唐志國

【摘要】 企業(yè)機關(guān)建設(shè)，是一項艱巨的工程，要重點圍繞構(gòu)建科學的管理模式、建立規(guī)范的管理體系、創(chuàng)建“學習型、服務(wù)型、和諧型”機關(guān)等三個方面開展工作，著力把機關(guān)建設(shè)成為企業(yè)的決策中心、指揮中心、管理中心、信息中心，促進企業(yè)科學發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)機關(guān)管理模式管理體系三型

企業(yè)機關(guān)，一頭連著企業(yè)管理層，一頭連著下屬單位，處于承上啟下、貫通左右的樞紐地位，其職責主要是總攬全局，發(fā)揮參謀助手作用；統(tǒng)籌組織，發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用；檢查指導，發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用。

企業(yè)機關(guān)建設(shè)，就是要圍繞職能定位，把機關(guān)建設(shè)成為企業(yè)的決策中心、指揮中心、管理中心、信息中心，促進企業(yè)科學發(fā)展。企業(yè)機關(guān)建設(shè)，是一項艱巨的工程，重點要圍繞三個方面開展工作：第一，構(gòu)建科學的管理模式，理順上下左右的關(guān)系，理清機關(guān)與下屬單位工作界面，做到各就各位、各司其責；第二，建立規(guī)范的管理體系，推進機關(guān)工作規(guī)范化、制度化，做到各項工作有規(guī)可依、有章可循；第三，創(chuàng)建“三型”機關(guān)，增強工作人員服務(wù)意識，提升工作人員的管理能力，提高機關(guān)服務(wù)效率和質(zhì)量。

一、構(gòu)建科學的模式，有效授權(quán)強管理

機關(guān)的管理模式，歸根結(jié)底取決于上級單位對下級單位授權(quán)的大小。授權(quán)大的，管理重心下移，機關(guān)管得少，下屬單位自主權(quán)較大，呈現(xiàn)三角形的分權(quán)模式；授權(quán)小的，管理重心上移，機關(guān)管得多，下屬單位自主權(quán)較小，呈現(xiàn)倒三角的集權(quán)模式。這兩種模式天生是一對矛盾體，一方的優(yōu)劣勢正好是另一方的劣優(yōu)勢，并無孰優(yōu)孰劣之分。企業(yè)應(yīng)該選擇三角形還是倒三角形模式，也并沒有放之四海皆準的標準。在現(xiàn)實中，不僅不同的企業(yè)會有不同的選擇，即使同一個企業(yè)，在不同的階段，或者針對不同的下屬單位，機關(guān)管理模式也可能不同。一個企業(yè)在選擇和構(gòu)建機關(guān)管理模式時，需要綜合考慮四方面因素。

1、管理層的行事風格

管理層，尤其是主要負責人的行事風格，很大程度決定了機關(guān)管理模式。如果主要負責人事無巨細、事必躬親，勢必是倒三角形的；如果是只管“定戰(zhàn)略、搭班子、帶隊伍”，管理模式勢必是三角形的。

2、所屬單位業(yè)務(wù)性質(zhì)

一個企業(yè)如果所屬單位業(yè)務(wù)性質(zhì)有差別，授權(quán)大小就必須有針對性，不能千篇一律。例如，一家企業(yè)所屬單位是不相關(guān)多元化的，在授權(quán)上就應(yīng)該有所區(qū)別，否則就會發(fā)生對這家單位的合適授權(quán)，對那家單位就授權(quán)過大，管理不到位。

3、以往執(zhí)行效果

人的智力差別、能力差異，決定了不同的被授權(quán)管理團隊會產(chǎn)生不同的結(jié)果。由此可見，授權(quán)大小必須考慮到以往執(zhí)行效果。對在授權(quán)范圍內(nèi)想干事、能干事、會干事、能干成事的下屬單位管理層，就應(yīng)當給予更多更大的授權(quán)，提供更廣闊的舞臺；反之，對于授權(quán)執(zhí)行不好的，有出格現(xiàn)象的，例如用人上任人唯親的、采辦上有徇私的、群眾意見大的，就要收權(quán)，加強機關(guān)集權(quán)。

