鮑海君

論失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)*

鮑海君

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院，杭州 310018）

妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的大事。以往的研究主要集中于失地農(nóng)民的生存保障，而對(duì)他們的發(fā)展機(jī)會(huì)則鮮有關(guān)注。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。通過(guò)為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，能提升失地農(nóng)民人力資本，從而推進(jìn)公共政策從保障失地農(nóng)民生存轉(zhuǎn)向促進(jìn)失地農(nóng)民發(fā)展。

失地農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；人力資本

一、引 言

在城市化進(jìn)程中，城市的擴(kuò)張帶來(lái)了大量農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)用，從而產(chǎn)生了眾多的失地農(nóng)民。按照征地?cái)?shù)量和人均土地面積變化測(cè)算，2008年我國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量已達(dá)5000余萬(wàn)［1］，而且未來(lái)還將持續(xù)增加。這一龐大的群體，正面臨著生活和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，他們大都表現(xiàn)出對(duì)生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心；同時(shí)，由于失去了土地這一生產(chǎn)資料，如何解決今后的生存與發(fā)展問(wèn)題將成為矛盾的焦點(diǎn)，其結(jié)果必然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

為解決這一問(wèn)題，學(xué)者們提出了完善征地程序保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)［2]-[4］，逐步按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償以彰顯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)［5][6］，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系確保失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)［7］等策略；政府部門(mén)根據(jù)理論研究成果，采取了區(qū)片綜合地價(jià)、失地農(nóng)民基本生活保障制度以及留地補(bǔ)償與安置等改革措施。

從理論研究和實(shí)踐措施來(lái)看，現(xiàn)有解決失地農(nóng)民問(wèn)題的思路主要集中于補(bǔ)償和保障上。然而，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償和保障只能解決失地農(nóng)民最基本的生存問(wèn)題。而農(nóng)民一旦失去土地后所面臨的貧困風(fēng)險(xiǎn)和損失是多方面的，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資本、機(jī)會(huì)、權(quán)利等［8］。因此，簡(jiǎn)單的補(bǔ)償和保障不能保護(hù)失地農(nóng)民多方面受損的權(quán)益，我們無(wú)法想象大批失地農(nóng)民靠最低生活保障而生活。要從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，從保障生存轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展［9］。只有給失地農(nóng)民提供一種發(fā)展機(jī)會(huì)，維護(hù)失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)才能更好地解決問(wèn)題。本文將從教育培訓(xùn)（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）角度探討提升失地農(nóng)民人力資本和發(fā)展能力的途徑及相關(guān)問(wèn)題，為解決失地農(nóng)民問(wèn)題提供公共政策新思路。

二、建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系的必要性

1.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，采取教育培訓(xùn)措施是弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)地位進(jìn)而走上發(fā)展之路的有效做法。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)頒布了多項(xiàng)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法令［10］。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于勞動(dòng)者就業(yè)，而且在一定程度上緩解了失業(yè)問(wèn)題［11］。韓國(guó)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化特點(diǎn)，其中“四H”教育培訓(xùn)具有典型性，“四H”的教育目標(biāo)是使農(nóng)民具有聰明的頭腦 （HEAED）、健康的心理（HEART）、強(qiáng)健的身體（HEALTH）和較強(qiáng)的動(dòng)手能力（HAND）。目前，美國(guó)、日本及歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家又將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推廣到弱勢(shì)群體和失業(yè)群體，并制訂了較為完善的創(chuàng)業(yè)支持體系［12］，促進(jìn)了弱勢(shì)群體的發(fā)展。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，教育培訓(xùn)尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可能成為解決失地農(nóng)民問(wèn)題的新思路。

2.失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求

我國(guó)農(nóng)民具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望和動(dòng)力。中央黨校周天勇教授的調(diào)查表明［13］，我國(guó)城市居民，特別是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿很低，而農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望遠(yuǎn)高于城市居民和大學(xué)生。王登舉的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)90%以上的農(nóng)民有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)欲望，只有不足10%的農(nóng)戶沒(méi)有創(chuàng)業(yè)想法［14］。浙江農(nóng)民更是將創(chuàng)業(yè)想法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的典型代表，統(tǒng)計(jì)顯示浙江78.2%的中小企業(yè)是由農(nóng)民創(chuàng)辦的，中小企業(yè)尤其是加工制造類中小企業(yè)主要集中在農(nóng)村，其創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民。

