于 夫
日前,有政協(xié)委員提議組建中國自己的國家海岸警備隊,引起人們對這支特殊武裝力量的興趣。提起海警部隊,許多人最先想到的是美國的海岸警衛(wèi)隊,它稱得上是海警部隊的鼻祖。作為美國成立最早的武裝力量之一,海岸警衛(wèi)隊已成為把守美國海上門戶不可或缺的力量,而它的起家卻是一支10條木船組成的緝私船隊。
由財政部組建
從獨立戰(zhàn)爭到1789年美國聯(lián)邦政府成立,財政問題始終困擾著美國的建國者們。根據(jù)美國首任財政部長亞歷山大·漢密爾頓1790年1月的報告,美國欠法國、西班牙和荷蘭的債款加上未付利息,約為1171萬美元,國內(nèi)債款加上利息,約有4041萬美元,各州借款為2500萬元,總共為7712萬美元。如此巨額的債務(wù),使得美國的內(nèi)外信用處于崩潰狀態(tài)。為此,聯(lián)邦政府進行了財政金融改革,首任總統(tǒng)華盛頓在1789年7月4日簽署了關(guān)稅法。
在獨立戰(zhàn)爭之前,美國商人們通過偷逃進口關(guān)稅,間接打擊了英國的財稅體系。戰(zhàn)爭期間,面臨英國海軍的封鎖,從事走私活動,獲取北美殖民地需要的商品,更被視為高度的愛國主義。但戰(zhàn)后美國人繼續(xù)這么做卻讓聯(lián)邦政府感到吃不消?!白咚搅?xí)慣遍及全國”,一名議員說,“當(dāng)它被看作一種功績而非犯罪時,我們被教會這么做”。當(dāng)時,不斷有收稅員向漢密爾頓報告發(fā)現(xiàn)并處罰的走私案件。此外,還有英國貨船經(jīng)常繞行某些港口來逃避征稅。
1789年10月3日,漢密爾頓在給一名議員的信中稱,有理由對走私活動感到擔(dān)憂,并稱他在考慮使用“警衛(wèi)船只”。同年11月,漢密爾頓授權(quán)使用小型帆船和拖船用于“港口服務(wù)”。但更多人認為這遠遠不夠,要求動用各種天氣條件下都能工作的巡航船只。在這種聲音下,1790年8月4日,美國財政部正式成立海關(guān)緝私船隊,這就是海岸警衛(wèi)隊的前身,漢密爾頓由此被尊為美國“海岸警衛(wèi)隊之父”。
緝私船隊有10條小型木帆船,每條船配備10名水手。這種船體積小,速度快,適合搞突然襲擊。它們被分配到當(dāng)時美國的10大港口,緝私船長只向港口海關(guān)關(guān)長報告,手中握有很大權(quán)力。數(shù)據(jù)顯示,新措施成效顯著,前20個月,海關(guān)稅收即達430萬美元,1800年上升到900萬美元,到1815年累計進項已有2.23億美元。與之相對的是,其他所有稅收的總額到1815年為2400萬美元。在開國之初的關(guān)鍵時期,緝私船隊展示了它的力量和作用。
在戰(zhàn)爭中成長
由于各種原因,美國海軍——大陸海軍在1790年解散,此后直到1798年,海關(guān)緝私船隊是美國唯一的海上武裝力量。當(dāng)1798年美國海軍創(chuàng)建時,緝私船隊為它輸送了一批優(yōu)秀官兵,并提供了寶貴的海上作戰(zhàn)經(jīng)驗。從1794年起,海關(guān)緝私船隊又擔(dān)負起打擊奴隸走私船的任務(wù),1822年承擔(dān)起打擊盜伐木材的工作。1915年,美國總統(tǒng)威爾遜簽署法案,將海關(guān)緝私船隊與海上救生隊合并,正式成立海岸警衛(wèi)隊。
