于 夫

日前，有政協(xié)委員提議組建中國(guó)自己的國(guó)家海岸警備隊(duì)，引起人們對(duì)這支特殊武裝力量的興趣。提起海警部隊(duì)，許多人最先想到的是美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)，它稱得上是海警部隊(duì)的鼻祖。作為美國(guó)成立最早的武裝力量之一，海岸警衛(wèi)隊(duì)已成為把守美國(guó)海上門戶不可或缺的力量，而它的起家卻是一支10條木船組成的緝私船隊(duì)。

由財(cái)政部組建

從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1789年美國(guó)聯(lián)邦政府成立，財(cái)政問題始終困擾著美國(guó)的建國(guó)者們。根據(jù)美國(guó)首任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓1790年1月的報(bào)告，美國(guó)欠法國(guó)、西班牙和荷蘭的債款加上未付利息，約為1171萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)債款加上利息，約有4041萬(wàn)美元，各州借款為2500萬(wàn)元，總共為7712萬(wàn)美元。如此巨額的債務(wù)，使得美國(guó)的內(nèi)外信用處于崩潰狀態(tài)。為此，聯(lián)邦政府進(jìn)行了財(cái)政金融改革，首任總統(tǒng)華盛頓在1789年7月4日簽署了關(guān)稅法。

在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)商人們通過(guò)偷逃進(jìn)口關(guān)稅，間接打擊了英國(guó)的財(cái)稅體系。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，面臨英國(guó)海軍的封鎖，從事走私活動(dòng)，獲取北美殖民地需要的商品，更被視為高度的愛國(guó)主義。但戰(zhàn)后美國(guó)人繼續(xù)這么做卻讓聯(lián)邦政府感到吃不消。“走私習(xí)慣遍及全國(guó)”，一名議員說(shuō)，“當(dāng)它被看作一種功績(jī)而非犯罪時(shí)，我們被教會(huì)這么做”。當(dāng)時(shí)，不斷有收稅員向漢密爾頓報(bào)告發(fā)現(xiàn)并處罰的走私案件。此外，還有英國(guó)貨船經(jīng)常繞行某些港口來(lái)逃避征稅。

1789年10月3日，漢密爾頓在給一名議員的信中稱，有理由對(duì)走私活動(dòng)感到擔(dān)憂，并稱他在考慮使用“警衛(wèi)船只”。同年11月，漢密爾頓授權(quán)使用小型帆船和拖船用于“港口服務(wù)”。但更多人認(rèn)為這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求動(dòng)用各種天氣條件下都能工作的巡航船只。在這種聲音下，1790年8月4日，美國(guó)財(cái)政部正式成立海關(guān)緝私船隊(duì)，這就是海岸警衛(wèi)隊(duì)的前身，漢密爾頓由此被尊為美國(guó)“海岸警衛(wèi)隊(duì)之父”。

緝私船隊(duì)有10條小型木帆船，每條船配備10名水手。這種船體積小，速度快，適合搞突然襲擊。它們被分配到當(dāng)時(shí)美國(guó)的10大港口，緝私船長(zhǎng)只向港口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)報(bào)告，手中握有很大權(quán)力。數(shù)據(jù)顯示，新措施成效顯著，前20個(gè)月，海關(guān)稅收即達(dá)430萬(wàn)美元，1800年上升到900萬(wàn)美元，到1815年累計(jì)進(jìn)項(xiàng)已有2.23億美元。與之相對(duì)的是，其他所有稅收的總額到1815年為2400萬(wàn)美元。在開國(guó)之初的關(guān)鍵時(shí)期，緝私船隊(duì)展示了它的力量和作用。

在戰(zhàn)爭(zhēng)中成長(zhǎng)

由于各種原因，美國(guó)海軍——大陸海軍在1790年解散，此后直到1798年，海關(guān)緝私船隊(duì)是美國(guó)唯一的海上武裝力量。當(dāng)1798年美國(guó)海軍創(chuàng)建時(shí)，緝私船隊(duì)為它輸送了一批優(yōu)秀官兵，并提供了寶貴的海上作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。從1794年起，海關(guān)緝私船隊(duì)又擔(dān)負(fù)起打擊奴隸走私船的任務(wù)，1822年承擔(dān)起打擊盜伐木材的工作。1915年，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜簽署法案，將海關(guān)緝私船隊(duì)與海上救生隊(duì)合并，正式成立海岸警衛(wèi)隊(duì)。

作為一支海上力量，海岸警衛(wèi)隊(duì)在美國(guó)的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中都扮演著不可或缺的角色，從1812年的美英戰(zhàn)爭(zhēng)到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)和第一次世界大戰(zhàn)，海岸警衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)了港口安全、通信保障等多方面的任務(wù)。20世紀(jì)20年代美國(guó)實(shí)行“禁酒令”期間，海岸警衛(wèi)隊(duì)又在打擊私酒販子的行動(dòng)中，積累了大量海上追捕、攔截的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)在二戰(zhàn)中被證明是非常實(shí)用的。

