■ 鄭錦鴻

（福州大學公共管理學院,福建福州 350108）

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場的構建（下）

■ 鄭錦鴻

（福州大學公共管理學院,福建福州 350108）

4 構建海峽西安經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場的必與需

4.1 發(fā)展福建省資本市場的強烈要求

縱觀國內(nèi)與全球的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是同為沿海城市的浙江、廣東等省市，福建省亟需大力發(fā)展經(jīng)濟，努力創(chuàng)新行業(yè)領域，發(fā)展新興經(jīng)濟增長點。結合福建省經(jīng)濟發(fā)展狀況，民營企業(yè)、中小型企業(yè)的發(fā)展勢頭不可擋，其高速發(fā)展需要厚實的資本后備。作為多層次資本市場一部分的區(qū)域性產(chǎn)權交易市場會成為這些企業(yè)資本運營的主戰(zhàn)場，也是福建省多層次資本市場的一個重要環(huán)節(jié)，應該將發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場納入福建省多層次資本市場體系建設的軌道。

4.2 營造臺資金融環(huán)境的呼喚

2009年5月，國務院出臺了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號）。這是黨中央、國務院審時度勢、著眼全局，在兩岸關系出現(xiàn)重大積極變化、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域建設進入關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策。海峽經(jīng)濟區(qū)以福建省全境為主，輻射周邊部分省市，陸域面積約27萬平方公里，是我國沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。目前，臺灣資本市場已形成上市、上柜、興柜等多層次的資本市場體系。與之相比，福建省的資本市場發(fā)育不充分，發(fā)展滯后，缺乏融資和交易平臺。因此，構建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場有利于臺資企業(yè)的資本籌措、流通和重組，激勵臺資企業(yè)股份改造，培育和完善臺資企業(yè)的投融資環(huán)境，將資本由東岸轉移至西岸。

4.3 區(qū)域經(jīng)濟市場化的重要標志

目前我國正處于經(jīng)濟體制轉軌時期，發(fā)展產(chǎn)權交易市場是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，福建省也不例外。構建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場為區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組提供了運行載體，成為國有資產(chǎn)存量進退的通道。它能夠實現(xiàn)資產(chǎn)流動，引導資產(chǎn)重組，讓資源流向急需的、效用更大的部門，讓實力差、競爭力不強的企業(yè)退出市場，實現(xiàn)資產(chǎn)存量的結構優(yōu)化。同時，在民營企業(yè)快速發(fā)展的福建，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場為非公有制經(jīng)濟參與國有資產(chǎn)改制、國有企業(yè)重組提供了運作平臺，成為民營資本和外國資本進入的渠道。

4.4 盤活區(qū)域資源及資本的需求

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場要以信息和資源共享為先導，努力構建統(tǒng)一的共享平臺，優(yōu)化配置，促進市場一體化。目前福建省的市場經(jīng)濟中存在許多不合理的資源配置，通過產(chǎn)權在整個海西區(qū)域性產(chǎn)權交易市場的有序流動，建立起資源流動的橋梁和通道，拓展市場機制的作用空間，達到海西經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源配置最優(yōu)化狀態(tài)，同時處理好與區(qū)域外的良好資源共享關系。另一方面，長期以來，福建省出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構比例失調的現(xiàn)象，從深層次上看是存量資產(chǎn)在部門、行業(yè)、地區(qū)及企業(yè)組織等結構狀態(tài)上的布局失衡和不合理配置造成的，由此容易導致社會再生產(chǎn)領域的各種矛盾。而發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場是調整資產(chǎn)存量結構的重要方式，可實現(xiàn)國有資產(chǎn)向高效益產(chǎn)業(yè)的轉移。

4.5 產(chǎn)業(yè)和技術梯次轉移的良好平臺

發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場不僅有利于資源及資本結構的優(yōu)化，也有利于產(chǎn)業(yè)和技術的梯次轉移。作為高速發(fā)展的東部沿海城市，福建省需要引進先進的技術、設備、人才以滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者需要轉移和輸出一些飽和的產(chǎn)業(yè)和技術，建設區(qū)域性產(chǎn)權交易市場，對于和省外尤其是臺灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和技術梯次轉移能夠提供良好的平臺，滿足再生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展的技術要求。

