王 媛

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

冷戰(zhàn)是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)及其各自為首的兩大國(guó)際集團(tuán)之間既非戰(zhàn)爭(zhēng)亦非和平的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。無(wú)論是作為逐漸波及全球的地緣政治較量，還是動(dòng)用了多種手段的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪，冷戰(zhàn)都對(duì)美國(guó)國(guó)際教育提出了前所未有的需求。在美國(guó)，廣義國(guó)際教育包含三種涉外教育活動(dòng)：一是針對(duì)他國(guó)及其公民的技術(shù)援助、教育交流與合作、文化交流和展出、信息服務(wù)等活動(dòng)；二是面向美國(guó)公民及機(jī)構(gòu)、以加強(qiáng)美國(guó)教育資源并增加有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源為目的的活動(dòng)；三是為促進(jìn)共同利益展開(kāi)的合作性國(guó)際教育活動(dòng)[1]viii。前兩類以不同方式服務(wù)于冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)需要。第一類活動(dòng)通過(guò)“培育其他國(guó)家和人民對(duì)美國(guó)更廣泛、更深入的理解”，使美國(guó)“政策和行為得到更準(zhǔn)確、更具同情心的理解，其領(lǐng)導(dǎo)作用也會(huì)行之有效”，通常被稱之為對(duì)外援助和公共外交。第二類活動(dòng)旨在“擴(kuò)大美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的理解及在世界事務(wù)中的總體能力”，使美國(guó)“政策和領(lǐng)導(dǎo)地位……在國(guó)內(nèi)得到廣泛支持并且在國(guó)外更加有效”[2]21，屬于狹義的國(guó)際教育，亦即通過(guò)教育交流或以美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)為中心的教學(xué)、研究或擴(kuò)展服務(wù)，加強(qiáng)美國(guó)的語(yǔ)言、區(qū)域和國(guó)際問(wèn)題研究與教學(xué)。本文以狹義國(guó)際教育為研究對(duì)象，將美國(guó)聯(lián)邦國(guó)際教育政策置于美國(guó)冷戰(zhàn)對(duì)外戰(zhàn)略演變的框架下加以考察，以期在了解美國(guó)國(guó)際教育政策發(fā)展的同時(shí)，探討冷戰(zhàn)與美國(guó)高等教育國(guó)際化的相互影響。

一、“斯普特尼克”號(hào)與國(guó)際教育政策的緣起

美國(guó)聯(lián)邦國(guó)際教育政策萌芽于二戰(zhàn)期間。戰(zhàn)時(shí)美國(guó)軍隊(duì)需要大量掌握其他國(guó)家和地區(qū)語(yǔ)言、文化知識(shí)的人員。但建立在西方文化傳統(tǒng)上的美國(guó)高等教育，很少提供非西方語(yǔ)言和文化研究的課程，外語(yǔ)和區(qū)域研究人員嚴(yán)重匱乏。為解決供需矛盾，聯(lián)邦政府在一些大學(xué)開(kāi)設(shè)了語(yǔ)言和區(qū)域培訓(xùn)課程。戰(zhàn)后復(fù)員時(shí)期，這些項(xiàng)目被取消，但其對(duì)美國(guó)非西方問(wèn)題研究影響深遠(yuǎn)。這些項(xiàng)目一方面奠定了美國(guó)高校的語(yǔ)言培訓(xùn)和跨學(xué)科區(qū)域研究的基礎(chǔ)；另一方面開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)邦政府“把高等教育機(jī)構(gòu)作為獲取非西方知識(shí)和培訓(xùn)的國(guó)家附屬機(jī)構(gòu)”的先河[3]24。