整體上，我國(guó)農(nóng)民具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望，這一論斷基本上得到了各界的認(rèn)同。但對(duì)于失地農(nóng)民，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民這一群體，他們?cè)诿襟w中的形象或者在人們心目中的印象主要有兩種：一是“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的弱勢(shì)群體；二是生活依賴征地補(bǔ)償款和房屋租賃而終日游手好閑的寄生群體。

本課題組在2008年7月到8月期間，對(duì)杭州下沙高教園區(qū)附近的三個(gè)村莊進(jìn)行了田野調(diào)查，以深入了解失地農(nóng)民的生活和工作情況。

課題組在每個(gè)村莊發(fā)放30份問(wèn)卷，三個(gè)村莊共90份，問(wèn)卷涉及失地農(nóng)民的概況、就業(yè)情況以及創(chuàng)業(yè)意愿等三部分內(nèi)容。問(wèn)卷由調(diào)查員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、指導(dǎo)，因此問(wèn)卷全部回收且均為有效問(wèn)卷。統(tǒng)計(jì)表明，失地農(nóng)民的現(xiàn)狀就業(yè)情況主要是：本市打工占36.67%、創(chuàng)業(yè)占 21.11%、務(wù)農(nóng)占13.33%、外出打工占11.11%、賦閑在家占11.11%、其他占6.67%。除已經(jīng)付諸創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的19人外，余下的71人中有32人有創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和愿望，但由于創(chuàng)業(yè)技能、資金等問(wèn)題暫時(shí)沒(méi)有開(kāi)展創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

表1 2008年杭州下沙高教園區(qū)附近3個(gè)村莊失地農(nóng)民就業(yè)情況

為了解失地農(nóng)民的真實(shí)想法，彌補(bǔ)問(wèn)卷的缺陷，筆者對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行了深入訪談。通過(guò)訪談，筆者進(jìn)一步接近了失地農(nóng)民。

CHJ，男，35歲，A村村民，于2001年被征地后用征地款買(mǎi)了一輛小型貨車跑運(yùn)營(yíng)，但生意一直不好，僅能維持生計(jì)。2003年在運(yùn)送PVC管的時(shí)候結(jié)識(shí)了一小型企業(yè)主，后在該企業(yè)工作。2005年自己創(chuàng)辦企業(yè)生產(chǎn)PVC管，由于經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，生意較好。但隨著企業(yè)的發(fā)展，如何管理和壯大企業(yè)CHJ感到力不從心。

MXQ，女，55歲，B村村民，于2000年征地后退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5萬(wàn)余元的征地補(bǔ)償款借貸給他人多年，生活主要依靠借貸利息和房租。MXQ告訴筆者，2008年以來(lái)形勢(shì)不好，房租下降，還擔(dān)心征地款收不回來(lái)。

HYK，女，52歲，C村村民，于2001年征地后在下沙高教園區(qū)某高校從事后勤工作，月收入不足1000元。由于工作關(guān)系，在大學(xué)里經(jīng)?？吹浇淌诤蛷S長(zhǎng)，十分羨慕他們。一次打掃會(huì)場(chǎng)的時(shí)候，她聽(tīng)到學(xué)生的談話得知來(lái)做講座的廠長(zhǎng)只是小學(xué)畢業(yè)。她好奇地問(wèn)筆者那些小學(xué)畢業(yè)的廠長(zhǎng)是怎么創(chuàng)業(yè)的。

訪談表明，失地農(nóng)民的生活和工作遠(yuǎn)比目前認(rèn)識(shí)到的豐富多彩，失地農(nóng)民既有目前出現(xiàn)在媒體中的形象，也有人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的形象。通過(guò)深入交流，發(fā)現(xiàn)多數(shù)訪談對(duì)象對(duì)現(xiàn)狀不滿，而且他們迫切希望能夠改變現(xiàn)狀，但對(duì)于如何改變沒(méi)有明確的思路。

