劉曉玲

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100)

一、湘潭市“兩型社會”建設(shè)的初步成效

2007年12月14日，中央批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。從實踐進(jìn)程來看，湘潭市“兩型社會”建設(shè)分為三個階段，目前已經(jīng)順利完成第一階段任務(wù)，進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，見表1。

表1 湘潭市“兩型社會”建設(shè)的三個階段

(一)經(jīng)濟發(fā)展快中見好

在“兩型社會”試驗區(qū)的帶動下，湘潭市經(jīng)濟總量近年來連續(xù)取得歷史性突破，從2007年523.1億元升至2008年的654.76億元，增長130多億元，2011年達(dá)到1120億元，首次突破千億元，年均增速在13%以上。

經(jīng)濟發(fā)展不僅要有速度，更要注重質(zhì)量和效益。湘潭市2007—2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.3:47.0:37.8調(diào)整為9.35:57:33.65，第二產(chǎn)業(yè)所占比重提高了10個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到56.1%，對稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。以湘潭電機集團風(fēng)力發(fā)電部門為例，湘電風(fēng)能建起了國家級直驅(qū)技術(shù)重點實驗室和生產(chǎn)基地，生產(chǎn)具有世界領(lǐng)先水平的5兆瓦永磁直驅(qū)海上風(fēng)力發(fā)電機等產(chǎn)品，2011年產(chǎn)值達(dá)到70億元。

(二)“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2009年3月18日，湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，標(biāo)志著湘潭正式擁有以高新技術(shù)命名的國家級園區(qū)，它是7大國家級綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，也是中部地區(qū)唯一一個綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以此為契機，湘潭市已經(jīng)建立16家省級以上重點實驗室，3家國家級技術(shù)中心，12家省級企業(yè)技術(shù)中心，9家省級工程技術(shù)研究中心，13個博士后流動站和工作站，列入國家、省級的科技項目超過100項。湘潭市現(xiàn)已成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家863新材料成果轉(zhuǎn)化基地和國家火炬計劃機電一體化特色產(chǎn)業(yè)基地。2011年，湘潭市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值280億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)45.5%，比2005年提高了11.4個百分點。湘電集團、興業(yè)太陽能等一批優(yōu)勢企業(yè)通過科技創(chuàng)新迅速做大做強，成為湖南先進(jìn)制造業(yè)的突出代表。

2.努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

2008—2010年，湘潭市投入工業(yè)技改資金達(dá)460多億元，其中2010年完成工業(yè)技改投入295.5億元，啟動實施了一批重大技改項目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如湘鋼通過推進(jìn)十大節(jié)能技改，每年可節(jié)約能量約30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高爐煤氣回收率達(dá)到99%，固廢綜合利用率達(dá)到95%，污染排放合格率達(dá)96%;韶峰全部淘汰了原濕法工藝;湖鐵通過改進(jìn)低碳鉻鐵生產(chǎn)工藝每爐電耗降低2000千瓦。

(三)體制機制不斷創(chuàng)新

1.調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃

為拓展城區(qū)空間，湘潭市調(diào)整了行政區(qū)劃，將板塘鄉(xiāng)、雙馬鎮(zhèn)劃歸到地處河?xùn)|新城的高新區(qū);將岳塘區(qū)昭山鄉(xiāng)和易家灣鎮(zhèn)交由昭山示范區(qū)托管;將響水鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)劃歸到河西地區(qū)的雨湖區(qū)。如今，湘潭市城區(qū)行政區(qū)劃面積增至658平方公里，擴大了城市發(fā)展空間和承載能力，有效緩解了中心城市發(fā)展用地的緊張局面。

2.開展土地先征后轉(zhuǎn)試點

2009—2010年，湘潭市國土資源局分別在九華示范區(qū)和萬樓新城區(qū)開展了土地預(yù)征機制試點工作，在全市建立起集體土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離新機制，實行先行征收、政府儲備、適時轉(zhuǎn)用，改變了原來“項目等地”的狀況。

3.完成重度污染土地變性

湘潭市完成了竹埠港8.12平方公里重度污染土地變性。將湘江沿線竹埠港化工區(qū)，嚴(yán)重污染地區(qū)的耕地，變更為未利用地并調(diào)整土地用途，采取“退二進(jìn)三”措施，對8.12平方公里重度污染土地進(jìn)行變性處理，這部分土地將逐步轉(zhuǎn)成建設(shè)用地或生態(tài)用地，使湘潭未來用地空間大大拓展。

4.用好傳統(tǒng)融資渠道

在“兩型社會”建設(shè)啟動之初，湘潭市就積極引入戰(zhàn)略投資者和世界銀行的資金，建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟風(fēng)光帶;發(fā)行企業(yè)債券融資9億元建設(shè)東二環(huán);通過市“兩型”投、城建投、九華投等政府投融資平臺為湘潭火車站改擴建、芙蓉大道、萬樓新城建設(shè)等重點項目融資50多億元。

