高興國
(甘肅省委黨校黨建研究所,甘肅 蘭州 730071)
自國家存在以來,追求國家安全就是一個(gè)永恒的主題,而政治安全則是國家安全的核心內(nèi)容,從根本上體現(xiàn)著民族的獨(dú)立和自由,是國家安全的主要標(biāo)志。
國家安全是國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是指國家利益,特別是重大國家利益免受威脅或危害的狀態(tài)。隨著時(shí)代變遷,國家安全的內(nèi)涵不斷豐富,其構(gòu)成也隨之拓展。傳統(tǒng)的國家安全除政治安全外,主要是指軍事安全。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,經(jīng)濟(jì)安全地位上升,因而有人把國家安全表述為政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)結(jié)合,稱之為綜合安全。我們認(rèn)為,由于時(shí)代變遷,影響國家利益的主要因素除政治、軍事、經(jīng)濟(jì)外,科技、生態(tài)、文化、社會(huì)等方面的影響也不容忽視。
政治安全是指在一定的環(huán)境和條件下,國家主權(quán)、領(lǐng)土疆界、民族尊嚴(yán)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值文化、國家制度和權(quán)力體制等方面的國家利益和國家安全的自主以及免受各種干擾、侵襲、威脅和危害的能力和狀態(tài),是一國政府有效整合政治力量以對(duì)外部威脅國家安全的政治力量的有效防御,使國家形成相對(duì)穩(wěn)定政治關(guān)系的狀態(tài)。
政治安全的前提是政治上的獨(dú)立和自主。政治是階級(jí)、政黨或社會(huì)集團(tuán)為管理公共事務(wù),維護(hù)其根本利益,建立其階級(jí)統(tǒng)治,組織和鞏固其國家政權(quán),并運(yùn)用國家政權(quán)治理國家而進(jìn)行的全部活動(dòng)。只有政治上的獨(dú)立和自主,才能談得上安全,才能談得上政治的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
政治安全的表現(xiàn)形式是國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、意識(shí)形態(tài)安全持久、民族尊嚴(yán)不受侵犯、國家制度和政治權(quán)力堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定。
國家主權(quán)獨(dú)立是政治安全的第一要素,是政治安全的核心。一個(gè)沒有獲得民族獨(dú)立的國家是沒有安全可言的,只能依附和從屬于他國,社會(huì)的穩(wěn)定、科技的發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的安康、國家的形象和尊嚴(yán)等根本得不到保障。
領(lǐng)土是國家和民族的生存資料和生存空間,是一個(gè)民族的生活出發(fā)點(diǎn)。對(duì)外而言,領(lǐng)土完整指國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空統(tǒng)一和完整,能免受和抵御外敵入侵;對(duì)內(nèi)而言,領(lǐng)土完整指人們的生存條件和生活空間在得到開發(fā)利用的同時(shí),能保護(hù)和發(fā)展它的養(yǎng)殖力,同時(shí)防止種種分裂勢力的圖謀得逞。
意識(shí)形態(tài)安全、持久是政治安全的思想理論基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)具有一定的穩(wěn)定性、連貫性、潛在性、封閉性、教化性,是維系國家和民族的靈魂。其作用在于為人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義政治制度提供合法性和合理性的理論基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)安全、持久表現(xiàn)為馬克思主義始終居于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。安全、持久的意識(shí)形態(tài)一般都擁有深厚的歷史底蘊(yùn)、堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)生活基礎(chǔ)、廣泛的大眾認(rèn)同以及政策制定者的高明技巧。
民族的尊嚴(yán)、國家的威信和國際社會(huì)的承認(rèn)密切相關(guān)。國際社會(huì)是由各民族構(gòu)成的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。民族尊嚴(yán)不受侵犯,得到尊重和捍衛(wèi),從國際社會(huì)得到的利益和機(jī)會(huì)就愈多,國家政治安全也就愈有保障。國家的社會(huì)政治制度凝結(jié)著人民群眾的最大價(jià)值追求,證明著該國人民的歷史選擇和價(jià)值判斷,展示著該國社會(huì)發(fā)展的深刻歷史必然性,因此,穩(wěn)固的政治制度會(huì)給一國統(tǒng)治階級(jí)和人民帶來巨大利益。
