化發(fā)展進(jìn)程中，確保城市生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)。充分利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金扶持等政策手段，出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，推動(dòng)城市建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)中資源減量化，優(yōu)先制定鼓勵(lì)水資源再生利用、建筑節(jié)能、清潔能源、環(huán)境友好型住宅建設(shè)、垃圾分類收集、建筑現(xiàn)代化資源節(jié)約項(xiàng)目等的激勵(lì)性政策，推動(dòng)城市建設(shè)向綠色低碳方向發(fā)展。

充分運(yùn)用稅收返還和財(cái)政專項(xiàng)支持實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，形成資源有效利用和節(jié)約使用的全面運(yùn)行機(jī)制;支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目，建立專項(xiàng)資金，積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展;拓寬環(huán)保資金籌措渠道，切實(shí)增加環(huán)保和節(jié)能減排資金的財(cái)政投入，通過(guò)立法形式確定一定時(shí)期內(nèi)政府環(huán)保投資占GDP 的比例或占財(cái)政支出的比例，并明確規(guī)定環(huán)保投資增長(zhǎng)速度要略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;加大財(cái)政補(bǔ)貼，用于十大重點(diǎn)節(jié)能工程等節(jié)能環(huán)保工程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí);作為社會(huì)總需求的組成部分，政府采購(gòu)不僅有助于節(jié)約財(cái)政支出、提高支出效率，而且可以體現(xiàn)不同的政策傾向，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而可以把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用等特定政策目標(biāo)納入政府采購(gòu)的通盤(pán)考慮。

繼續(xù)深化城市建設(shè)與管理的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制改革，建立多元化城市建設(shè)投融資體系。改變城市建設(shè)領(lǐng)域投資過(guò)度依賴財(cái)政投入的現(xiàn)狀，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)動(dòng)作”的指導(dǎo)思想，落實(shí)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法及相關(guān)配套政策，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善人力資源配置體系

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策，應(yīng)立足于促進(jìn)提高與大連產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)比重，充分發(fā)揮大連市行政區(qū)的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。著力增強(qiáng)微觀主體的自主創(chuàng)新能力，有計(jì)劃地培育、引導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)工業(yè)，做大服務(wù)業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村能源、交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、科技推廣、職業(yè)教育等措施，有步驟、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)各部門(mén)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)。積極支持工業(yè)化方式組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)等。實(shí)施城市吸納農(nóng)民工的財(cái)政優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

建立適合大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人力資源配置體系。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持，恰當(dāng)結(jié)合政府直接投入和間接引導(dǎo)社會(huì)資金，加大人力資本投資，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其中，政府直接投入應(yīng)主要用于加大職業(yè)教育、高等教育發(fā)展的力度;應(yīng)間接引導(dǎo)社會(huì)資金投向擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，從增強(qiáng)各類人員創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)能力和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良性互動(dòng)。

3.大力發(fā)展民生事業(yè)，提升公共服務(wù)水平

(1)健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、適度超前的保障機(jī)制。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以專項(xiàng)救助政策為輔助，以慈善救助和困難職工幫扶中心為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。在保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)保障性住房財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(2)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。做強(qiáng)做精職業(yè)教育，重點(diǎn)建設(shè)普灣新區(qū)國(guó)家職業(yè)教育基地，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校。創(chuàng)新發(fā)展高等教育，加強(qiáng)重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高精尖產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科和專業(yè)，引導(dǎo)在連高校引進(jìn)高水平人才。發(fā)展繼續(xù)教育，加強(qiáng)繼續(xù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

(3)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局全域城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療設(shè)施需求。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，逐步建立公益性的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，提高疾病預(yù)防控制能力、醫(yī)療救助能力、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

(4)繁榮文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育城市文化，塑造城市精神。完善公共文化服務(wù)體系，加大公共文化設(shè)施建設(shè)投資力度，積極發(fā)展圖書(shū)、檔案、文物等公共文化事業(yè)。健全城鄉(xiāng)群眾文化生活服務(wù)體系，提高群眾文化設(shè)施水平。

［1］上海金融學(xué)院城市財(cái)政與公共管理研究所編.促進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)的上海城市財(cái)政［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［2］呂玉印.城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.上海:上海三聯(lián)書(shū)店，2000.

［3］胡欣，江小群.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海:立信會(huì)計(jì)出版社，2005.