訪談對(duì)象不安于現(xiàn)狀正是他們具有創(chuàng)業(yè)欲望的一個(gè)表現(xiàn)，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，表明失地農(nóng)民也具有較強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望。但是，由于缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，失地農(nóng)民中潛在的創(chuàng)業(yè)者無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想?！跋律辰值离S著城市建設(shè)的加快，許多農(nóng)民土地被征用（收），他們想創(chuàng)業(yè)，也有一定資金，但缺少創(chuàng)業(yè)的思路與管理的方法?！毕律辰值绖趧?dòng)和社會(huì)保障管理站工作人員道出了失地農(nóng)民的心聲，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是多數(shù)失地農(nóng)民的一致訴求。

盡管我國(guó)各地針對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)也在零星地開(kāi)展，并取得了一定的效果。然而，失地農(nóng)民可能由于其所處的社會(huì)層次較低而容易被社會(huì)各界忽視，政府部門(mén)及社會(huì)組織為失地農(nóng)民提供的培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)還不能滿足他們創(chuàng)業(yè)的需求。

三、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建

失地農(nóng)民是城市化中產(chǎn)生的一類特殊群體，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不同于一般的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)也有其特殊性。筆者認(rèn)為，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系至少包括培訓(xùn)資金、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)監(jiān)督等方面。圖1給出了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系的總體框架。

（一）失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金

1.基金來(lái)源

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件。目前，失地農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府財(cái)政專項(xiàng)和培訓(xùn)學(xué)費(fèi)。我國(guó)大部分地方政府財(cái)政較為緊張，以財(cái)政專項(xiàng)形式支付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)極為有限且難以持續(xù)，無(wú)法滿足失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求。

通過(guò)立法和政策支持農(nóng)民培訓(xùn)已被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐所證明［15］，如英國(guó)規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)工人上課時(shí)間的工資由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局的政府基金支付，農(nóng)場(chǎng)主不用支付；法國(guó)規(guī)定，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)學(xué)徒工在參加培訓(xùn)期間，由政府或有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)基金會(huì)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)；澳大利亞《培訓(xùn)保障法》明確規(guī)定，年收入在25萬(wàn)澳元以上的農(nóng)牧企業(yè)（場(chǎng)）雇主，應(yīng)將其工資預(yù)算總額的15%用于培訓(xùn)；加拿大和德國(guó)政府讓企業(yè)把花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，待企業(yè)售出產(chǎn)品時(shí)再對(duì)其減免稅收；德國(guó)農(nóng)民在參加培訓(xùn)時(shí)，可免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ)貼；在丹麥，為了鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主外出學(xué)習(xí)而請(qǐng)幫工時(shí)，政府還會(huì)為其負(fù)擔(dān)一部分幫工費(fèi)用。

因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題必須構(gòu)建政策支持體系，通過(guò)立法和政策設(shè)立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金）。但是，我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本短缺，由國(guó)家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)是不現(xiàn)實(shí)的。那么如何解決失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的來(lái)源便是問(wèn)題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，征地中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來(lái)源。

參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)［2002］16號(hào)）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支”的規(guī)定，建議從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額中提取2.5%用于失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

由于城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村的教育投入一直非常有限，農(nóng)民的文化程度較低。因此，對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)重、難度大。從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額中提取2.5%尚不足以建立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。筆者建議從土地轉(zhuǎn)用后的增值收益中提取部分用于建立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。

