轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之我見
——基于國際經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)認(rèn)識

■陳江生 丁俊波／文

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)不我待

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了長足的進(jìn)步。從經(jīng)濟(jì)總量上看，已經(jīng)穩(wěn)居世界第二；從人均上看，正在逼近世界平均水平，人民生活已然步入小康。但同時(shí)，新的問題卻不斷出現(xiàn)并累積，值得我們認(rèn)真面對。

首先，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為增長的硬約束。在舊的經(jīng)濟(jì)增長方式下，中國的經(jīng)濟(jì)增長雖然迅速，但卻是在資源能源利用率不高的條件下達(dá)到的。這就帶來了下一步如果繼續(xù)增長，資源無法支撐的問題。以能源消耗為例。2009年中國GDP為4.99萬億美元，占世界GDP的8.6%，而能源消耗為22.6億噸油當(dāng)量，占世界能源總消耗的19.2%。如果做簡單外推，按照原來的發(fā)展方式，GDP再增長，比如翻一番的話，世界能源就可能難以支撐；增長更多的話，則是一定支撐不了，沒有那么多。同樣，環(huán)境問題也告訴我們，舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。以空氣污染為例，2008年中國的PM10值為65.6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲的20.3，日本的27.1，美國的19.4。如果GDP再翻一番，排放也翻一番，那么PM10會(huì)變成什么樣？可如果我們不增長同樣是不可能的，2009年中國的人均GDP才占世界人均的一半，總不能世界人民可以小康，發(fā)達(dá)國家人民可以富裕，中國人民就必須貧窮。因此，要解決這一矛盾只能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要增長，又要減少資源消耗，減少排放。

其次，結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)已經(jīng)累積到了制約發(fā)展的程度。大家知道，木桶理論，木桶裝水，水是只能裝到最短的那塊的，再多就會(huì)流掉。我們的發(fā)展也適用這個(gè)道理，不協(xié)調(diào)可以，但到了一定程度，它就會(huì)讓你裝不下水，發(fā)展不了。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)太短，糧食安全存在重大隱患；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；制造業(yè)內(nèi)部，核心競爭力太弱，對外依賴過重。從收入分配看，2010年中國城市居民人均可支配收入為19109元，是農(nóng)村居民人均純收入5919元的3倍多。在城市內(nèi)部，收入分配在行業(yè)、不同階層差距同樣巨大。中國的基尼系數(shù)在2005年就達(dá)到了0.42，超過了國際公認(rèn)的警戒線。由于高收入人群與低收入人群的邊際消費(fèi)傾向不同，當(dāng)收入差距加大時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)高收入人群有錢沒處花，低收入人群沒錢花的現(xiàn)象，不但抑制了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)方面看，國內(nèi)消費(fèi)的比重越來越小，投資和外需的比重越來越大。舊經(jīng)濟(jì)增長方式的這種不平衡發(fā)展累積到現(xiàn)在，已經(jīng)到了不調(diào)整，木桶很快就要盛不住水的程度了。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。

第三，科技創(chuàng)新如果不能夠得到有效的提升和轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，下一個(gè)階段的發(fā)展將面臨停滯?？萍紕?chuàng)新是將科學(xué)知識和技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到具體生產(chǎn)、創(chuàng)造新價(jià)值的過程，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最本質(zhì)，也是最重要的力量。如果說在過去我們還能主要靠引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)增長的話，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，這種方式的效果已經(jīng)越來越差了。但是，中國當(dāng)前卻還難以靠自身的科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一方面，中國的科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；另一方面，中國科技轉(zhuǎn)化率也比較低。目前中國高新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的60%。專利的轉(zhuǎn)化率更低，只有10%左右，造成了科技成果的浪費(fèi)。如果中國不能把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到更多地依靠自身的科技創(chuàng)新，依靠科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力上來，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很可能會(huì)下降得比較快。

