李 欽 許云霞

(新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院，新疆烏魯木齊830012)

一、新疆旅游業(yè)發(fā)展總體情況

(一)旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭

近年來，新疆旅游收入快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，旅游事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

表1 歷年新疆旅游業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，新疆累計接待入境旅游者258.4萬人次，創(chuàng)匯9.3億美元，接待國內(nèi)旅游者1.11億人次，旅游收入997.9億元。通過對各地旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品的精品化建設(shè)，新疆已逐步形成以“絲綢之路”為主的旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)了民俗風情游、冬季冰雪游等具有地方特色的旅游特色產(chǎn)品，打造了喀納斯、喀什、天池等一批在國內(nèi)外影響較大、特色鮮明的名牌旅游景區(qū)。

(二)旅游扶持政策和措施陸續(xù)出臺

首先，國家旅游局對口援疆力度很大。國家旅游局經(jīng)過調(diào)研提出，要幫助新疆制定高起點、高品位的綜合性規(guī)劃?！笆濉逼陂g，每年投入2000萬元，從政策、資金、人才、客源等方面支持新疆拓展旅游產(chǎn)業(yè)功能，全力把新疆建設(shè)成中國重要的旅游目的地。近年來，全國40家骨干旅行社負責人先后進行旅游援疆踩線，與新疆主要旅行社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

其次，新疆旅游業(yè)減免稅政策和專項扶持資金成為旅游業(yè)發(fā)展助推器。新疆人民政府經(jīng)過對新疆旅游業(yè)深入調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于促進新疆旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》，加大對旅游業(yè)的財稅政策支持力度。同時，在“十二五”期間，新疆財政將每年安排旅游發(fā)展專項資金1億元，主要用于景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游促銷，使新疆旅游業(yè)迎來了跨越式發(fā)展黃金機遇期。

(三)旅游業(yè)發(fā)展面臨良好機遇

首先，新疆旅游接待人數(shù)基數(shù)低。不像旅游發(fā)達省區(qū)已經(jīng)達到8000萬人次的級別，2010年來疆旅游只有3100萬人次，旅游提升空間很大。

其次，新疆旅游發(fā)展?jié)摿薮?。新疆正面臨著全國19省市對口支援的大好機遇，未來5年新疆社會各個方面包括普通百姓生活將進入最好時期，對旅游的消費將會持續(xù)增長。新疆旅游資源極其豐富，而且品質(zhì)極高，現(xiàn)在新疆基本形成民航、鐵路、高速公路的立體交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)快速便捷地抵達旅游目的地。未來5年，新疆至青海格爾木、內(nèi)蒙古的鐵路將建成通車，從霍爾果斯口岸連接哈薩克斯坦的鐵路、高速公路也將實現(xiàn)對接;從喀什飛往周邊國家的航線將開通，新疆正由中國的交通末端轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞅苯煌屑~和國際大通道。此外，新疆還將加大冬季旅游的宣傳促銷力度，形成新疆旅游新的增長點。

(四)旅游業(yè)規(guī)劃彰顯出廣闊發(fā)展前景

《新疆旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出，2015年新疆的國內(nèi)旅游者達5000萬人次，年均增長16%;入境旅游者達到200萬人次，年均增長10%;旅游業(yè)總收入突破850億元，力爭達到1000億元，占全年GDP的8%，年均增長20%以上;旅游業(yè)增加值占新疆GDP的比重提高到8%，把旅游業(yè)培育成新疆的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把新疆建成中國西部重要的旅游勝地。該規(guī)劃為新疆旅游業(yè)描繪出美好的前景。

二、霍爾果斯口岸旅游業(yè)發(fā)展情況

(一)口岸旅游業(yè)增長迅速

“十一五”以來，口岸旅游業(yè)獲得突飛猛進的發(fā)展。2006年，口岸接待中外游客65.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入4200萬元。2007年，口岸觀光旅游人數(shù)突破71萬人次，旅游收入9700萬元，同比增長1.4倍。2006—2008年，口岸旅游人數(shù)已連續(xù)3年保持在50萬人次以上，旅游購物收入超過4100萬美元，旅游業(yè)成為口岸發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。2009年1—9月，口岸接待中外游客35萬人次，接待疆內(nèi)外旅行團350個，實現(xiàn)旅游綜合收入2.88億元，較2008年同期增長4倍。2010年1—9月，口岸旅游綜合收入達到4.3億多元，同比增長79%。2011年1—9月，口岸出入境人員達到60.16萬人次，同比增長49.2%。其中9月份進出境人員8.75萬人次，較2010年同期增長80.3%。