政權(quán)與政治制度穩(wěn)固是國家政治安全的根本保證和決定性因素。政權(quán)穩(wěn)定和政府安全對(duì)國家安全來講至關(guān)重要。政權(quán)穩(wěn)定和政府安全與否取決于兩個(gè)因素:一是對(duì)內(nèi)它是否代表人民或民族的利益,是否得到大多數(shù)人的接受和認(rèn)可,在國內(nèi)是否有統(tǒng)治基礎(chǔ);二是對(duì)外抵御顛覆能力的強(qiáng)弱,能否最大限度地維護(hù)國家和民族的利益。
社會(huì)穩(wěn)定是政治安全的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)的和諧、有序、穩(wěn)定,表現(xiàn)為黨和政府贏得人民群眾的廣泛政治認(rèn)同,人民群眾對(duì)黨和政府的支持和擁護(hù)。失去了人民群眾的支持和擁護(hù),就失去了黨執(zhí)政的合法性和執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),也就失去了政治安全的社會(huì)資源。
國家政治安全是指國家主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面免受各種侵襲、干擾、威脅和危害的狀態(tài)。這種狀態(tài)在我國表現(xiàn)為:對(duì)外保持國家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整;對(duì)內(nèi)保持人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義政治制度的穩(wěn)固,馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位以及社會(huì)穩(wěn)定。我國政治安全的一個(gè)特殊性是必須保證中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
由于軍事行動(dòng)一般都是一種集體或集團(tuán)行為,遭受這種軍事危險(xiǎn)、威脅和入侵的主體不是某個(gè)個(gè)體或組織,而是主權(quán)國家。所以,國家軍事安全主要是指主權(quán)國家如何對(duì)付來自外部的戰(zhàn)爭威脅和軍事入侵,確保國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等主權(quán)不受外敵侵犯。軍事安全體現(xiàn)在國家的綜合軍事優(yōu)勢上,包括武器裝備的精良、軍人素質(zhì)的提升、作戰(zhàn)謀略的高超以及軍事環(huán)境的優(yōu)越等。它是以國家主權(quán)為核心的國家軍事利益。
軍事安全是最根本的國家安全。一個(gè)國家在軍事上足夠強(qiáng)大,不僅能抵御外敵入侵,還能使任何外敵不敢侵犯,這樣的國家才可能真正安全。
一個(gè)國家的政治安全能否得到保障,并不是完全取決于這個(gè)國家的美好愿望,而是有實(shí)現(xiàn)愿望的必要武力保障,即軍事安全。自國家產(chǎn)生以來,國與國之間經(jīng)常發(fā)生領(lǐng)土擴(kuò)張、資源掠奪、弱肉強(qiáng)食的武力沖突,戰(zhàn)爭作為政治的延續(xù),自古以來就被認(rèn)為是捍衛(wèi)國家安全的重要手段。當(dāng)前,盡管和平與發(fā)展成為時(shí)代主題,但世界并不太平,西方的“軍事干涉主義”再度肆虐,一些國家意圖挑起新一輪軍備競賽。因此,雖然我們處在和平時(shí)期,且新的世界大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性不大,但軍事安全對(duì)我國國家安全始終至關(guān)重要。
國家經(jīng)濟(jì)安全是指一國最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受危害和威脅,主要內(nèi)容包括:一國經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立,基礎(chǔ)穩(wěn)固,運(yùn)行健康,增長穩(wěn)定,發(fā)展持續(xù);在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競爭力;不會(huì)因?yàn)槟承﹩栴}的演化而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)受到過大的打擊和遭受過多的損失;能避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性危機(jī)。在和平與發(fā)展兩大主題的作用下,過去靠軍事手段無法達(dá)到的目的,今天卻能通過經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到。在全球化浪潮下,國家之間的競爭已發(fā)展為以經(jīng)濟(jì)為中心的綜合國力的競爭,徹底改變了以往在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確保生存就能贏得國家安全的傳統(tǒng)思維,確立了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里只有贏得發(fā)展權(quán)才能確保國家安全的新思維。在這種競爭勢態(tài)下,經(jīng)濟(jì)安全問題在國家安全戰(zhàn)略中所占的地位達(dá)到了前所未有的高度,無時(shí)無刻不成為國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
