■ 鄧志雄

（國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局，北京100053）

健全市場(chǎng)體系 完善市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展（上）

■ 鄧志雄

（國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局，北京100053）

如果你是一個(gè)已經(jīng)市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，那么誰都離不開你，所有希望把權(quán)力陽光化的政府部門都將給你帶來業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。但如果你不是一個(gè)市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，那么當(dāng)政府對(duì)你這個(gè)市場(chǎng)的態(tài)度、對(duì)這些公共資源配置的思路搖擺一下，你這個(gè)機(jī)構(gòu)也就要跟著搖擺一下。建設(shè)市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，必須從健全市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)機(jī)制上下硬功夫。

最近一段時(shí)間，大家都在討論中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推進(jìn)“公共資源”進(jìn)場(chǎng)交易會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有什么影響，討論國務(wù)院[2011]38號(hào)文清理整頓各類交易所會(huì)對(duì)我們有什么影響。其實(shí)這其中最核心問題取決于你是否具有獨(dú)立駕馭市場(chǎng)的能力。社會(huì)發(fā)展離開你就不能運(yùn)轉(zhuǎn)或者運(yùn)轉(zhuǎn)不好嗎？你是在靠某一政府部門的某一政策吃飯嗎？你是壟斷的、專營的一個(gè)機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)真正經(jīng)過了市場(chǎng)長時(shí)間的檢驗(yàn)成長起來的機(jī)構(gòu)？如果你是一個(gè)已經(jīng)市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，那么誰都離不開你，所有希望把權(quán)力陽光化的政府部門都將給你帶來業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。但如果你不是一個(gè)市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，那么當(dāng)政府對(duì)你這個(gè)市場(chǎng)的態(tài)度、對(duì)這些公共資源配置的思路搖擺一下，你這個(gè)機(jī)構(gòu)也就要跟著搖擺一下。

一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體制應(yīng)該包括什么內(nèi)容？我們應(yīng)該怎樣去完善自己的市場(chǎng)機(jī)制？我們應(yīng)該如何通過大家的努力一起推動(dòng)中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展？

1 關(guān)于健全市場(chǎng)體系

我認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的體系大概包括以下幾個(gè)方面：一是制度體系，二是組織體系，三是人員體系，四是網(wǎng)絡(luò)體系，五是監(jiān)測(cè)體系。這些體系建好了，一個(gè)獨(dú)立、完整、有生命力、有特色的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就形成了。

1.1 制度體系

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的制度體系包括哪些內(nèi)容，可能有各種各樣的分法，我們根據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展歷程做以下分類。

第一是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。這以國務(wù)院國資委和財(cái)政部的3號(hào)令為代表，組成了我國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本制度。

第二是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的形成制度。我們業(yè)界都在說產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)應(yīng)有兩個(gè)基本功能：一個(gè)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)形成。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)有了3號(hào)令和54號(hào)令這樣的國家級(jí)的基本文件，產(chǎn)權(quán)形成方面還沒有這樣的國家級(jí)文件。湖北、深圳以及其他幾個(gè)地方的國資委出臺(tái)了地方性的國有企業(yè)增資擴(kuò)股進(jìn)場(chǎng)辦理的規(guī)定，京津滬渝四大機(jī)構(gòu)也在這方面做了一些探索，但是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)形成的市場(chǎng)化制度還沒有在國務(wù)院國資委層面建立起來，這是以后我們要考慮的一個(gè)重要任務(wù)。目前產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)做得比較規(guī)范，已經(jīng)有了比較穩(wěn)定的交易量，但是產(chǎn)權(quán)形成制度上還只處于初步探索。因此，我們要對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)形成制度怎樣進(jìn)場(chǎng)這個(gè)問題再做積極思考，希望大家在這個(gè)方面能夠共同探索推動(dòng)。這一工作可以先在某個(gè)交易平臺(tái)通過當(dāng)?shù)卣块T的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，然后國務(wù)院國資委就可以借助這樣一個(gè)成功的模式，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)形成的進(jìn)場(chǎng)制度的出臺(tái)。我想這一工作有賴于地方國資委首先往前推動(dòng)，能夠積累一些經(jīng)驗(yàn)供我們參考，最后產(chǎn)生出國家級(jí)的產(chǎn)權(quán)形成進(jìn)場(chǎng)制度。這是我們一直在努力的，但什么時(shí)候能推出來，還沒有時(shí)間表。因此也希望各機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)你們當(dāng)?shù)氐膰Y委向前探索。當(dāng)它的成果越來越多，證明它的價(jià)值越來越大的時(shí)候，催生這個(gè)國家級(jí)制度的可能性就產(chǎn)生了。今年3月15日，國務(wù)院國資委在山東召開部分省市國資委指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)，聊城市國資委率先實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，這在國有產(chǎn)權(quán)形成制度方面做了典型探索。