1940年，歐洲戰(zhàn)火蔓延，海岸警衛(wèi)隊(duì)率先投入備戰(zhàn)。在美國(guó)總統(tǒng)羅斯福命令下，美國(guó)成立大西洋氣象觀測(cè)局，使用海岸警衛(wèi)隊(duì)的船艇，搜集氣象信息。不久，德國(guó)入侵丹麥，海岸警衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)在格陵蘭島周邊的巡邏，因?yàn)槟抢锏谋V對(duì)于精煉鋁十分重要。隨著戰(zhàn)火擴(kuò)大，海岸警衛(wèi)隊(duì)的卷入加深。1942年1月，海岸警衛(wèi)隊(duì)艦只“亞歷山大·漢密爾頓”號(hào)被德國(guó)潛艇擊沉，成為日本偷襲珍珠港后美國(guó)在大西洋損失的首艘軍艦。

海岸警衛(wèi)隊(duì)迅速還以顏色，擊沉3艘德國(guó)潛艇。1942年5月9日，海岸警衛(wèi)隊(duì)在南卡羅萊納州查爾斯頓外海擊沉一艘德國(guó)潛艇后，俘虜33人。這是美軍俘虜?shù)牡谝慌聡?guó)戰(zhàn)俘。同年6月，海岸警衛(wèi)隊(duì)二等兵約翰·庫(kù)倫在紐約州一處海灘巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一批企圖在美國(guó)搞破壞活動(dòng)的德國(guó)特工。庫(kù)倫即時(shí)向上級(jí)報(bào)告，將特工小分隊(duì)一網(wǎng)打盡，他也成為二戰(zhàn)中第一個(gè)在美國(guó)本土與敵人面對(duì)面的美國(guó)人。在歐洲、北美等戰(zhàn)場(chǎng)，海岸警衛(wèi)隊(duì)協(xié)助盟軍海軍，執(zhí)行大量護(hù)航、反潛和兩棲登陸等任務(wù)。在1944年6月的諾曼底登陸行動(dòng)中，海岸警衛(wèi)隊(duì)成立一支由60艘25米長(zhǎng)木船組成的船隊(duì)，在5個(gè)海灘執(zhí)行搜索與救援任務(wù)。這個(gè)“火柴盒艦隊(duì)”冒著槍林彈雨，救出了400多名盟軍飛行員和水兵。

有光環(huán)也有陰影

看過(guò)美國(guó)影片《驚濤大冒險(xiǎn)》的人，也許對(duì)海岸警衛(wèi)隊(duì)“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的能力留下深刻印象。成立200多年來(lái)，海岸警衛(wèi)隊(duì)多次在危急時(shí)刻顯身手，在美國(guó)人心中樹立起海上保護(hù)神的形象。比如1927年密西西比河發(fā)大水，海岸警衛(wèi)隊(duì)緊急出動(dòng)，將4萬(wàn)多人轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，堪稱那時(shí)美國(guó)史上最大規(guī)模的營(yíng)救。

光環(huán)背后也有不少“丟臉時(shí)刻”。1970年11月23日，一艘蘇聯(lián)漁船在馬薩諸塞州一處海岸接受檢查時(shí)，一名叫庫(kù)迪爾卡的蘇聯(lián)人突然跳到海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇上，要求政治避難。由于事發(fā)突然，警衛(wèi)隊(duì)員立刻向上級(jí)請(qǐng)示，10小時(shí)后，因故未能聯(lián)系上美國(guó)國(guó)務(wù)院的海岸警衛(wèi)隊(duì)第一海區(qū)司令官埃利斯少將下令允許蘇聯(lián)人將庫(kù)迪爾卡帶走。結(jié)果蘇聯(lián)漁船派出6名水手，當(dāng)著海岸警衛(wèi)隊(duì)員的面將庫(kù)迪爾卡打暈，然后用毯子裹走。事后，埃利斯受到行政處分，庫(kù)迪爾卡以叛國(guó)罪的罪名被蘇聯(lián)判處10年監(jiān)禁。這起事件也成為美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)史上“恥辱”的一頁(yè)。

另一個(gè)著名事件發(fā)生在1986年4月，為報(bào)復(fù)美國(guó)轟炸的黎波里和班加西，利比亞向美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)駐意大利蘭佩杜薩島導(dǎo)航站發(fā)射了兩枚導(dǎo)彈，都未命中，但導(dǎo)航站指揮官慌了神兒，讓美國(guó)海軍派直升機(jī)將他和隊(duì)員撤離，卻把意大利同事扔下不管。最后，意大利同事在一名文職領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下仍然堅(jiān)守陣地。這起事件讓美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)一時(shí)淪為笑柄。▲