張衛(wèi)枚

(湖南城市學(xué)院商學(xué)院，湖南益陽(yáng)413000)

一、長(zhǎng)株潭城市群概況

長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省中東部，該城市群中的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，彼此相距不足40公里。長(zhǎng)株潭城市群為目前湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的核心地區(qū)，長(zhǎng)株潭三市分別是湖南省第1、第3和第4大城市，三市土地總面積占湖南省面積的13.3%，戶(hù)籍總?cè)丝谡己鲜】側(cè)丝诘?9.6%。2011年，長(zhǎng)株潭三市的生產(chǎn)總值為8270億元，占湖南省的40%多，其中長(zhǎng)沙市為6500億元，株洲市為1550億元，湘潭市為1120億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別位居湖南省的第1、2、3位。

二、長(zhǎng)株潭城市群科技人才資源共享的重要意義

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)區(qū)別于舊經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志之一，就是信息資源及知識(shí)的共享。在“知識(shí)共享”理念風(fēng)靡全球的今天，一種新的理念——人才共享閃亮登場(chǎng)。人才共享通常是指不同區(qū)域通過(guò)相應(yīng)的制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建等實(shí)現(xiàn)人才在區(qū)域間的共同享用，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)在人才共享當(dāng)中發(fā)揮的作用。人才共享是對(duì)人才的企業(yè)所有制、地區(qū)所有制、國(guó)家所有制的一種挑戰(zhàn)，客觀上要求從更廣的角度、更大的范圍和更高的效率來(lái)配置人力資源。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群科技人才資源共享，對(duì)于長(zhǎng)株潭城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的重要意義。

1.可更好地為長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)提供人才保障和智力支持，促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群的加快發(fā)展

人才資源是推動(dòng)發(fā)展的第一資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要人才一體化作支撐，而這種支撐在很大程度上依賴(lài)于區(qū)域人才的整體優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，只有緊密合作，才能帶動(dòng)各城市的人才優(yōu)勢(shì)增大、能級(jí)提升，從而提供與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展同步的人才保障。構(gòu)筑一體化的科技人才資源共享體系，整合區(qū)域科技人才資源，可以提高長(zhǎng)株潭城市群人才資源的整體實(shí)力，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高和科技進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)城市群的可持續(xù)發(fā)展。

2.可更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)支撐其發(fā)展的各種資源的聚集。作為重要生產(chǎn)要素的人才資源在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，必然會(huì)伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展而發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域科技人才資源共享體系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技人才合作機(jī)制，可使長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)各城市的人才流動(dòng)渠道更順暢，使長(zhǎng)株潭城市群的人才資源配置和共享達(dá)到較優(yōu)程度，從而有效增強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群人才的整體實(shí)力，進(jìn)而有利于長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.有利于增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，提高人才的使用效益

當(dāng)前，人才資源已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為決定區(qū)域總體實(shí)力和整體影響力的主要競(jìng)爭(zhēng)，搞好人才區(qū)域合作已經(jīng)成為激發(fā)區(qū)域活力、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群科技人才資源共享，對(duì)于打破科技人才壁壘、消除科技人才資源分散、解決科技人才結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題、構(gòu)建區(qū)域人才一體化格局，均具有重大意義。它可以有效應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢(shì)，形成城市群人才的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高人才資源的使用效益。

二、長(zhǎng)株潭城市群科技人才資源共享體系構(gòu)建

根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)際情況，參考長(zhǎng)三角都市圈、武漢城市圈人才共享的成功經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享體系應(yīng)包含五個(gè)部分:人才共享政策體系、人才共享市場(chǎng)體系、人才共享信息體系、人才共享服務(wù)體系和人才共享平臺(tái)體系(見(jiàn)圖1)。

圖1 長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享體系

在圖1中，政策體系解決的是科技人才共享的機(jī)制問(wèn)題;市場(chǎng)體系解決的是科技人才共享的媒介問(wèn)題;信息體系解決的是科技人才共享的聯(lián)系、交流問(wèn)題;服務(wù)體系解決的是城市群科技人才共享有效運(yùn)行的保障問(wèn)題;平臺(tái)體系是科技人才共享實(shí)現(xiàn)的具體方式。