第三是金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。目前這一方面已經(jīng)有了財(cái)政部54號(hào)令這樣一個(gè)國家級(jí)的制度。

第四是金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)形成制度。這有待于我們繼續(xù)探索。財(cái)政部負(fù)責(zé)金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的部門非常希望與我們相互合作，把金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)形成的這個(gè)制度進(jìn)行完善。

第五是非國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。這是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一直非常想做并且已經(jīng)有所實(shí)踐的一個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，建立非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成制度也非常緊要，小微企業(yè)早就是我們國內(nèi)就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)怎么形成？怎么流轉(zhuǎn)？這是一個(gè)非常重要并且具有中國特色的事情，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)該在這方面有所貢獻(xiàn)。

那么，非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)形成制度由誰來牽頭做呢？肯定不是國資委，也不是財(cái)政部，那是誰呢？我認(rèn)為這首先取決于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能否做出一些案例來，證明我們不僅能做，而且還能做好。這就是今年4月在南寧召開的“全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作會(huì)議”上我們邀請(qǐng)吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心主任譚志剛介紹他們經(jīng)驗(yàn)的原因。吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心2011年為企業(yè)融資達(dá)110億。他們之所以能夠達(dá)到這樣的成績，首先是經(jīng)過了前面的積累，若干年來他們?yōu)橹行∑髽I(yè)融資已經(jīng)有七八十億，他們的股權(quán)登記托管中心已經(jīng)形成了一定影響，交易中心的融資能力得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。所以眾多的小微企業(yè)，不管是國有的還是非國有的都找上門來。

如果每個(gè)交易平臺(tái)都能達(dá)到吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心為中小企業(yè)融資的這個(gè)量級(jí)，全國加起來將是一個(gè)很大的數(shù)量級(jí)，比如今年每家機(jī)構(gòu)能做到150個(gè)億，咱們?nèi)珖呒沂〖?jí)機(jī)構(gòu)就有五六千個(gè)億。那我們就較好地推進(jìn)、落實(shí)了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的政策、發(fā)展中小企業(yè)的政策、推進(jìn)就業(yè)的政策。各個(gè)機(jī)構(gòu)要各自去實(shí)踐，用各種各樣的方法去探索。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)所在機(jī)構(gòu)要率先垂范，率先做到。各個(gè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的情況向這一領(lǐng)域做得好的機(jī)構(gòu)看齊，行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和內(nèi)部交流，要形成成熟的、可復(fù)制的模式，進(jìn)行推廣。

第六是非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)形成制度。我們可以首先對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行股權(quán)登記托管，然后在此基礎(chǔ)上提供股權(quán)融資服務(wù)，或者說依靠市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的力量，組織相應(yīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分析，挑選其中優(yōu)秀的、成長性好的企業(yè)給予一定的融資支持，通過這種過程有可能會(huì)慢慢地做起來。在這個(gè)過程中，還可以把其中最好的企業(yè)展示給PE和天使基金等，慢慢地探索出一些出路，完全市場(chǎng)化的路子。

第七是公共資源的流轉(zhuǎn)制度。很多人認(rèn)為公共資源進(jìn)場(chǎng)交易是對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的一個(gè)威脅，但我從一開始就認(rèn)為這件事情對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，不僅是大機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，也是小機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。大家都知道，把分散在各個(gè)政府部門的公共資源集中起來納入到一個(gè)市場(chǎng)中來進(jìn)行交易，必須依靠國家的強(qiáng)制要求。如果你這個(gè)市場(chǎng)能夠很好地進(jìn)行信息披露、提供最好的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和增值服務(wù)，那么政府就很有可能交給你做。一開始也許會(huì)有人對(duì)你這個(gè)市場(chǎng)提出疑問，會(huì)有不同意見，但是路遙知馬力，日久見人心，我相信最終還是會(huì)將公共資源納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中來。

