○林杰

中國的公民概念和公民教育是近代從西方移植而來，主要假道日本，但中國公民教育的歷史與歐洲最早實(shí)行公民教育的德法諸國一樣相近，在19世紀(jì)末就得到維新思想家的倡揚(yáng)，隨即付諸于新學(xué)制。與公民教育在歐美諸國自然發(fā)生所不同，中國的公民教育是由內(nèi)憂外患而應(yīng)激的產(chǎn)物。如果說西方公民教育是個(gè)人本位權(quán)利本位，那么民國時(shí)期的公民教育則呈現(xiàn)明顯的社會(huì)本位和責(zé)任本位。

一份清華的入學(xué)試卷

在1927年由清華大學(xué)學(xué)生主編的《清華周刊》上刊錄了民國十四年清華學(xué)校大學(xué)部招生考試的政治學(xué)試題。所有試題采用論述回答形式，共有八道：

1、成文憲法與不成文憲法有何異同？2、中國國會(huì)為何有兩院？3、國會(huì)議員為何不可兼任官吏？4、中華民國大總統(tǒng)如何當(dāng)選，有何職權(quán)？5、總統(tǒng)制與內(nèi)閣制之區(qū)別安在？6、試詳論獨(dú)裁制與委員制利弊。7、外國人入中國籍(歸化)應(yīng)具何等資格？8、試擇要批評(píng)民國十二年公布之憲法。

1927年，蔣介石南京政府雖完成國家形式上的統(tǒng)一，但中國仍處于內(nèi)憂外患，風(fēng)雨飄搖之中。而這張入學(xué)試卷卻令人精神一振，從中可窺見當(dāng)時(shí)教育的內(nèi)容以及國家的希望。清華對(duì)大一新生政治學(xué)素養(yǎng)的要求并不亞于當(dāng)時(shí)的先進(jìn)國家。縱觀清末及民國教育史，清華的設(shè)問方式絕非特立獨(dú)行，而是將完整的公民教育浸透進(jìn)從小學(xué)至大學(xué)階段的必然結(jié)果。

中國的公民概念和公民教育是近代從西方移植而來，主要假道日本，但中國公民教育的歷史與歐洲最早實(shí)行公民教育的德法諸國一樣相近，在19世紀(jì)末就得到維新思想家的倡揚(yáng)，隨即付諸于新學(xué)制。與公民教育在歐美諸國自然發(fā)生所不同，中國的公民教育是由內(nèi)憂外患而應(yīng)激的產(chǎn)物。甲午戰(zhàn)爭的失利直接推動(dòng)了維新派的變法圖強(qiáng)運(yùn)動(dòng)。張之洞等清庭重臣在與列強(qiáng)打交道的過程中，也反思中國國民性的弊端：長期以來，以血緣和地緣為基礎(chǔ)的中國社會(huì)為家族和地域分割，而使中國人呈一盤散沙的局面。而今再依靠個(gè)人英雄主義和精英治國已然不夠，因此，在修齊治平的教育傳統(tǒng)之外，必須另謀良策。

公民教育的內(nèi)因與外源

光緒三十二年，學(xué)部尚書榮慶等人在奏請(qǐng)教育宗旨的奏折中向上陳情：中國正處于列強(qiáng)環(huán)視之中，必須通過培養(yǎng)新國民的方式，救亡圖存，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民。分別對(duì)應(yīng)著私、弱、虛的“中國病”，榮慶等人提出“尚公 尚武、尚實(shí)”的應(yīng)對(duì)之方，當(dāng)然，還有必不可少的兩項(xiàng)：忠君、尊孔。大多史學(xué)家對(duì)尚公、尚武、尚實(shí)的意義多加肯定，而認(rèn)為忠君、尊孔是封建殘余，不足為訓(xùn)。如果從大歷史觀出發(fā)，則對(duì)其合理性有所認(rèn)知：忠君、尊孔一方面是中國政教合一的傳統(tǒng)使然，另一方面，當(dāng)時(shí)英、德、俄、日本諸列強(qiáng)，無不是君主立憲，皇帝猶在，中國完全可以效法，改而良之，將改革的成本降至最低。以上五點(diǎn)共同構(gòu)成中國近代第一個(gè)學(xué)制的教育宗旨。其中的“尚公”被許多學(xué)者謂為中國公民教育之濫觴。中國近代學(xué)制的設(shè)計(jì)者們精準(zhǔn)地切中中國人只重私德私利的要害，認(rèn)定唯有對(duì)人民進(jìn)行教化，方能聚民成眾，扭轉(zhuǎn)國運(yùn)。尚公教育是要培養(yǎng)民眾“視人如己，愛國如家”的公德。但若嚴(yán)格而論，彼時(shí)之尚公教育與公民教育還相隔甚遠(yuǎn)。一則是“公德”僅限于忠孝節(jié)義等傳統(tǒng)封建道德；二則公民教育的內(nèi)容遠(yuǎn)不止公民道德教育。而清末尚公教育的濫觴卻無意中給常人造成一個(gè)曲解，即將公民教育等同于公民道德教育。好在，民國時(shí)期公民教育的倡導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者對(duì)此予以及時(shí)矯正。

