文/徐艷紅

近年來(lái)，各地頻發(fā)的社會(huì)公共事件屢屢消耗著地方政府的公信力。公眾對(duì)地方政府的信任度有多高？哪類作風(fēng)最傷民心？公眾的質(zhì)疑反映了怎樣的心態(tài)？如何讓公眾相信政府？我們圍繞以上問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查。

公眾對(duì)地方政府的信任度不容樂(lè)觀

當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)地方政府的信任度有多高”時(shí)，選擇信任度“60%以上”的受調(diào)查者合計(jì)為45.1%；選擇信任度“50%以下”的受調(diào)查者占比54.9%；總體來(lái)看，公眾對(duì)地方政府的信任度不容樂(lè)觀。結(jié)合以上數(shù)據(jù)，梳理受調(diào)查者意見(jiàn)，調(diào)查中反映揭示的以下問(wèn)題值得重視：

一，過(guò)多負(fù)面事件的頻繁爆發(fā)使公眾形成了不信任的刻板印象。近年來(lái)，各地頻發(fā)的公共事件使公眾對(duì)有關(guān)政府部門的信任度大打折扣，如貴州甕安事件、云南“躲貓貓”事件、上?！搬烎~執(zhí)法”事件等，部分官員不作為、亂作為損害了地方政府的整體形象。正是因?yàn)榇祟愂录徊粩嗥毓?，以至于每?dāng)有公共事件發(fā)生，公眾第一反應(yīng)往往是認(rèn)為政府部門在包庇、在隱瞞。地方政府部門只有嚴(yán)格依法行政，才能減少或杜絕此類負(fù)面事件，慢慢改變公眾此類刻板印象。

二，體現(xiàn)了公眾民主意識(shí)、自主意識(shí)的大幅提升。因?yàn)檎块T是公權(quán)力部門，公眾的不信任從一定程度上反映的是對(duì)權(quán)力的不信任?！耙褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子”是現(xiàn)代民主的重要邏輯之一，西方國(guó)家政府在其公眾中的信任度也常常較低，正是公眾對(duì)權(quán)力抱著警惕心態(tài)的反映。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，我國(guó)公眾民主意識(shí)、自主意識(shí)大大增強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督成為一種共識(shí)，要有效提升公眾的信任度，關(guān)鍵需要建立和完善對(duì)政府權(quán)力的公眾監(jiān)督機(jī)制。

三，提升百姓信任度首先要提高政府的執(zhí)政能力。不少受調(diào)查者指出，在歷史上，執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系被描述為魚水關(guān)系，那種水乳交融的干群關(guān)系當(dāng)前遭到侵蝕，原因在于教育、醫(yī)療、住房等難題使得普通民眾尤其是一些弱勢(shì)群體倍感生活的艱辛，從而滋生出憤懣心態(tài)。各級(jí)政府只有提高執(zhí)政能力，采取切實(shí)措施，緩和社會(huì)矛盾，才能重拾百姓信任。

“貪污腐敗”、“高高在上，特權(quán)意識(shí)”與“假話空話多，承諾難兌現(xiàn)”最傷民心

政府哪些行為最傷百姓呢？在“以下所列不良作風(fēng)，哪類最傷民心”的調(diào)查中，82.6%的受調(diào)查者選擇了“貪污腐敗”，此選項(xiàng)高居榜首；“高高在上，特權(quán)意識(shí)”與“假話空話多，承諾難兌現(xiàn)”分別以72.7%及70.2%列二、三位。其他排序依次為“司法不公”(67.3%)、“信息不透明，捂著掩著”(65.2%)、“公款吃喝”(63.7%)、“暴力執(zhí)法，暴力拆遷”(60.2%) 、“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”(56.8%)、“看病難、房?jī)r(jià)高等民生問(wèn)題”(52.1%)、“包養(yǎng)情婦”(51.2%)、“其他”(10.0%)。