口岸旅游客流和收入高增長的原因在于:1.口岸具有得天獨厚的旅游資源以及豐富的市場商品，吸引了眾多的中亞客商前來購物。2.口岸開通旅檢“綠色通道”，旅客隨到隨檢，方便快捷，減少了通關(guān)時間限制，深受中亞客商好評。3.“特區(qū)”效應(yīng)拓展了口岸旅游發(fā)展空間。中央新疆工作座談會確定建立霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，不僅吸引了眾多國內(nèi)外大企業(yè)大集團紛紛前來霍爾果斯口岸考察洽談投資興業(yè)，還帶動了口岸旅游業(yè)持續(xù)升溫?！疤貐^(qū)效應(yīng)”吸引了越來越多的游客前往口岸，既可觀光旅游，又可在看好口岸發(fā)展前景的前提下，通過親身感受環(huán)境，深入了解產(chǎn)業(yè)政策，尋找投資項目，完成對口岸商業(yè)考察。

(二)口岸旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日益改善

近年來，口岸依托自身資源優(yōu)勢，明確旅游業(yè)發(fā)展重點，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編工作，支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)投資口岸旅游業(yè)，全力推進了口岸旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程?？诎赌壳耙验_發(fā)出國門、界碑、中哈邊境國際合作中心、霍爾果斯國際商品城、可克達拉風情園等一批景點。同時，口岸借助中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設(shè)契機，積極實現(xiàn)了中哈公民一日游，而且還努力加強了對口岸周邊地區(qū)阿拉馬力、可克達拉、國道312線旅游及歷史文化資源的開發(fā)?？诎墩饾u成為伊犁自治州乃至新疆最大的涉外旅游基地。

(三)口岸已形成以國門景點參觀、購物旅游為基礎(chǔ)的旅游業(yè)發(fā)展平臺

霍爾果斯口岸旅游雖然起步較晚，但正通過中哈邊界跨國游、邊貿(mào)購物考察游等特色涉外旅游打造新疆的旅游特區(qū)。自1983年霍爾果斯口岸恢復開關(guān)以來，以旅游購物貿(mào)易為載體的旅游業(yè)就得到迅速發(fā)展，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，口岸旅游業(yè)已逐漸形成了以開辟國門旅游通道、界碑參觀、商業(yè)步行街、中亞小商品市場為基點，以阿力麻里、可克達拉旅游區(qū)為面的“點面結(jié)合”的旅游格局。新投資建成的國際商貿(mào)中心、邊民互市貿(mào)易中心、國際會展中心、霍爾果斯國際客服中心等相繼投入使用，方便了“國門購物”。在霍爾果斯國際邊境合作中心、物流中心、中央商務(wù)區(qū)、客服中心等重大項目建設(shè)的帶動下，口岸人流、物流、資金流聚集度進一步提升，目前口岸已形成了觀光、購物、娛樂為一體，以國門景點參觀、購物旅游為基礎(chǔ)的旅游業(yè)發(fā)展平臺。

(四)口岸成為西北五省“絲綢之路”大旅游區(qū)的對外開放窗口

始于2100多年前的古“絲綢之路”全長5000余公里，途經(jīng)西北五省就達4000余公里，在新疆境內(nèi)的長達2500公里。顯然，新疆是絲綢之路旅游資源最為豐富的省區(qū)之一，霍爾果斯口岸也是當之無愧的古絲綢之路重要樞紐。近年來，“絲綢之路”已成為西北旅游協(xié)作區(qū)重要品牌旅游產(chǎn)品。西北五省旅游局負責人已共同簽署《西北五省區(qū)及兵團旅游協(xié)作區(qū)聯(lián)合合作宣言》(簡稱《烏魯木齊宣言》)，將共同打造絲綢之路大旅游區(qū)，表明西北五省以“絲綢之路”品牌優(yōu)勢，強化省際間、區(qū)域間旅游資源互補，促進西北地區(qū)區(qū)域旅游協(xié)作不斷延伸和拓展，實現(xiàn)資源共享，客源互動，利益共贏?；魻柟箍诎稇{借優(yōu)越地理位置，已成為絲綢之路大旅游區(qū)面向亞歐大陸絲綢之路沿線國家的對外窗口，在將來絲綢之路跨境旅游中將扮演越來越重要的角色。

