新世紀(jì)對發(fā)展中拉關(guān)系的思考

■黃華毅／文

新世紀(jì)以來中拉關(guān)系的發(fā)展特點

進(jìn)入21世紀(jì)，中國和拉美關(guān)系在經(jīng)歷了一個較長的 “漸進(jìn)式”發(fā)展過程后，迎來了一個“跨越式”發(fā)展，其發(fā)展的速度、深度和廣度前所未有，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新局面。正如習(xí)近平副主席在聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的演講中提到的，過去的十年是中拉緊密團(tuán)結(jié)的十年、共同發(fā)展的十年、深化友誼的十年。中拉戰(zhàn)略上相互重視，政治上相互支持，高層交往頻繁，互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)、科技、文教、能源、金融等領(lǐng)域合作深入發(fā)展，各種合作機(jī)制日益增多和完善，在國際事務(wù)中的配合日益密切。主要體現(xiàn)出以下三個方面的特點：

一、高層互訪頻繁、政治互信不斷加深，雙邊關(guān)系向戰(zhàn)略高度提升。

2000年以來，中拉高層互訪在原有的基礎(chǔ)上更趨頻繁，拉美20多個建交國共90多位國家元首、議長和政府首腦訪問中國，中國大部分領(lǐng)導(dǎo)人也訪問過這20多個拉美建交國，高層的直接交往為雙方關(guān)系的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，推動了雙方政治互信與各領(lǐng)域合作不斷加深。在2000年之前，中國僅于1993年與巴西建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)入21世紀(jì)，中國先后與委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、秘魯?shù)壤乐匾獓医⒘藨?zhàn)略伙伴關(guān)系，與拉美其他國家的關(guān)系也不斷深化。2008年11月，中國政府首次發(fā)布了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，明確指出，“中國政府從戰(zhàn)略高度看待對拉關(guān)系，致力于同拉丁美洲和加勒比國家建立和發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系?！蓖?1月20日，胡錦濤主席在秘魯國會演講時強(qiáng)調(diào)，“中國一貫從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展同拉美的友好合作，中拉利益融合達(dá)到了前所未有的深度，雙方關(guān)系水平達(dá)到了前所未有的高度”。

二、經(jīng)貿(mào)合作在貿(mào)易額大幅提高的基礎(chǔ)上向深度和廣度發(fā)展，呈現(xiàn)出貿(mào)易、投資與金融合作并舉的局面。21世紀(jì)以來，隨著中國和拉美國家經(jīng)濟(jì)實力不斷提高和拉美大多數(shù)國家先后承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，彼此間的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)快速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模大幅增加，由2000年的100億美元左右增加到2011年的2500多億美元，11年間增長25倍，中國成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，拉美在中國對外貿(mào)易地區(qū)排名中列第四位，成為全球?qū)θA出口增速最快的地區(qū)。中拉雙方貿(mào)易商品的種類也大幅增加，形成涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、原材料、能源、礦產(chǎn)品、汽車及高科技產(chǎn)品等多樣化商品貿(mào)易格局。中拉經(jīng)濟(jì)合作不僅貿(mào)易額激增，而且隨著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，合作的領(lǐng)域也越來越廣泛，在《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》中就提到了貿(mào)易、投資、金融等14個合作領(lǐng)域。同時，中國與拉美國家在經(jīng)濟(jì)一體化方面不斷取得新成果——2005年11月中國與智利簽署自貿(mào)協(xié)定，2009年4月中國與秘魯簽署自貿(mào)協(xié)定，2010年4月中國與哥斯達(dá)黎加簽署自貿(mào)協(xié)定，中國還與哥倫比亞、厄瓜多爾等國商談簽署自貿(mào)協(xié)定。中拉經(jīng)濟(jì)的深度合作——相互直接投資也取得長足進(jìn)步。2000年，中國對拉美投資不足10億美元， 2010年這一數(shù)字增至153億美元，而截至2010年末，中國對拉美的直接投資存量為438.8億美元，占中國對外直接投資存量的13.8%，拉美成為中國第二大對外投資目的地。與此同時，拉美對華投資增長也十分迅速——2000年拉美在華實際投資總額僅為46.25億美元，而到2010年12月，拉美在華實際投資已累計達(dá)1408億美元。此外，包括中國和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合基金、中國和阿根廷貨幣互換在內(nèi)的政府和銀行間金融貸款、投融資合作等形式多樣的中拉金融合作也發(fā)展迅速，為中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供強(qiáng)大助推力，成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要組成部分。