1.長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享的政策體系

人才政策是社會(huì)公共政策的重要組成部分，涉及人才的社會(huì)地位、權(quán)益保障、培養(yǎng)使用等各個(gè)方面。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、推動(dòng)作用，加快群內(nèi)人才政策的梳理與對(duì)接，建立起統(tǒng)一的科技人才共享的政策框架。長(zhǎng)株潭科技人才共享政策框架要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和湖南省現(xiàn)行政策的前提下，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成較為完善的具有區(qū)域特色、有利于人才共享的區(qū)域性人才政策體系。首先，應(yīng)成立長(zhǎng)株潭城市群人才政策聯(lián)合研究小組，逐步統(tǒng)一、銜接區(qū)域科技人才流動(dòng)政策、吸引政策、培訓(xùn)政策和社會(huì)保障政策，防止和杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其次，應(yīng)抓好現(xiàn)有科技人才政策的落實(shí)。在政策執(zhí)行方面，要重視對(duì)政策可執(zhí)行程度的評(píng)估，建立高效的人才政策制定決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、信息反饋機(jī)制和督查機(jī)制，要確保人才政策落實(shí)到位。第三，要及時(shí)清除不合理的政策。對(duì)此，要適應(yīng)迅速變化的社會(huì)環(huán)境，對(duì)已有的人才政策措施進(jìn)行分析和研究，保留有利于激發(fā)人才活力和人才共享的政策，淘汰不合時(shí)宜、負(fù)面作用較大的政策，革除束縛人才創(chuàng)造活力和不利于人才共享的政策性壁壘。

2.長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享的市場(chǎng)體系

人才是社會(huì)的，優(yōu)秀的科技人才首先應(yīng)該是公共資源。必須打破陳舊的“單位人”理念與體制，最大限度地拓展優(yōu)秀科技人才的活動(dòng)空間，全面提升人才的價(jià)值。一方面，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的科技人才市場(chǎng)，搭建起暢通、快捷的區(qū)域人才交流互動(dòng)平臺(tái)。目前，長(zhǎng)株潭城市群還沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)范的科技人才市場(chǎng)，科技人才的流動(dòng)只能依靠長(zhǎng)株潭各地的普通人才市場(chǎng)。因此，應(yīng)盡快構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范有序的科技人才市場(chǎng)。另一方面，應(yīng)大力發(fā)展“獵頭產(chǎn)業(yè)”，完善高級(jí)科技人才資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。獵頭是一種新型而頗具市場(chǎng)前景的人才流動(dòng)模式，在發(fā)達(dá)國(guó)家，70%的高級(jí)人才流動(dòng)都是由獵頭公司協(xié)助完成的，90%以上的大企業(yè)利用獵頭獵取人才。中國(guó)“獵頭產(chǎn)業(yè)”近年來(lái)的發(fā)展亦較快，目前，在全國(guó)通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)注冊(cè)成立并正式經(jīng)營(yíng)獵頭業(yè)務(wù)的獵頭公司已超過(guò)950家，若再加上從事獵頭業(yè)務(wù)的人才市場(chǎng)、管理咨詢(xún)公司，總數(shù)則有3000家左右，但這些獵頭公司的80%都集中在北京、上海、廣州、深圳等大城市。因此，長(zhǎng)株潭城市群要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)高級(jí)人才市場(chǎng)化配置的經(jīng)驗(yàn)，大力培育專(zhuān)業(yè)性科技人才市場(chǎng)，并且應(yīng)鼓勵(lì)本區(qū)域內(nèi)獵頭公司的規(guī)?；l(fā)展，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)獵取優(yōu)質(zhì)的科技人才，借助“外腦”促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

3.長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享的信息體系

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享需要更為便捷的交流與溝通的信息體系。從現(xiàn)實(shí)條件看，以互聯(lián)網(wǎng)為手段，建立網(wǎng)上信息發(fā)布、交流、溝通平臺(tái)，最容易實(shí)現(xiàn)，也最方便快捷。因此，在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，一是要加快網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)力度，在長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)建立起功能完善的人才信息網(wǎng)站，并以各市人才信息網(wǎng)站為終端平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)各城市的相互鏈接，建立起覆蓋長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)各城市的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、維護(hù)方面，要盡可能采用同一技術(shù)結(jié)構(gòu)、模塊，降低網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的難度和成本。同時(shí)，要完善網(wǎng)上信息發(fā)布制度，建立大家共同遵守的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息的對(duì)接和共享。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)不僅可以提高信息發(fā)布、對(duì)接、共享的效率，更是一種推進(jìn)人才交流合作的先進(jìn)手段。要進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上交流合作的方式和渠道，全方位推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)的網(wǎng)上人才交流合作，讓各類(lèi)人才的求職、代理、培訓(xùn)等在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，以降低人才共享的成本。三是整合信息資源，建立科學(xué)的供求信息采集制度，搭建開(kāi)放共享的公共信息平臺(tái)。為此，要集成各類(lèi)人才信息服務(wù)項(xiàng)目，突破人才信息區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)所有的障礙，整合各種信息資源，建立覆蓋全社會(huì)的人才信息網(wǎng)絡(luò);要委托有關(guān)部門(mén)盡快研制一套既方便實(shí)用、又便于實(shí)際操作的人才信息采集軟件，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)采集。在城市群內(nèi)統(tǒng)一科技人才信息標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的科技人才資源信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布人才資源狀況、人才需求目錄、人才開(kāi)發(fā)政策、人才市場(chǎng)供需信息及各行業(yè)、各職位薪酬水平信息。

