張一

【摘要】 隨著我國生產(chǎn)力的不斷發(fā)展及人類對資源的過度利用，資源型城市的轉(zhuǎn)型問題迫在眉睫，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。本文以唐山市為例，分析唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，提出循環(huán)經(jīng)濟是優(yōu)化資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。

【關(guān)鍵詞】 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟唐山

我國目前有資源型城市118個，占全國城市總數(shù)的18%。這些城市為經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻，但近些年隨著我國2/3的礦山進入中老年期，1/4的資源型城市面臨資源枯竭，資源型城市在經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾開始集中。唐山作為典型的資源型工礦業(yè)城市，形成了以傳統(tǒng)物質(zhì)性產(chǎn)品為主的剛性很強的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然唐山市尚不屬于資源枯竭城市之列，但是唐山市也應(yīng)該未雨綢繆，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，使得全市經(jīng)濟可以持續(xù)發(fā)展。

一、唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成背景及其存在的問題

1、資源型城市的產(chǎn)業(yè)形成背景

我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成深受計劃體制下國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。在計劃經(jīng)濟體制下，自然資源稟賦因素得到了放大，國家過分強調(diào)這些城市的專業(yè)化功能，主要對這些地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)進行投資，在產(chǎn)業(yè)安排上形成了以資源開采、加工等重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為資源型城市的河北唐山也不例外，多年來依存良好的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢形成了以鋼鐵、煤炭為主的重工業(yè)和資源型工業(yè)為主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的工業(yè)格局。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點就是高度的非均衡性，具體表現(xiàn)為鋼鐵、煤炭等重工業(yè)企業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展，居主導(dǎo)地位，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，占有較大比重資源型產(chǎn)業(yè)在資源型城市中既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)。這種高度非均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是國家根據(jù)各地的自然資源稟賦和全國范圍內(nèi)的區(qū)際分工對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)一布局的產(chǎn)物。

2、唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理。唐山市第二產(chǎn)業(yè)比重大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較小由來已久。新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然近些年發(fā)展較快，但還不具備對廢物的完全處理以及進行資源化利用的能力，產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成。從生態(tài)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不穩(wěn)定，經(jīng)濟增長受基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的干擾，污染物集中處理的難度大、費用高，“三廢”利用率低的現(xiàn)象非常明顯。再加上城市工業(yè)布局的原發(fā)性缺陷，依托工礦建成的城區(qū)工業(yè)、商業(yè)居民區(qū)混雜，環(huán)境狀況不盡人意。一些大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)建在了城區(qū)內(nèi)或城區(qū)的上風(fēng)向，有的污染企業(yè)建在水源保護地區(qū)內(nèi)，對人民群眾的生活、生產(chǎn)及經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（2）傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)特征突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的鋼鐵、建材、能源、機械、化工五大行業(yè)，其增加值占全部工業(yè)的87%，工業(yè)中屬于重工業(yè)的采掘和原材料工業(yè)比重高達70%左右，而加工工業(yè)發(fā)展較慢。新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，電子、電氣、醫(yī)藥工業(yè)所占比重僅2%左右，重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯轉(zhuǎn)變。唐山市的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主要是以資源密集型的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、初級加工產(chǎn)品和中低檔產(chǎn)品為主。由于能源、原材料及初加工產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，其產(chǎn)品的附加價值低。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)自1985年起工業(yè)產(chǎn)值一直居于首位，但產(chǎn)品質(zhì)量貢獻率不高。同時，唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低級的發(fā)展階段，資源依賴型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)效益的增長主要依靠基礎(chǔ)工業(yè)和傳統(tǒng)資源加工工業(yè)的拉動，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，一般產(chǎn)品過剩，技術(shù)含量高附加值高的產(chǎn)品相對較少，初級產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少。由以上分析可以看出，唐山市依靠地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的生產(chǎn)性質(zhì)一直沒有改變，以能源原材料為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)愈加明顯。產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于基礎(chǔ)工業(yè)。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)組織化程度和關(guān)聯(lián)度較低。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，唐山企業(yè)有了一定的規(guī)模。但優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在本土的關(guān)聯(lián)系數(shù)低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、上下游配套比較差。從總體上看，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)攤子過大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，工藝技術(shù)裝備落后，資源利用率低，低水平生產(chǎn)能力過剩與高附加值產(chǎn)品短缺并存等問題仍很嚴(yán)重，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)十分艱巨。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析，裝備制造業(yè)總體水平比較低，質(zhì)量及可靠性能較差，在許多領(lǐng)域還缺乏提供先進和成套技術(shù)裝備的能力。