5 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場的構想建議

5.1 機構整合建設

5.1.1 機構定位。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場的基本角色和功能應該是在福建省及各地方政府管理下，以產(chǎn)權機構為組織形式，利用模擬市場方式進行國有資產(chǎn)的產(chǎn)權交易，并相應規(guī)范固有資產(chǎn)交易主體的轉讓行為，防止國有資產(chǎn)的流失。同時，隨著中國經(jīng)濟改革，尤其是國有企業(yè)改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不管完善，除了國有資產(chǎn)外，大量的非國有經(jīng)濟企業(yè)和非上市公司的股權、債權、各種技術、專利等知識產(chǎn)權等也亟需通過海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場為其轉讓提供能夠降低交易費用的平臺。

5.1.2 機構整合。福建省的各大產(chǎn)權機構尤其是福建省產(chǎn)權交易中心、廈門產(chǎn)權交易中心、福州產(chǎn)權交易中心等，應該盡快在全省所有的設區(qū)市設立分支機構，實現(xiàn)在地域上對省內(nèi)的產(chǎn)權交易市場的統(tǒng)一。同時，打造福建省海西區(qū)域性產(chǎn)權交易市場的“信息共同發(fā)布系統(tǒng)”，提高信息共享的效率，集中發(fā)布產(chǎn)權信息，實現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)權交易市場的信息整合。積極探索如何引入臺灣地區(qū)上柜、興柜市場交易機制，促進海峽兩岸股權交易模式的統(tǒng)一與融合，實現(xiàn)海西經(jīng)濟區(qū)域與臺灣的產(chǎn)權交易資源整合。

5.2 交易制度建設

5.2.1 規(guī)范交易制度。制定出臺福建省海西區(qū)域性產(chǎn)權交易市場的公共資源進場交易制度、公共資源市場化配置的具體操作規(guī)范，規(guī)范公共資源交易行為，形成全省各個產(chǎn)權交易市場統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范。借鑒中直機關做法，制定出臺省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)進場交易管理辦法。在省財政廳制定福建省產(chǎn)權交易中心為福建省承辦金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務和承擔中央管理金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓業(yè)務省級產(chǎn)權交易機構的基礎上，切實執(zhí)行金融資產(chǎn)進場交易制度，以保證發(fā)揮區(qū)域性產(chǎn)權交易市場配置資源的積極作用[8]。

5.2.2 實行會員制。在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場實行會員制，會員是產(chǎn)權交易市場雙方的經(jīng)紀人，是市場主體和產(chǎn)權交易平臺之間的聯(lián)系紐帶，對于產(chǎn)權交易市場的規(guī)范作用，成為產(chǎn)權交易制度建設的基礎。愿意加為會員單位的中介機構，須繳納一定數(shù)額的會員費用作為誠信的一種保證，接受產(chǎn)權交易市場的會員管理制度的管理和監(jiān)督，通過推介產(chǎn)權交易項目進場、推介競買方參與競價等方式從委托費用和交易傭金中按一定比例獲取利潤。實行會員制體現(xiàn)了社會專業(yè)化分工，交易主體將注意力集中在轉讓產(chǎn)權的價格等主要和談判條件和相關因素上，充分展現(xiàn)其業(yè)務專長，從而達到降低交易成本[9]。

5.2.3 創(chuàng)新交易品種。發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場，要對其交易品種進行準確合理定位，努力開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)權交易品種，優(yōu)化產(chǎn)權交易品種結構。結合福建省的經(jīng)濟特色，可以開發(fā)創(chuàng)新交易品種，例如林業(yè)、茶葉、陶藝等相關產(chǎn)權交易品種，以發(fā)展福建特色的產(chǎn)權交易品種在全國領先作用。同時，在保證運營好物權交易的基礎上，要大力發(fā)展股權、債券以進行價值型交易品種創(chuàng)新。