4、當期的重點工作

在有的時候，企業(yè)需要突擊抓好某項工作，為了便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高效率，就要由機關(guān)牽頭，在一定時期將相關(guān)權(quán)限收上來，集權(quán)辦大事，進行非常態(tài)化的管理。

另外，具體到什么樣的權(quán)利應(yīng)該被授，判定的標準不復雜，即不好管理的都授權(quán)下去，讓機關(guān)集中精力做有限行動、有效作為的事情。

二、建立規(guī)范的體系，嚴格考核抓落實

研究企業(yè)機關(guān)管理體系現(xiàn)狀，其存在的主要問題是體系版本多、差異大，內(nèi)容龐雜、重點不突出，審查與整改不到位，有體系不執(zhí)行，等等。針對這些問題，筆者認為機關(guān)管理體系建設(shè)除了契合管理模式之外，必須花大力氣抓好科學編制、嚴細審查、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)。

1、科學編制體系，增強體系的權(quán)威性

（1）不求標新立異，但求一脈相承。在一次外審員培訓課上，有個學員談到了他的困惑，其所在的公司成立不到6年，換了3任領(lǐng)導，每任領(lǐng)導都高度重視體系建設(shè)工作，且緊跟潮流，時下流行什么樣的編制形式就要求按照什么形式重新修訂，6年來體系三易其稿。三稿有什么本質(zhì)區(qū)別嗎？沒有，只是換湯不換藥，編寫人員只是在做排列組合罷了，甚至是將簡單問題復雜化。這種做法看似與時俱進，實際上除了便宜咨詢公司，對企業(yè)管理百害而無一益。針對各種版本體系的實質(zhì)內(nèi)容沒有多大出入的情況，一定要選定一個版本堅定不移走下去，重在強化執(zhí)行和持續(xù)改進，這才是企業(yè)發(fā)展的長久之道。

（2）不求齊頭并進，但求先后有序。眾所周知，機關(guān)部門之間的工作界限不好劃分，很多工作都是“你中有我、我中有你”，通常在一個部門主管的某項工作的全生命周期的程序中，既有要求各部門執(zhí)行的部分，也有需要執(zhí)行其他部門管理制度的部分，這就說明一個程序的編制不能僅靠主管部門的閉門造車，否則編寫出來的東西一定會與其他部門的制度產(chǎn)生沖突。為了提高體系編制效率和質(zhì)量，要講究先后順序，最好是分四步走：第一步，根據(jù)部門職責分工，列出公司機關(guān)管理體系目錄，經(jīng)公司體系委員會討論確定；第二步，各部門著手編制以自己為主、其他部門遵照執(zhí)行、不涉及其他部門規(guī)章制度的程序，像行政部門的收文、發(fā)文程序，財務(wù)部門的預(yù)算、報銷程序，人事部門的招聘、任免程序，經(jīng)營部門的采辦程序，等等；第三步，學習討論第二步中所編寫的程序，這既是學習與審定的過程，更為下一步編寫業(yè)務(wù)交叉程序奠定基礎(chǔ)，可以盡量保證同一項工作表述相同、要求一樣、界面清晰、銜接順暢；第四步，全面鋪開，編寫剩余的程序。

（3）不求面面俱到，但求重點突出。在體系編制中，有的企業(yè)追求大而全，將一些雞毛蒜皮的小事或者已經(jīng)有明確規(guī)章制度的都納入體系，弄得重點不突出，不但不能有效指導工作，還為執(zhí)行與審查帶來許多不必要的后續(xù)工作。與其這樣，就應(yīng)該把一些將簡單問題復雜化的程序簡化或刪除，把已經(jīng)有明確規(guī)章制度的黨群類工作不納入體系管理，保證體系的重點突出和獨立性。