國家科技安全是指在一定的社會(huì)環(huán)境條件下,特別是在國際大環(huán)境下,以國家價(jià)值準(zhǔn)則為依據(jù)對(duì)科技系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)相互作用所決定的國家安全態(tài)勢的一種動(dòng)態(tài)描述;也指在國際大環(huán)境下,國家通過政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技等手段,使國家科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)既通過與國際環(huán)境的開放式作用和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)行達(dá)到功能優(yōu)化,又保證該系統(tǒng)不招致來自內(nèi)部和外部的威脅,并以此維護(hù)國家利益的一種安全態(tài)勢。科技安全強(qiáng)調(diào)以科技手段保衛(wèi)國家安全,提高綜合國力,說到底要依賴國家整體科技水平。當(dāng)前,世界各國都把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為捍衛(wèi)國家利益,提高綜合國力的重要手段,因而競爭非常激烈。從某種意義上講,一個(gè)國家的科技安全狀態(tài)可以決定該國的國家安全情勢。因此,國家科技安全是國家安全的重要標(biāo)志之一。
國家生態(tài)安全,是指水、空氣、土壤和生物免受污染,森林免受濫伐,草原免受退化,水土免受流失,耕地免受減少,生態(tài)免受破壞的一種態(tài)勢。而干凈的空氣,清潔的水源,肥沃的土壤,豐富多彩的生命,良好的生態(tài)結(jié)構(gòu),健全的生命維持系統(tǒng),豐富的自然資源,表示人類生態(tài)的安全性。這是人類在地球上健康生活,持續(xù)生存和發(fā)展的前提。
國家文化安全主要指民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族價(jià)值觀問題,是本民族在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。國家文化安全在國家安全中扮演著重要角色,是民族屹立的基礎(chǔ)和精神支柱。文化安全的核心是作為國家或民族靈魂的傳統(tǒng)文化和民族價(jià)值觀。
社會(huì)安全是指社會(huì)有秩序的運(yùn)行狀態(tài),即社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)安全有廣義與狹義之分:廣義的社會(huì)安全是指整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)能保持良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,而把妨礙社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的因素及其作用控制在最小范圍內(nèi);狹義的社會(huì)安全主要是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全和政治安全而言的,是指除經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與政治子系統(tǒng)之外其他社會(huì)領(lǐng)域的安全。具體來講,狹義的社會(huì)安全是指社會(huì)公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序,公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障。它包括社會(huì)治安、交通安全、生活安全以及生產(chǎn)安全。
國家安全是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的,根據(jù)時(shí)間和環(huán)境而變化的綜合安全系統(tǒng)。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和國際競爭的基本態(tài)勢的變化,國家安全已經(jīng)越過了以政治、軍事等基本要素為主的時(shí)代,進(jìn)入了以政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、社會(huì)、文化等多要素共同發(fā)揮作用的綜合安全時(shí)代。政治、軍事等傳統(tǒng)安全要素日益融入經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、文化、社會(huì)等其他要素之中,這種各要素相互滲透、相互影響的趨勢,正是新的安全觀形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,在國家安全的綜合體系中,國家政治安全依然居于最高地位,是國家安全的根本和主要標(biāo)志之一,處于核心和靈魂的位置。