寧夏成立了自治區(qū)公共資源交易管理局，大家應(yīng)該為“管理”兩字鼓掌。公共資源交易中心、公共資源交易所和公共資源交易管理中心，三者是完全不同的概念：公共資源交易所就是一個(gè)市場(chǎng)；公共資源交易中心可能既有行政職能也有市場(chǎng)職能；當(dāng)加入“管理”兩字的時(shí)候，這個(gè)管理中心就能夠名正言順地把各類公共資源集中起來。如果沒有這個(gè)管理中心，是很難集中起來的。管理中心重在管理并管、辦分離，具體的交易職能是要委托出去的。這個(gè)時(shí)候，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就有機(jī)會(huì)承接和發(fā)揮公共資源的流轉(zhuǎn)職能，繼續(xù)做其中已經(jīng)在做的、做的比較好的一塊，然后吸引其他的公共資源也進(jìn)到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中來。所以說公共資源進(jìn)場(chǎng)交易這個(gè)政策說到底是好事，是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易成功實(shí)踐的一個(gè)擴(kuò)大、一個(gè)復(fù)制。

這個(gè)擴(kuò)大和復(fù)制是否就能自然而然落到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)手中來？這需要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷地爭取和努力才能實(shí)現(xiàn)。所以，公共資源流轉(zhuǎn)制度應(yīng)該是由政府來做，但是這中間的市場(chǎng)問題要由產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)來做。我們?cè)鯓訉?duì)接好公共資源交易管理中心，這是擺在大家面前的一個(gè)新課題。對(duì)接好的機(jī)構(gòu)將獲得突破式的發(fā)展，對(duì)接不好的將被擠壓生存空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)競爭的經(jīng)濟(jì)制度，我們要積極參與公共資源流轉(zhuǎn)制度的建立，要不斷去推動(dòng)，讓相關(guān)部門借鑒已經(jīng)被證明了的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，加快公共資源流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)。

第八是其他資源流轉(zhuǎn)制度。這些資源不屬于公共資源，也不屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)，這些資源如何流轉(zhuǎn)需要各個(gè)機(jī)構(gòu)有所作為，有所實(shí)踐。但是這個(gè)“其他資源流轉(zhuǎn)”，我想在短時(shí)間內(nèi)不應(yīng)成為我們的主業(yè)，不應(yīng)成為我們對(duì)外宣傳的主要部分，以防我們這個(gè)市場(chǎng)的邊界被模糊。我們這個(gè)市場(chǎng)是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，公共資源是由政府部門管理的，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)去對(duì)接沒有問題，而其他資源的流轉(zhuǎn)可以作為個(gè)別服務(wù)，可以作為獲取一定收入的途徑，但不要作為主要方向去探索，不要踏入股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)的紅線區(qū)。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度體系的建設(shè)，沒有國務(wù)院國資委是不行的，但只有國務(wù)院國資委也是不行的。國資委、財(cái)政部和產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)一起推動(dòng)，可以把前六個(gè)體系內(nèi)容推出來，其他幾條在我們的參與和推動(dòng)下，可以說有希望逐漸建立。這其中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度我們是有底氣的，產(chǎn)權(quán)形成制度是一個(gè)嶄新的話題，有待于我們的共同努力，有待于各個(gè)機(jī)構(gòu)的探索實(shí)踐。

這個(gè)制度體系應(yīng)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的分類監(jiān)管方。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度由國資委統(tǒng)一；金融國有產(chǎn)權(quán)交易制度由財(cái)政部統(tǒng)一；公共資源進(jìn)場(chǎng)交易制度由監(jiān)察部統(tǒng)一；而非國有產(chǎn)權(quán)交易制度，行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過幾年的成長后應(yīng)能夠在這個(gè)方面發(fā)揮作用。

1.2 組織體系

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的組織體系現(xiàn)在有這樣幾種分類：

首先是按行政區(qū)劃劃分。行政區(qū)劃使得產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)得以產(chǎn)生，但是，正因?yàn)槿绱耍覀兊男袨檫吔绫绘i定，不方便按照資本市場(chǎng)的統(tǒng)一性、專業(yè)性要求做更多的事情。產(chǎn)權(quán)局年年都在關(guān)心交易所的異地交易做得怎么樣，這兩年成果多了起來，但是跨地區(qū)交易依然沒有成為常規(guī)行為。