如果說救國圖存的國家主義和民族主義理論是中國近代公民教育興起的內(nèi)因，那么歐美日等資本主義國家輸入的民主主義和自由主義等近代思潮則構(gòu)成中國公民教育的外源。正如嚴(yán)復(fù)在譯《天演論》時(shí)所道“自由為體，民主為用”，中國一批眼光超前的啟蒙思想家致力于闡發(fā)公民對(duì)于現(xiàn)代國家的意義?？涤袨?902年發(fā)表《公民自治篇》一文，提出對(duì)公民的見解：“人人有議政之權(quán)，人人有憂國之責(zé)，故命之曰公民?！薄案鲊杂泄瘢釃鵁o公民，則吾國孤孑寡獨(dú)而弱敗?！式裰兎?，第一當(dāng)立公民矣?！绷簡⒊怖谩缎旅駞矆?bào)》闡釋他的“新民說”，與康有為觀點(diǎn)相似，他認(rèn)為公民的重要特質(zhì)是政治自由，享有參政的權(quán)利。

康、梁二人的公民學(xué)說對(duì)民國的憲政制度架構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，其認(rèn)識(shí)深度甚至超越后來人。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期的公民教育思潮爭議的焦點(diǎn)之一即國家和個(gè)人的關(guān)系，多少是受康、梁的指引。曾任《教育雜志》早期主編之一的朱元善請(qǐng)專人將日本教育雜志中有關(guān)公民教育的內(nèi)容系統(tǒng)譯介過來，并化名“天名”，結(jié)集出版《公民教育論》。對(duì)外語是門外漢的朱元善卻吸收了西方民主主義思想精髓，為公民教育正名：“喚起國家觀念以矯正冷淡國家之弊，使之對(duì)國家有獻(xiàn)身奉公精神，對(duì)自己有自營自主之力，此乃公民教育之意義也?！?/p>

除中國學(xué)者的努力之外，一些國外學(xué)者的來華訪學(xué)也為公民教育推波助瀾，最知名者莫過杜威。杜威在華兩年期間，對(duì)西方教育思想的傳播堪稱多角度全方位。杜威從民主主義立場出發(fā)，認(rèn)為民主國家教育的首要目的是為國家培養(yǎng)良好的公民，其次才是個(gè)人主體性的弘揚(yáng)。920年，杜威在上海浦東中學(xué)以“公民教育”為題演講，從學(xué)校即社會(huì)的教育哲學(xué)進(jìn)行推演：學(xué)校教育就是要培養(yǎng)學(xué)生做一個(gè)良好的公民。良好的公民須具備三種資格：在政治方面，能輔助政府，為國家謀公共利益；在經(jīng)濟(jì)方面，謀個(gè)人利益，也謀公共的福利；在社會(huì)方面，能與人為善。

《杜威在華講演集》)

因此，有學(xué)者認(rèn)為五四運(yùn)動(dòng)前后的公民教育思潮脫胎于杜威的民主主義教育哲學(xué)，并因杜威的中國弟子如陶行知等人倡行而蔚為當(dāng)時(shí)中國之一觀。嚴(yán)格而論，公民和公民教育雖系外生概念，但并非絕對(duì)移植自西方并追隨西方學(xué)者的結(jié)果。民國初年公民教育的倡導(dǎo)反映了當(dāng)時(shí)以自由主義者為主體的新知識(shí)分子以西方民主政治和公民理念為理想，建設(shè)新國家的良好愿景。公民教育的思想萌芽可溯至維新改良運(yùn)動(dòng)，與中國有識(shí)士人的自我覺醒，面對(duì)古今未有之大變局主動(dòng)求解有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