對(duì)政治安全在國家戰(zhàn)略中的地位和作用,美國前助理國防部長約瑟夫·奈曾說:“安全就像氧氣,當(dāng)氧氣充足時(shí),人們不會(huì)感覺到它的存在,但當(dāng)氧氣不足時(shí),人們就不可能再干任何其他事情了?!盵1]因此,所有的安全問題都是政治問題。只有政治安全了,才能有效地謀求和維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的安全。
當(dāng)前,隨著國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,影響和危害國家安全的因素逐漸從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、從國際領(lǐng)域到國內(nèi)領(lǐng)域、從敵對(duì)矛盾到人民內(nèi)部矛盾擴(kuò)展,使得國家安全的內(nèi)涵深度拓展,國家安全面臨的形勢日趨復(fù)雜多變,國家安全責(zé)任已不是一個(gè)或幾個(gè)專門部門或力量所能承擔(dān)的,而是成為一個(gè)國家整合所有社會(huì)資源和力量進(jìn)行綜合治理的戰(zhàn)略任務(wù)。然而在國家安全體系中,政治安全始終是國家安全的核心和靈魂。因?yàn)?,所有的安全問題都是政治問題。只有政治是安全的,才能有效地謀求和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)等其他領(lǐng)域的安全。在我國,政治安全的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性(權(quán)威性)和執(zhí)政地位的穩(wěn)定性。具體表現(xiàn)為:對(duì)外保持國家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整,對(duì)內(nèi)保持人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義政治制度的穩(wěn)固、馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位以及社會(huì)穩(wěn)定。
在國家安全體系中,政治安全居于最高地位,是國家安全的根本和主要標(biāo)志之一。因?yàn)?,“在某種意義上,所有安全事務(wù)都屬于政治范疇……所有的安全都是政治性的”[2],威脅和防衛(wèi)也都是從政治角度構(gòu)成和定義的。因此,政治是領(lǐng)先其他領(lǐng)域而產(chǎn)生的,同時(shí),其他領(lǐng)域的安全也為政治安全提供支撐和動(dòng)力。
國家安全首先靠國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力等支撐,但國家的政治利益對(duì)安全的影響也不可小視。一國的社會(huì)制度和傳統(tǒng)文化在某種程度上決定著該國的外交政策,而價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)又是該國軟國力的重要組成部分。這樣,當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力十分強(qiáng)大時(shí),奉行什么樣的外交政策就成為決定本國和周邊安全的決定因素,和平的外交政策可使國泰民安,而好戰(zhàn)的外交政策則會(huì)禍國殃民。一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力即使處于相對(duì)劣勢的情況下,只要政治和外交手段運(yùn)用得當(dāng),也可達(dá)到維護(hù)國家安全的目的。精神因素在國力中占有舉足輕重的地位,如果一國擁有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)力量,但缺乏明確的戰(zhàn)略,或者沒有貫徹國家既定戰(zhàn)略方針政策的決心和意志,那么就不能形成有競爭力的國力;相反,一國物質(zhì)力量的不足有時(shí)會(huì)由民族士氣的高昂和戰(zhàn)略決心的堅(jiān)定來彌補(bǔ)。當(dāng)然,軍事能力和經(jīng)濟(jì)能力并不能自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為效能,它都是靠人去掌握的。民族文化的認(rèn)同、民族凝聚力的加強(qiáng)、國人意志的統(tǒng)一和人心所向,在某種意義上可以說是決定性的。在一盤散沙的環(huán)境中,國家不僅無法發(fā)展經(jīng)濟(jì)與科技,還會(huì)大大損害其在國際舞臺(tái)中的形象,削弱國家的總體安全性,其他方面的安全也將受到根本性影響。
政治作為上層建筑,既由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定,又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),往往成為左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)停滯或者倒退的決定性力量。在國際交往中,各國都將政治安全作為深藏在經(jīng)濟(jì)利益背后的目標(biāo)加以追求。如果政治利益得不到實(shí)現(xiàn),該國的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)因此受到損害。
