◎北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所 毛健人 張海強(qiáng) 趙愛(ài)紅 徐聰

航天產(chǎn)品因構(gòu)成復(fù)雜、涉及專(zhuān)業(yè)面廣、質(zhì)量要求嚴(yán)格，其研制過(guò)程無(wú)法完全封閉在少數(shù)幾個(gè)單位之內(nèi)，因此在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了全國(guó)“大協(xié)作、大聯(lián)合”的研制傳統(tǒng)。但隨著軍工系統(tǒng)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的不斷引入，以往根據(jù)國(guó)家指令性計(jì)劃開(kāi)展的協(xié)作逐漸轉(zhuǎn)變成為依據(jù)合同開(kāi)展的業(yè)務(wù)外包。開(kāi)展業(yè)務(wù)外包固然能夠節(jié)省資金，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，但從實(shí)際情況看，由業(yè)務(wù)外包導(dǎo)致的進(jìn)度拖延、質(zhì)量事故等問(wèn)題同樣不可忽視。如何對(duì)航天產(chǎn)品研制業(yè)務(wù)外包進(jìn)行有效管理是航天企業(yè)需要面對(duì)的重要問(wèn)題，更是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)外包優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

一、業(yè)務(wù)外包的主要類(lèi)型

航天產(chǎn)品研制業(yè)務(wù)外包主要有課題研究、試驗(yàn)及產(chǎn)品研制3種類(lèi)型。

課題研究主要包括數(shù)值計(jì)算、理論研究、技術(shù)研發(fā)及工程應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)。外包提出方主要是航天產(chǎn)品設(shè)計(jì)單位，承包方一般包括高校、專(zhuān)業(yè)研究院所等，尤其是在某些理論方法、前沿技術(shù)上存在明顯優(yōu)勢(shì)的單位。

試驗(yàn)外包主要包括研究性試驗(yàn)和驗(yàn)證性試驗(yàn)。研究性試驗(yàn)是指為設(shè)計(jì)提供相關(guān)計(jì)算、分析依據(jù)而進(jìn)行的試驗(yàn)，如氣動(dòng)、工藝、材料特性等試驗(yàn)；驗(yàn)證性試驗(yàn)主要考核產(chǎn)品的特性是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，如驗(yàn)收、例行、壽命等試驗(yàn)。外包提出方主要是航天產(chǎn)品的設(shè)計(jì)或生產(chǎn)單位，這些單位往往由于自身?xiàng)l件的限制或存在特殊的需求而無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)的試驗(yàn)業(yè)務(wù)，因此必須委托其它單位進(jìn)行。承包方主要是從事試驗(yàn)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及組織實(shí)施的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)品研制外包包括試驗(yàn)性產(chǎn)品及正式產(chǎn)品的生產(chǎn)與制造。試驗(yàn)性產(chǎn)品主要指提供給設(shè)計(jì)單位開(kāi)展相關(guān)試驗(yàn)的產(chǎn)品，如模擬裝配、性能摸底試驗(yàn)等。此類(lèi)產(chǎn)品往往只要求外形、強(qiáng)度等部分性能滿(mǎn)足要求，對(duì)于其它特性要求并不嚴(yán)格。正式產(chǎn)品往往需要參加飛行任務(wù)或交付顧客，其功能、性能、技術(shù)接口等各方面指標(biāo)都必須滿(mǎn)足顧客要求，在可靠性、安全性、環(huán)境適應(yīng)性等方面還必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的試驗(yàn)驗(yàn)證。

盡管不同類(lèi)型的外包業(yè)務(wù)具有各自的技術(shù)特點(diǎn)，但在管理上仍然可以從策劃、組織、控制等基本要素出發(fā)，規(guī)范管理，提高相應(yīng)的管理水平。

二、業(yè)務(wù)外包的策劃

1.指導(dǎo)思想

業(yè)務(wù)外包的策劃要綜合考慮核心業(yè)務(wù)的發(fā)展、外部資源的供應(yīng)以及資源轉(zhuǎn)化能力等多種因素。在業(yè)務(wù)外包的開(kāi)展與實(shí)施中應(yīng)建立完善的業(yè)務(wù)接口，保證外包過(guò)程的順利開(kāi)展。在計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量保證等方面應(yīng)認(rèn)真分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，確定關(guān)鍵因素，通過(guò)有效的措施和手段控制業(yè)務(wù)外包過(guò)程，使其按照預(yù)期的方向發(fā)展。