當(dāng)然，從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)要素調(diào)整狀況看，我們按照原來的發(fā)展慣性還能發(fā)展一個(gè)時(shí)期。但是，上述問題如果不能得到較好地解決，中華民族的偉大崛起很可能在下一個(gè)階段停滯。因此深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變時(shí)不我待。

發(fā)達(dá)國家如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

美、日、德等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)不同時(shí)期先后完成了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅基本維持了正常的增長，保證了自身的財(cái)富地位，而且較好地做到了資源的節(jié)約和環(huán)境的友好。各國做法不盡相同，各有側(cè)重。

一、發(fā)達(dá)國家在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的做法

發(fā)達(dá)國家通過發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，有效地克服了其所面臨的資源短缺，環(huán)境污染等問題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。美、日、德等國家都對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作相當(dāng)重視，其中德國的做法較為典型。

德國的做法可以分為以下六個(gè)方面：一是出臺各種各樣相互聯(lián)系又各有側(cè)重的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法，構(gòu)成較完整的法律體系，為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的展開提供法律支持；二是建立一個(gè)高效的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各部門在這種完善的體系下各司其職，對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了有效的管理；三是實(shí)施一系列高標(biāo)準(zhǔn)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，引導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的展開，確保資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是運(yùn)用法律、司法手段及地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對環(huán)保進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督；五是制定各種法律和經(jīng)濟(jì)政策，大力支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些措施有效地促進(jìn)了德國資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

另外，日本也相當(dāng)重視節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)，建立嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)則和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用以引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的行為，推進(jìn)清潔能源的開放和使用。美國則運(yùn)用多種手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的積極性，以政府、企業(yè)、第三方合作者共同參與的模式推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的做法

發(fā)達(dá)國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的做法主要集中在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及對收入分配的調(diào)整，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的縮小及內(nèi)需的擴(kuò)大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其中日本的做法較為典型。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。日本通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。日本的產(chǎn)業(yè)政策大概以十年作為一個(gè)階段，每個(gè)階段針對經(jīng)濟(jì)的變化確定不同的主題，并通過各種手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著每一次的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而發(fā)生變化。同時(shí)日本制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律，與當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，主要分為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持振興法，衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助法和特殊產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改善法三大類，分別對不同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，淘汰。

在調(diào)整收入分配方面。日本在20世紀(jì)60年代通過“國民收入倍增計(jì)劃”，完善稅制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的二次分配；建立和完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民參保，扶持弱勢群體；制定和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高工人收入水平；加大對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的政策傾斜，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。這些措施有效地提高了人們的收入水平，促進(jìn)了內(nèi)需的擴(kuò)大，從而拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。

另外，美國也通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；建立社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)援助福利體系，提高低收入者的生活水平，縮小差距。德國則采用加速折舊，財(cái)政直接撥款等措施加速主導(dǎo)工業(yè)的崛起，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立完善的社會(huì)保障體系，縮小貧富差距。

三、發(fā)達(dá)國家在提升科技創(chuàng)新方面的做法

發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，很大程度上在于其掌握了世界上最先進(jìn)的科技，通過科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其中美國做得較為成功。

首先，美國高度重視科技創(chuàng)新的力量，將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置；其次，通過對教育的大規(guī)模投入，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的科技人才，同時(shí)也吸引了全世界的優(yōu)秀人才；第三，政府機(jī)構(gòu)大規(guī)模的科研投入，確保科技創(chuàng)新工作能夠長期穩(wěn)定地開展；第四，大量吸引社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)私人企業(yè)開展科研工作，提升科技創(chuàng)新能力的同時(shí)，也加速了科技成果的轉(zhuǎn)化；第五，采用學(xué)研結(jié)合的一系列措施，注重技術(shù)的商業(yè)化，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，日本高度重視教育，推動(dòng)高等職業(yè)教育，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大量引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，發(fā)展一些具有前瞻性的技術(shù)。德國也歷來非常重視教育，竭力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民素質(zhì)，重視科技創(chuàng)新，特別是在高科技領(lǐng)域，投入較多的資金。