（4）裝備水平落后，勞動生產(chǎn)率低。唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)水平依然較低。大中型企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備達到國內(nèi)先進水平的只占48%，而勞動密集型企業(yè)約占57%，小型企業(yè)同大型企業(yè)具有相同的結(jié)構(gòu)特征，造成工業(yè)經(jīng)濟集約度低，重復(fù)建設(shè)使得56%的產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，因而有限的投入難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理論優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑

由以上分析可以看出，資源型城市唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，資源循環(huán)利用率低，存在種種弊端，粗放式的資源依賴性的經(jīng)濟發(fā)展模式給唐山的發(fā)展帶來了巨大的阻礙。因此，從理論角度出發(fā)，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用循環(huán)經(jīng)濟理論建立各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的連接，從而帶動資源型城市的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

1、循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是物資閉環(huán)流動性經(jīng)濟、資源循環(huán)經(jīng)濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。它要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，將經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物排放”的開環(huán)模式，轉(zhuǎn)化為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)模式，使物質(zhì)和能量在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源環(huán)境的配置效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

傳統(tǒng)經(jīng)濟在資源利用和污染排放表現(xiàn)為“高開采、低利用、高排放”，而循環(huán)經(jīng)濟則表現(xiàn)為“低開采、高利用、低排放”。相對傳統(tǒng)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是一種新的系統(tǒng)觀，循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運動過程，循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)；新的經(jīng)濟觀，在工業(yè)經(jīng)濟的各要素中，不僅要形成資本、勞動力的循環(huán)，而且要形成資源的循環(huán)；新的價值觀，在開發(fā)利用自然資源的同時，充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)，從而維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。同時，重新認(rèn)識過去認(rèn)為是廢物的可利用廢棄資源的價值，進而開展綜合利用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；新的生產(chǎn)觀，在生產(chǎn)過程中，無論是材料選取、產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程，還是廢棄物處理，都要求實行清潔生產(chǎn)，盡可能減少資源投入，延長產(chǎn)品使用周期，以及最大限度減少廢物排放；新的消費觀，循環(huán)經(jīng)濟要求摒棄傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的“拼命生產(chǎn)、拼命消費”的誤區(qū)，倡導(dǎo)物質(zhì)的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。

2、循環(huán)經(jīng)濟在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用

（1）建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。唐山市的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例較小與標(biāo)準(zhǔn)模式也有一定的距離，因此建立發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的一項。生態(tài)型農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理，建立和管理一個生態(tài)上自我維持的經(jīng)濟上可行的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，努力提高物質(zhì)能量的固定率和利用率，以盡可能地增加農(nóng)林牧副漁以及加工品的輸出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比與自然生態(tài)環(huán)境相連更緊密，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更易于和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，因此，資源型城市唐山的生態(tài)型農(nóng)業(yè)可以利用食物鏈循環(huán)利用原則，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供經(jīng)濟產(chǎn)品的每一環(huán)節(jié)所附帶生產(chǎn)的非經(jīng)濟產(chǎn)品均成為下一環(huán)節(jié)的利用“原料”，形成范圍大小不同、層次高低不同的循環(huán)利用途徑，這樣既節(jié)約資源又獲得了經(jīng)濟效益，符合循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式。