三、合作領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)涵和外延持續(xù)擴(kuò)大。中拉關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)方面不斷深化的基礎(chǔ)上，人文、社會、科技、旅游、安全、軍事、司法等多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作日益加深，并且向機(jī)制化發(fā)展。中國同絕大多數(shù)建交國簽署了文化和教育交流協(xié)議，在墨西哥、巴西、秘魯、智利等國建立了多家孔子學(xué)院，雙方議會、政府及文化交流廣泛開展，結(jié)為友好省、州或友好城市的單位已達(dá)100多對。中國還與10多個拉美國家簽署了政府間科技合作協(xié)定。同時，中國同絕大多數(shù)建交國建立和完善了涉及政治、經(jīng)貿(mào)、科技等諸多領(lǐng)域的磋商和對話機(jī)制，雙方國際多邊合作日益加強(qiáng)。2000年中國與安第斯共同體建立了部長級政治磋商機(jī)制，2005年中國倡導(dǎo)建立了“中國—加勒比國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”，中國還是加勒比開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行的正式成員，并已成為美洲國家組織、拉美議會、聯(lián)合國拉美經(jīng)委會、拉美一體化協(xié)會觀察員。中國與拉美國家在聯(lián)合國改革、國際金融體系改革、WTO多哈回合談判、聯(lián)合國氣候變化談判等多邊領(lǐng)域具有諸多共識，并積極協(xié)調(diào)立場，擴(kuò)大合作。

中拉關(guān)系的快速提升既是中拉關(guān)系發(fā)展的必然，也是中拉關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展的需要。

一、政治基礎(chǔ)良好。中拉相距遙遠(yuǎn)，不存在影響雙方關(guān)系的歷史和地緣政治等問題，此外，由于同屬發(fā)展中國家，在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面有著廣泛的共同利益，發(fā)展良好的政治友好關(guān)系有堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過新中國成立以來近50年“累積式”發(fā)展，中拉之間的相互了解加深，已經(jīng)建立起良好的政治互信和友好關(guān)系，為雙方其他領(lǐng)域的合作打下了堅實政治基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。作為世界主要工廠，中國對原材料的需求非常大，而拉美資源能源富集也是世界原材料和初級產(chǎn)品的主要出口地區(qū)之一，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著中國和拉美經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中拉雙方聯(lián)系日益密切，利益匯合點大幅增多、彼此需要和合作大大增強(qiáng)。

三、國際形勢發(fā)展的需要?！?·11”之后美國戰(zhàn)略重心調(diào)整，對拉美的關(guān)注和投入減少、控制力下降；與此同時，拉美獨立自主意識增強(qiáng)，謀求擺脫美國的傳統(tǒng)影響，在國際上尋找能夠給該地區(qū)提供支持的伙伴或盟友，實現(xiàn)對外關(guān)系多元化，減少對美國的依賴。而中國作為世界上最大、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，擁有很強(qiáng)的國際影響力和親和力，作為同為發(fā)展中國家的拉美，具有加強(qiáng)和提升與中國關(guān)系的強(qiáng)烈意愿和需要。因此，在政治、經(jīng)濟(jì)及國際形勢等因素的推動下，中國與更多拉美國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方從戰(zhàn)略上重視對方，提升雙方關(guān)系水平就水到渠成了。

中拉關(guān)系仍存挑戰(zhàn)

中拉同屬發(fā)展中國家，在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面有著廣泛的共同利益，雙方合作有著巨大潛力和廣闊前景。但是，也應(yīng)該看到中拉關(guān)系在發(fā)展中還存在著不少挑戰(zhàn)。

