林 珊

一、目前高校預(yù)算管理存在之弊病

2000年開始，財政部開始逐步推行部門預(yù)算改革，要求各部門統(tǒng)一實行新的預(yù)算編制方法，編制獨立完整的部門預(yù)算。隨著部門預(yù)算改革的逐步推行，預(yù)算管理在取得一定的成效的同時，也呈現(xiàn)出不少的問題，如預(yù)算編制倉促、草率，缺乏科學(xué)性；貴重儀器設(shè)備的立項缺乏前瞻性，導(dǎo)致購買后使用效率低下，甚至長期閑置；預(yù)算分配不符合實際需求，資金使用效益低下，有的部門或?qū)W院實際需要卻得不到資金，有的項目則直到年底還分文未動；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，到了年底為完成進(jìn)度而突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)算調(diào)整過于頻繁甚至重復(fù)追加，使得資源無法得到有效配置，預(yù)算形同虛設(shè)。

二、全面剖析預(yù)算管理存在弊病之原因

（一）預(yù)算編制時間不足。由于現(xiàn)實中高校要求的預(yù)算申報時間往往在下半年接近年底較忙的時候，并且給各單位的編制時間也預(yù)留不夠，導(dǎo)致各單位在申報預(yù)算時過于倉促，前期工作準(zhǔn)備不足，因此各單位在編制常規(guī)項目時往往是在往年預(yù)算情況的基礎(chǔ)上隨意增加一些金額或做一些調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏前瞻性、系統(tǒng)性；在編制專項資金項目時缺乏充分的調(diào)研和可行性論證，導(dǎo)致在項目執(zhí)行時不能嚴(yán)格按照項目申報文本的內(nèi)容執(zhí)行，或者一些價格不菲的重要儀器設(shè)備購買后使用效率低下，甚至長期閑置，造成極大浪費。

（二）預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。預(yù)算編制人員分為三部分：一是各單位預(yù)算編制人員；二是財務(wù)部門編制人員；三是預(yù)算審批人員。這三部分人員應(yīng)當(dāng)具備一定的業(yè)務(wù)水平和財會知識，這是編制好預(yù)算的前提。但實際中無論是編制人員還是審批人員往往不能全面兼?zhèn)湟陨蟽煞N素質(zhì)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)。目前高校預(yù)算編制方法主要還是以傳統(tǒng)的增量預(yù)算法為主，結(jié)合上年度的決算數(shù)據(jù)，通過簡單的切蛋糕，對學(xué)校預(yù)算進(jìn)行分配。這樣的編制是建立在忽略決算數(shù)據(jù)的合理性及變化性的基礎(chǔ)之上，必然導(dǎo)致常規(guī)預(yù)算項目金額逐年提高，經(jīng)費控制難度不斷增大。此外，由于編制基礎(chǔ)的不合理，對基數(shù)不加分析的認(rèn)可，更加促進(jìn)了不合理現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。

（四）預(yù)算管理缺乏剛性約束。目前高校預(yù)算管理存在的普遍問題是預(yù)算管理上缺乏剛性，有些高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算重要性認(rèn)識不夠，預(yù)算管理未能得到有效控制。主要表現(xiàn)在日常預(yù)算經(jīng)費追加的隨意性、重復(fù)性，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢而年底突擊花錢等等。

（五）預(yù)算績效管理制度不健全。我國的預(yù)算績效管理工作尚處于起步階段，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在很大程度上存在，預(yù)算績效管理制度還不健全，大多高校只對專項資金項目進(jìn)行績效評估，對基本支出的績效評估更是幾乎沒有，使得預(yù)算執(zhí)行未能得到有效監(jiān)管，執(zhí)行結(jié)果也未能及時有效的反饋。