幾點(diǎn)認(rèn)識

一、節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境要進(jìn)行全面規(guī)劃

首先是對國土布局的全面規(guī)劃。不同地區(qū)資源稟賦情況不同，環(huán)境承受能力也不同。哪些地方適合人居，就建議多種些樹、種些草，建些高低搭配的樓宇；哪些地方適合建工廠、修能源基地，就建議在那修出現(xiàn)代化制造業(yè)的規(guī)模和氣勢來；哪些地區(qū)宜農(nóng)，就建議少放些人，少點(diǎn)房屋，多些種植。根據(jù)規(guī)劃，逐步引導(dǎo)，完成之日，無論運(yùn)輸、生產(chǎn)還是生活都能達(dá)成最大限度地節(jié)約。其次是對資源使用的全面規(guī)劃。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依據(jù)資源分布情況，拿出限制什么、推動(dòng)什么的發(fā)展規(guī)劃來，不是一鄉(xiāng)一縣的，而是一國一域的；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)對未來資源變化的預(yù)期，拿出發(fā)展的規(guī)劃來，不是一年兩年的，而是十年二十年的。用這些規(guī)劃來規(guī)范傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，來催生新能源和可再生資源，來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，這里強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃，而不是計(jì)劃。就是因?yàn)槲覀儾荒苷J(rèn)為規(guī)劃制定者就一定對，就一定可以讓別人必須如何如何，但提供一個(gè)方向，在更多研究的基礎(chǔ)上為零散的業(yè)者提供引導(dǎo)總是有益的。

二、用“傾斜”的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先要進(jìn)行充分的研究。在研究的基礎(chǔ)上弄清哪些結(jié)構(gòu)不調(diào)整已經(jīng)嚴(yán)重拖發(fā)展的后腿了；哪些結(jié)構(gòu)調(diào)整后能夠有效地拉動(dòng)發(fā)展；哪些結(jié)構(gòu)的調(diào)整收益一定遠(yuǎn)大于成本。其次是強(qiáng)大的“傾斜”推進(jìn)。對于要扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行全面的傾斜，從稅收到資金，從人才到輿論去做全方位的投入。對于要限制的部分，要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把不能達(dá)標(biāo)的部分淘汰出去。對于城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)，同樣要在可行的前提下敢于出手、敢于下重手去調(diào)整。

三、突出教育和科技創(chuàng)新的地位

第一是突出教育在國家發(fā)展中的首要作用。人類的所有事情，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最后都要落實(shí)到人的頭上。從各國的經(jīng)驗(yàn)看，培養(yǎng)出什么樣的人，他就會(huì)做出什么樣的事情。他習(xí)慣粗放型發(fā)展，讓他集約型發(fā)展，他就會(huì)很費(fèi)力，甚至不屑一顧。他不懂得科技，他不懂得創(chuàng)新，人類進(jìn)步便依靠不了他。因此，我們認(rèn)為第一是盡國家之所能加大對教育的投入，尤其是現(xiàn)代科技知識、創(chuàng)新意識和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育。第二是突出科技創(chuàng)新的地位。對于科技創(chuàng)新要硬環(huán)境和軟環(huán)境的地位一起突出。硬環(huán)境是指大規(guī)模的開發(fā)投入和轉(zhuǎn)化投入帶來的硬件的改善。國家資金在這方面要帶頭，在保障第一位的教育之后，第二大的一塊就該用來支持科技創(chuàng)新硬條件的改善。軟環(huán)境則是指制度和意識。一是要盡快建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；二是在全社會(huì)形成尊重科研工作者的氛圍，打破現(xiàn)在越來越重的官本位氛圍。三是要建立更加開放的體制，能夠吸引全世界科技人才。

（第一作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所世界經(jīng)濟(jì)研究室主任，教授，博士生導(dǎo)師；第二作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所2010級碩士研究生）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）