作為安全領(lǐng)域的核心,政治獨(dú)立和國家穩(wěn)定是政治安全最重要的涵義。其基本要求是:對(duì)外要防止大國的干涉和控制,保持國家的獨(dú)立自主;對(duì)內(nèi)要防止內(nèi)部的動(dòng)亂和暴亂,維護(hù)國家的穩(wěn)定安寧。因此,政治安全就是主權(quán)國家如何防止來自外部的政治干預(yù)、壓力和顛覆以及內(nèi)部敵對(duì)政治勢力的破壞活動(dòng)[3]。其外在表現(xiàn)形式就是要維護(hù)一定的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì),及時(shí)有效地解決社會(huì)張力,消除不安定因素,防止政治動(dòng)亂,保證政治運(yùn)作的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性[4]。就我國政治安全而言,隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展,安全威脅逐漸呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化傾向,特別是作為安全利益的核心——政治安全利益逐漸呈多元化,在內(nèi)容上主要表現(xiàn)為:我國的國家主權(quán)與領(lǐng)土完整神圣不可侵犯;堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義基本制度;保持國內(nèi)政局的高度穩(wěn)定;我國在亞太地區(qū)的國家形象不容歪曲;我國在各國的海外移民與僑民的生命與財(cái)產(chǎn)安全有所保障;確保我國政治發(fā)展的能力穩(wěn)步提升;我國的國際地位和國際影響力不斷增強(qiáng)等。
實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和政權(quán)穩(wěn)固,是各國政府千方百計(jì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。無論是發(fā)達(dá)的資本主義國家,還是發(fā)展中的社會(huì)主義國家,都將政治安全作為國家安全戰(zhàn)略中至關(guān)重要的組成部分。
首先,政治安全是國家利益的最高目標(biāo)。國家作為人類社會(huì)最有組織的社會(huì)集合體,其利益需求多種多樣。從內(nèi)容上看,可分為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益。而只有國家的安全性得到一定程度的滿足時(shí),各類利益才可能實(shí)現(xiàn)。安全性是國家利益實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ),特別是國家的政治安全,更關(guān)系到國家的興衰、政權(quán)的鞏固、民族的存亡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。政治安全是國家安全的核心與根本,也是維護(hù)國家利益的根本保障。一個(gè)內(nèi)部政治動(dòng)蕩的國家,對(duì)本國在國際上各種利益的保護(hù)將處于缺位狀態(tài),對(duì)危害到國家利益的行為不可能采取強(qiáng)有力的措施;同樣也會(huì)在吸收國內(nèi)建設(shè)急需的資金上存在困難,由于擔(dān)心動(dòng)蕩的政局和不穩(wěn)的政權(quán)損害其利益,國際資本投入會(huì)相應(yīng)減少;更有甚者,政局不穩(wěn)還可能成為其他少數(shù)國家對(duì)其內(nèi)政進(jìn)行干涉的借口,使國家利益處于極度危險(xiǎn)狀態(tài)。如前南斯拉夫在國內(nèi)各民族沖突加劇的情況下,國家主權(quán)遭到了任意踐踏,國家經(jīng)濟(jì)利益、文化利益也遭到前所未有的損害。另外,從政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看,國家間良好的政治關(guān)系是發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提和有力保障。如果政治安全遭到嚴(yán)重破壞,必定會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。這在我國與前蘇聯(lián)以及中美關(guān)系所經(jīng)歷的曲折發(fā)展中已經(jīng)得到充分證明??傊挥凶鳛閲依婊A(chǔ)的國家政治安全得到較為有效的保障時(shí),其他國家利益才可能真正實(shí)現(xiàn)。特別是在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不平衡的情況下,發(fā)達(dá)國家往往采取經(jīng)濟(jì)、政治手段干預(yù)和插手發(fā)展中國家內(nèi)政,因此,國家的主權(quán)和安全是事關(guān)國家和民族興衰存亡的根本。