三、提升霍爾果斯口岸旅游業(yè)發(fā)展水平的策略

(一)突出邊境特色旅游，打造精品旅游項目

1.加快培育具有濃郁邊境地方民族的旅游項目?！疤厣笔锹糜螛I(yè)發(fā)展的生命，霍爾果斯口岸具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和豐富多元的歷史文化積淀。目前口岸旅游仍主要體現(xiàn)為國門游、界碑游和購買旅游紀念品。今后，口岸可深入發(fā)掘旅游潛力，開發(fā)邊境游、歷史景點、經(jīng)濟游等多門類旅游項目。因為與前往歐美國家旅游相比，前往中亞的旅游花費較少，一出西國門即可到達旅游目的地。而且，中亞的哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國擁有眾多湖泊，自然景觀秀美，民族風情濃郁，側(cè)耳即可聽到喀秋莎的歌聲，是旅游的理想去處。目前，新疆邊境小縣吉木乃已正式與哈薩克斯坦東哈州簽定旅游合作協(xié)議書，就合作開展出入境旅游事宜達成多項協(xié)議。根據(jù)合作協(xié)議，中方游客從新疆吉木乃口岸出境，可先后參觀口岸邊防會晤站、國門、界橋和邊民互市貿(mào)易市場等景點，進入哈國境內(nèi)后，游客可以游覽齋桑縣的齋桑湖、東哈州烏卡市、塞米市和阿拜縣，最后經(jīng)由吉木乃口岸返回。

2.充分利用政策優(yōu)勢，加強與其他省份合作。1989年底至1993年初，新疆曾經(jīng)開通過赴哈薩克斯坦的2—7日的兩條旅游線路，開展過一段時間的邊境旅游，只是后來因種種原因而一度停止。2009年，國家旅游局已經(jīng)批準恢復霍爾果斯口岸跨國邊境1日游和7日游兩條線路，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦成為中國公民旅游目的地國家。新疆應(yīng)充分利用這一政策優(yōu)勢，積極開展精品跨境旅游項目，同時加強與其他省份的旅游合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，旅游資源共享，旅游市場聯(lián)動，旅游信息互通，以促進旅游事業(yè)共同發(fā)展。

3.口岸打造精品邊境旅游的建議。做強口岸邊境旅游，目標是要給客商參與口岸旅游業(yè)建設(shè)搭建一個平臺，以進一步開拓中亞旅游市場，最終將口岸打造成為中國面向中亞區(qū)域旅游的特色目的地。因此，建議:(1)口岸需要加快編制旅游規(guī)劃，創(chuàng)新思路，突出特色，打造精品，努力把旅游業(yè)做大做強?？诎豆芪瘯?yīng)邀請國內(nèi)專業(yè)人士為旅游發(fā)展把脈，對口岸景區(qū)做高標準規(guī)劃設(shè)計。(2)口岸應(yīng)廣泛推介和對外宣傳旅游品牌，不斷提升霍爾果斯的知名度、美譽度和吸引力。(3)口岸應(yīng)以跨國邊境游為突破口，圍繞旅游特區(qū)建設(shè)，把口岸打造成為新疆旅游新的增長點。

(二)提升口岸旅游業(yè)平臺發(fā)展水平

1.聘請國內(nèi)外高水平的專業(yè)機構(gòu)，在充分調(diào)研和廣泛借鑒基礎(chǔ)上，盡快完成旅游旅游平臺發(fā)展規(guī)劃的編制，為今后口岸旅游業(yè)發(fā)展提供正確的戰(zhàn)略指導和明確的實施方案支持。