戰(zhàn)后，美國(guó)迅速走上與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)對(duì)抗的軌道，并制定和實(shí)施了遏制戰(zhàn)略。美國(guó)在歐亞大陸建立聯(lián)盟體系、對(duì)蘇東國(guó)家發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)、以技術(shù)援助等形式爭(zhēng)奪第三世界。對(duì)國(guó)際事務(wù)廣泛而深刻的卷入，使聯(lián)邦政府急需大學(xué)提供語(yǔ)言和區(qū)域?qū)ｉT知識(shí)和人才。然而，美國(guó)大學(xué)的語(yǔ)言和區(qū)域研究仍很薄弱，資金投入嚴(yán)重不足。1947年，除西歐研究外，全美大學(xué)只有14個(gè)語(yǔ)言和區(qū)域研究項(xiàng)目。1951年，外國(guó)區(qū)域研究項(xiàng)目也只有到25個(gè)[4]12。大學(xué)傳統(tǒng)的資金來(lái)源——校友會(huì)、基金會(huì)和州議會(huì)對(duì)投資該領(lǐng)域熱情不高，只有卡耐基、洛克菲勒和福特基金提供一些撥款。以參議員威廉·富布賴特為首的有識(shí)之士認(rèn)為，“既然政府把大學(xué)視為非西方語(yǔ)言和區(qū)域研究人員、研究和培訓(xùn)活動(dòng)的主要國(guó)家資源，那么政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分財(cái)政義務(wù)，開(kāi)發(fā)和更新這一資源……”[4]34，因而積極倡導(dǎo)聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言、地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題研究的投資。1957年春，由衛(wèi)生、勞工和福利部教育辦公室負(fù)責(zé)起草的、關(guān)于強(qiáng)化語(yǔ)言教學(xué)和地區(qū)研究的立法草案出臺(tái)。

10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射人類第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克”號(hào)。作為蘇聯(lián)科學(xué)技術(shù)水平跨越和決心謀求地緣政治領(lǐng)導(dǎo)地位的標(biāo)志[4]13，“斯普特尼克”給美國(guó)造成巨大沖擊。美國(guó)舉國(guó)上下危機(jī)感頓生，并由此展開(kāi)了對(duì)教育制度的全面反思。1958年8月，國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)防教育法》，將國(guó)防安全與教育成功與否聯(lián)系起來(lái)，規(guī)定聯(lián)邦撥款資助大學(xué)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的科學(xué)、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和地區(qū)研究項(xiàng)目。此前關(guān)于語(yǔ)言和區(qū)域研究的立法動(dòng)議，成為《國(guó)防教育法》的第六章（以下簡(jiǎn)稱“第六章”）?！暗诹隆笔跈?quán)資助四種項(xiàng)目：一是在高校設(shè)立“語(yǔ)言和地區(qū)研究中心”以擴(kuò)大高等教育界對(duì)非通用語(yǔ)言及其使用地區(qū)的教育和研究；二是提供“現(xiàn)代外語(yǔ)研究補(bǔ)助金”用于支持高層次學(xué)生的非通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)；三是支持對(duì)通用和非通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)方法和專門教學(xué)材料研究的“研究和學(xué)習(xí)”項(xiàng)目；四是為中小學(xué)教師提供高級(jí)語(yǔ)言培訓(xùn)的“語(yǔ)言學(xué)院”項(xiàng)目。1959—1960學(xué)期，聯(lián)邦政府正式撥款支持“第六章”項(xiàng)目實(shí)施。第一批資助建立了19個(gè)研究中心、為171名學(xué)習(xí)六種關(guān)鍵語(yǔ)言（漢語(yǔ)、日語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、北印度—烏爾都語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、俄語(yǔ)）的學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金、資助了20項(xiàng)研究項(xiàng)目、建立了16個(gè)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并培訓(xùn)了930名法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和俄語(yǔ)教師。項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)頭四年，聯(lián)邦撥款每年都在增加。到1963財(cái)年，研究中心數(shù)量達(dá)55個(gè)，獲獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)904人，為研究和學(xué)習(xí)項(xiàng)目發(fā)放33項(xiàng)合同，語(yǔ)言機(jī)構(gòu)增加到83所，培訓(xùn)了4300多名教師[5]23-24。