其次是按區(qū)域協(xié)作劃分。如長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)、北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)等。

第三是按體制劃分。分為事業(yè)單位、企業(yè)單位。企業(yè)單位可以分為有限責(zé)任公司和股份有限公司。

第四是按層級(jí)劃分。目前多數(shù)省級(jí)機(jī)構(gòu)是省級(jí)一級(jí)企業(yè)，但也有一些省級(jí)機(jī)構(gòu)甚至包括一些重要的省級(jí)機(jī)構(gòu)不是一級(jí)企業(yè)，包括一些省級(jí)事業(yè)體制的交易機(jī)構(gòu)也不是一級(jí)單位，這顯然與交易機(jī)構(gòu)要建立的市場(chǎng)體系不相配套，需要做出相應(yīng)的調(diào)整。

第五是按交易系統(tǒng)劃分。到去年12月31日，已經(jīng)有18個(gè)交易機(jī)構(gòu)使用了統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，這種統(tǒng)一的交易系統(tǒng)有兩個(gè)不同的版本，分為簡版和原版。隨著統(tǒng)一系統(tǒng)的進(jìn)一步推廣，會(huì)在整個(gè)業(yè)界形成使用同一個(gè)交易系統(tǒng)的趨勢(shì)，可以預(yù)見未來幾年內(nèi)是可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一的。

第六是按資本構(gòu)成劃分?？梢苑譃楠?dú)資、合資，國有、非國有等類型?，F(xiàn)實(shí)是不同的組織形式具有不同的交易效率。正因?yàn)榻M織形式的不同，所以有些機(jī)構(gòu)做得很好，有些機(jī)構(gòu)做得不好，根本原因就在于組織架構(gòu)是不是符合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)本質(zhì)上的市場(chǎng)化要求。

關(guān)于組織體系的統(tǒng)一，我做過這樣的分析：

第一，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不可能按照行政區(qū)劃統(tǒng)一。既然是行政區(qū)劃，就是要?jiǎng)濋_，而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在本質(zhì)上是要求統(tǒng)一的。因此市場(chǎng)被行政區(qū)域劃分開和其本質(zhì)上要求統(tǒng)一是一對(duì)矛盾，中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)最終的統(tǒng)一不可能通過行政區(qū)劃完成。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的業(yè)內(nèi)人士一直都希望統(tǒng)一，但由于各地機(jī)構(gòu)都有自己在地方上的政府主管部門，都有自己的服務(wù)范圍，所以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)必然要受到行政區(qū)劃的限制，這種市場(chǎng)分割也很難打破。要打破這種市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的統(tǒng)一，就要淡化行政區(qū)劃的色彩。

第二，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不可能按事業(yè)體制統(tǒng)一。事業(yè)體制是行政區(qū)劃下產(chǎn)生的一個(gè)必然結(jié)果，也是各個(gè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)沒有形成為一個(gè)有機(jī)整體的原因之一。

第三，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)也難以按區(qū)域協(xié)作來統(tǒng)一。黃河流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)已并入北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)；東三省產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)成立以后也沒有太多聲音；北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)在成立協(xié)會(huì)時(shí)曾經(jīng)醞釀解散，后來因?yàn)殚L江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)沒有解散，北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)也就留了下來。北方和長江兩者進(jìn)一步融合也不太可能。