公民教育體系的建立

1912年民國初建，共和國家的權(quán)利主體是公民，不再是臣民。民眾需要經(jīng)過特殊訓(xùn)練，方能“堪任公民資格”。公民教育遂成為民主憲政制度的基石。蔡元培擔(dān)任臨時(shí)教育部長，在啟蒙思想家和學(xué)者自下而上倡導(dǎo)公民教育的途徑之外，又多了自上而下施行的可能。一般教育史家認(rèn)為，蔡元培提出“軍國民教育、實(shí)利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育”五育并舉不可偏廢，是替代了清末帶有封建殘余的教育宗旨，而具有鮮明的資產(chǎn)階級(jí)國家教育目的特征。其中，軍國民教育和實(shí)利教育是為了解決中國長期因經(jīng)學(xué)教育而造成的積貧積弱，美育是為代宗教的缺失，而公民道德教育和世界觀教育則可納入公民教育的范疇。隨后國民政府對(duì)于清末新學(xué)堂的修身科進(jìn)行改善。由于當(dāng)時(shí)的歷史局限，公民教育更多關(guān)注公民的責(zé)任和義務(wù)，而公民的自由和權(quán)利卻被忽略。1912年3月11日，南京臨時(shí)參議會(huì)通過《中華民國臨時(shí)約法》，章士釗即撰文揭露其缺陷：沒有解決公民自由的保障問題。

1916年，教育部公布《國民學(xué)校令實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定修身科從第三學(xué)年起，在原授“道德之要旨”外，加授《公民須知》?！豆耥氈返淖x本雖然僅19頁，更像一個(gè)行為規(guī)則，但“其示以民國之組織及立法、行政、司法之大要”，故民國公民知識(shí)進(jìn)入學(xué)校課程由此肇始。1917年，中華書局出版了方瀏生著《公民讀本》（上下兩冊(cè)），成為中國公民教育首本教科書。上冊(cè)內(nèi)容包括國家、國民、民族、國體、政體、國會(huì)、政府、法院、國民之權(quán)利和義務(wù)、法律與道德、自治和選舉等，下冊(cè)內(nèi)容包括軍備、警察、戶口、租稅、國債、預(yù)算決算、貨幣、教育、生計(jì)、公眾衛(wèi)生、外交及歐戰(zhàn)等。這些課文，囊括了現(xiàn)代公民的基本常識(shí)。一個(gè)學(xué)生中學(xué)畢業(yè)，考入大學(xué)，意味著其公民教育基本完成。清華大學(xué)那份政治學(xué)入學(xué)試卷的答案也就有了。

1919年五四新文化運(yùn)動(dòng)，不僅是文字和文學(xué)的革命，還是現(xiàn)代政治文明的啟蒙運(yùn)動(dòng)?！缎虑嗄辍妨缶幬械年惇?dú)秀、胡適、高一涵是安徽同鄉(xiāng)，也是不遺余力鼓吹現(xiàn)代國家觀念的同道。陳獨(dú)秀早在青年時(shí)代，就在愛國救亡的議題下，受梁啟超的啟發(fā)，著就一系列激情四溢的文章，喚起國人民族國家意識(shí)的覺醒。陳獨(dú)秀痛批中國人“只知有家，不知有國”、“只知道聽天命，不知道盡人力”的奴隸根性，盼望中國人在從臣民到公民的身份轉(zhuǎn)換中，既做獨(dú)立自主的個(gè)人，也要為國家謀幸福。與陳獨(dú)秀的國家主義立場略有不同，胡適則是基于易卜生式的健全的個(gè)人主義，謹(jǐn)慎探討國家與個(gè)人的關(guān)系。

五四運(yùn)動(dòng)之后，中國人學(xué)習(xí)的風(fēng)向從日本和歐洲轉(zhuǎn)向美國，1922年壬戌學(xué)制的頒布帶有鮮明的美國印跡，這一學(xué)制延用至解放前，沒有大的變動(dòng)。壬戌學(xué)制與杜威來華有莫大聯(lián)系。也正是在當(dāng)年，國民學(xué)校課程設(shè)置中的修身科開始向公民科轉(zhuǎn)型。公民科是公民教育的重要組成，主要包括公民知識(shí)方面的討論和訓(xùn)練。公民科獨(dú)立設(shè)科標(biāo)志著完整的公民教育體系在學(xué)校教育中建設(shè)起來。為滿足學(xué)校公民教育所需，出版界的有識(shí)之士及時(shí)編輯出版了一些公民教育教材。這些教材一般篇幅都不大，最多不過百頁，但簡潔扼要，涵蓋全面。其中商務(wù)印書館還出版了一套介紹美國、意大利、德國、法國等國公民教育的叢書。李慎之曾經(jīng)著文回憶30年代在初中三年上過的公民課，即是使用當(dāng)時(shí)民營的商務(wù)印書館編的課本。課本分量不大，卻明確教給學(xué)生什么是國家（政府）的權(quán)力與責(zé)任，什么是個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，公民與中國人歷來說的老百姓有什么區(qū)別。（《修改憲法與公民教育》1997）

