■ 佘志先

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭 411201）

區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展存在的問題與政策建議（下）

■ 佘志先

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭 411201）

3 區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的政策建議

區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的政策主要包括產(chǎn)權(quán)市場生態(tài)政策、產(chǎn)權(quán)交易平臺政策、產(chǎn)權(quán)交易主體政策和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)政策四個方面。

3.1 改善區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展生態(tài)的政策

改善區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展生態(tài)就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的外部環(huán)境、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的內(nèi)適應(yīng)與外協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)好區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場之間的動態(tài)關(guān)系。

優(yōu)化產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的外部環(huán)境一是制定并完善有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場的政策和法律法規(guī)，二是落實(shí)地方政府和國家部門對相關(guān)政策和法律的執(zhí)行責(zé)任，三是加大財政支持力度?，F(xiàn)有的關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場的法律法規(guī)的出臺促進(jìn)和規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易活動，從而促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。目前需要做的是，以3號令為基礎(chǔ)，以立法的形式給產(chǎn)權(quán)市場這個生態(tài)系統(tǒng)注入新的更大的能量。建議制訂出《國有資產(chǎn)管理法》、《債權(quán)法》、《股權(quán)法》，以進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場的法律環(huán)境。產(chǎn)權(quán)交易市場的生態(tài)環(huán)境需要地方各級政府和國家部門來負(fù)責(zé)政策和法律的執(zhí)行。地方政府要承擔(dān)其執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)的主責(zé)，負(fù)起培育和扶持產(chǎn)權(quán)市場的主責(zé)。國資管理體制改革后各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展起到了極其重要的作用。而且，執(zhí)行政策和法律的部門不能只是國資委一個，必須有發(fā)展與改革、財政、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門共同履行職責(zé)，齊抓共管。產(chǎn)權(quán)市場外部環(huán)境的改善還需要財政的支持。這種支持包括兩個方面，一是交易資源的支持，將財政部門管理的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的處置，交由產(chǎn)權(quán)市場公開交易；二是資金的支持，作為政府的當(dāng)家理財機(jī)構(gòu)，財政部門要主動執(zhí)行中央政府2006年6號文件即《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施《〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》，市財政局也應(yīng)落實(shí)該文所指“在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場”。財政資金主要用于支持產(chǎn)權(quán)交易場所和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的內(nèi)適應(yīng)與外協(xié)調(diào)就是自組織系統(tǒng)的內(nèi)適應(yīng)和外協(xié)調(diào)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該把好的外部環(huán)境利用好，加強(qiáng)自我生存和發(fā)展能力，建立完備的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場自組織系統(tǒng)，使產(chǎn)權(quán)市場自組織系統(tǒng)充滿活力。一是建立良好的內(nèi)部管理機(jī)制并保持開放狀態(tài)。從某種意義上說，機(jī)制是重要的生產(chǎn)力。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的激勵約束機(jī)制，湖北省產(chǎn)權(quán)交易中心的事業(yè)部制，都取得了比較好的效果。各地在這方面都作了許多探索，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)對此奉為秘辛，開放不足，很少交流，阻礙了共同提高。某些地方機(jī)構(gòu)較多注重政策資金等外部條件的爭取，在一定程度上忽視自身的建設(shè)，也是值得注意的傾向。國務(wù)院國資委可以考慮擔(dān)負(fù)起總結(jié)推廣各地內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)的職責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)管理水平的提高，從而促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場整體素質(zhì)的提升。二是創(chuàng)新良好的業(yè)務(wù)方略。特色業(yè)務(wù)方面，不能什么都做而什么都做不精；規(guī)模效益方面，要擴(kuò)展交易品種，不能單靠企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易；市場營銷方面，不能單純依賴國資委批項目進(jìn)場；展覽經(jīng)濟(jì)方面，產(chǎn)權(quán)交易場所、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和對外宣傳等方面都顯得更加重要；品牌建設(shè)方面，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要向社會展示其優(yōu)質(zhì)項目。品牌生長于項目。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要以名項目大項目為榮。福建省產(chǎn)權(quán)交易中心操作的雪津啤酒國資交易引進(jìn)全球最大啤酒釀造商英博集團(tuán)并且創(chuàng)造出凈資產(chǎn)5億多元賣出58.6億元的“神話”；上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所操作的上海置信電氣通過產(chǎn)權(quán)融資做強(qiáng)而成功上市；湖北省產(chǎn)權(quán)交易中心操作的白云邊酒業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，一年后該公司得以做優(yōu)做強(qiáng)；江西省產(chǎn)權(quán)交易中心操作的萍鄉(xiāng)鋼廠；湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和衡陽市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心成功轉(zhuǎn)讓亞新科南岳58.25%股權(quán)等等，都是經(jīng)典案例，各地還有一大批成功項目。這些成功項目在當(dāng)?shù)厣踔猎谌珖麄髡故竞螅瑯O大地轉(zhuǎn)變了人們的觀念，啟示了領(lǐng)導(dǎo)的思維，影響了高層對產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)的決策。區(qū)域內(nèi)要創(chuàng)建一批有特別影響的優(yōu)質(zhì)大項目并向人們展示產(chǎn)權(quán)市場的重要功能，必然會大大推動通過產(chǎn)權(quán)市場配置資源的進(jìn)程，大大提高產(chǎn)權(quán)市場的地位，從而也全面提升產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的社會公信力。三是培養(yǎng)良好的外協(xié)調(diào)能力。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與外界是否協(xié)調(diào)，決定了本組織能否發(fā)展甚至能否生存，外協(xié)調(diào)水平的高低在一定程度上反映出該機(jī)構(gòu)發(fā)展的快慢。