那么產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)一呢？首先有可能按交易方式來統(tǒng)一。這里有兩條路可走：一條路是信息化的路，當(dāng)大家都使用，特別是由協(xié)會(huì)從監(jiān)測(cè)、交易安全的角度出發(fā)，強(qiáng)推交易系統(tǒng)的統(tǒng)一，那么統(tǒng)一就有可能實(shí)現(xiàn)。這不是通過行政命令實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一，而是協(xié)會(huì)要把統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)拿出來，這是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠決定自己命運(yùn)的一件事情，跟行政長官?zèng)]有關(guān)系。希望兩位會(huì)長能夠在這方面施展自己的影響，做推動(dòng)這項(xiàng)工作往前走的領(lǐng)袖。另一條路是可能通過資本的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)再經(jīng)過幾年的競爭和選擇，當(dāng)中國成為世界經(jīng)濟(jì)老大的時(shí)候，中國的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)該成為一個(gè)世界品牌，這時(shí)候的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)由大批交易機(jī)構(gòu)按照一定的資本結(jié)構(gòu)組合而成，這個(gè)過程是與中國經(jīng)濟(jì)同步成長。在中國成為世界經(jīng)濟(jì)老大的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有沒有機(jī)會(huì)通過資本的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，希望大家思考。這個(gè)時(shí)點(diǎn)留下的時(shí)間不太多了，也許就在2020年，中國經(jīng)濟(jì)總量就會(huì)超過美國。

1.3 人員體系

人員體系分為自然人和法人。自然人可能還有更多范圍，我這里說的是在市場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)的相關(guān)人員，包括產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)權(quán)交易師、產(chǎn)權(quán)交易大師、產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)營者、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)領(lǐng)軍人物，等等。前兩者“產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人”和“產(chǎn)權(quán)交易師”在各交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部已經(jīng)有了，“產(chǎn)權(quán)交易大師”這個(gè)概念有可能是在協(xié)會(huì)的推動(dòng)下產(chǎn)生，“產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)營者”就是我們?cè)谧母魑焕峡?。需要分析的是，怎樣催生“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)領(lǐng)軍人物”。

現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有領(lǐng)軍人物或領(lǐng)袖人物嗎？有沒有幾個(gè)不是站在自己的山頭上僅為自己考慮，而是為整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展、從統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的角度不遺余力去推動(dòng)的人呢？答案是復(fù)雜的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)界、金融圈子里的一些評(píng)選活動(dòng)也給了我們?cè)谧囊恍├峡偤芏嗟臉s譽(yù)，其中就有“領(lǐng)軍人物”、“領(lǐng)袖人物”這樣的稱號(hào)。對(duì)于成熟期的中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)來說，“產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人”應(yīng)該有成千上萬，“產(chǎn)權(quán)交易師”應(yīng)是成百上千，“產(chǎn)權(quán)交易大師”應(yīng)該有幾十個(gè)，而“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)領(lǐng)軍人物”需要培養(yǎng)出一個(gè)班。我曾經(jīng)提出過“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)元老院”的概念，由過去任職八九上十年時(shí)間的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)組成。但從全國市場(chǎng)來看，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的領(lǐng)軍人物和領(lǐng)袖人物還需要培養(yǎng)。所謂領(lǐng)袖人物，一定要對(duì)整個(gè)行業(yè)、整個(gè)市場(chǎng)抱有神圣的使命和特殊的情感，既有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有很好的理論研究，只有這樣的人物才是領(lǐng)袖。我們現(xiàn)在欠缺的就是領(lǐng)袖！

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)人員體系的另一部分是法人機(jī)構(gòu)，是指合格的機(jī)構(gòu)投資人、中介機(jī)構(gòu)、會(huì)員機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營商。關(guān)于特許經(jīng)營商，我們會(huì)專門拿出來講。我覺得合格的機(jī)構(gòu)投資人、中介機(jī)構(gòu)、會(huì)員機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營商，都應(yīng)該成為協(xié)會(huì)的會(huì)員，可以作為協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員的對(duì)象。

關(guān)于市場(chǎng)的監(jiān)管方肯定不只是國資委一家，國資委只是其中之一?，F(xiàn)在僅企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易這一塊的監(jiān)管方有6部委，如果公共資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，還會(huì)有監(jiān)察部等作為監(jiān)管方，這中間的人員體系會(huì)越來越多，越來越豐富。所以當(dāng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自然人和法人隊(duì)伍越來越壯大，能工巧匠越來越多，精兵強(qiáng)將越來越多，形成大師和領(lǐng)袖集團(tuán)的時(shí)候，才能形成一個(gè)大市場(chǎng)。實(shí)踐證明，對(duì)這個(gè)大市場(chǎng)的監(jiān)管，可以采取分類監(jiān)管，按主要業(yè)務(wù)，由一部委牽頭、多部委聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制。