（六）預(yù)算管理手段單一，缺乏系統(tǒng)性管理。目前大部分高校尚未實行網(wǎng)絡(luò)化預(yù)算管理，高校預(yù)算管理缺乏一個全面系統(tǒng)的管理，無論是財務(wù)部門還是使用部門都無法對預(yù)算情況得以實時了解，也使得預(yù)算信息無法得以實時監(jiān)管，極容易造成重復(fù)追加、資源得不到合理有效的配置。

三、針對上述問題提出有效對策

（一）預(yù)算編制時間應(yīng)預(yù)留充足。預(yù)算編制是一項系統(tǒng)工程，這就要求預(yù)算編制具有一定的前瞻性和系統(tǒng)性。給各單位的預(yù)算編制時間一定要充足，只有這樣各單位在編制預(yù)算時才能進(jìn)行充分的前期準(zhǔn)備工作，對于專項資金項目也才能有時間進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研及可行性論證。因此，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制時間適當(dāng)提前并延長。

（二）重視預(yù)算編制人員培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)部門與各單位的溝通。對于預(yù)算編制人員的培訓(xùn)除了財務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)之外，各單位的預(yù)算編制人員及領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，可由財務(wù)部門組織培訓(xùn)。此外，財務(wù)部門在編制預(yù)算時還應(yīng)當(dāng)多與各單位溝通以了解其需求，在編制預(yù)算時才能做到心中有數(shù)，了解哪些項目是最為急需立項的，才能提高資金的使用效益。

（三）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。目前預(yù)算編制有基數(shù)預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、復(fù)式預(yù)算等方法。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)采用零基預(yù)算編制法為主、其它方法為輔的編制方法。以零基預(yù)算為主是要求編制預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算的一種方法。由于使用零基預(yù)算較為復(fù)雜，不可能每個業(yè)務(wù)都使用此方法，在一些明顯的相對固定支出的項目也可根據(jù)實際情況采用基數(shù)預(yù)算等編制方法，這樣使預(yù)算更加切合實際，也更加科學(xué)、高效。

（四）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整，樹立預(yù)算嚴(yán)肅性、權(quán)威性。預(yù)算一經(jīng)確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。財務(wù)部門應(yīng)把握好預(yù)算調(diào)整的尺度，預(yù)算的追加應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并且把預(yù)算追加情況列入各單位負(fù)責(zé)人年度考核指標(biāo)當(dāng)中。加強(qiáng)會計核算與預(yù)算管理的配合，由于會計核算過程即是對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管的過程，在會計核算中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位應(yīng)及時督促其加快執(zhí)行進(jìn)度，避免年底突擊花錢，同時在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)與預(yù)算管理有關(guān)的問題應(yīng)及時反饋給預(yù)算管理人員。

（五）建立健全預(yù)算績效管理制度。牢固樹立“講績效、重績效、用績效”“、用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，進(jìn)一步增加支出責(zé)任和效率意識，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高資金使用績效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對項目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，對已完成的項目進(jìn)行績效評估，并出具評估報告；對未完成項目，也應(yīng)上交執(zhí)行情況及原因分析報告，并納入單位領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人的個人年度考核指標(biāo)。同時應(yīng)加強(qiáng)對基本支出的預(yù)算績效管理。建立預(yù)算考核評價制度，才能有效地激勵業(yè)務(wù)活動按照預(yù)期的計劃順利進(jìn)行，以達(dá)到實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的作用。

（六）實施網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以財務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層、下到各學(xué)院（部門）的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。既對整個學(xué)校及下屬各學(xué)院（部門）的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預(yù)警或禁止，也可將整個學(xué)校和各學(xué)院（部門）的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時了解相關(guān)信息，作出相應(yīng)決策，保證預(yù)算計劃的順利完成。當(dāng)然，和電子公文一樣，如果是涉密預(yù)算則還是應(yīng)該按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行，不能通過系統(tǒng)。

[1]蔡素穎.高職院校預(yù)算管理相關(guān)問題研究.財會研究，2008；13.

[2]張寬.馬越溪.我國高校預(yù)算編制存在的問題及改進(jìn)建議，法制與社會，2010.4（上）.