2、創(chuàng)新審查方法，提高體系的實用性

為了提搞體系的實用性，就需要對全部程序進行全生命周期驗證，在這方面，情景演示是比較有效的方法。具體做法是：組織召集內(nèi)審員，對程序逐一進行演練。一個程序涉及幾方，就選幾個人扮演不同角色，每個人事前熟悉自己的職責，然后從頭至尾把程序走一遍，其他的人當觀眾挑毛病，著重找出流程不暢的、繁瑣的、交叉的，然后反饋給職能部門修訂。

3、加強監(jiān)督考核，永葆體系的生命力

編寫體系，其最終目的不是為了獲得證書、更不是為了放在書柜中充門面，而是要發(fā)揮作用，教導員工認真執(zhí)行、按章辦事，真正推進管理的制度化。在這方面必須要做的就是監(jiān)督考核，一要監(jiān)督考核體系的執(zhí)行情況，二要監(jiān)督考核問題整改情況，督促體系持續(xù)改進，不斷提高體系執(zhí)行率，永葆體系生命力。

三、創(chuàng)建“三型”機關(guān)，全員參與增水平

加強機關(guān)能力建設(shè)，最后落腳點還是要抓好機關(guān)隊伍建設(shè)，具體做法表現(xiàn)在以下方面。

1、把好機關(guān)人員入口關(guān)

在機關(guān)工作人員的選擇上，應(yīng)盡量從基層優(yōu)秀員工中選撥，讓有經(jīng)驗的人干專業(yè)化的管理工作，是內(nèi)行，能收到事半功倍的效果；讓優(yōu)秀的人有更大的舞臺，也有助于營造出能者有其位的文化氛圍。即使是新招聘的非常有潛質(zhì)的應(yīng)屆畢業(yè)生，也應(yīng)該放到基層鍛煉一兩年，在實踐中檢驗一下其綜合素質(zhì)，在實踐中增長其才干。

2、開展“三型”機關(guān)建設(shè)

（1）創(chuàng)建學習型機關(guān)。一要計劃詳實，有明確的學習時間、內(nèi)容、對象。在學習內(nèi)容上，世界觀、方法論都要有，但方法論所占比例要大。要重點學習企業(yè)的昨天、今天、明天，讓員工了解企業(yè)、熱愛企業(yè)；學習管理體系，讓員工對與己有關(guān)的工作程序、重點環(huán)節(jié)諳熟于心；學習業(yè)務(wù)相關(guān)知識，讓員工緊跟時代發(fā)展、行業(yè)變遷、政策調(diào)整、知識更新，成為專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行家里手。二要建立機制，一方面把定崗定級定薪與學歷、專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書等結(jié)合起來，變“要我學習”為“我要學習”；另一方面，將部門學習計劃執(zhí)行情況納入年度績效考核。三要借助平臺，將學習融入日常工作生活中，少為員工增加負擔。例如借助黨建工作的“三會一課”平臺，學習中央、上級單位的指示精神，學習理論知識和拒腐防變知識，幫助機關(guān)工作人員樹立新理念、開拓新視野；借助網(wǎng)絡(luò)平臺，將授課視頻、講義等放到網(wǎng)上，方便員工自由選擇學習時間。