1.4 網(wǎng)絡(luò)體系

這是我們應(yīng)該感到很幸運(yùn)的一個(gè)方面。在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)萌芽的時(shí)候，世界進(jìn)入了信息化時(shí)代，有了信息網(wǎng)絡(luò)的支撐，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的能力得到大大的提升，這才有了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的今天。所以我一直講，信息化是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的必由之路，沒有信息化就沒有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

第一是信息統(tǒng)一發(fā)布及再發(fā)布系統(tǒng)。協(xié)會(huì)將于今年5月推出產(chǎn)權(quán)交易信息再發(fā)布系統(tǒng)或叫統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)，把各個(gè)交易機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目信息集中起來進(jìn)行再發(fā)布。這些信息分為兩類：一類是綠色的信息，表明它們來自產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，誠信度、可信度要相對(duì)更高一些。所有使用了統(tǒng)一交易系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)都將被納入。沒有使用統(tǒng)一交易系統(tǒng)但進(jìn)入了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，你可以手工操作報(bào)送交易信息，它的規(guī)范程度要低一個(gè)檔次，用藍(lán)色或者灰色表示。

今年5月前，協(xié)會(huì)將同時(shí)有兩項(xiàng)更新：一是協(xié)會(huì)網(wǎng)站的改版；一是內(nèi)容徹底更新，變成中國企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)。這是協(xié)會(huì)成立一年半之后沿著市場(chǎng)化方向走出的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。這個(gè)協(xié)會(huì)是國資委的直屬協(xié)會(huì)，按照王勇主任和黃淑和副主任的要求，這個(gè)協(xié)會(huì)有別于國資委管理的其他360多個(gè)協(xié)會(huì)的最典型的一個(gè)標(biāo)志，就是它是一個(gè)真正市場(chǎng)化的協(xié)會(huì)，要方便全球各地的投資者參與其中，所以它的價(jià)值極為重大。

在協(xié)會(huì)統(tǒng)一的再發(fā)布平臺(tái)上，標(biāo)為綠色的信息由發(fā)布者也就是交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。沒有實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)測(cè)的信息，就暫時(shí)不能判斷你這個(gè)機(jī)構(gòu)能否為你的信息承擔(dān)責(zé)任。這就涉及一個(gè)誠信的問題。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就要以是否具備誠信作為市場(chǎng)運(yùn)行的重要前提，大家對(duì)這個(gè)問題要高度重視。

第二是產(chǎn)權(quán)形成信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)在還沒有定下來，北交所已有一個(gè)不錯(cuò)的概念，叫做“增資擴(kuò)股附返售權(quán)”，我覺得這個(gè)概念是可以深化的，上海、深圳等地也都有自己的探索。但是這個(gè)產(chǎn)權(quán)形成信息系統(tǒng)應(yīng)該是什么樣子，還沒有到足以拿出來討論的程度，目前還處在初步的探索階段。

第三是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)有兩類：統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，不統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，都可以算產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。

第四是產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。現(xiàn)在我們的交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分為兩套：一是老監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一是升級(jí)版的新監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每分每秒都跟被監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的交易同步。

第五是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)人員管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)在這些系統(tǒng)分散在各地，我們希望協(xié)會(huì)能盡快建立起這個(gè)系統(tǒng)。

我們經(jīng)常說“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是中國資本市場(chǎng)的一部分”，“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)新興的資本市場(chǎng)”。你說自己是資本市場(chǎng)，那你一定要有一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，一定要有流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)和融資形成產(chǎn)權(quán)這兩項(xiàng)功能。從體系建設(shè)方面看，目前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在融資功能上確實(shí)太弱，這也是我們?cè)凇笆濉逼陂g需要為小微企業(yè)、為非上市企業(yè)服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)突破方向。

關(guān)于“健全市場(chǎng)體系”的問題，我提出上面這些概念和思考。在這些概念中，我們有值得高興的地方，因?yàn)樽钪匾捏w系我們已經(jīng)有了，但是我們也應(yīng)該有緊迫感，因?yàn)橐粋€(gè)健全的市場(chǎng)體系離我們還很遠(yuǎn)。我們要團(tuán)結(jié)起來，既要做好自身機(jī)構(gòu)的工作，更要積極關(guān)注、投入到全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中來。

（本文為國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局局長鄧志雄2012年3月17日在第七屆中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新論壇上的演講，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）