公民教育的途徑和內(nèi)容

從1917年國民學(xué)校必須講授公民須知課程以來，公民教育成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容。甚至有些公民教育思潮的倡導(dǎo)者認(rèn)為學(xué)校教育的唯一目標(biāo)就是公民教育。1922年中華教育改進(jìn)社在年會(huì)上設(shè)立公民教育組，認(rèn)定國民教育，就是以民主的原則，造就為家庭、為社會(huì)、為國家、為世界人類忠勇服務(wù)的明達(dá)公民。公民教育是學(xué)校教育不可或缺的內(nèi)容，但學(xué)校教育并非公民教育的唯一途徑。民國初期，以當(dāng)時(shí)的國力和條件，能接受完整學(xué)校教育的學(xué)生畢竟是少數(shù)。即使在發(fā)達(dá)的美國，社會(huì)教育也構(gòu)成公民教育的重要途徑，如選舉時(shí)，家長帶著孩子去投票，讓孩子從小養(yǎng)成民主的意識(shí)和習(xí)慣。因此，民國時(shí)期許多走平民主義路線的教育家，如陶行知、晏陽初，面向大眾，以社會(huì)為學(xué)校，通過演講、表演、辦報(bào)等直接的形式推進(jìn)公民教育。

公民教育移植自西方，而一旦進(jìn)入中國，與本土文化相結(jié)合，便衍生出本國特色。如果說西方公民教育是個(gè)人本位權(quán)利本位，那么民國時(shí)期的公民教育則呈現(xiàn)明顯的社會(huì)本位和責(zé)任本位。這由中國的國情所決定，針對(duì)國人參與國家公共事務(wù)不足，亟待進(jìn)行公德教育。所以，有時(shí)候公德教育幾乎成為公民教育的同義詞。如相菊潭主編的《公民教育實(shí)施法》認(rèn)為，中國社會(huì)公民教育實(shí)施目標(biāo)是：國家觀念、民族觀念、社會(huì)觀念、合作精神、良好習(xí)慣、遠(yuǎn)大眼光。而另一些公民教育的研究者和設(shè)計(jì)者在完成塑造民族意識(shí)和國家觀念的基本任務(wù)之余，也能兼顧公民教育的其他內(nèi)容。如熊子容著《公民教育》將公民教育簡化為道德、知識(shí)和技能三類綱目。公民道德主要是化私重公；公民技能主要是訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)和指導(dǎo)；公民知識(shí)內(nèi)容最豐，包括共通知識(shí)和特殊知識(shí)兩類，其中，共通知識(shí)又包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行中國文化教育、民國國情教育、世界公民教育，將民生、民權(quán)、民治和民族觀點(diǎn)輸給學(xué)生。

1927年南京國民政府成立后，對(duì)公民教育有所影響：黨化教育開始侵入學(xué)校。1928年，國民政府教育部開始頒布一系列條例，要求各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)黨義必修課程，連大學(xué)也不例外。1929年，國民政府公布中華民國教育宗旨：“根據(jù)三民主義以充實(shí)人民生活，扶植社會(huì)生存，發(fā)展國民生計(jì)，延續(xù)民族生命為目的，務(wù)期民族獨(dú)立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進(jìn)世界大同?！钡h化教育受到學(xué)校的普遍抵制和自由主義知識(shí)分子的批評(píng)。胡適在當(dāng)年就痛批黨義教材為“黨八股”。許多教育學(xué)者認(rèn)為嗣后公民教育為黨化(黨義)教育所取代。關(guān)于這個(gè)問題，可澄清兩點(diǎn)：一方面黨化教育在初期還是具有非常積極的意義，比如吸引女生入學(xué)，促進(jìn)了教育公平等；另一方面黨化教育并未絕對(duì)化，比如一直沒有官修統(tǒng)一教材，學(xué)校自由編寫。在一本1927年由上海中央圖書局出版的《黨化教育輯要》中，主要內(nèi)容是孫中山文獻(xiàn)和中央及地方政府教育法規(guī)匯編，并沒有令人生厭的教條。國民黨真正實(shí)施黨化教育應(yīng)該是在1949年遷臺(tái)之后。