（2）改造鋼鐵工業(yè)。唐山市是重工業(yè)城市，鋼鐵行業(yè)起步早，占比重高、產(chǎn)品多、規(guī)模大，在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。首鋼搬遷后，首鋼和唐鋼聯(lián)合建設(shè)曹妃甸鋼廠，建成后將成為年產(chǎn)1500萬噸的國內(nèi)最大的新型精品鋼材生產(chǎn)基地，在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中亦占有舉足輕重的地位。鋼鐵業(yè)劣勢是污染嚴(yán)重，“三廢”排放量大，這又恰恰是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。首鋼搬遷后，在曹妃甸建設(shè)中，把循環(huán)經(jīng)濟作為重中之重，在以鐵為核心的轉(zhuǎn)化過程中實現(xiàn)小循環(huán)，回收鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料，重新加工利用，在鋼鐵廠內(nèi)部不同的工序之間進行能源和物質(zhì)的中循環(huán)，如煉鋼高爐所產(chǎn)生的副產(chǎn)品高爐煤氣，經(jīng)過處理以后，煤氣的化學(xué)能可以轉(zhuǎn)化成電能，從而實現(xiàn)鋼鐵廠內(nèi)部一種能源和物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，鋼鐵廠作為一個整體和社會之間進行大循環(huán)，社會產(chǎn)生的一些廢鋼鐵、廢塑料，可以作為鋼鐵生產(chǎn)的原料和基礎(chǔ)能源，進行加工和利用，鋼鐵廠生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以服務(wù)于社會。

（3）建造資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)。具體見圖1。

其一，小循環(huán)。構(gòu)建種植—飼養(yǎng)—食品加工—污水和廢物回收利用等產(chǎn)業(yè)鏈。以此帶動畜禽飼養(yǎng)加工企業(yè)的發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸帶動玉米、大豆和飼草種植，玉米、大豆分別向飼料和食品工業(yè)轉(zhuǎn)化，飼草、秸稈、玉米芯分別向飼料和化工原料轉(zhuǎn)化，向下延伸帶動畜禽精細(xì)加工程度不斷提高，實現(xiàn)向分割制品、熟肉制品、禽肉食品轉(zhuǎn)化，拉長飼養(yǎng)加工鏈條。綜合利用秸稈及畜禽血、骨、臟器、糞便、羽毛和廢水，打造畜禽飼養(yǎng)加工—糞便—有機肥—優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜和秸稈—畜禽飼養(yǎng)加工—糞便—沼氣廢渣—肥料還田循環(huán)鏈。

其二，中循環(huán)。唐山市現(xiàn)有的鋼鐵、能源、化工、設(shè)備制造以及建材工業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，物質(zhì)能量得以轉(zhuǎn)換，形成了工業(yè)區(qū)內(nèi)的中循環(huán)。得天獨厚的資源優(yōu)勢使得唐山的能源工業(yè)較為發(fā)達，可以向其他各大工業(yè)提供大量的生產(chǎn)原料及能源，五個產(chǎn)業(yè)相輔相成，鋼鐵工業(yè)可以向設(shè)備制造及建材業(yè)提供材料，而設(shè)備制造企業(yè)廢料又為鋼鐵企業(yè)提供了原材料。五個產(chǎn)業(yè)同時推行清潔生產(chǎn)大循環(huán)：一在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率，大力推進尾礦、廢石的綜合利用；二在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用，資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益；三在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用，綜合利用各種建筑廢棄物積極發(fā)展物質(zhì)能源。

其三，大循環(huán)。在唐山市建立高教信息園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建立高等學(xué)校以及高新技術(shù)信息系統(tǒng)，發(fā)展信息科學(xué)技術(shù)。這樣高教信息園區(qū)考慮與農(nóng)業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)以及以旅游、商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與合作，開發(fā)新技術(shù)、新品種、新成果有效地引導(dǎo)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)下耦合發(fā)展，生產(chǎn)出有市場競爭力的工業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而走出科學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)一體化的綜合發(fā)展道路，增強資源型城市唐山的競爭力。

綜上所述，唐山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義重大，不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效途徑，也是真正實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇。

【參考文獻】

[1] 張錦瑞、王艷彥：唐山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007（2）.

[2] 張瑩雪：唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀問題以及升級途徑研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2006（3）.

[3] 劉慧勛：資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索[J].中州煤炭，2006（6）.

[4] 劉丹丹：資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中循環(huán)經(jīng)濟的應(yīng)用——以黑龍江省伊春市為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2006（5）.

[5] 魯召：唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的研究[J].科技與產(chǎn)業(yè)，2006（9）.

[6] 張冬冬：論循環(huán)經(jīng)濟與資源型城市的發(fā)展[J].商業(yè)研究，2006（16）.