貪污腐敗、特權(quán)意識(shí)與假話空話多位列最傷民心作風(fēng)前三位，反映了當(dāng)前權(quán)力本位意識(shí)的不斷回潮，值得高度警惕。同時(shí)，不容忽視的是，其他選項(xiàng)雖然排名并不靠前，但得票率也多超過(guò)50%。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)前公眾對(duì)官場(chǎng)不良作風(fēng)的容忍度已經(jīng)大大降低，各級(jí)執(zhí)政者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一民心趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

在最傷民心的作風(fēng)中，貪污腐敗高居第一，而在兩年前人民論壇“未來(lái)十年十大挑戰(zhàn)”調(diào)查中，貪污腐敗同樣位居第一，這說(shuō)明貪污腐敗仍是百姓最深惡痛絕的現(xiàn)象。有受調(diào)查者指出，一邊是苦苦掙扎的百姓，為高房?jī)r(jià)、高醫(yī)藥費(fèi)發(fā)愁，為生存、為養(yǎng)老、為就業(yè)，為不可預(yù)知的命運(yùn)焦慮；一邊是部分公職人員以權(quán)謀私、中飽私囊，揭露出來(lái)腐敗大案的金額動(dòng)輒千萬(wàn)；兩相對(duì)比，百姓自然難以相信政府。如何有效治理腐敗，仍是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

公眾慣性思維助長(zhǎng)不信任心態(tài)

“您認(rèn)為部分百姓不相信政府是何種心態(tài)”，調(diào)查結(jié)果顯示，“政府承諾總是食言后的慣性思維”選項(xiàng)排名第一，占83.9%；“社會(huì)矛盾頻發(fā)后的從眾心理”(76.7%)居第二，認(rèn)為是“期望值難以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)焦慮感”為68.5%，“全能政府導(dǎo)致的逆反心理”為61.5%，“社會(huì)弱勢(shì)群體的情緒宣泄”為60.4%，“攀比心理構(gòu)成的不公平感”為 55.6%，選擇“其他”的為15.8%。

不少受調(diào)查者指出，當(dāng)前一些地方政府“切實(shí)踐行承諾，全心服務(wù)為百姓”的豪言壯語(yǔ)往往是高調(diào)表態(tài)，低調(diào)收?qǐng)?，不了了之。長(zhǎng)此以往，公眾難免會(huì)產(chǎn)生不信任的思維慣性，就如同“狼來(lái)了”的故事一樣，值得高度警惕。

政府最需要加強(qiáng)“民主法治”建設(shè)

政府當(dāng)前的公信力偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，“讓公眾相信政府，您認(rèn)為當(dāng)前最需要加強(qiáng)的是什么？”調(diào)查結(jié)果顯示，84.5%的受調(diào)查者選擇了“民主法治”，排在第一位；“廉潔自律”的得票率是79.8%，排第二位，“執(zhí)政為民”75.6%，而“誠(chéng)實(shí)守信”(68.5%)和“政務(wù)公開(kāi)”(62.3%)分列其后，“其他”為12.3%。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面快速發(fā)展，思想解放、觀念更新，公眾的素質(zhì)越來(lái)越高，市場(chǎng)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，要求推進(jìn)改革，要求社會(huì)法治化、民主化的呼聲也越來(lái)越高。然而，當(dāng)前執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在，權(quán)大于法，權(quán)力干預(yù)司法程序，影響審判結(jié)果的事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，信訪渠道不暢，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善也極大地影響著百姓的信任。

重建政府公信力，各級(jí)政府一要從制度建設(shè)入手，破除官僚思想和特權(quán)思想，轉(zhuǎn)變政府職能，真正從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。二要增加公共政策的公平性，真正做到政策制定的科學(xué)化、民主化和法治化。三要加大信息公開(kāi)力度，提升政府行政的透明度，全面保障百姓的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。中央黨校教授吳忠民說(shuō)，“無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)都表明，面對(duì)信任危機(jī)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)比逃避拖延更理性，用心疏導(dǎo)比一味堵塞更管用，未雨綢繆比應(yīng)急救火更重要?！敝亟ㄕ湃?，我們還有很長(zhǎng)的路要走。