2.基于核心業(yè)務(wù)的外包策劃

從戰(zhàn)略的角度看，航天產(chǎn)品研制中的業(yè)務(wù)外包是由行業(yè)特點(diǎn)決定的，同時(shí)也包含著經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面的考慮。也就是說(shuō)，各個(gè)研制單位將會(huì)把主要的精力集中在關(guān)鍵業(yè)務(wù)上，對(duì)于非核心業(yè)務(wù)則適當(dāng)外包給其它更具優(yōu)勢(shì)的單位去開(kāi)展，而對(duì)于核心與非核心業(yè)務(wù)的確定則由每個(gè)單位自身的發(fā)展戰(zhàn)略所決定。

例如，總體單位的基礎(chǔ)是總體設(shè)計(jì)，所以產(chǎn)品總體結(jié)構(gòu)、氣動(dòng)及環(huán)境設(shè)計(jì)等都屬于核心業(yè)務(wù)，必須由內(nèi)部人員負(fù)責(zé)完成，并對(duì)技術(shù)與管理上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行必要的保護(hù)。而機(jī)械加工、產(chǎn)品制造等非核心業(yè)務(wù)則完全可以進(jìn)行外包。

3.基于資源的外包策劃

首先，業(yè)務(wù)外包的本質(zhì)是對(duì)外部資源的利用，但資源在種類(lèi)、數(shù)量上都是有限的。針對(duì)現(xiàn)實(shí)的資源情況應(yīng)該做好以下兩方面的工作：一方面是調(diào)研市場(chǎng)資源。清理當(dāng)前技術(shù)市場(chǎng)上可能獲取的資源情況，如生產(chǎn)制造、計(jì)算分析、試驗(yàn)設(shè)施等，了解其規(guī)格、特性、任務(wù)緊張程度等。另一方面是疏理內(nèi)部需求，從全局的角度對(duì)外包需求進(jìn)行綜合控制，確保外包投入獲得最大的效益。

其次，將業(yè)務(wù)外包的規(guī)模控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。盡管開(kāi)展業(yè)務(wù)外包可以節(jié)省內(nèi)部資源投入，但完成外包的業(yè)務(wù)溝通、技術(shù)協(xié)調(diào)、合同談判、控制外包進(jìn)程、監(jiān)督外包質(zhì)量，同樣需要投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力等內(nèi)部資源。因此，開(kāi)展業(yè)務(wù)外包的種類(lèi)、數(shù)量都存在一個(gè)極限，規(guī)模數(shù)量過(guò)大必然會(huì)影響外包的質(zhì)量、計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)投入。

第三，業(yè)務(wù)外包可以為專(zhuān)業(yè)能力的建設(shè)提供資源上的支持。獲取資源需要有經(jīng)費(fèi)的投入，而經(jīng)費(fèi)也不是無(wú)限的，因此需要對(duì)外包需求的重要程度進(jìn)行排序，確保將有限的資源配置到核心專(zhuān)業(yè)與重點(diǎn)任務(wù)上，于此同時(shí)，還需要加強(qiáng)由資源到能力乃至核心能力的轉(zhuǎn)化。

三、業(yè)務(wù)外包接口的建立

業(yè)務(wù)外包的開(kāi)展需要外包提出方及承包方多個(gè)部門(mén)通力合作，才可能獲得預(yù)期的效果。因此，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確各自責(zé)任，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)外包實(shí)現(xiàn)過(guò)程的控制，按時(shí)保質(zhì)地完成相關(guān)工作。

為保證外包業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，需要合作雙方的有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)分工，建立對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)接口和信息溝通渠道，尤其是合作雙方高層之間更有必要建立緊密的聯(lián)系。

業(yè)務(wù)外包接口建立的常見(jiàn)方法是合作雙方根據(jù)外包項(xiàng)目的不同，在技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量等相關(guān)職能部門(mén)間指定明確的責(zé)任人，要求雙方責(zé)任人之間建立一一對(duì)應(yīng)的聯(lián)系，并根據(jù)業(yè)務(wù)外包的進(jìn)展情況開(kāi)展相關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，尤其是在外包過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，便于雙方開(kāi)展協(xié)調(diào)，在雙方各自的管理體系內(nèi)解決問(wèn)題。