一、中拉地理上相距遙遠(yuǎn)，雙方在政治、文化、社會和價值觀的差異明顯，給相互了解和交流造成困難。

人民間的相互了解、文化上的相互親近是國家交往的基礎(chǔ)。拉美有33個獨立國家，各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會制度不同，要深化與拉美國家友好合作，需要加強(qiáng)對拉美國家各個方面的了解，特別是對與拉美開展經(jīng)濟(jì)往來的企業(yè)界來說，更要深入了解拉美國家的市場特點和經(jīng)濟(jì)法律等政策制度。對拉美來說，要進(jìn)一步發(fā)展與中國的關(guān)系面臨同樣的難題。加強(qiáng)交流、深化相互了解、消除誤解、提高文化親和力和人民間的相互認(rèn)同與理解是發(fā)展中拉關(guān)系的一大挑戰(zhàn)。

二、中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍較簡單，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端頻繁出現(xiàn)。盡管中拉貿(mào)易額增長快速，但雙方貿(mào)易產(chǎn)品主要是拉美向中國出口基本商品和原材料，中國向拉美出口不同科技含量的工業(yè)制造品，而且由于雙方部分經(jīng)濟(jì)部門如紡織品、服裝、玩具、鞋等存在競爭關(guān)系，許多拉美國家在一定程度上把中國視為利益競爭者，認(rèn)為與中國的貿(mào)易會影響拉美國家的工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致“去工業(yè)化”。因此，面對來自中國物美價廉的商品，為保護(hù)當(dāng)?shù)毓I(yè)，采取反傾銷措施，擴(kuò)大對中國產(chǎn)品的進(jìn)口限制等。特別是2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)以來，拉美對中國實施反傾銷措施，盡管拉美大多數(shù)國家承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但在實際貿(mào)易過程中仍存在著違背承諾，給予中方企業(yè)不公平待遇的現(xiàn)象。如何化解拉美國家的“中國威脅論”，調(diào)整中國對拉出口戰(zhàn)略，發(fā)展中拉和諧貿(mào)易，變中拉競爭為中拉合作，是中拉關(guān)系關(guān)系發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。

三、中拉經(jīng)濟(jì)合作水平較低，雙方相互投資較少，投資的領(lǐng)域較狹窄。

相互投資額是反映經(jīng)濟(jì)合作水平的一個重要指標(biāo)。中拉投資合作起步較晚，盡管近年來中國對拉投資增長快速，但與中拉高額的貿(mào)易額相比，仍不對稱，且大多集中在能源和自然資源領(lǐng)域。盡管拉美國家歡迎中國投資，但對通過兼并和購買資源方式的中國投資已經(jīng)持審慎樂觀態(tài)度，一些激進(jìn)左翼執(zhí)政國家甚至采取國有化和提高稅收等措施，取消包括中國資本在內(nèi)的外國資本的控股權(quán)，減少外國公司的收益。從長遠(yuǎn)看，如果中拉貿(mào)易與投資的不對稱性繼續(xù)存在，中國與拉美資源供應(yīng)者之間的關(guān)系就會不穩(wěn)定、不安全，在一定程度上對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、中拉關(guān)系發(fā)展受臺灣和美國因素制約。拉美地區(qū)33國中有12個國家與臺灣依然保持所謂“外交關(guān)系”，“臺灣問題”較嚴(yán)重。這對于中國與這些國家的貿(mào)易、投資、合作等都造成重大影響，也不利于中拉關(guān)系的發(fā)展。堅持“一個中國”原則，把臺灣在拉美的“邦交國”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊ń粐?，解決“臺灣問題”，促進(jìn)中國與拉美國家關(guān)系正常、全面發(fā)展，是中國在拉美面臨的一大挑戰(zhàn)和任務(wù)。拉美歷來被視為是美國的“后院”，盡管因為反恐和國際金融危機(jī)的沖擊，美國對拉美的重視程度有所降低，但中拉關(guān)系的快速發(fā)展，特別是中國與委內(nèi)瑞拉等反對或抵制美國的拉美國家的接近，觸及了美國在西半球霸權(quán)地位的神經(jīng)，自然引起美國的“關(guān)注”。2005年，美國眾議院西半球次委員會國際關(guān)系組就中國在拉美力量增長所產(chǎn)生的影響召開了聽證會，認(rèn)為中國對拉美的興趣和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增長對美國在拉美的影響和利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，并認(rèn)為中國正在利用拉美挑戰(zhàn)美國在西半球的霸權(quán)，與那些同美國利益和價值觀不同或還有敵意的國家建立第三世界國家聯(lián)盟。此外，美國也擔(dān)心中國在拉美的經(jīng)濟(jì)力量最終會轉(zhuǎn)化成政治影響力，對美國的地區(qū)安全構(gòu)成威脅。因此，美國一方面在拉美宣傳“中國威脅論”和“中國競爭論”，挑起拉美國家對中國的警惕和戒備，增加拉美國家對深化與中國關(guān)系的疑慮；另一方面跟蹤關(guān)注中國在拉美的舉動，在“臺灣問題”、中國急需的能源和資源項目等方面加強(qiáng)干涉力度。同時，美國加大對拉美國家的關(guān)注和投入，遏制拉美左翼力量的發(fā)展，維護(hù)自己在拉美的地位和利益。中拉關(guān)系的發(fā)展受到美國因素的巨大挑戰(zhàn)。

