程鵬

(黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080)

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)在資源稟賦上呈現(xiàn)出很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上又具有很大的相似性，因而兩國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作具有一定可行性，可以根據(jù)雙方的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工，這樣不僅能夠互相扶持，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)融合，加速雙邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)合作具體且行之有效的方式之一，就是項(xiàng)目的合作。

一、中俄地區(qū)合作項(xiàng)目分析

(一)合作項(xiàng)目提出的背景

2009年9月，中俄兩國(guó)政府共同制定了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)?！兑?guī)劃綱要》中主要涉及中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造、中俄地區(qū)運(yùn)輸合作、中俄科技園區(qū)合作項(xiàng)目、中俄地區(qū)旅游合作、中俄地區(qū)人文合作、中俄地區(qū)環(huán)保合作和重點(diǎn)合作項(xiàng)目等內(nèi)容。其中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目如果能夠得到有效實(shí)施，必將帶動(dòng)中俄地區(qū)間合作，促進(jìn)中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)合作項(xiàng)目及其分布情況

1.地區(qū)分布

《規(guī)劃綱要》中共提出了205個(gè)中俄地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目，其中跨中俄雙邊的有3個(gè)。在俄羅斯境內(nèi)的有91個(gè)，分布在俄羅斯東部的11個(gè)行政地區(qū)，其中，俄羅斯境內(nèi)總體規(guī)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，外貝加爾邊疆區(qū)8項(xiàng)，伊爾庫(kù)斯克州9項(xiàng)，阿穆?tīng)栔?2項(xiàng)，猶太自治州7項(xiàng)，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)12項(xiàng)，布里亞特共和國(guó)9項(xiàng)，濱海邊疆區(qū)5項(xiàng)，薩哈林州7項(xiàng)，馬加丹州6項(xiàng)，勘察加州10項(xiàng)，楚科奇自治州4項(xiàng)。在中國(guó)東北地區(qū)的項(xiàng)目共有111個(gè)，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)21項(xiàng)，黑龍江省33項(xiàng)，吉林省37項(xiàng)，遼寧省20項(xiàng)。

2.產(chǎn)業(yè)分布

從產(chǎn)業(yè)的分布情況看，俄羅斯境內(nèi)項(xiàng)目主要集中在金屬和非金屬礦的開(kāi)采及加工業(yè)、原木開(kāi)采及加工業(yè)和建筑建材業(yè)(包括工業(yè)園區(qū)的建設(shè))，這幾個(gè)行業(yè)占在俄所有項(xiàng)目的比重達(dá)73.7%，其余項(xiàng)目分布在農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、電力行業(yè)、旅游業(yè)等。在中國(guó)東北境內(nèi)的項(xiàng)目主要集中在化工行業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑及建材行業(yè)、金屬和非金屬礦的開(kāi)采及加工業(yè)，這幾個(gè)行業(yè)所占比重達(dá)81.0%，其余項(xiàng)目分布在農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工、家電、汽車等行業(yè)，如圖1和圖2所示。

圖1 俄羅斯境內(nèi)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)分布

圖2 中國(guó)境內(nèi)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)分布

3.項(xiàng)目合理性分析

從宏觀看，中俄提出合作項(xiàng)目的目的是為了加快中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從現(xiàn)實(shí)情況看俄政府顯然并沒(méi)有做好項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備，再加上俄政府決策層對(duì)東部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)整，使得項(xiàng)目批準(zhǔn)兩年來(lái)進(jìn)展緩慢。

從微觀看，很多項(xiàng)目的提出并沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的供需要求。以中國(guó)東北地區(qū)內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧三省承接的多晶硅項(xiàng)目為例，三省承接的多晶硅項(xiàng)目預(yù)計(jì)年產(chǎn)量共1.5萬(wàn)噸，而2011年我國(guó)作為世界上多晶硅最大的消費(fèi)國(guó)，需求量?jī)H為13.4萬(wàn)噸，總產(chǎn)能與需求量基本持平，如果這些項(xiàng)目產(chǎn)能得以實(shí)現(xiàn)，將大大超過(guò)我國(guó)的需求量，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

二、項(xiàng)目合作對(duì)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

(一)各自區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮

在205個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目中，中俄雙方的各自優(yōu)勢(shì)都得以體現(xiàn)，如中方的資金和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，俄方的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

俄羅斯東部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，在俄羅斯境內(nèi)的合作項(xiàng)目充分利用了這一資源優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目也主要集中在木材、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采及加工上，并利用自身的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展電力和機(jī)電產(chǎn)業(yè)，這些項(xiàng)目需要大量的資金投入，中國(guó)的投資將成為其主要的資金來(lái)源。中國(guó)東北地區(qū)是老工業(yè)基地，以裝備制造業(yè)和化工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)群比較完善，勞動(dòng)者素質(zhì)高，要素價(jià)格低，重化工業(yè)基礎(chǔ)好，因此中國(guó)東北境內(nèi)的項(xiàng)目主要集中在這幾個(gè)行業(yè)。