（2）創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)。一是要加強教育，增強機關(guān)工作人員的服務(wù)意識。二是要圍繞對上服務(wù)和對下服務(wù)的核心內(nèi)容開展工作。機關(guān)對上服務(wù)，并不是對企業(yè)管理層俯首帖耳、惟命是從，核心是嚴格把關(guān)、勇于擔當、建言獻策，發(fā)揮參謀助手作用。根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和部門職權(quán)，嚴把各項報批的審核關(guān)，敢于對違規(guī)事項說不，為企業(yè)科學決策筑起一道防火墻；遇到難題，不能明哲保身，不能把職權(quán)范圍內(nèi)的工作往上推，要勇于擔當、敢于決策，主動為領(lǐng)導分憂解難；善于發(fā)現(xiàn)企業(yè)運行中的問題，拿出解決辦法，為企業(yè)發(fā)展建言獻策。機關(guān)對下服務(wù)，除了做好面上的事情，像杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，核心是做好以下兩方面工作：第一，想基層之所想，急基層之所急，高質(zhì)高效辦理各項工作。對于到機關(guān)辦事的人員，要盡量精簡辦事程序，提高辦事效率；要建立AB崗制度，每個工作人員離崗期間，都要有人臨時替崗代班；要施行首問負責制；對于基層上報的請示，要限時響應(yīng)，無論同意與否，必須在限定的工作日內(nèi)給予答復或解釋說明。第二，多為基層分憂，少給基層添亂，增進理解、強化協(xié)作。首先，設(shè)置精干高效的機關(guān)。必須根據(jù)機關(guān)管理模式優(yōu)化崗位設(shè)置，使辦事人員各司其職，加快工作進程。其次，減少機關(guān)發(fā)文。除了政治色彩比較濃的文件，對于可發(fā)可不發(fā)的文件、發(fā)了又沒有多大意義的文件、時效性不長的文件，堅決不發(fā)，如上面來的與企業(yè)相關(guān)度不大的文件、各種會議通知等。第三，機關(guān)要建立統(tǒng)一的需基層定期上報的報告模板，由行政管理部門負責收集整理。機關(guān)工作人員需找相關(guān)材料，首先到行政管理部門查找，確實沒有的，再找基層要。第四，深入基層要堅持從簡務(wù)實。機關(guān)人員深入基層搞調(diào)研，有助于掌握第一手資料，有助于做出科學決策，但在實施中要堅持從簡務(wù)實。一個部門擬定調(diào)研計劃時，應(yīng)該主動了解其他部門的安排，盡量組團調(diào)研，減輕基層的接待任務(wù)；公共交通發(fā)達的，或者能自行解決交通問題的，盡量不要麻煩基層派車迎來送往；座談會，盡量安排在基層內(nèi)部會議室；對于基層現(xiàn)場提出的問題，能現(xiàn)場解決的要立即給予答復，不能現(xiàn)場解決的，要說明情況，并及時向上反映；調(diào)研之后要提交調(diào)研報告，決不能轟轟烈烈開始，悄無聲息結(jié)束。

（3）創(chuàng)建和諧型機關(guān)。和諧機關(guān)的內(nèi)容包括人與人和諧、人與企業(yè)和諧、人與社會和諧。在人與人和諧方面，要通過開展豐富多彩的團隊建設(shè)活動，讓平時埋頭于“練坐功”的機關(guān)人員互動起來，增進友誼、融洽關(guān)系，加強機關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，增強團隊協(xié)作能力；要通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引領(lǐng)員工在各方面追求卓越，營造出學習比著學、工作比著干，為企業(yè)發(fā)展多做貢獻的氛圍。在人與企業(yè)和諧方面，要通過開展扶危濟困活動，及時將企業(yè)的溫暖送達員工；要通過為機關(guān)工作人員設(shè)計職業(yè)生涯發(fā)展通道，使員工努力有方向、學習有目標、工作有激情，讓員工與企業(yè)相融共進。在人與社會和諧方面，機關(guān)工作人員要遵紀守法，尤其要常思貪欲之害、常懷律己之心，在社會上做一個清清白白的人；要在綠色、環(huán)保、低碳上做一些力所能及的工作，為建設(shè)環(huán)境友好型社會貢獻力量。

機關(guān)建設(shè)是企業(yè)的一個永恒課題，也是一件復雜、艱巨的工作，不可能畢其功于一役，必須在不斷優(yōu)化管理模式、持續(xù)改進管理體系的同時，號召機關(guān)工作人員積極參與到“學習型、服務(wù)型、和諧型”機關(guān)建設(shè)中來，從自己做起、從點滴做起，促使機關(guān)建設(shè)每年都能進一步，年年都有新變化。