“漲價(jià)歸公”的思想認(rèn)為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用后帶來(lái)的增值收益理應(yīng)收歸國(guó)有，理由是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致土地自然增值，所以應(yīng)該由社會(huì)共同占有這部分增值收益。然而，漲價(jià)事實(shí)上并未歸公，土地轉(zhuǎn)用后的巨額增值收益，大部分被中間商（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）或地方政府所獲取，而“一生下來(lái)就完全同樣地參與社會(huì)締結(jié)和創(chuàng)建”并作為土地所有者的農(nóng)民集體和農(nóng)民，卻分文未得。土地轉(zhuǎn)用后的巨額增值收益不加以公平分配不符合社會(huì)正義原則。因此，從社會(huì)公正角度看，占全國(guó)人口70%強(qiáng)的農(nóng)民有權(quán)利獲得農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的增值收益，70%或者至少50%的“漲價(jià)”應(yīng)歸農(nóng)民（農(nóng)民也是締結(jié)、創(chuàng)建社會(huì)的重要分子）。在目前事實(shí)上還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，屬于農(nóng)民部分的土地轉(zhuǎn)用“漲價(jià)”是建立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來(lái)源。

此外，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的可能來(lái)源還有中央政府和地方政府的財(cái)政撥款、失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金運(yùn)營(yíng)收入以及慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)等。

2.基金運(yùn)營(yíng)

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金能否高效運(yùn)營(yíng)、保值增值，關(guān)系到失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能否順利實(shí)現(xiàn)。

借鑒社會(huì)保障等基金運(yùn)營(yíng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)［16］，將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和管理，以確保未來(lái)有足夠的支付能力。當(dāng)然，我們未必要像智利等國(guó)家那樣全部交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)基金的保值增值。要保證失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的順利保值增值，就必須實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化，應(yīng)適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國(guó)債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國(guó)際投資等，在確保安全性的前提下，充分體現(xiàn)基金的收益性。但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和收益具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，必須加強(qiáng)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理。

基金投資的風(fēng)險(xiǎn)管理工作可分為兩個(gè)階段：投資前的風(fēng)險(xiǎn)管理和投資中的風(fēng)險(xiǎn)管理。投資前的風(fēng)險(xiǎn)管理即為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金進(jìn)入具體投資運(yùn)作前的風(fēng)險(xiǎn)管理，主要由信托公司及其聘用的投資顧問(wèn)公司來(lái)完成；投資中的風(fēng)險(xiǎn)管理即為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金在具體的投資運(yùn)作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，主要由投資機(jī)構(gòu)來(lái)完成。投資前的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括：對(duì)投資市場(chǎng)和投資工具的風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行評(píng)估，在國(guó)家規(guī)定的投資比例限制下，確定最為合理的投資組合；通過(guò)招投標(biāo)方式選擇合適的投資執(zhí)行公司，以確保管理風(fēng)險(xiǎn)最小。投資中的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括：根據(jù)信托公司規(guī)定的投資組合比例和方向，確定更為具體的投資組合；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，并隨時(shí)調(diào)整投資組合；對(duì)于自身難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)向信托公司匯報(bào)，以便信托公司迅速作出反應(yīng)等等。

3.基金監(jiān)管

智利等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，基金交由專門(mén)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理并期望取得很好的成效，離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)管。因?yàn)榻逃嘤?xùn)基金的投資運(yùn)營(yíng)畢竟不能等同于一般的商業(yè)行為，它事關(guān)國(guó)家的發(fā)展大計(jì)和無(wú)數(shù)失地農(nóng)民的利益。缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管，基金投資運(yùn)營(yíng)注定難以成功。近年來(lái)，由于勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身，我國(guó)一些地方的勞動(dòng)保障部門(mén)與不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合謀造假套取國(guó)家農(nóng)民工培訓(xùn)資金等嚴(yán)重事件時(shí)有發(fā)生，善良的百姓對(duì)那些肆無(wú)忌憚的“官倉(cāng)碩鼠”深惡痛絕［17］。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的關(guān)鍵是監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管手段和力度不夠。

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的運(yùn)行，必須汲取農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)基金的監(jiān)管。首先必須有明確的法律體系，依法監(jiān)管。因此，需要盡快建立健全教育培訓(xùn)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，刻不容緩；其次，必須有依法賦予監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督主體，借鑒智利等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須分開(kāi)設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和教育培訓(xùn)資金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。

對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面，督促經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為，要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)定基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。

