于 夫

日前，有政協(xié)委員提議組建中國自己的國家海岸警備隊，引起人們對這支特殊武裝力量的興趣。提起海警部隊，許多人最先想到的是美國的海岸警衛(wèi)隊，它稱得上是海警部隊的鼻祖。作為美國成立最早的武裝力量之一，海岸警衛(wèi)隊已成為把守美國海上門戶不可或缺的力量，而它的起家卻是一支10條木船組成的緝私船隊。

由財政部組建

從獨立戰(zhàn)爭到1789年美國聯(lián)邦政府成立，財政問題始終困擾著美國的建國者們。根據(jù)美國首任財政部長亞歷山大·漢密爾頓1790年1月的報告，美國欠法國、西班牙和荷蘭的債款加上未付利息，約為1171萬美元，國內(nèi)債款加上利息，約有4041萬美元，各州借款為2500萬元，總共為7712萬美元。如此巨額的債務(wù)，使得美國的內(nèi)外信用處于崩潰狀態(tài)。為此，聯(lián)邦政府進行了財政金融改革，首任總統(tǒng)華盛頓在1789年7月4日簽署了關(guān)稅法。

在獨立戰(zhàn)爭之前，美國商人們通過偷逃進口關(guān)稅，間接打擊了英國的財稅體系。戰(zhàn)爭期間，面臨英國海軍的封鎖，從事走私活動，獲取北美殖民地需要的商品，更被視為高度的愛國主義。但戰(zhàn)后美國人繼續(xù)這么做卻讓聯(lián)邦政府感到吃不消?！白咚搅?xí)慣遍及全國”，一名議員說，“當(dāng)它被看作一種功績而非犯罪時，我們被教會這么做”。當(dāng)時，不斷有收稅員向漢密爾頓報告發(fā)現(xiàn)并處罰的走私案件。此外，還有英國貨船經(jīng)常繞行某些港口來逃避征稅。

1789年10月3日，漢密爾頓在給一名議員的信中稱，有理由對走私活動感到擔(dān)憂，并稱他在考慮使用“警衛(wèi)船只”。同年11月，漢密爾頓授權(quán)使用小型帆船和拖船用于“港口服務(wù)”。但更多人認為這遠遠不夠，要求動用各種天氣條件下都能工作的巡航船只。在這種聲音下，1790年8月4日，美國財政部正式成立海關(guān)緝私船隊，這就是海岸警衛(wèi)隊的前身，漢密爾頓由此被尊為美國“海岸警衛(wèi)隊之父”。

緝私船隊有10條小型木帆船，每條船配備10名水手。這種船體積小，速度快，適合搞突然襲擊。它們被分配到當(dāng)時美國的10大港口，緝私船長只向港口海關(guān)關(guān)長報告，手中握有很大權(quán)力。數(shù)據(jù)顯示，新措施成效顯著，前20個月，海關(guān)稅收即達430萬美元，1800年上升到900萬美元，到1815年累計進項已有2.23億美元。與之相對的是，其他所有稅收的總額到1815年為2400萬美元。在開國之初的關(guān)鍵時期，緝私船隊展示了它的力量和作用。

在戰(zhàn)爭中成長

由于各種原因，美國海軍——大陸海軍在1790年解散，此后直到1798年，海關(guān)緝私船隊是美國唯一的海上武裝力量。當(dāng)1798年美國海軍創(chuàng)建時，緝私船隊為它輸送了一批優(yōu)秀官兵，并提供了寶貴的海上作戰(zhàn)經(jīng)驗。從1794年起，海關(guān)緝私船隊又擔(dān)負起打擊奴隸走私船的任務(wù)，1822年承擔(dān)起打擊盜伐木材的工作。1915年，美國總統(tǒng)威爾遜簽署法案，將海關(guān)緝私船隊與海上救生隊合并，正式成立海岸警衛(wèi)隊。

作為一支海上力量，海岸警衛(wèi)隊在美國的歷次戰(zhàn)爭中都扮演著不可或缺的角色，從1812年的美英戰(zhàn)爭到美國內(nèi)戰(zhàn)和第一次世界大戰(zhàn)，海岸警衛(wèi)隊承擔(dān)了港口安全、通信保障等多方面的任務(wù)。20世紀20年代美國實行“禁酒令”期間，海岸警衛(wèi)隊又在打擊私酒販子的行動中，積累了大量海上追捕、攔截的實戰(zhàn)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗在二戰(zhàn)中被證明是非常實用的。