建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場之間的動態(tài)關(guān)系就是國務(wù)院國資委應(yīng)協(xié)調(diào)國家發(fā)改委和財政部，引入生物種群動態(tài)關(guān)系理論，對全國區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，既要避免低效益重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，又要避免在布局上重此輕彼。對區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場布局后還要進(jìn)行系統(tǒng)管理。省級國資委要建立統(tǒng)一高效開放有序的產(chǎn)權(quán)市場。生物種群相生相克的規(guī)律要在人工生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計中充分應(yīng)用。在一個省的范圍內(nèi)，對于“抗生”的種群，該“捕食”的要捕食之；對于有害高效市場建設(shè)的競爭，要遏制之。要著重抓優(yōu)質(zhì)“種群”做強(qiáng)，以該種群為基礎(chǔ)，建成統(tǒng)一高效開放有序的區(qū)域性市場，并且與全國的區(qū)域性布局市場相協(xié)同。

3.2 整合區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場交易平臺的政策

現(xiàn)有區(qū)域交易平臺多而散，按產(chǎn)權(quán)的屬性不同，有國有產(chǎn)權(quán)交易平臺、集體產(chǎn)權(quán)交易平臺和私人產(chǎn)權(quán)交易平臺。國有產(chǎn)權(quán)交易平臺按交易國有產(chǎn)權(quán)的品種不同，一般與其相應(yīng)的政府管理部門對應(yīng)。區(qū)域內(nèi)有國有資產(chǎn)管理委員會經(jīng)營國有企業(yè)的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易；財政局經(jīng)營行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易；國土局的土地交易中心管理土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，礦權(quán)交易中心管理礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易；房管局下設(shè)房產(chǎn)交易中心管理房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易；林業(yè)局管理林權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，知識產(chǎn)權(quán)局管理知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，銀行不良金融資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易則由國家的金融資產(chǎn)管理公司來完成；區(qū)域的公共資源交易則分散在政府設(shè)置的職能管理局中。

區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展必然是上述產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展。可以借助政府的力量，以核心產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有各專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、審核鑒證統(tǒng)一和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。

區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心可以利用電子商務(wù)技術(shù)，構(gòu)建一個各專業(yè)交易所共同使用，政府各監(jiān)管部門共同監(jiān)督的開放性、綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺。

為加快區(qū)域內(nèi)各專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的融合，建議：

3.2.1 平臺融合中突出“三個不變”。由于交易平臺具有較強(qiáng)的專業(yè)性，主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)交易，基本具備一整套完整的內(nèi)部運(yùn)行體系和利益分享機(jī)制。因此，在沒有外部強(qiáng)制政策推動下，要讓這些交易機(jī)構(gòu)自愿加入?yún)^(qū)域產(chǎn)權(quán)聯(lián)合交易平臺，應(yīng)當(dāng)使各專業(yè)平臺在隸屬關(guān)系、交易品種和利益格局等三個方面保持不變。只有這樣，才能消除來自各個方面的阻力，激發(fā)各平臺加入產(chǎn)權(quán)聯(lián)合交易平臺的積極性和主動性，推動各交易機(jī)構(gòu)通過半緊密型的協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)合作，邁出區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場的第一步。

3.2.2 利益分配中突出“合作共贏”。利益是合作的基本保障，只有合作各方的利益在融合中得到有效保障，區(qū)域各產(chǎn)權(quán)交易平臺才能順利融合。因此，要結(jié)合項目運(yùn)作的特點(diǎn)，營造新的商業(yè)模式，使各方利益能在融合后的產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)作中得到充分保障。各交易平臺在保證項目交易過程的開放性、相關(guān)信息和交易實(shí)況的全面性、服務(wù)交易主體的便捷性的基礎(chǔ)上，可按照對成交項目的貢獻(xiàn)大小分配交易傭金，得到相應(yīng)的利益。