《國(guó)防教育法》“第六章”項(xiàng)目是聯(lián)邦政府在國(guó)際教育中發(fā)揮作用的中心機(jī)制，其設(shè)立表明，美國(guó)政府需要支持高等院校的國(guó)際教育以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、“和平戰(zhàn)略”與國(guó)際教育政策的鞏固

20世紀(jì)60年代，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整鞏固了聯(lián)邦政府在國(guó)際教育中的作用。針對(duì)蘇聯(lián)推行“三和路線”，加大和平攻勢(shì)的新形勢(shì)，肯尼迪政府提出了“和平戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在與蘇聯(lián)的對(duì)抗中尋求對(duì)話；擴(kuò)大與東歐國(guó)家的援助、貿(mào)易、旅行、新聞、學(xué)生和教師交流往來(lái)；改善與第三世界國(guó)家關(guān)系。新戰(zhàn)略需要美國(guó)具備與不同類型國(guó)家溝通的更大能力以促進(jìn)與世界各國(guó)的交流。聯(lián)邦政府越來(lái)越依賴大學(xué)獲取國(guó)際教育相關(guān)活動(dòng)所需的人員、知識(shí)和專門知識(shí)。在這一背景下，60年代美國(guó)國(guó)際教育政策得到了鞏固。

1961年的《共同教育和文化交流法》（《富布賴特—海斯法》）為“第六章”項(xiàng)目提供了海外學(xué)習(xí)的補(bǔ)充渠道，擴(kuò)展了聯(lián)邦政府在國(guó)際教育中的作用。該法案102（b）（6）條款規(guī)定，派遣學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)里的教師和未來(lái)教師到國(guó)外訪問(wèn)和學(xué)習(xí)，改善其語(yǔ)言能力和對(duì)那些國(guó)家文化的了解，以此加強(qiáng)外語(yǔ)和地區(qū)研究在美國(guó)教育體系中作用。該條款資助對(duì)象為國(guó)內(nèi)教育界，授權(quán)的項(xiàng)目（海外師資研究、海外研討班、海外小組項(xiàng)目和海外博士論文）由教育辦公室管轄（其他項(xiàng)目歸口國(guó)務(wù)院）。

1966年的《國(guó)際教育法》使聯(lián)邦政府支持國(guó)際教育的理念深入人心，且為國(guó)際教育政策未來(lái)發(fā)展指明了方向?！秶?guó)際教育法》試圖改變聯(lián)邦政府與大學(xué)在國(guó)際教育領(lǐng)域的簡(jiǎn)單商品購(gòu)買關(guān)系，使聯(lián)邦政府超越短期直接需求，對(duì)國(guó)際教育進(jìn)行有意識(shí)的、系統(tǒng)和長(zhǎng)期的投資[6]35-37。為此，《國(guó)際教育法》擴(kuò)大了資助對(duì)象。第一，從只資助傳統(tǒng)國(guó)別、區(qū)域研究，擴(kuò)展至包括涉及一個(gè)或更多國(guó)家的國(guó)際事務(wù)的特定領(lǐng)域或問(wèn)題研究，或兩者兼而有之。人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品、能源等問(wèn)題研究也成為資助對(duì)象。對(duì)外語(yǔ)中心的資助從非常用語(yǔ)言擴(kuò)展至包括了通用語(yǔ)言西班牙語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)。第二，從只資助傳統(tǒng)的人文和社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的國(guó)際活動(dòng)，擴(kuò)大至對(duì)教育、法律、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、商業(yè)管理、農(nóng)業(yè)、工程和建筑等專業(yè)學(xué)院的資助。第三，從只資助研究生層次的專家培養(yǎng)，擴(kuò)展到普通本科教學(xué)中的國(guó)際問(wèn)題研究。通過(guò)擴(kuò)大資助對(duì)象，《國(guó)際教育法》力圖實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育政策由單純的專家培養(yǎng)到包括“在學(xué)院和大學(xué)建立對(duì)年輕人進(jìn)行通才和公民教育”的功能轉(zhuǎn)變[7]5。