作為一支海上力量,海岸警衛(wèi)隊在美國的歷次戰(zhàn)爭中都扮演著不可或缺的角色,從1812年的美英戰(zhàn)爭到美國內(nèi)戰(zhàn)和第一次世界大戰(zhàn),海岸警衛(wèi)隊承擔(dān)了港口安全、通信保障等多方面的任務(wù)。20世紀20年代美國實行“禁酒令”期間,海岸警衛(wèi)隊又在打擊私酒販子的行動中,積累了大量海上追捕、攔截的實戰(zhàn)經(jīng)驗,這些經(jīng)驗在二戰(zhàn)中被證明是非常實用的。
1940年,歐洲戰(zhàn)火蔓延,海岸警衛(wèi)隊率先投入備戰(zhàn)。在美國總統(tǒng)羅斯福命令下,美國成立大西洋氣象觀測局,使用海岸警衛(wèi)隊的船艇,搜集氣象信息。不久,德國入侵丹麥,海岸警衛(wèi)隊加強在格陵蘭島周邊的巡邏,因為那里的冰晶石礦對于精煉鋁十分重要。隨著戰(zhàn)火擴大,海岸警衛(wèi)隊的卷入加深。1942年1月,海岸警衛(wèi)隊艦只“亞歷山大·漢密爾頓”號被德國潛艇擊沉,成為日本偷襲珍珠港后美國在大西洋損失的首艘軍艦。
海岸警衛(wèi)隊迅速還以顏色,擊沉3艘德國潛艇。1942年5月9日,海岸警衛(wèi)隊在南卡羅萊納州查爾斯頓外海擊沉一艘德國潛艇后,俘虜33人。這是美軍俘虜?shù)牡谝慌聡鴳?zhàn)俘。同年6月,海岸警衛(wèi)隊二等兵約翰·庫倫在紐約州一處海灘巡邏時,發(fā)現(xiàn)一批企圖在美國搞破壞活動的德國特工。庫倫即時向上級報告,將特工小分隊一網(wǎng)打盡,他也成為二戰(zhàn)中第一個在美國本土與敵人面對面的美國人。在歐洲、北美等戰(zhàn)場,海岸警衛(wèi)隊協(xié)助盟軍海軍,執(zhí)行大量護航、反潛和兩棲登陸等任務(wù)。在1944年6月的諾曼底登陸行動中,海岸警衛(wèi)隊成立一支由60艘25米長木船組成的船隊,在5個海灘執(zhí)行搜索與救援任務(wù)。這個“火柴盒艦隊”冒著槍林彈雨,救出了400多名盟軍飛行員和水兵。
有光環(huán)也有陰影
看過美國影片《驚濤大冒險》的人,也許對海岸警衛(wèi)隊“保護人民生命財產(chǎn)安全”的能力留下深刻印象。成立200多年來,海岸警衛(wèi)隊多次在危急時刻顯身手,在美國人心中樹立起海上保護神的形象。比如1927年密西西比河發(fā)大水,海岸警衛(wèi)隊緊急出動,將4萬多人轉(zhuǎn)移到安全地點,堪稱那時美國史上最大規(guī)模的營救。
光環(huán)背后也有不少“丟臉時刻”。1970年11月23日,一艘蘇聯(lián)漁船在馬薩諸塞州一處海岸接受檢查時,一名叫庫迪爾卡的蘇聯(lián)人突然跳到海岸警衛(wèi)隊巡邏艇上,要求政治避難。由于事發(fā)突然,警衛(wèi)隊員立刻向上級請示,10小時后,因故未能聯(lián)系上美國國務(wù)院的海岸警衛(wèi)隊第一海區(qū)司令官埃利斯少將下令允許蘇聯(lián)人將庫迪爾卡帶走。結(jié)果蘇聯(lián)漁船派出6名水手,當(dāng)著海岸警衛(wèi)隊員的面將庫迪爾卡打暈,然后用毯子裹走。事后,埃利斯受到行政處分,庫迪爾卡以叛國罪的罪名被蘇聯(lián)判處10年監(jiān)禁。這起事件也成為美國海岸警衛(wèi)隊史上“恥辱”的一頁。
另一個著名事件發(fā)生在1986年4月,為報復(fù)美國轟炸的黎波里和班加西,利比亞向美國海岸警衛(wèi)隊駐意大利蘭佩杜薩島導(dǎo)航站發(fā)射了兩枚導(dǎo)彈,都未命中,但導(dǎo)航站指揮官慌了神兒,讓美國海軍派直升機將他和隊員撤離,卻把意大利同事扔下不管。最后,意大利同事在一名文職領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下仍然堅守陣地。這起事件讓美國海岸警衛(wèi)隊一時淪為笑柄?!?/p>