圖2給出了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金監(jiān)管的一個(gè)模式。在該模式中，勞動(dòng)社會(huì)保障管理部門(mén)承擔(dān)對(duì)保管銀行、投資機(jī)構(gòu)、信托公司、失地農(nóng)民培訓(xùn)檔案管理等總體管理工作，如制訂嚴(yán)格的、具體的監(jiān)督規(guī)則，定期考核這些機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平和績(jī)效等。但失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金不能由社保機(jī)構(gòu)部門(mén)單獨(dú)控制，應(yīng)該由信托公司來(lái)管理，而信托公司只能把錢(qián)存放在保管銀行中，然后社會(huì)保障管理部門(mén)將失地農(nóng)民的培訓(xùn)檔案反饋給投資機(jī)構(gòu)，由投資機(jī)構(gòu)作出投資決策。投資機(jī)構(gòu)做出決定后，信托公司才通知保管銀行撥錢(qián)給投資機(jī)構(gòu)，這樣，就可以形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。

目前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)管理部門(mén)可在縣級(jí)社會(huì)保障管理部門(mén)設(shè)立，以縣級(jí)為單位建立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額中提取的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于建立個(gè)人賬戶，從土地轉(zhuǎn)用后的增值收益中提取的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及中央政府和地方政府的財(cái)政撥款、失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金運(yùn)營(yíng)收入、慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)用于建立社會(huì)賬戶。待條件成熟時(shí)，在全國(guó)聯(lián)營(yíng)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，促進(jìn)基金更好地保值增值。

（二）失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容

1.補(bǔ)償性培訓(xùn)

多年來(lái)，我國(guó)的教育一直以城市為中心，城市教育長(zhǎng)期擁有比農(nóng)村教育優(yōu)越得多的資源［18］。因此，我國(guó)農(nóng)民的文化程度無(wú)法與城市居民相比。筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的文化程度多為初中及以下，高中文化程度的僅有少數(shù)人，受過(guò)高等教育的更是寥寥無(wú)幾。鑒于此種狀況，為使失地農(nóng)民更好地接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，筆者認(rèn)為首先要對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償性培訓(xùn)。

補(bǔ)償性培訓(xùn)的思路來(lái)自于美國(guó)、加拿大、以色列等國(guó)的補(bǔ)償教育（compensatory education）。補(bǔ)償教育針對(duì)在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)地位上處于不利地位的、沒(méi)有機(jī)會(huì)享受正規(guī)教育的、喪失了良好教育權(quán)利的兒童 （包括學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童，主要是少數(shù)民族兒童）進(jìn)行的教育［19］。它以“文化剝奪理論”為基礎(chǔ)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上貧困、處境不利的兒童之所以難以獲得學(xué)業(yè)上的成功，是由其在語(yǔ)言、閱讀、認(rèn)知、社會(huì)性以及情感等方面存在的能力不足或缺陷造成的，而造成這種能力不足的根本原因是他們的社會(huì)和文化背景的限制。這種“文化上的欠缺”造成了他們學(xué)業(yè)不佳進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)困難。要想從根本上斷絕這種“經(jīng)濟(jì)和文化上的貧困+智力低下、發(fā)展緩慢—學(xué)業(yè)不佳—就業(yè)不利—貧困”的惡性循環(huán)，就必須對(duì)這些兒童實(shí)行在教育上提供幫助的政策，即補(bǔ)償教育。

我國(guó)失地農(nóng)民的處境與美國(guó)等國(guó)家接受補(bǔ)償教育的兒童相似，由于社會(huì)和文化背景的限制，他們?cè)谡Z(yǔ)言、閱讀、認(rèn)知、社會(huì)性以及情感等方面均存在著能力不足或缺陷。根據(jù)失地農(nóng)民的特征，對(duì)他們的補(bǔ)償性培訓(xùn)宜側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，包括語(yǔ)言認(rèn)知、閱讀能力、社會(huì)交往、法律法規(guī)、世界政治經(jīng)濟(jì)以及國(guó)情國(guó)力等。通過(guò)補(bǔ)償性培訓(xùn)，最大程度地消除失地農(nóng)民 “文化上的欠缺”，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)主要培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。創(chuàng)業(yè)意識(shí)即創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中對(duì)人起動(dòng)力作用的個(gè)性傾向，包括需要、動(dòng)機(jī)、興趣、理想、信念和世界觀等，是創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)這一實(shí)踐的正確認(rèn)識(shí)、理性分析和自覺(jué)決策的心理過(guò)程。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的首要任務(wù)是引導(dǎo)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)業(yè)就得從培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)入手，意識(shí)是行動(dòng)的指南，創(chuàng)業(yè)意識(shí)集中體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的社會(huì)性質(zhì)，支配著創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的態(tài)度和行為，規(guī)定著其態(tài)度和行為的方向與強(qiáng)度，具有較強(qiáng)的能動(dòng)性，是創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的重要組成部分。根據(jù)失地農(nóng)民的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為以下三種創(chuàng)業(yè)意識(shí)是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