1940年，歐洲戰(zhàn)火蔓延，海岸警衛(wèi)隊率先投入備戰(zhàn)。在美國總統(tǒng)羅斯福命令下，美國成立大西洋氣象觀測局，使用海岸警衛(wèi)隊的船艇，搜集氣象信息。不久，德國入侵丹麥，海岸警衛(wèi)隊加強在格陵蘭島周邊的巡邏，因為那里的冰晶石礦對于精煉鋁十分重要。隨著戰(zhàn)火擴大，海岸警衛(wèi)隊的卷入加深。1942年1月，海岸警衛(wèi)隊艦只“亞歷山大·漢密爾頓”號被德國潛艇擊沉，成為日本偷襲珍珠港后美國在大西洋損失的首艘軍艦。

海岸警衛(wèi)隊迅速還以顏色，擊沉3艘德國潛艇。1942年5月9日，海岸警衛(wèi)隊在南卡羅萊納州查爾斯頓外海擊沉一艘德國潛艇后，俘虜33人。這是美軍俘虜?shù)牡谝慌聡鴳?zhàn)俘。同年6月，海岸警衛(wèi)隊二等兵約翰·庫倫在紐約州一處海灘巡邏時，發(fā)現(xiàn)一批企圖在美國搞破壞活動的德國特工。庫倫即時向上級報告，將特工小分隊一網(wǎng)打盡，他也成為二戰(zhàn)中第一個在美國本土與敵人面對面的美國人。在歐洲、北美等戰(zhàn)場，海岸警衛(wèi)隊協(xié)助盟軍海軍，執(zhí)行大量護航、反潛和兩棲登陸等任務(wù)。在1944年6月的諾曼底登陸行動中，海岸警衛(wèi)隊成立一支由60艘25米長木船組成的船隊，在5個海灘執(zhí)行搜索與救援任務(wù)。這個“火柴盒艦隊”冒著槍林彈雨，救出了400多名盟軍飛行員和水兵。

有光環(huán)也有陰影

看過美國影片《驚濤大冒險》的人，也許對海岸警衛(wèi)隊“保護人民生命財產(chǎn)安全”的能力留下深刻印象。成立200多年來，海岸警衛(wèi)隊多次在危急時刻顯身手，在美國人心中樹立起海上保護神的形象。比如1927年密西西比河發(fā)大水，海岸警衛(wèi)隊緊急出動，將4萬多人轉(zhuǎn)移到安全地點，堪稱那時美國史上最大規(guī)模的營救。

光環(huán)背后也有不少“丟臉時刻”。1970年11月23日，一艘蘇聯(lián)漁船在馬薩諸塞州一處海岸接受檢查時，一名叫庫迪爾卡的蘇聯(lián)人突然跳到海岸警衛(wèi)隊巡邏艇上，要求政治避難。由于事發(fā)突然，警衛(wèi)隊員立刻向上級請示，10小時后，因故未能聯(lián)系上美國國務(wù)院的海岸警衛(wèi)隊第一海區(qū)司令官埃利斯少將下令允許蘇聯(lián)人將庫迪爾卡帶走。結(jié)果蘇聯(lián)漁船派出6名水手，當(dāng)著海岸警衛(wèi)隊員的面將庫迪爾卡打暈，然后用毯子裹走。事后，埃利斯受到行政處分，庫迪爾卡以叛國罪的罪名被蘇聯(lián)判處10年監(jiān)禁。這起事件也成為美國海岸警衛(wèi)隊史上“恥辱”的一頁。

另一個著名事件發(fā)生在1986年4月，為報復(fù)美國轟炸的黎波里和班加西，利比亞向美國海岸警衛(wèi)隊駐意大利蘭佩杜薩島導(dǎo)航站發(fā)射了兩枚導(dǎo)彈，都未命中，但導(dǎo)航站指揮官慌了神兒，讓美國海軍派直升機將他和隊員撤離，卻把意大利同事扔下不管。最后，意大利同事在一名文職領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下仍然堅守陣地。這起事件讓美國海岸警衛(wèi)隊一時淪為笑柄?！?/p>