以產(chǎn)品生產(chǎn)外包過(guò)程中的技術(shù)狀態(tài)變化為例，外包提出方在外包合同簽訂后，對(duì)外包產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整，那么，承包方的技術(shù)人員要在工藝上進(jìn)行修改，調(diào)度部門(mén)要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流程進(jìn)行調(diào)整，物資的備料需要增補(bǔ)及刪減。由此發(fā)生的費(fèi)用，雙方經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)還需進(jìn)行新一輪的確認(rèn)、計(jì)算和談判，甚至需要對(duì)外包合同進(jìn)行更改。而這一過(guò)程涉及雙方的技術(shù)、檔案、市場(chǎng)、計(jì)劃等多個(gè)部門(mén)，所以只有建立了良好的業(yè)務(wù)流程接口，才可能順利開(kāi)展。

外包業(yè)務(wù)接口的建立，一方面是合作雙方職能部門(mén)之間建立聯(lián)系，另一方面是合作雙方業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)、信息、經(jīng)費(fèi)乃至發(fā)展戰(zhàn)略之間建立聯(lián)系，最終體現(xiàn)在雙方工作人員之間建立聯(lián)系。業(yè)務(wù)外包的開(kāi)展也必須是由合作雙方從領(lǐng)導(dǎo)到基層的全部人員來(lái)共同推動(dòng)實(shí)施的。

四、業(yè)務(wù)外包的計(jì)劃管理

外包業(yè)務(wù)雖由承包方組織實(shí)施，但如果不能按時(shí)完成或出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，其責(zé)任還是必須由外包提出方承擔(dān)。理論上，承包方只對(duì)外包合同負(fù)責(zé)，最多只承擔(dān)其中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而對(duì)于由此造成的其它影響，如品牌、聲譽(yù)等則不承擔(dān)任何責(zé)任。因此，在計(jì)劃管理上，外包提出方不但不能放松，而且更要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理的力度。

1.外包計(jì)劃延誤的原因

在業(yè)務(wù)外包合同中一般都會(huì)明確任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有相當(dāng)部分的任務(wù)并不能按照預(yù)定的節(jié)點(diǎn)完成，其原因主要有3個(gè)方面：

一是因外包提出方技術(shù)狀態(tài)變更導(dǎo)致任務(wù)推遲。比如在試驗(yàn)?zāi)Ｐ蜕a(chǎn)完成后，對(duì)產(chǎn)品的外形進(jìn)行再次調(diào)整，由此導(dǎo)致模型翻修、作廢，甚至部分試驗(yàn)數(shù)據(jù)失效。

二是因承包方出于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的考慮，承擔(dān)了過(guò)多的任務(wù)，不能按時(shí)完成任務(wù)。比如某些單位為了完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，承接了大量的生產(chǎn)任務(wù)，而加工設(shè)備、崗位人員、原材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)均不具備相應(yīng)的能力，在此情況下出現(xiàn)計(jì)劃的推延是必然的。盡管外包合同中一般會(huì)明確相關(guān)的違約責(zé)任，但由于司法程序所造成的成本及負(fù)面影響，外包提出方很難通過(guò)法律途徑解決此類(lèi)問(wèn)題。

三是因業(yè)務(wù)外包過(guò)程中出現(xiàn)了不可抗拒的意外事件，如自然災(zāi)害、設(shè)備損壞、安全事件等。意外事件所造成的計(jì)劃推延很難提前預(yù)知，一般情況下可在任務(wù)提出時(shí)考慮留出一定的余量，但其影響規(guī)模并不受控。

2.控制外包計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的措施

對(duì)于外包提出方而言，盡管任務(wù)已外包給其它單位，但任務(wù)的完成仍需從本單位的計(jì)劃入手加強(qiáng)管理，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督促、檢查承包方的工作進(jìn)展，才能更好地完成外包任務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：