一是艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)。雖然農(nóng)民的生產(chǎn)生活較為辛苦，但是創(chuàng)業(yè)的艱辛可能是失地農(nóng)民難以預(yù)料的。在創(chuàng)業(yè)初期，困難和挫折往往是無(wú)法預(yù)料的，沒(méi)有艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)的創(chuàng)業(yè)者，在這些困難面前，會(huì)心灰意冷，停滯不前。因此，必須在創(chuàng)業(yè)之前就讓失地農(nóng)民了解創(chuàng)業(yè)的艱辛，通過(guò)培養(yǎng)使他們具有堅(jiān)忍不拔，不怕苦、不怕累，不怕失敗、勇往直前，不達(dá)目的決不罷休的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

二是風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不同于失地農(nóng)民以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)者要承擔(dān)多種風(fēng)險(xiǎn)，選擇創(chuàng)業(yè)就要投入金錢(qián)，就有賠賺的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；需要更多的時(shí)間、精力來(lái)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將帶來(lái)家庭的風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)隨時(shí)面臨倒閉，還要經(jīng)常承受精神風(fēng)險(xiǎn)；以及技術(shù)選擇、市場(chǎng)開(kāi)拓等每時(shí)每刻都要遇到的經(jīng)營(yíng)管理方面的決策風(fēng)險(xiǎn)等等。風(fēng)險(xiǎn)意味著機(jī)會(huì)，意味著財(cái)富。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)成功與否，在一定程度上說(shuō)，就是是否具有抓住機(jī)遇的膽量和氣魄。創(chuàng)業(yè)者要有充足的承受失?。ǔ袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)）的勇氣，這個(gè)素質(zhì)往往成為能否成功的關(guān)鍵因素。因此，要培養(yǎng)失地農(nóng)民樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，加強(qiáng)他們的心理素質(zhì)教育。

三是合作創(chuàng)業(yè)意識(shí)。農(nóng)民獨(dú)家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式使得他們?nèi)狈献鞯慕?jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，合作具有十分重要的意義。有的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人能力很強(qiáng)，但是不善于將自己的能力外化為組織的能力，結(jié)果整個(gè)企業(yè)的運(yùn)作就變成創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的“獨(dú)角戲”，創(chuàng)業(yè)者不得不獨(dú)自支撐整個(gè)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)的其他成員愛(ài)莫能助，缺少的就是合作和團(tuán)隊(duì)精神［20］。鑒于失地農(nóng)民缺乏合作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)這一特點(diǎn)，必須高度重視他們合作創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。

3.創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)

相對(duì)于補(bǔ)償性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)側(cè)重于創(chuàng)業(yè)操作能力的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)包括行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)兩方面。

失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)選擇的行業(yè)多種多樣，因而行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)具有個(gè)性化和特殊性。盡管如此，可結(jié)合各地資源和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要方向與行業(yè)，進(jìn)行集中培訓(xùn)。

經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)則具有共性，大致可分為三方面的技能。一是企業(yè)管理技能，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)發(fā)展方向與戰(zhàn)略、企業(yè)部門(mén)和崗位設(shè)置、員工配備以及管理制度等。二是銷售與采購(gòu)技能，如顧客需求分析、產(chǎn)品營(yíng)銷方式和產(chǎn)品價(jià)格確定、進(jìn)貨渠道以及銷售活動(dòng)中的洽談與合同簽訂等。三是財(cái)務(wù)管理技能，如企業(yè)收入和支出的款項(xiàng)、企業(yè)每天盈虧計(jì)算和調(diào)整、階段性財(cái)務(wù)預(yù)算和結(jié)算、投資預(yù)算與成本控制等。