由于國(guó)內(nèi)新孤立主義勢(shì)力抬頭，《國(guó)際教育法》未得到國(guó)會(huì)撥款，但其倡導(dǎo)的理念卻成為國(guó)際教育政策的未來(lái)發(fā)展方向。

三、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際教育政策的轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)60年代末70年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰落，資本主義世界出現(xiàn)美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)中心。內(nèi)憂外患下的尼克松政府對(duì)內(nèi)推行新經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)外實(shí)施尼克松主義，內(nèi)外政策的調(diào)整促成了國(guó)際教育政策的轉(zhuǎn)型。

為應(yīng)對(duì)行政當(dāng)局削減“第六章”項(xiàng)目撥款的壓力，國(guó)際教育界增加聯(lián)邦政策受益群體做法，使《國(guó)際教育法》擴(kuò)展國(guó)際教育功能的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為擺脫滯脹危機(jī)，尼克松政府實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，大力削減國(guó)內(nèi)聯(lián)邦撥款項(xiàng)目開(kāi)支，“第六章”項(xiàng)目也在削減之列。國(guó)際教育界以擴(kuò)大聯(lián)邦資助受益面的方式謀求擴(kuò)展國(guó)際教育政策的政治基礎(chǔ)。1972年，教育委員會(huì)項(xiàng)目官員設(shè)立兩年期種子基金進(jìn)行本科通識(shí)教育和課程體系國(guó)際化，要求受聯(lián)邦資助的中心為社會(huì)和基礎(chǔ)教育提供擴(kuò)展服務(wù)活動(dòng)，并將專業(yè)學(xué)院劃入資助范圍。這些舉措標(biāo)志著美國(guó)國(guó)際教育目標(biāo)由專才教育向通才和公民教育的發(fā)展[7]117。

這些轉(zhuǎn)變本是為了應(yīng)對(duì)行政當(dāng)局削減撥款的威脅，但因恰好適應(yīng)了美國(guó)國(guó)家安全的新需要，成為70年代美國(guó)國(guó)際教育政策的調(diào)整方向。以戰(zhàn)略收縮為中心的尼克松主義推動(dòng)了東西方關(guān)系的整體緩和。1975年美歐35個(gè)國(guó)家簽署了《赫爾辛基協(xié)議》，“鼓勵(lì)對(duì)外語(yǔ)和其他文明的學(xué)習(xí)”，以便各國(guó)更好地理解彼此的文化。1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)在對(duì)“第六章”進(jìn)行重新授權(quán)時(shí)，增加了一個(gè)新的條款——“公民教育”，旨在促進(jìn)公民對(duì)“有緊迫國(guó)內(nèi)后果”的全球問(wèn)題的普遍知曉和教育。1979財(cái)年對(duì)“公民教育”進(jìn)行了第一次聯(lián)邦投資。為履行《赫爾辛基協(xié)議》承諾，1978年4月，卡特總統(tǒng)成立“總統(tǒng)外語(yǔ)和國(guó)際問(wèn)題研究委員會(huì)”，對(duì)國(guó)際教育狀況進(jìn)行評(píng)估并提出建議[8]7-8。委員會(huì)的建議引起了對(duì)聯(lián)邦國(guó)際教育政策的新關(guān)注。1980年9月，《國(guó)防教育法》“第六章”項(xiàng)目被并入《高等教育法》第六章?！陡叩冉逃ā穼ⅰ秶?guó)防教育法》、《國(guó)際教育法》的目標(biāo)和總統(tǒng)委員會(huì)的一些建議融入到一個(gè)單一立法中，使聯(lián)邦國(guó)際教育政策成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。

