劉曉軍

中國人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，近年來網(wǎng)絡(luò)犯罪在我國已成為社會犯罪的常見形式，接踵而來的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動也屢見不鮮?？植澜M織和恐怖分子采用網(wǎng)絡(luò)信息手段實施的恐怖活動日益猖獗，他們以虛擬網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為襲擊破壞目標(biāo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義的意識形態(tài)與文化觀念的滲透， 對違反法律、道德的違法犯罪活動進(jìn)行傳播或移植，從而制造社會恐慌。此外，我國境內(nèi)外的各股反華勢力、極端邪教組織、和民族分裂主義勢力利用因特網(wǎng)造混淆聽，其發(fā)展已到極至；國家事關(guān)國計民生的信息基礎(chǔ)設(shè)施及國防信息建設(shè)系統(tǒng)泄密、竊密和遭非法入侵的事例時有發(fā)生；國外間諜機(jī)關(guān)組織利用互聯(lián)網(wǎng)從事間諜活動，也從未停止步伐。對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中的恐怖主義問題研究，已經(jīng)成為我國政府所面臨的事關(guān)國家生存等根本利益的重大課題。

1 虛擬社會恐怖主義對網(wǎng)絡(luò)治安防控的影響

(1) 犯罪擴(kuò)散

將現(xiàn)實社會中的恐怖活動及相關(guān)犯罪技藝傳播到虛擬社會。虛擬社會成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播犯罪的新陣地，美國中央情報局(CIA)的反恐專家曾指出，對于新生的恐怖分子而言，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為他們交流和傳授技藝的絕佳場所。有關(guān)調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)上涉及恐怖犯罪的知識就連見多識廣的恐怖專家都為之瞠目結(jié)舌。例如，我國某些網(wǎng)站就有專門介紹炸藥、炸彈、爆炸等內(nèi)容的涉爆信息，一方面是講述制做工藝的，如何利用物理原理、化學(xué)方法和工業(yè)制造等方法對炸藥、槍枝彈藥乃至大規(guī)模殺傷性核武器進(jìn)行分析研究；另一方面是教授制作方法的，如提供涉爆專門技術(shù)，詳細(xì)說明各種炸藥、槍彈彈制作方法。曾有帖文《西祠胡同》一篇，詳細(xì)羅列了從苦味酸、硝化棉雷汞等低爆炸藥到硝酸甘油、黑索金等烈性炸藥及燃燒彈的手工制造方法。更有甚者，直接制造好了屬于公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管制的槍支彈藥等易被用來從事恐怖活動的物資在網(wǎng)上兜售叫賣，公開銷售涉爆排爆專業(yè)圖書，甚至形成了一條龍服務(wù)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

(2) 輿論戰(zhàn)場

將非主流意識形態(tài)與文化觀念的向網(wǎng)絡(luò)滲透?？植婪肿右褜⒒ヂ?lián)網(wǎng)當(dāng)成了他們發(fā)動和爭奪“公共意見”的一個天然戰(zhàn)場，在此散布不良信息或反政府輿論。如“疆獨(dú)”恐怖主義分子就長期利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行恐怖主義、民族主義、分裂主義的宣講，赤裸裸宣傳伊斯蘭教義中的極端思想，煽動、唆使信徙們進(jìn)行所謂的“圣戰(zhàn)”暴力恐怖活動，公開號召我國境內(nèi)的穆斯林民眾采用爆炸、投毒等殘忍手段對其他各民族的醫(yī)院、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等目標(biāo)發(fā)起恐怖襲擊，甚至攻擊中國的警察、軍隊等武裝力量。此外,我國的恐怖分子就曾大肆炮制真真假假的“爆炸性”新聞, 傳播恐怖言論，制造恐怖氣氛，妄圖讓恐懼直接占據(jù)人們的心靈，影響大眾思想以及策劃、造成社會動亂，新疆發(fā)生的“7.5打砸搶燒暴力恐怖事件”就是這方面一個十分典型的例證。