其次,政治安全是國家主權(quán)完整的基本需求。安全是主權(quán)國家作為一種國際現(xiàn)實(shí)存在的最基本需求。如果一個(gè)國家不安全,無論歷史是否悠久、國家大小都有可能因此走向衰落、滅亡。在一個(gè)無政府狀態(tài)的世界政治體系中,以維護(hù)國家政權(quán)為目標(biāo)的國家政治安全,是一個(gè)國家在國際社會(huì)中作為獨(dú)立主體的重要表現(xiàn),也是一個(gè)國家的基本價(jià)值追求。新現(xiàn)實(shí)主義理論家米爾斯海默指出,經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派假定國家的動(dòng)機(jī)是獲得繁榮,這一點(diǎn)在世界政治舞臺(tái)上是站不住腳的。各個(gè)國家都是將安全考慮置于財(cái)富考慮之上的。米爾斯海默還認(rèn)為,即使各國進(jìn)行合作,也是出于安全考慮[5]。美日在后冷戰(zhàn)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)的情況下,仍強(qiáng)化美日安保同盟,主要是出于政治和安全考慮,共同防范中國這個(gè)潛在大國的崛起。同樣,俄羅斯與西方國家關(guān)系發(fā)展平淡,而與中國加強(qiáng)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,也同樣基于政治安全考慮,是為了確保俄羅斯的國際生存空間和俄羅斯的重新復(fù)興?!爸灰澜缟线€存在國界,人們分別在各自的國家中生活,維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)就是每個(gè)國家政府和人民的最高利益?!盵6]特別是對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家來說,國家主權(quán)具有先天的脆弱性,更需要運(yùn)用主權(quán)原則在國家內(nèi)部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,在國際上維護(hù)國家的獨(dú)立。對(duì)社會(huì)主義國家來說,政治安全面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國家的主權(quán)安全和政權(quán)穩(wěn)固也是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。我國作為發(fā)展中的社會(huì)主義國家,自然十分珍惜主權(quán)利益,并把它放在國家安全的最高地位。對(duì)此,鄧小平強(qiáng)調(diào),“國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位”[7],“關(guān)于主權(quán)問題,中國在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講,主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?!盵7]
第三,政治安全的實(shí)質(zhì)就是國家的政權(quán)安全。政權(quán)安全是政治安全的內(nèi)核,主權(quán)安全是政治安全的外延,國家作為一個(gè)整體是政治安全的主體。對(duì)我國而言,政治安全就是我國如何在資本主義國家林立的國際政治領(lǐng)域,防止來自外部的政治干預(yù)、政治壓力以及各種危險(xiǎn)因素,維護(hù)社會(huì)主義國家政權(quán)穩(wěn)固和主權(quán)獨(dú)立,并使國民對(duì)我國社會(huì)主義政權(quán)的持久與穩(wěn)定抱有信心。為此,我們要清醒地把握影響國家政治安全的各種威脅因素,如面對(duì)西方國家的政治壓力,國際民族分裂主義、恐怖主義和文明沖突等給維護(hù)我國政治安全帶來的挑戰(zhàn),采取各種措施維護(hù)國家的政治安全。這就需要在高度重視國際斗爭的同時(shí),加強(qiáng)國內(nèi)各方面的建設(shè),將解決國內(nèi)影響政治安全的問題作為增強(qiáng)國際競爭力的一個(gè)方面,融入到國際問題的論述中去。
第四,維護(hù)國家政治安全是當(dāng)前我國國家安全的首要任務(wù)與核心內(nèi)容。新世紀(jì)新階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的新變化,社會(huì)改革新目標(biāo)的確立,對(duì)維護(hù)國家政治安全提出了前所未有的要求和挑戰(zhàn)。2004年,黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出,“始終把國家主權(quán)和安全放在第一位,堅(jiān)決維護(hù)國家安全。”把防范和打擊各種敵對(duì)勢力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng),確保國家政治安全放在維護(hù)國家安全的首位。黨的“十七大”報(bào)告進(jìn)一步把高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)作為切實(shí)維護(hù)國家安全的主要內(nèi)容。2007年12月,中央政法工作會(huì)議上,胡錦濤總書記指出,高度警惕和嚴(yán)密防范西方敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng),妥善處置涉及國家安全的敏感問題,尤其要把政治安全放在更加突出的地位。這是中央對(duì)我國新世紀(jì)新階段國家安全形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。因此,維護(hù)國家政治安全是當(dāng)前我國國家安全的首要任務(wù)與核心內(nèi)容。
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