4.創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)

通過(guò)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)形成一份完整的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，可以為失地農(nóng)民理清創(chuàng)業(yè)思路、明確各個(gè)創(chuàng)業(yè)階段的關(guān)鍵任務(wù)，從而提升創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率。由于失地農(nóng)民文化程度較低，可采用國(guó)際勞工組織 （ILO）和中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部倡導(dǎo)的SYB（Start Your Business）培訓(xùn)。SYB是一套簡(jiǎn)明、通俗、易懂、實(shí)用的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方法［21］，目前已經(jīng)在全球80多個(gè)國(guó)家廣泛推行和使用。SYB主要側(cè)重于創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)，共分十個(gè)步驟。第一步，將你作為創(chuàng)業(yè)者來(lái)評(píng)價(jià)（即創(chuàng)業(yè)適應(yīng)性分析）；第二步，為自己建立一個(gè)好的企業(yè)構(gòu)思（即創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)思和選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目）；第三步，評(píng)估你的市場(chǎng)（即產(chǎn)品、客戶及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析）；第四步，企業(yè)的人員組織（即經(jīng)營(yíng)上的人員安排）；第五步，選擇一種企業(yè)法律形態(tài)（即申辦何種經(jīng)營(yíng)許可）；第六步，法律環(huán)境和你的責(zé)任 （即創(chuàng)業(yè)方面的法律法規(guī)，創(chuàng)業(yè)對(duì)你意味著何種法律風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任）；第七步，預(yù)測(cè)啟動(dòng)資金需求；第八步，制定利潤(rùn)計(jì)劃（包括成本效益分析）；第九步，判斷你的企業(yè)能否生存（包括你的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性分析，草擬創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)）；第十步，開(kāi)辦企業(yè)（介紹開(kāi)辦企業(yè)的實(shí)際程序和步驟）。

（三）失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)

根據(jù)辦學(xué)主體的不同，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)可以分為三類。一是政府設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，二是私人設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，三是非營(yíng)利組織設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

能為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是普通高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這些機(jī)構(gòu)主要以學(xué)歷教育為主，對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并不關(guān)注，但他們擁有大量的師資、培訓(xùn)場(chǎng)所等培訓(xùn)條件。因此，各地勞動(dòng)保障部門(mén)和教育部門(mén)應(yīng)通力合作，挖掘普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源，成立專門(mén)的失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求。但這些機(jī)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生培訓(xùn)動(dòng)力不足、培訓(xùn)效率低下的現(xiàn)象，導(dǎo)致失地農(nóng)民培訓(xùn)上的“政府失靈”。

市場(chǎng)是彌補(bǔ)“政府失靈”的可行途徑，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可利用市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。私人設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同于政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它以追求利潤(rùn)為導(dǎo)向，培訓(xùn)動(dòng)力問(wèn)題迎刃而解。但如果缺乏政策引導(dǎo)和資金支持，無(wú)法降低培訓(xùn)供給成本，供給價(jià)格（即培訓(xùn)費(fèi)）過(guò)高，將在失地農(nóng)民面前筑起一道“經(jīng)濟(jì)門(mén)檻”。因此，要從根本上吸引、鼓勵(lì)企業(yè)參與失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，國(guó)家必須出臺(tái)一系列的稅收優(yōu)惠政策。如稅收返還，即對(duì)那些在失地農(nóng)民培訓(xùn)資金上投入量大的培訓(xùn)企業(yè)，可以減免企業(yè)所得稅等。除了培訓(xùn)成本問(wèn)題外，個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能存在培訓(xùn)理念模糊、動(dòng)機(jī)不正確，培訓(xùn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，甚至弄虛作假，結(jié)果失地農(nóng)民花費(fèi)了昂貴的代價(jià)參加了培訓(xùn)，卻不一定能獲得良好的效果。由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民培訓(xùn)也存在著“市場(chǎng)失靈”。