一是加強(qiáng)溝通，定期檢查。

對(duì)于外包業(yè)務(wù)技術(shù)狀態(tài)的變化而言，雙方技術(shù)人員需要進(jìn)行必要的溝通，以確定最終的技術(shù)狀態(tài)，并通過(guò)技術(shù)文件（任務(wù)書(shū)更改單、技術(shù)通知單）進(jìn)行明確，通過(guò)審批流程獲得設(shè)計(jì)師系統(tǒng)的認(rèn)可。與此同時(shí)，技術(shù)人員需要將技術(shù)狀態(tài)的變化情況通報(bào)計(jì)劃管理部門(mén)，以便對(duì)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，必要時(shí)要對(duì)外包合同進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?、補(bǔ)充與調(diào)整。

對(duì)于承包方自身能力問(wèn)題而導(dǎo)致的任務(wù)拖延，雙方計(jì)劃管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，確保按照合同所確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，而即便不能按時(shí)完成，對(duì)于由此造成的影響也要盡可能地加以控制。在此情況下，外包提出方的計(jì)劃人員有必要主動(dòng)調(diào)整相關(guān)的外包計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)技術(shù)人員重新評(píng)估相關(guān)單位的技術(shù)能力。

對(duì)于外包過(guò)程中出現(xiàn)的意外事件，需要雙方的技術(shù)人員及計(jì)劃管理人員，針對(duì)具體的問(wèn)題開(kāi)展溝通、協(xié)調(diào)，尋求解決問(wèn)題的方法，其原則是在雙贏的基礎(chǔ)上將影響減至最小。

外包過(guò)程中計(jì)劃管理的溝通模式如圖1所示。

圖1 業(yè)務(wù)外包過(guò)程中計(jì)劃管理的溝通模式

外包任務(wù)啟動(dòng)后，對(duì)于外包的進(jìn)程，外包提出方需要進(jìn)行定期的檢查。在外包合同條款中一般會(huì)明確相關(guān)的計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，但對(duì)具體執(zhí)行的節(jié)點(diǎn)往往不會(huì)進(jìn)行細(xì)化分解。因此，外包提出方的計(jì)劃人員及技術(shù)人員，除了對(duì)任務(wù)書(shū)、合同中規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查外，還要進(jìn)行定期檢查，其時(shí)間間隔可以根據(jù)任務(wù)的規(guī)模、時(shí)間跨度等因素進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于一般的外協(xié)項(xiàng)目，每?jī)芍苓M(jìn)行一次檢查即可，方式可采用會(huì)議、傳真、電話(huà)、報(bào)表等多種方式。

二是細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人。

由于業(yè)務(wù)外包涉及合作雙方的技術(shù)、計(jì)劃、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等多個(gè)方面，實(shí)際操作過(guò)程中的影響因素很多。因此，計(jì)劃管理上必須將每個(gè)外包項(xiàng)目的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到具體的執(zhí)行人，才可能較好地完成外包任務(wù)。

針對(duì)課題研究、試驗(yàn)外包、產(chǎn)品研制三類(lèi)外包業(yè)務(wù)，可參照表1中的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查、考核。對(duì)于重要的、規(guī)模較大的項(xiàng)目，節(jié)點(diǎn)細(xì)化程度應(yīng)相應(yīng)提高；對(duì)于一般性的外包項(xiàng)目，節(jié)點(diǎn)數(shù)量可適當(dāng)刪減，但必須能對(duì)承包方的情況、項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行有效的監(jiān)控。

表1 三類(lèi)外包業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)

三是及時(shí)預(yù)警，提前調(diào)整。

對(duì)于外包計(jì)劃而言，出現(xiàn)一定調(diào)整及變化是十分正常的。但值得注意的是，對(duì)于可能出現(xiàn)的計(jì)劃調(diào)整，應(yīng)積極預(yù)警并提早進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如某項(xiàng)外包試驗(yàn)承包方的工位緊張，盡管外包提出方能按時(shí)完成試驗(yàn)任務(wù)書(shū)，但對(duì)方可能因種種原因不能及時(shí)組織實(shí)施。在此情況下，外包提出方必須及時(shí)預(yù)見(jiàn)到該項(xiàng)任務(wù)的推遲，進(jìn)而評(píng)估其影響，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并采取必要的措施加以保證。