4.長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享的服務(wù)體系

科技人才共享的服務(wù)體系包括人才交流、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)等內(nèi)容。構(gòu)建城市間共通的科技人才公共服務(wù)體系，一是要推進(jìn)科技人才的交流合作，長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)各城市每年均應(yīng)共同組織若干次綜合性人才交流會(huì)，同時(shí)緊貼支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，舉辦“小而專(zhuān)”、“專(zhuān)而特”的人才招聘會(huì)，提高城市圈內(nèi)人才資源流動(dòng)與共享效率，降低長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)科技人才資源流動(dòng)與共享的成本。二是要推進(jìn)科技人才的培訓(xùn)合作。應(yīng)以緊缺型人才、急用型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，在全面摸清長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)各地科技人才培訓(xùn)資源分布狀況的基礎(chǔ)上，按照培訓(xùn)資源和人才需求對(duì)口的原則，充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)高等院校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，建立一批各具特色的人才培養(yǎng)基地，形成相互開(kāi)放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群緊缺型人才有針對(duì)性的培養(yǎng)、輸送和配置。三是推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)合作。要整合長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)的專(zhuān)家、評(píng)委、題庫(kù)等各類(lèi)人才評(píng)價(jià)資源;要打破行政區(qū)域隸屬關(guān)系，重新按照專(zhuān)業(yè)、業(yè)績(jī)進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)，共同建立城市群科技人才評(píng)價(jià)資源信息庫(kù)，大力推進(jìn)人事考試題庫(kù)共享、職稱(chēng)異地評(píng)審和專(zhuān)家、評(píng)委互派等活動(dòng)。

5.長(zhǎng)株潭城市群科技人才資源共享的平臺(tái)體系

高科技人才的特性決定了不可能使用傳統(tǒng)的方式對(duì)其進(jìn)行管理，因此，在長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享中，要不斷創(chuàng)新共享方式、方法，為實(shí)現(xiàn)有效共享提供具有實(shí)踐價(jià)值的平臺(tái)。當(dāng)前，人才共享的形式可以歸納為以下幾種:委托共享、借用共享、購(gòu)買(mǎi)共享、項(xiàng)目式共享和候鳥(niǎo)式共享等。上述共享模式主要解決了運(yùn)行過(guò)程中的共享問(wèn)題，除此之外，還可以搭建更加靈活的科技人才資源共享平臺(tái)。一是應(yīng)以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，建立聯(lián)企、聯(lián)項(xiàng)共享平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目引聯(lián)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式實(shí)現(xiàn)人才共享，如長(zhǎng)株潭三地可以項(xiàng)目合作為主要載體，合力引進(jìn)急需緊缺高層次人才，還可以鼓勵(lì)長(zhǎng)株潭三地的科技人才實(shí)行異地技術(shù)入股、異地組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等形式實(shí)現(xiàn)人才共享。二是應(yīng)建立長(zhǎng)株潭城市群“家鄉(xiāng)科技人才庫(kù)”，讓在外地工作的優(yōu)秀科技人才能夠定期或不定期地回家鄉(xiāng)指導(dǎo)工作。三是通過(guò)長(zhǎng)株潭城市群科技人才協(xié)作體、科技論壇、科技網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展廣泛的活動(dòng)，以達(dá)到人才資源共享。四是重視“引智”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群對(duì)科技研究成果的共同引進(jìn)、共同利用，這是實(shí)現(xiàn)更大范圍的科技人才資源共享的重要途徑。

三、結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享體系和創(chuàng)新機(jī)制，將分布在不同單位的科技人才加以整合，形成團(tuán)隊(duì)合力，使長(zhǎng)株潭城市群有限的科技人才資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可達(dá)到充分發(fā)揮科技人才作用、促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)與社會(huì)加速發(fā)展的目的。同時(shí)，通過(guò)科技人才共享，還可以更好地調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，可以使科技人才的作用具有倍增的效應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)科技人才共享，不僅僅是長(zhǎng)株潭城市群的追求，國(guó)內(nèi)各地區(qū)均應(yīng)打破科技人才的企業(yè)所有制和地區(qū)所有制，從更廣的視野、更大的范圍來(lái)配置科技人力資源，以獲取更高的科技人力資源利用效率，從而促進(jìn)各地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展速度和發(fā)展水準(zhǔn)。

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