5.加快財稅體制改革

湘潭市調(diào)整了市、區(qū)兩級財稅體制，激發(fā)了城區(qū)以及各示范區(qū)發(fā)展活力。2006年4月，湘潭市委市政府正式批準(zhǔn)九華示范區(qū)設(shè)立財政金庫，并明確規(guī)定園區(qū)內(nèi)的收入全部作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)、償還債務(wù)、招商引資和維持管委會正常運轉(zhuǎn)等經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的主要資金來源。在九華示范區(qū)設(shè)立金庫的當(dāng)年實現(xiàn)財政收入580萬元，徹底改變了示范區(qū)過去一直沒有收入的窘境。九華金庫設(shè)立7年以來，財政收入累計總額已達(dá)28.5億元。

6.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式

在湘鄉(xiāng)和韶山開展村鎮(zhèn)銀行試點，新成立4家信用擔(dān)保機構(gòu)和3家小額貸款擔(dān)保公司，新引進(jìn)4家股份制銀行;在湖南全省率先啟動以專利權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，10家民營科技企業(yè)獲得貸款5825萬元。同時，成功推廣林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶住房抵押貸款等涉農(nóng)貸款新品種。目前湘潭市已開展林權(quán)抵押貸款500宗，共發(fā)放貸款3983萬元。

(四)群眾受益，惠及民生

2007—2011年，湘潭市共關(guān)閉“五小”企業(yè)118家，企業(yè)自備小火電機組全部關(guān)停，30家重點能耗企業(yè)逐步停產(chǎn)或關(guān)閉。湘潭市在湖南省率先完成城鎮(zhèn)污水處理“三年行動計劃”，二氧化硫、鎘、砷等主要污染物提前一年完成“十一五”減排任務(wù)。2011年，湘潭市堅持新增財力重點向民生傾斜，財政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)73億元，占財政總支出的57%。“兩型社會”建設(shè)不僅加速了湘潭市經(jīng)濟的發(fā)展，而且更為重要的是使湘潭人民嘗到了“兩型社會”建設(shè)的甘甜果實，共享試驗區(qū)改革發(fā)展成果。環(huán)境變美、就業(yè)拓寬、收入增加、住房改善、社保擴展，“兩型試驗區(qū)”的改革實踐普惠民生。

二、湘潭市“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)的未來思考

(一)機遇正在累積

十七屆五中全會明確提出“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”，并對“十二五”期間“兩型社會”建設(shè)提出了具體建議。在五中全會精神的指引下，建設(shè)“兩型社會”、發(fā)展低碳經(jīng)濟，代表著中國未來發(fā)展方向的探索實踐。2011年7月31日，中共湖南省委下發(fā)了《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于支持湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)韶山率先富裕的意見》(湘發(fā)［2011］9號)。

(二)挑戰(zhàn)還需應(yīng)戰(zhàn)

1.速度與“兩型”的平衡點

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，進(jìn)行“兩型社會”建設(shè)并非易事，“好”與“快”在很多問題上無法完全兼顧。湘潭市“兩型社會”建設(shè)在2008年國際金融危機中開局，隨后一直處于后危機時代，不確定和不穩(wěn)定的國際因素越來越多，國際經(jīng)貿(mào)形勢持續(xù)惡化，外需不足矛盾日益突出。在國內(nèi)，能源、資源和環(huán)境等制約因素也逐漸增多，物價、勞動力成本等持續(xù)上升。

2.局部與整體的平衡點

長株潭城市群作為跨長沙、株洲、湘潭三市的試驗區(qū)，客觀上存在體制障礙。試驗區(qū)運作的機制是“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”。在“市為主”層面上，由于城市群中包含著不同的利益主體，追求地方利益的最大化是不同利益主體的自然選擇，如何調(diào)整利益格局并協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，是“兩型社會”建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

3.政府主導(dǎo)與社會推動的平衡點

政府和社會是“兩型社會”建設(shè)的兩大基本力量，但政府只是引導(dǎo)者，社會才是主力軍，必須將這兩種力量有機地結(jié)合起來，只有在全體公民的廣泛參與和支持下“兩型社會”建設(shè)工作才能更加順利推進(jìn)。同時，由于階段不同，政府和社會發(fā)揮的作用也存在區(qū)別。前期階段，以政府宣傳、引導(dǎo)民生工程建設(shè)為主，而進(jìn)入中后期，越來越多的企業(yè)、社會組織與人民群眾參與進(jìn)來，社會力量的主體作用愈加明顯。因此，要在凝聚全社會力量中，大力推進(jìn)湘潭市“兩型社會”建設(shè)。

［1］霍建國.加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式確保增長的質(zhì)量和效益［J］.今日中國論壇，2010(6).

［2］黃鐵苗，康達(dá)華.關(guān)于廣東加快“兩型社會”建設(shè)的思考［J］.嶺南學(xué)刊，2010(3).