通過(guò)上述的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以帶動(dòng)各地區(qū)的生產(chǎn)要素流動(dòng)，降低要素的流動(dòng)成本，增強(qiáng)中俄區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)融合，促使雙方產(chǎn)業(yè)合理分工，提高生產(chǎn)效率，加快中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為落后，而重工業(yè)中又以采掘業(yè)、原材料初加工的制造業(yè)為主，在中俄地區(qū)合作項(xiàng)目中，俄羅斯承接的合作項(xiàng)目不僅僅是木材、石油、煤炭和其他金屬、非金屬原材料的開(kāi)采和初加工，還涉及原材料的深加工、家電和食品等輕工業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，這對(duì)俄羅斯東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將起到很大的推動(dòng)作用。

在中國(guó)東北地區(qū)，雖然在改革開(kāi)放和東北振興等一系列戰(zhàn)略政策扶持下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸趨于優(yōu)化，但相較于沿海發(fā)達(dá)省份，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以重工業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。在《規(guī)劃綱要》中，中國(guó)東北地區(qū)承接的合作項(xiàng)目更多地偏向于產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)療、高新技術(shù)和其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這無(wú)疑也將加速推進(jìn)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

合作項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)業(yè)與各地區(qū)資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，發(fā)揮了區(qū)域的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，這樣就形成了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，原材料的深加工提高了中俄區(qū)域的工業(yè)化水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，從而將提高產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率，有利于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

(三)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

首先，從中俄各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)來(lái)看，俄羅斯東部地區(qū)主要是自然資源的開(kāi)采和初加工然后出口，而中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為支柱，且工業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，以加工產(chǎn)品為主。合作項(xiàng)目的提出，增強(qiáng)了中俄雙邊產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，俄羅斯東部地區(qū)承接了20多個(gè)木材加工項(xiàng)目，在林區(qū)采伐原木后并不直接出口，而是進(jìn)行深加工，再出口制成品。中國(guó)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)均承接了高科技產(chǎn)品項(xiàng)目。

其次，從中俄毗鄰區(qū)域整體來(lái)看，俄方境內(nèi)的項(xiàng)目主要以提供能源和原材料為主，而中方主要涉及裝備制造業(yè)和化工行業(yè)，各自的產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整且比較短，通過(guò)雙邊合作可以大大延伸該區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)鏈條，便于垂直分工，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速良性發(fā)展。

(四)對(duì)接中俄區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

2003年，中國(guó)提出了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，致力于實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)振興和現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要內(nèi)容包括:加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放、加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)等。

2007年，俄羅斯正式提出東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以促進(jìn)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家生產(chǎn)力分布的分散化和均衡化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)俄羅斯國(guó)家的全面復(fù)興。東部大開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容包括:發(fā)展燃料動(dòng)力綜合體、改進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展工程技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域(包括住宅建設(shè)以及改造衛(wèi)生、文化和體育等項(xiàng)目)、發(fā)展水利和環(huán)保事業(yè)、保障郵政和電信業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展等。

可以看出，在雙方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃下，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)存在很大的合作空間。而中俄地區(qū)合作項(xiàng)目很好地切合了雙邊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使俄羅斯東部開(kāi)發(fā)與我國(guó)東北振興相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，共同推動(dòng)雙方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)展望

(一)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在俄羅斯東部地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展，將在很大程度上促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，如俄羅斯東部地區(qū)的能源、原材料開(kāi)采，中國(guó)東北地區(qū)的裝備制造業(yè)、化工業(yè)，提高這些支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，增加其科技含量和發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)而形成新型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些合作項(xiàng)目的實(shí)施將有力地推動(dòng)俄羅斯東部以能源和原材料深加工、電力、交通運(yùn)輸以及中國(guó)東北地區(qū)裝備制造、新材料、汽車、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的形成

中俄項(xiàng)目合作將極大地促進(jìn)雙方資源和技術(shù)互補(bǔ)、高新技術(shù)發(fā)展、專業(yè)人才共享、經(jīng)濟(jì)效益共贏，最終形成產(chǎn)業(yè)集聚。

中俄區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將形成高度的專業(yè)化分工，合作項(xiàng)目通過(guò)資源、勞動(dòng)力、科技的交流帶動(dòng)所在地區(qū)和企業(yè)圍繞著這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最終在市場(chǎng)機(jī)制作用下，把相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品生產(chǎn)按照一定規(guī)模聚集到該區(qū)域，從而產(chǎn)生市場(chǎng)的外部性、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)等外部效益，最終在中俄毗鄰區(qū)域形成以原材料開(kāi)采及加工業(yè)、電力行業(yè)、裝備制造業(yè)和石化化工業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚。

(三)培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極

項(xiàng)目合作將推動(dòng)中俄區(qū)域之間生產(chǎn)要素加快合理流動(dòng)，市場(chǎng)開(kāi)放度不斷增大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚在本地市場(chǎng)放大效應(yīng)和價(jià)格指數(shù)效應(yīng)的作用下將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，其他地區(qū)的勞動(dòng)力和資金也會(huì)向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成循環(huán)累積因果關(guān)系，最終形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以該地區(qū)為中心向東北亞區(qū)域輻射，確立中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯東部地區(qū)這一合作區(qū)域在東北亞的主導(dǎo)地位，形成東北亞地區(qū)新的增長(zhǎng)極。當(dāng)然，這一過(guò)程不是一蹴而就的，將是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程。

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