(3) 人財舞臺

將網(wǎng)絡(luò)作為吸納新人和募集資金的渠道。在世界各國嚴(yán)打恐怖主義的高義態(tài)勢下，恐怖組織無論從規(guī)模還是數(shù)量上已日趨衰減，但因特網(wǎng)在恐怖分子的垂死掙扎中扮演了“舞臺”的作用，將人力資源和資金等源源不斷地輸送給恐怖組織?？植澜M織往往利用人們對現(xiàn)實的不滿，假借正義之名，號召圣戰(zhàn)，網(wǎng)羅人才，通過合法網(wǎng)站達(dá)到他們“借雞生蛋”的目的，造就了一批又一批甘愿為其“拋頭顱灑熱血”的“視死如歸的戰(zhàn)士”。 發(fā)達(dá)的全球金融體系在為合法商業(yè)提供便利的同時，其便捷的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)也為恐怖分子大開方便之門，他們利用其作為斂財?shù)木蹖毰韬拖村X機(jī)，通過其遍布世界的外圍組織源源不斷地募集資金，并想方設(shè)法利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行洗錢活動，將“不義”之財，變成“正義”之金匯集起來從而得以“再戰(zhàn)江湖”。

(4) 恐怖工廠

制造網(wǎng)絡(luò)社會恐慌，危害社會治安穩(wěn)定。虛擬社會恐怖主義與其他類型的恐怖主義相比，其實質(zhì)危害就是通過制造有形的攻擊而引起受眾心理創(chuàng)傷或精神信仰危機(jī)?？植乐髁x研究學(xué)者霍夫曼認(rèn)為，“恐怖主義活動是為向公眾傳達(dá)一種恐怖信息，該恐怖信息帶來的社會影響力大小與恐怖活動引起的社會恐慌連鎖反應(yīng)成正相關(guān)”。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)定期發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》明確指出，至2010年底我國的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)4.57億，網(wǎng)民普及率約為34%，與去年相比正以 20%的速度持續(xù)攀升。這其中可能會有網(wǎng)絡(luò)恐怖主義新生者，他們常通過互聯(lián)網(wǎng)散布虛假信息，技術(shù)精通者還修改主流媒體的網(wǎng)站信息,發(fā)布虛假內(nèi)容,拋出“信息恐怖炸彈”，從而通過直接破壞群眾高度依賴的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而制造成受眾的心理信任危機(jī),加劇網(wǎng)絡(luò)恐怖效應(yīng)。鑒于此，恐怖攻擊所帶來的心理影響往往比有形的破壞更嚴(yán)重，其帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題和造成的負(fù)面心理威懾不容小覷。

2 對虛擬社會恐怖主義的治安防控對策

恐怖分子瘋狂“上網(wǎng)”的趨勢,迫使我們不得不在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了反恐的虛擬戰(zhàn)場。其實,要實現(xiàn)虛擬社會對恐怖主義的治安防控，我們要著重從以下幾個方面來努力。

(1) 建立網(wǎng)絡(luò)反恐怖機(jī)構(gòu)，組建一支不受地域管轄限制的網(wǎng)絡(luò)反恐警察。目前我國大部分省市公安機(jī)關(guān)已陸續(xù)建立自己的反恐警察隊伍,但我認(rèn)為組建處網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的專門警察執(zhí)法力量還有待于向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。第一要提升其有效管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的執(zhí)政能力和水平。我們應(yīng)定時對網(wǎng)絡(luò)警察進(jìn)行信息技術(shù)、反網(wǎng)絡(luò)恐怖技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)他們反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的能力。第二是升級電子警察報警求助平臺。網(wǎng)絡(luò)反恐警察要從被動應(yīng)對虛擬網(wǎng)絡(luò)恐怖事件轉(zhuǎn)移到主動監(jiān)控、預(yù)警、處置和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事件，切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的應(yīng)急處置能力。還要認(rèn)真受理網(wǎng)民有關(guān)恐怖主義活動的報案、舉報、控告、求助等,及時有效地回答和解決相關(guān)問題。第三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)常規(guī)監(jiān)測和搜索查巡。重點(diǎn)是對網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)上社區(qū)的巡查,及時封堵、刪除對現(xiàn)實社會產(chǎn)生不利影響和危害國家安全的恐怖言論和信息。第四是網(wǎng)上案件偵辦和網(wǎng)絡(luò)通輯,對已發(fā)現(xiàn)的各種恐怖犯罪案件依據(jù)一套特別的網(wǎng)上偵查辦案程序和取證規(guī)則進(jìn)行查處，符合條件的可提請有權(quán)主體發(fā)布網(wǎng)絡(luò)通輯令和動員追逃令。