目前，公共領(lǐng)域治理機(jī)制正朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。理論上，建立政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、相互合作、相互制衡的培訓(xùn)機(jī)制，可以有效解決失地農(nóng)民培訓(xùn)方面“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”相互交織的問(wèn)題（見(jiàn)圖3）。政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、相互合作、相互制衡的培訓(xùn)機(jī)制包含兩方面含義，一是這三類機(jī)構(gòu)共存本身就是一種補(bǔ)充和制衡；二是這三類機(jī)構(gòu)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)相互分工和合作。根據(jù)這些機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更擅長(zhǎng)的可能是補(bǔ)償性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更愿意做創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)，而非營(yíng)利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則在補(bǔ)償性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)上更有優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，越來(lái)越多的非營(yíng)利、非政府組織加入到農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的行列。如北京農(nóng)家女培訓(xùn)學(xué)校舉辦農(nóng)村婦女非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目1、晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院積極開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)2，均取得了較好的效果。因此，從實(shí)踐來(lái)看通過(guò)非營(yíng)利組織設(shè)立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是可行的。

（四）失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督

失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，只有建立起科學(xué)的培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)系統(tǒng)、有效的培訓(xùn)組織系統(tǒng)、恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)操作系統(tǒng)和必要的培訓(xùn)監(jiān)督系統(tǒng)，才能使其真正落到實(shí)處，提高培訓(xùn)效率，達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督可從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面來(lái)建設(shè)。

內(nèi)部監(jiān)督是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過(guò)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的運(yùn)行機(jī)制對(duì)培訓(xùn)行為的控制。要提高內(nèi)部監(jiān)督的效果，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全監(jiān)督的組織架構(gòu)，按照不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與其相一致的監(jiān)督部門(mén)，配備少而精的工作人員，建立一種能夠起相互制約作用的、具有相對(duì)獨(dú)立性的監(jiān)督體。

外部監(jiān)督包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督［22］。立法監(jiān)督主要是建立健全的法律體系，其涉及的內(nèi)容包括法律形式和登記控制、管理和運(yùn)行機(jī)制、商業(yè)活動(dòng)的規(guī)制、稅收優(yōu)惠政策、不公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制、捐贈(zèng)等，讓外部監(jiān)督有章可循；行政監(jiān)督主要是政府的調(diào)控和監(jiān)管，包括審計(jì)機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、下年度預(yù)算和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等，政府的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)包括社保、教育、工商、科技、物價(jià)、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)；培訓(xùn)行業(yè)的互律監(jiān)督包括同行聯(lián)合會(huì)、全國(guó)性協(xié)會(huì)、行業(yè)性社團(tuán)的互律，通過(guò)制訂一個(gè)共同遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，維護(hù)會(huì)員共同的社會(huì)形象；社會(huì)監(jiān)督主要是指社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾?、捐助者、培?xùn)對(duì)象、社會(huì)公眾等社會(huì)各方對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

四、結(jié) 語(yǔ)

失地農(nóng)民由于其所處的社會(huì)層次較低，各界普遍關(guān)注的是這一弱勢(shì)群體的生存與保障問(wèn)題，而忽視了他們的發(fā)展機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)途徑。上文分析表明，失地農(nóng)民具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望。但是，由于創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的缺乏，失地農(nóng)民中潛在的創(chuàng)業(yè)者無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、就業(yè)崗位不足的背景下，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在完善征地補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，政府積極創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，大力支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加大培訓(xùn)力度提升失地農(nóng)民人力資本，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)型失地農(nóng)民，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)并促進(jìn)失地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)前民生領(lǐng)域中公共政策的新動(dòng)向。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）

F320.3

A

1001-862X（2012）04－0050－008

浙江省社科規(guī)劃“之江青年課題研究”（1ZJQN025YB）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（70803042）

鮑海君（1977-），男，浙江臺(tái)州人，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博士、教授、碩士生導(dǎo)師，2011-2012年劍橋大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，主要研究方向：土地管理與城鎮(zhèn)發(fā)展。