為應(yīng)對(duì)來(lái)自西歐、日本越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)際商業(yè)教育成為美國(guó)國(guó)際教育政策的一個(gè)新因素。1980年，《高等教育法》“第六章”授權(quán)資助“商業(yè)和國(guó)際教育項(xiàng)目”，以促進(jìn)“有助于美國(guó)商界在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中繁榮的能力”。1988年，國(guó)會(huì)通過(guò)《貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力混合法》，其中一個(gè)條款規(guī)定創(chuàng)立“國(guó)際商業(yè)教育中心”項(xiàng)目，支持教授先進(jìn)的國(guó)際商業(yè)技巧、策略和方法論，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵性外語(yǔ)的教育，研究其他有助于理解美國(guó)貿(mào)易伙伴的領(lǐng)域，并且從事商貿(mào)的國(guó)際性研究和培訓(xùn)。以此作為商科教育國(guó)際化的焦點(diǎn)。后來(lái)該項(xiàng)目被并入“第六章”項(xiàng)目[9]。

美國(guó)國(guó)際教育政策形成于1958年，鞏固于60年代的冷戰(zhàn)高潮，轉(zhuǎn)型于七八十年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰落時(shí)期。伴隨不同時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵的變化和對(duì)外戰(zhàn)略手段的調(diào)整，到冷戰(zhàn)后期，美國(guó)國(guó)際教育政策已具備專才培養(yǎng)、通才和公民教育三種基本功能。

冷戰(zhàn)期間美國(guó)國(guó)際教育政策的演變說(shuō)明，即使在美國(guó)這樣一個(gè)高度依賴市場(chǎng)機(jī)制的國(guó)家，單靠市場(chǎng)力量也不足以把教育資源配置到國(guó)家安全所需的外語(yǔ)和國(guó)際上來(lái)。服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略需要，聯(lián)邦政府通過(guò)“第六章”和《富布賴特—海斯法》項(xiàng)目奠定了國(guó)際教育的發(fā)展基礎(chǔ)，并且始終是維持其發(fā)展的動(dòng)力。聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)際教育研究的支持作為一種政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和刺激了大學(xué)、基金會(huì)和私人捐贈(zèng)也投向這一領(lǐng)域，“沒(méi)有這一資助提供的刺激，大學(xué)將無(wú)法提供以研究當(dāng)前世界棘手地區(qū)的語(yǔ)言和文化為目的課程”[10]。正如美國(guó)國(guó)際教育人士所言，“聯(lián)邦政府在為我們國(guó)家創(chuàng)建或維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方面起主要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某些方面作用很好，但是有些任務(wù)太大、花費(fèi)太多、風(fēng)險(xiǎn)太高，無(wú)法利用私人資本，如果可以利用也要價(jià)太高，潛在的消費(fèi)者無(wú)法支付?！盵9]

雖然美國(guó)聯(lián)邦政府之外其他機(jī)構(gòu)不具備為國(guó)際問(wèn)題研究和國(guó)際專家培養(yǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)支持的能力，聯(lián)邦政府介入國(guó)際教育仍然需要契機(jī)。當(dāng)國(guó)際教育與美國(guó)國(guó)家利益和戰(zhàn)略關(guān)注聯(lián)系在一起時(shí)，聯(lián)邦國(guó)際教育政策就能有所發(fā)展。冷戰(zhàn)期間，歷屆政府或?yàn)榻o國(guó)家安全需要提供專門人才，或?yàn)榇龠M(jìn)東西方交流倡導(dǎo)公民教育，或?yàn)樘岣呓?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而開(kāi)發(fā)知識(shí)和能力，他們對(duì)國(guó)際教育的重視程度和投資水平也有不同。但是國(guó)際教育服務(wù)于美國(guó)對(duì)外政策需要，為對(duì)外政策的制定和實(shí)施提供智力支持的主要功能始終未發(fā)生本質(zhì)性變化。這些項(xiàng)目的存在本身就清楚聲明，國(guó)際項(xiàng)目和國(guó)際研究是一項(xiàng)聯(lián)邦責(zé)任，它們對(duì)服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益至關(guān)重要。

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