3.2.3 市場運(yùn)作中突出“制度約束”。由于產(chǎn)權(quán)交易平臺各交易所的聯(lián)合屬于半緊密型合作，為確保各交易所嚴(yán)格執(zhí)行信息發(fā)布系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的操作流程和相關(guān)規(guī)則，必須制定并遵守各種相關(guān)制度，一是交易項目的操作流程和業(yè)務(wù)規(guī)則；二是平臺機(jī)構(gòu)之間合作共贏的制度約定；三是對中介服務(wù)制度的約定。包括評估、審計、拍賣、招標(biāo)、法律等中介服務(wù)等，參與區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場的權(quán)利、義務(wù)和利益分配模式等。

3.3 培育區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場交易主體的政策

產(chǎn)權(quán)市場交易主體是指參與到產(chǎn)權(quán)交易市場中，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)買賣的法人機(jī)構(gòu)或代理人，包括產(chǎn)權(quán)出讓主體和產(chǎn)權(quán)受讓主體。產(chǎn)權(quán)出讓主體是產(chǎn)權(quán)的原始主體；產(chǎn)權(quán)受讓主體是產(chǎn)權(quán)的未來所有主體。國有產(chǎn)權(quán)的受讓方應(yīng)該是包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)以及各種形式的股份制企業(yè)在內(nèi)的一切市場主體。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)所有者的屬性劃分，產(chǎn)權(quán)交易主體一般有國有、非國有，以及法人、自然人等多種劃分方法。

目前，我國產(chǎn)權(quán)交易市場只對特定的投資主體開放，如風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及那些具備較強(qiáng)風(fēng)險承受和控制能力的個人投資者。由于整體產(chǎn)權(quán)交易涉及的金額龐大，因而參與者主要是具備資金實(shí)力的法人單位，而自然人由于資金實(shí)力有限，對實(shí)物型產(chǎn)權(quán)交易往往是無力問津。

在區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場中，政府既是市場培育者、監(jiān)管者和調(diào)控者，又是市場參與主體，是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人和利益主體。因此在以上不同的角色和職能的情況下，政府的監(jiān)管職能既要到位，又不能錯位或越位。因此，在培育區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易主體方面，政府應(yīng)：

3.3.1 建立產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場制度。加強(qiáng)立法，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易全面進(jìn)場交易和產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的法律、法規(guī)，包括國家和地方政府層面的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)。

3.3.2 建立健全機(jī)構(gòu)，理順職能，形成對產(chǎn)權(quán)交易市場全方位的監(jiān)管。政府應(yīng)建立一套包括監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管手段等要素在內(nèi)的監(jiān)管體系。設(shè)立監(jiān)管的常設(shè)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)的職能分工配合機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等。如紀(jì)委、監(jiān)察部門對反腐倡廉工作的要求，國資管理部門出資人管理的要求。政府公共管理部門對國資進(jìn)場交易的流程管理和對市場本身的監(jiān)管。如工商、公安、土地、房屋、規(guī)劃等部門。

3.3.3 政府應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易中介的管理、監(jiān)督。其一是機(jī)制管理，切斷中介機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)關(guān)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。其二是行業(yè)規(guī)范，防止中介低估國有資產(chǎn)和在產(chǎn)權(quán)交易中實(shí)行關(guān)聯(lián)交易和暗箱操作，建立市場準(zhǔn)入制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，三是行業(yè)自律，構(gòu)建中介從業(yè)機(jī)構(gòu)的誠信體系。

3.3.4 制訂本地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展規(guī)劃。政府對區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場另一項重要工作是制訂本地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展規(guī)劃，吸引各方的資金流進(jìn)，同時也促進(jìn)資金流出，按照資源配置推動資本的合理和快速流動。資本經(jīng)營應(yīng)該創(chuàng)造一個投資的環(huán)境，提高本地區(qū)的資本回報率，資本回報率的提高有多種因素，最重要的因素是制訂這個地區(qū)資本市場的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃就是生命力，規(guī)劃好就是投資環(huán)境。

3.3.5 政府應(yīng)規(guī)范市場建立和布局。整合市場，政府應(yīng)綜合運(yùn)用財政政策、金融政策和稅收政策等方面支持區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建立區(qū)域性的高效的產(chǎn)權(quán)交易市場體系。從目前情況來看，適宜以省或大區(qū)為單元建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。地市及以下現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場，通過整合和調(diào)整可為其分支機(jī)構(gòu)。