五、業(yè)務(wù)外包的質(zhì)量管理

1.依托標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行質(zhì)量控制

對(duì)于業(yè)務(wù)外包的質(zhì)量管理，在GJB9000質(zhì)量管理體系中已有明確的要求，主要是采取編制合格供方名錄等方法。盡管如此，業(yè)務(wù)外包過(guò)程中發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，仍然是質(zhì)量管理部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。究其原因，可發(fā)現(xiàn)GJB9000質(zhì)量管理體系是在國(guó)家及軍事裝備的層面上提出的標(biāo)準(zhǔn)，使用面廣、原則性強(qiáng)，而在針對(duì)性上不如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加精準(zhǔn)。

航天標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)航天產(chǎn)品數(shù)量少、要求高的特點(diǎn)。因此，航天產(chǎn)品研制過(guò)程中開(kāi)展的業(yè)務(wù)外包應(yīng)積極推廣航天標(biāo)準(zhǔn)乃至航天企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且航天標(biāo)準(zhǔn)體系在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)等環(huán)節(jié)均已相當(dāng)成熟，依據(jù)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)量控制將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

2.基于需求分類(lèi)采取控制措施

需求一般分為顯性需求與隱性需求，顯性需求是顧客明確表達(dá)的需求，而隱性需求是顧客（外包提出方）并未明確表達(dá)的需求。外包業(yè)務(wù)中的顯性需求主要在任務(wù)書(shū)、技術(shù)條件等文件中進(jìn)行了明確，但仍有大量的內(nèi)容，也就是隱性的需求可能并未完全表達(dá)清楚。因此，開(kāi)展質(zhì)量控制除了要檢查對(duì)于技術(shù)文件的符合性之外，還應(yīng)該考慮隱性需求表達(dá)以及對(duì)于隱形需求的滿(mǎn)足。

一是任務(wù)書(shū)的編制與審簽。

根據(jù)航天標(biāo)準(zhǔn)QJ101A 《任務(wù)書(shū)的編制與管理》的要求，任務(wù)書(shū)中應(yīng)包含質(zhì)量保證與控制的條款，主要包括質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、可靠性、維修性、安全性等方面的要求。在任務(wù)書(shū)的編制過(guò)程中，如能?chē)?yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行任務(wù)書(shū)的編制，在形式上可以覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的主要要求。外協(xié)任務(wù)書(shū)編制完成后，一般需要經(jīng)過(guò)擬制、校對(duì)、基層審查、會(huì)簽、標(biāo)審、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的審查，經(jīng)計(jì)劃部門(mén)確認(rèn)后生效執(zhí)行。在該流程中增加質(zhì)量部門(mén)的會(huì)簽，將為顯性需求的控制增加一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

二是開(kāi)展技術(shù)交底、技術(shù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)隱性需求的明確。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，對(duì)于需求而言，明確表達(dá)的需求不超過(guò)總需求的30%。也就是說(shuō)，大量的需求并沒(méi)有進(jìn)行明確表述。不同標(biāo)準(zhǔn)體系、不同技術(shù)背景的合作雙方，如不開(kāi)展必要溝通、協(xié)調(diào)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的可能將會(huì)大增。

技術(shù)交底是指合作雙方技術(shù)人員在外包任務(wù)開(kāi)展前進(jìn)行必要的溝通、交流與討論，以明確任務(wù)的需求及完成途徑和形式。雖然設(shè)計(jì)圖樣、文字資料等能夠?qū)夹g(shù)狀態(tài)起到一定的控制作用，但技術(shù)人員之間面對(duì)面的交流，有利于外包提出方了解業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的具體流程、技術(shù)細(xì)節(jié)，也有利于承包方進(jìn)一步了解技術(shù)背景、明確需求。對(duì)于一些任務(wù)復(fù)雜、需求不明確、技術(shù)狀態(tài)有較大變化的外包任務(wù)，在外包開(kāi)始前更加需要開(kāi)展技術(shù)交底，必要時(shí)在外包過(guò)程中還需要多次開(kāi)展技術(shù)協(xié)調(diào)。

航天產(chǎn)品研制業(yè)務(wù)外包的成功與失敗，既在于最初的策劃，也在于具體的實(shí)施，只有正確的決策，合理的實(shí)施，才能通過(guò)業(yè)務(wù)外包獲取高額的回報(bào)。