2.加大口岸旅游硬件建設(shè)力度。首先，要積極推動“上合園”旅游項目建設(shè);其次，要力爭通過招商引資完善景區(qū)旅游設(shè)施，大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，不斷完善旅游標志、景區(qū)投訴點、旅游廁所等硬件設(shè)施。

3.不斷完善口岸旅游軟環(huán)境。首先，口岸應(yīng)進一步規(guī)范旅游行政行為和行業(yè)服務(wù)行為，不斷提高從業(yè)人員自身素質(zhì)，樹立口岸旅游服務(wù)業(yè)全新形象。其次，口岸要積極開展日常監(jiān)管，加強旅游安全管理和景區(qū)衛(wèi)生管理，規(guī)范旅游購物，完善郵電服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化資源和環(huán)境保護。

(三)積極加強與西北旅游協(xié)作區(qū)的合作

1.口岸要以“絲綢之路”為主題，以厚重歷史文化內(nèi)涵為依托，以濃郁的民俗風情為基礎(chǔ)，將民族風情、歷史文化、地域特色形成有機的統(tǒng)一體，通過挖掘西北旅游產(chǎn)品與國內(nèi)外旅游產(chǎn)品的差異性、互補性來拓寬旅游市場發(fā)展空間，以尋找商機和出路。

2.口岸要主動和民航、鐵路等相關(guān)部門聯(lián)合，發(fā)揮民航與鐵路的潛在優(yōu)勢，爭取優(yōu)惠的包機和專列政策，組織“絲綢之路”大型旅游促銷團前往沿海發(fā)達地區(qū)宣傳招商，加大重要客源市場開拓力度。

3.口岸應(yīng)在互送客源、加強區(qū)域人才交流以及建立旅游綠色通道等方面與西北旅游協(xié)作區(qū)進行深入合作。

4.口岸可積極與西北旅游協(xié)作區(qū)協(xié)商推出絲綢之路南、北、中三線延伸至中亞、西亞、南亞的精品線路。

(四)加快打造口岸4A級景區(qū)

1.以新疆地方政府對4A級景區(qū)提供的減免稅優(yōu)惠政策為動力。根據(jù)新疆人民政府下發(fā)的《關(guān)于促進新疆旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》，新疆將加大“十二五”期間旅游業(yè)稅收政策支持力度，對4A級旅游景區(qū)、旅行社、旅游紀念品生產(chǎn)、加工企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，該政策對口岸加快打造成為4A級景區(qū)至關(guān)重要。

2.以口岸觀光、購物、娛樂休閑等設(shè)施為支撐平臺。包括伊犁欣德置業(yè)公司在內(nèi)的眾多投資商，在口岸投資建設(shè)的國際商貿(mào)中心、邊民互市貿(mào)易中心、國際會展中心、霍爾果斯國際客服中心以及數(shù)十家賓館等設(shè)施相繼投入使用?？诎稇?yīng)趁此大好機遇，為口岸創(chuàng)建4A級景區(qū)搭建起良好的旅游觀光、購物、娛樂休閑平臺。

3.以口岸旅游資源整合為主要手段?？诎犊蓪T、界碑、國際貿(mào)易中心等整個國門區(qū)域，以及鄰近地區(qū)優(yōu)勢資源進行旅游資源整合，突出特色和優(yōu)勢，通過精心規(guī)劃和詳細論證，呈報給新疆旅游局，積極爭取政策傾斜，為打造4A級旅游景區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

(五)積極爭取旅游發(fā)展專項資金支持

從2011年起新疆旅游發(fā)展專項資金增加到1個億，相對于2010年翻倍，為口岸加大旅游業(yè)投入帶來巨大機遇。新疆旅游發(fā)展專項資金，是從區(qū)級財政撥出一定資金以推動新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持旅游規(guī)劃編制、重點旅游項目建設(shè)、特色旅游項目開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游信息化建設(shè)、旅游人才培養(yǎng)、旅游院校建設(shè)、特色旅游商品研發(fā)等?？诎稇?yīng)主打特色邊境旅游牌，積極申請專項資金扶持，為口岸旅游發(fā)展徹底解決資金瓶頸。

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