3.4 拓展區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場交易業(yè)務(wù)的政策

區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場除了國有產(chǎn)權(quán)登記、公共資源交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓見證及股權(quán)登記托管等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)以外，應(yīng)根據(jù)區(qū)域的實(shí)際需要和本機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，開展企業(yè)改制顧問、私募基金交易、拍賣以及小額貸款、融資租賃服務(wù)、不良資產(chǎn)處置、政府采購代理、外資兼并收購等增值業(yè)務(wù)。通過政策引導(dǎo)，拓展或開拓林權(quán)交易、技術(shù)交易、私募股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、碳排放交易等交易業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大交易量。具體來說，主要包括以下幾個方面：

3.4.1 金融資產(chǎn)交易的政策。區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場金融資產(chǎn)交易可以從交易金融不良資產(chǎn)開始，然后拓展到股權(quán)質(zhì)押融資、并購貸款和非上市公司股權(quán)交易等。

3.4.2 林權(quán)交易的政策。區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動與集中，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。

3.4.3 環(huán)境權(quán)益交易的政策。環(huán)境權(quán)益交易的范圍包括碳排放、排污權(quán)、清潔發(fā)展機(jī)制等。區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境權(quán)益交易的有效運(yùn)行，政府需出臺相關(guān)政策，主要有：參與交易的排污額指標(biāo)的污染物必須是可以使用排放總量控制政策、具有均質(zhì)混合擴(kuò)散特點(diǎn)的污染物；明確的環(huán)境權(quán)益交易具體范圍；污染物排放總量指標(biāo)落實(shí)到了污染源；明確政策實(shí)施的區(qū)域和行業(yè)范圍，具備配套的污染源排放跟蹤監(jiān)管能力和交易管理平臺。

3.4.4 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策。區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場的交易品種可以包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)；農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；農(nóng)村房屋所有權(quán)；農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)。

3.4.5 專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的政策。區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場培育和發(fā)展專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的政策有：加快研究制定有關(guān)促進(jìn)專利技術(shù)市場發(fā)展、規(guī)范專利技術(shù)交易行為、保護(hù)專利技術(shù)交易者權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，推動專利技術(shù)市場盡快走上法制化軌道；積極探索并逐步建立專利技術(shù)市場的社會信用體系和有關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評價體系，健全專利技術(shù)市場準(zhǔn)入制度；進(jìn)行專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化，建立企業(yè)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的信貸體系和財稅政策，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；構(gòu)建區(qū)域、專業(yè)技術(shù)市場發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)；進(jìn)行專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易制度的創(chuàng)新實(shí)踐；研究建立專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息共享平臺，鼓勵多種交易方式的市場并存，推動專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的逐步完善和可持續(xù)發(fā)展。

3.4.6 公共資源交易的政策。公共資源交易是產(chǎn)權(quán)市場在業(yè)務(wù)鏈條上的重大突破，極大地豐富了產(chǎn)權(quán)交易市場的交易資源。公共資源大體上包括：行政事業(yè)型國有資產(chǎn)租賃權(quán)、市政公共設(shè)施戶外廣告設(shè)置權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、公共交通運(yùn)營權(quán)、依附于城市市政公用設(shè)施所從事的項目經(jīng)營權(quán)，緝私罰沒公物處置權(quán)等。區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場公共資源交易的主要政策有：建立全新的公共資源交易市場交易規(guī)則，包括試行政府投資項目預(yù)選承包商制度、法人實(shí)名投標(biāo)制度、招標(biāo)代理遴選制度、工程項目招投標(biāo)資格后審制度、投票保證金集中管理制度等；創(chuàng)新公共資源交易信息技術(shù)應(yīng)用，對公共資源交易全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的信息化升級改造和改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”；創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，按照“管辦分離、全過程規(guī)范、全方位監(jiān)督”的要求，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的公共資源交易委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管模式；創(chuàng)新公共資源交易廉政機(jī)制，使公共資源交易的運(yùn)行始終處于各方面的監(jiān)督之下，打造陽光交易、廉政交易。 ■

1.李保良，加快建立中國產(chǎn)權(quán)交易市場體系［J］，產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2008.07

2.大連產(chǎn)權(quán)交易所項目組，產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)理［J］，產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2009.05

3.陳長水，產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍的拓展與延伸［J］，產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2008.07

4.任勝利，產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展方向的戰(zhàn)略性思考［J］，產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2010.07

5.鄭康營，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場的基本路徑［J］，產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2008.07