(2) 提高反恐怖網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,有效管控虛擬社會。網(wǎng)絡(luò)是一個新興特殊的虛擬社會, 社會上發(fā)生的個體間的小事可能通過網(wǎng)絡(luò)媒介迅速向整個社會傳播，深刻地影響著人與人、人與社會之間的交流方式，尤其是當(dāng)代許多敏感的帶有共性的社會問題一經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)就會呈動態(tài)性、交互性、高速性、開放性、群體性等方向發(fā)展，從而使得網(wǎng)絡(luò)民意社會化傾向越來越嚴(yán)重，針對虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的科學(xué)化管理和政策問題也變得越來越復(fù)雜。我認(rèn)為相關(guān)職能部門應(yīng)及時通過網(wǎng)絡(luò)制訂防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的安全法規(guī)并督促各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位置頂向民眾發(fā)布反恐預(yù)警信息,時刻保持對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義露頭就打的高壓態(tài)勢。有效管控虛擬社會還可以通過設(shè)置敏感詞匯過濾內(nèi)容、適當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索引擎限制等方法在不侵犯公民的言論自由前擔(dān)下實現(xiàn)有效監(jiān)管，網(wǎng)監(jiān)部門要努力建立和完善預(yù)警監(jiān)測、情勢評估、臨時處置體系，對可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件尤其是聚眾恐怖襲擊事件進(jìn)行分析研判，不斷提高預(yù)警的準(zhǔn)確度和前瞻性，并有效抵御網(wǎng)絡(luò)恐怖事件。

(3) 健全國際或區(qū)域的多邊合作機(jī)制，提高我國參與國際反恐合作的能力。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義通常是不受政治地域限制的，它具有跨越國界犯罪的特點(diǎn)，因此打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是世界各國普遍面臨的問題。對此，我們要大膽借鑒外國對付網(wǎng)絡(luò)恐怖分子的做法，如在因特網(wǎng)服務(wù)場所安裝一臺特殊的計算機(jī)，對通過數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，尋找受監(jiān)督主體接發(fā)的通信，找到目標(biāo)后，進(jìn)行自動記錄，既可捕獲電子郵件的地址，也可進(jìn)行全面攔截。我國政府已開始重視有關(guān)這方面的工作，2007年11月20日，第八次中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會議就非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，網(wǎng)絡(luò)反恐合作等問題進(jìn)行了磋商并達(dá)成一致意見：要采取統(tǒng)一的對付網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作政策，防止針對虛擬社會的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動。此外，為了提高國際合作水平，致力于打擊恐怖主義和其他與計算機(jī)系統(tǒng)有關(guān)的刑事犯罪行為，我們還應(yīng)當(dāng)考慮充分發(fā)揮國際刑警組織等國際組織和區(qū)域性組織的作用，在交流有關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的情報、對網(wǎng)絡(luò)恐怖分子的國際通緝和遣送、相互協(xié)查網(wǎng)絡(luò)恐怖案件等多方面積極開展合作。

3 小結(jié)

總之，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和在人群中的廣泛流傳，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會在我們?nèi)粘Ｉ鐣涣髦邪l(fā)揮著越來越重要的作用，但由于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義這一毒樹之果的存在，使我們虛擬社會的管理創(chuàng)新工作難度陡增，構(gòu)建虛擬社會治安防控體系任重道遠(yuǎn)，對付網(wǎng)絡(luò)恐怖主義還需我們拿出更大的耐力和精神,我們要不斷地從多方面積極探索有效防御網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的新方略,積極主動地掌握反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義工作的主動權(quán)，有力的打擊和壓縮網(wǎng)絡(luò)恐怖主義生存發(fā)展的空間，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)治安環(huán)境和國家政治穩(wěn)定。

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