對中拉關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的思考

中拉關(guān)系日益密切是中拉雙方多年共同努力的結(jié)果，但這個成果的發(fā)展受到上述挑戰(zhàn)的制約。如何發(fā)揮中拉同屬發(fā)展中國家，政治上有共同需求，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，克服各種挑戰(zhàn)和制約因素，充分挖掘中拉關(guān)系發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)中拉關(guān)系進(jìn)一步全面發(fā)展，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面著手：

一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識拉美在中國外交全局中的地位。創(chuàng)造有利的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是中國總體戰(zhàn)略利益的需要，應(yīng)從這一戰(zhàn)略高度看待中拉關(guān)系。拉美擁有石油、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源，是潛力巨大的市場，對中國實現(xiàn)戰(zhàn)略資源供應(yīng)多元化、保障經(jīng)濟(jì)安全具有重要戰(zhàn)略意義。同時，拉美是臺灣當(dāng)局所謂“邦交國”的集中地，是反臺獨的重點地區(qū)。在國際事務(wù)中，中拉也擁有廣泛的共同利益，中拉相互支持合作有助于維護(hù)雙方和發(fā)展中國家利益。該地區(qū)各國一貫主張全面發(fā)展對外關(guān)系，尤其希望加強(qiáng)同中國這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大、發(fā)展最快的發(fā)展中國家關(guān)系，實現(xiàn)其外交多元化，獲得更多國際支持的戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識拉美在中國外交全局中的地位是正確把握和處理中拉關(guān)系的關(guān)鍵所在。

二、加強(qiáng)高層互訪，建立完善良好的溝通機(jī)制，增進(jìn)政治互信與合作，努力消除“中國威脅論”在拉美的影響和傳播。近年來，盡管中拉關(guān)系發(fā)展較快，中國也與不少拉美國家建立了雙邊磋商機(jī)制或經(jīng)濟(jì)混委會，但雙方的溝通仍缺乏長期性、戰(zhàn)略性機(jī)制，而且互信基礎(chǔ)不夠牢固，一些拉美國家的政府受國際、國內(nèi)政治的影響，像“墻頭草”一樣，對中國的政策搖擺不定。而高層之間的直接對話與溝通有助于提高雙方關(guān)系的層次，促進(jìn)政治互信和友誼，是發(fā)展雙邊關(guān)系的強(qiáng)大推動力。通過高層交往和完善的定期溝通機(jī)制，及時就雙邊關(guān)系中存在的問題和目標(biāo)等進(jìn)行溝通對話，多做解釋說服工作，共同努力達(dá)成共識、解決問題，有利于推動雙邊關(guān)系保持穩(wěn)定健康發(fā)展。鑒于“中國威脅論”在拉美有一定市場，中國應(yīng)主動加強(qiáng)宣傳，多做拉美各界人士特別是領(lǐng)導(dǎo)人的解釋說服工作，使其認(rèn)識到中拉是合作伙伴而不是競爭者，用事實和數(shù)據(jù)證明中國的發(fā)展只會給拉美帶來益處，而不會阻礙拉美的發(fā)展。同時，加強(qiáng)中拉人文交流，通過中國在拉美的孔子學(xué)院，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、論壇等，增進(jìn)相互了解和認(rèn)同，樹立中國在拉美的良好形象，提高中國在拉美的軟實力。