5.3 人才戰(zhàn)略建設

人才戰(zhàn)略的建設對建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場發(fā)揮著基礎性的作用。要突破傳統(tǒng)人事管理制度的束縛，大膽探索與福建省海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應、適合人才成長規(guī)律的人力資源開發(fā)方式。開展學習培訓活動，例如加入上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所舉辦的產(chǎn)權交易師培訓計劃，借助培訓機構強大的師資力量，搭建更寬闊的學習交流互動平臺，激發(fā)每一位員工更強的學習意識，努力培養(yǎng)復合型人才。此外對優(yōu)秀的人才作為獎勵委培學習，在專業(yè)人員、管理人員中開展專業(yè)培訓等。同時，進行人才引進，以優(yōu)惠政策廣招業(yè)內(nèi)人才，拓展人才招聘渠道，不斷完善激勵機制，加強與其他省份產(chǎn)權交易機構合作。

5.4 定價系統(tǒng)統(tǒng)一性建設

目前，電子競價系統(tǒng)是國務院國資委認可并積極推廣的交易方式，國內(nèi)多家產(chǎn)權交易機構都在使用。電子競價系統(tǒng)是產(chǎn)權交易市場交易方式發(fā)展一個趨勢，福建省海西區(qū)域性產(chǎn)權交易市場要建立一個區(qū)域性的產(chǎn)權交易平臺。此競價方式與傳統(tǒng)拍賣或招投標競價方式相比有以下優(yōu)點:一是無需拍賣師，減少了對競價過程的人為控制，更加公正；二是電腦報價自動記錄，更加客觀；三是加價幅度靈活，只要遵循報價規(guī)則，一次可以按加幅度的多個倍數(shù)加價；四是參與競價的競買人分離，減少串標的可能性；五是引進了證券局域網(wǎng)(或互聯(lián)網(wǎng))報價方式，競買人獨立判斷、互不影響，減少心理壓力，確保報價理性化。

5.5 監(jiān)管制度的建設

5.5.1 監(jiān)管制度上實行許可制。首先，對進入?yún)^(qū)域性產(chǎn)權交易市場的產(chǎn)權資本經(jīng)濟公司實行許可制度，未經(jīng)準許不得設立產(chǎn)權資本經(jīng)紀公司，不得從事產(chǎn)權交易市場業(yè)務，并設立產(chǎn)權資本經(jīng)紀公司最低資本金進入門檻[10]。其次，對國有企業(yè)產(chǎn)權交易是實行核準制，未進各級國資委核準，國有產(chǎn)權資本不得進入市場。

5.5.2 政府監(jiān)管。按照政企分開、政事分開和政資分開的要求，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場的監(jiān)管需要設立一個專門的政府機構來統(tǒng)一行使職能，以提高市場化程度，提高透明度和信息質量，實現(xiàn)產(chǎn)權交易市場的獨立化運作，減少市場的不確定性，創(chuàng)造市場公開、公平、高效的運行環(huán)境[11]。比如，可以設立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場監(jiān)督與管理委員會，它不是隸屬于哪一個政府部門，如國資委、財政部、發(fā)改委等，而是直屬于福建省政府，專門履行產(chǎn)權交易市場監(jiān)管職能的獨立政府機構；同時，它也要是省政府的組成部門，像證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會一樣，與地方政府之間不存在行政隸屬關系。

5.5.3 行業(yè)自律。建立一個專門政府機構進行政府監(jiān)管的同時，建立全省各地區(qū)產(chǎn)權交易市場行業(yè)協(xié)會制定的自律性規(guī)章制度，認定經(jīng)濟機構、從業(yè)人員的資格，維護行業(yè)公平競爭，提高行業(yè)聲譽和地位，促進行業(yè)的健康發(fā)展。強化產(chǎn)權交易市場業(yè)界的行業(yè)約束和行為自律，對于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)權交易市場監(jiān)管狀況，促進其規(guī)范運做和健康發(fā)展更具特殊重要的意義。

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資料來源:

①2010中國產(chǎn)權市場年鑒——中國企業(yè)并購報告