三、正確應(yīng)對中拉貿(mào)易摩擦，統(tǒng)籌發(fā)展中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化中拉經(jīng)貿(mào)合作。最近幾年，隨著中拉貿(mào)易額的大幅攀升，貿(mào)易摩擦也不斷產(chǎn)生。事實上，拉美已成為對中國出口產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查最多的地區(qū)。拉美國家對中國的反傾銷不僅稅率高，而且部分反傾銷調(diào)查不符合世貿(mào)規(guī)則。為避免貿(mào)易摩擦引起更大的爭端和對抗，在與拉美國家談判解決爭端或優(yōu)惠安排時，應(yīng)以世貿(mào)組織的規(guī)則為依據(jù)，在維護(hù)中國合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，考慮對方的難處，著眼互利、互惠；在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整升級的同時，調(diào)整對拉美出口戰(zhàn)略，從單純商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向商品出口、技術(shù)、服務(wù)、投資等綜合性市場開發(fā)，形成投資與貿(mào)易互動；從傳統(tǒng)貿(mào)易形式轉(zhuǎn)向加快自由貿(mào)易或優(yōu)惠貿(mào)易，使中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得自由或優(yōu)惠貿(mào)易的體制依托和保證。

四、積極妥善處理中拉關(guān)系中的美國因素。在中拉關(guān)系發(fā)展迅猛的10年里，美國國內(nèi)對此意見并不一致，美國政府沒有將此定性為必然威脅到美國在拉美的利益，也沒有公開采取遏制措施，而是給予密切關(guān)注，并調(diào)整了對拉美政策，以確保其在拉美的傳統(tǒng)利益。因此，發(fā)展中拉關(guān)系首先需要加強(qiáng)中美交流與對話，除“拉美議題戰(zhàn)略對話機(jī)制”外，兩國可建立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、金融等部門之間的交流平臺。通過多渠道、多層次的對話機(jī)制，使美國正確認(rèn)識中拉關(guān)系的發(fā)展，逐步消除美國對中拉關(guān)系發(fā)展的疑慮和擔(dān)憂，協(xié)調(diào)雙方在拉美的利益。其次，推動中美在拉美的合作，加深雙方在拉美的利益交融。在中美國際大戰(zhàn)略下，發(fā)揮中國在資金、人員等方面的優(yōu)勢，與美國合作共同開發(fā)拉美。第三，充分利用與拉美或歐洲國家合作或合資等形式進(jìn)入拉美市場，這樣既可分散美國的壓力，減少美國的猜疑，也可降低風(fēng)險，同時加深與合作國家的關(guān)系。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

1、中拉關(guān)系60年：回顧與思考（上）[M].1版.北京：當(dāng)代世界出版社，2010：3.

2、朱鴻博.中、美、拉三邊關(guān)系互動與中國的拉美政策[J].拉丁美洲研究，2010，32（4）：59.

3、中國對拉丁美洲和加勒比政策文件.2008-11-5.新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/ newscenter/2008-11/05/content_10308177_1.htm

4、胡錦濤.共同構(gòu)筑新時期中拉全面合作伙伴關(guān)系——在秘魯國會的演講[N/OL].人民日報，2008-11-20 [2008-11-22].

5、習(xí)近平.攜手開創(chuàng)中拉全面合作更加美好的未來——在聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)委會的演講.2011-6-12.中國網(wǎng)http://www. china.com.cn/international/txt/2011-06/12/ content_22763731_4.htm

6、有關(guān)數(shù)據(jù)源自中國商務(wù)部網(wǎng)新聞和統(tǒng)計資料及《中國年鑒》。