■胡 駿

從公開發(fā)布的簡歷資料來看，從共青團(tuán)工作切入是他們晉升的主要路徑之一。22人中有共青團(tuán)經(jīng)歷的是15人，約占70%，其中，直接從共青團(tuán)省委書記或副書記崗位轉(zhuǎn)入的有13人。

10月15日，在貴州省黔東南州人代會(huì)上，廖飛當(dāng)選為黔東南自治州州長。出生于1972年10月的廖飛，是最近一位擔(dān)任地市級(jí)市長的“70后”。放眼全國，在最近兩年省市縣鄉(xiāng)四級(jí)大換屆中，有22位“70后”年輕干部出任地級(jí)市黨政“一把手”，其中擔(dān)任地級(jí)市市長（正廳級(jí)）的有13人。

人們都深知地級(jí)市市委書記、市長身上的責(zé)任與影響力，他們的出現(xiàn)與人們對(duì)這個(gè)崗位上的大多數(shù)人的形象有差別，他們能否擔(dān)當(dāng)起這個(gè)擔(dān)子？為什么是他們？他們的未來走向如何？這一系列問題成為人們探究的熱點(diǎn)。

他們的路徑

梳理這22位“70后”地級(jí)市黨政“一把手”的簡歷會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們參加工作后用20年左右的時(shí)間走上現(xiàn)任崗位，晉升路徑與一般人存在一定的差異。筆者曾對(duì)地級(jí)市市委書記做過分析研究，走上這個(gè)崗位，一般要經(jīng)歷省直機(jī)關(guān)部門正職、市委副書記等若干個(gè)關(guān)鍵崗位，用時(shí)在30年左右，初任市委書記平均年齡為50歲。這其中的較年輕者，大約20%左右，大都是來自于共青團(tuán)系統(tǒng)，或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下派平調(diào)任職，也有部分高?；虼笃髽I(yè)的平調(diào)任職，這些“70后”市長的路徑也大致如此。

從共青團(tuán)工作切入是主要路徑之一。22人中有共青團(tuán)經(jīng)歷的有15人，約占70%，其中，直接從共青團(tuán)省委書記或副書記崗位轉(zhuǎn)入的有13人。比如，原共青團(tuán)廣東省委書記陳東，現(xiàn)擔(dān)任揭陽市市長；原共青團(tuán)黑龍江省委書記張思亮，現(xiàn)任黑河市市長；原共青團(tuán)山東省委副書記孫愛軍，現(xiàn)任菏澤市市長；原共青團(tuán)貴州省委書記陳昌旭，現(xiàn)任畢節(jié)市市長；原共青團(tuán)湖北省委書記丁曉強(qiáng)，現(xiàn)任咸寧市市長。值得注意的是，他們?cè)诠睬鄨F(tuán)系統(tǒng)晉升時(shí)，也常有短暫地方黨政機(jī)關(guān)任職、交替晉升的過程。

在上級(jí)機(jī)關(guān)提拔后平調(diào)到下級(jí)機(jī)關(guān)任職也是重要路徑。毋庸置疑的是，相比于在基層一個(gè)級(jí)別要走5年甚至更長的時(shí)間，在級(jí)別較高的上級(jí)機(jī)關(guān)，費(fèi)時(shí)就少得多，這使得一些優(yōu)秀人才在較年輕時(shí)就能走到較高的行政級(jí)別。一旦有機(jī)會(huì)，他們平調(diào)到下級(jí)機(jī)關(guān)任職就超越了同齡人?，F(xiàn)任浙江衢州市委書記陳新，曾任中央辦公廳副處級(jí)秘書、正處級(jí)秘書到副局級(jí)秘書、正局級(jí)秘書，掛職寧波市委副書記，后任職寧波市委副書記，2012年3月，調(diào)到衢州擔(dān)任市長職務(wù)，2012年5月，任衢州市委書記，他的升遷就是典型路徑；還有現(xiàn)任南寧市市長周紅波，作為目前省會(huì)城市中唯一一位“70后”市長，他的晉升路徑也大致如此。

在企業(yè)任職到相應(yīng)級(jí)別后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)也是一個(gè)渠道。在中央加大企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)交流后，一批在企業(yè)中工作業(yè)績突出的人，在組織遴選之后進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任要職。傅振邦在清華大學(xué)畢業(yè)后到中國三峽總公司工作，從湖北省能源集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理任上，調(diào)到襄陽市任市委常委、副市長，2012年8月任隨州市委副書記、市長；與他類似的是江西省新余市市長劉捷，2008年由湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理調(diào)任湖南省商務(wù)廳廳長，2011年12月跨省調(diào)動(dòng)來到江西新余市。湖北省孝感市市長滕剛，2011年從中國衛(wèi)星通信集團(tuán)有限公司黨委書記、副總經(jīng)理調(diào)任宜昌市委常委、副市長，從此走上政壇，現(xiàn)任湖北省孝感市市長。

值得我們關(guān)注的是，在這些人的成長過程中，我們深刻感受到中央和地方的用人政策與環(huán)境的變化。首先，2009年，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，加大了從中央到地方各級(jí)培養(yǎng)年輕干部的力度；2010年，中央和地方60多位干部雙向交流任職，又進(jìn)一步推進(jìn)干部交流和年輕化。其次，我們看到實(shí)實(shí)在在的干部隊(duì)伍建設(shè)舉措的力度。湖北省2011年實(shí)施“年輕干部成長工程”，大量年輕官員出現(xiàn)在湖北政壇，標(biāo)志性的是已擔(dān)任團(tuán)中央書記處書記的“70后”汪鴻雁，還有備受媒體關(guān)注的神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長周森鋒。22位地級(jí)市黨政一把手中，有3位“70后”市長來自于湖北省，分別是咸寧市長丁小強(qiáng)、隨州市長傅振邦、孝感市長騰剛。

晉升的基礎(chǔ)

筆者在梳理這些“70后”地級(jí)市黨政正職時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，盡管媒體十分關(guān)注他們，但是沒有遭遇“80后”縣官們那樣的“習(xí)慣性猜疑”。人們對(duì)“70后”市長更多的是觀察和對(duì)未來的預(yù)測(cè)，這與他們的崗位和他們的素質(zhì)都有關(guān)。

地級(jí)市黨政正職屬中高層領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)崗位是在高層省部級(jí)與基層縣處級(jí)之間的關(guān)鍵性重要崗位，但不像縣委書記、縣長直接面對(duì)群眾，而更多的是對(duì)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)的整體大局的掌控，這就使他們能立足發(fā)展大局來思考和推進(jìn)本地區(qū)發(fā)展。因此，這個(gè)崗位對(duì)知識(shí)基礎(chǔ)、對(duì)視野的要求甚高。前年一份研究資料表明，只有不到30%的市委書記是從基層一步一步做起的，七成以上是從省直以上部門起步的，但他們都有很好的學(xué)歷。這些作為高級(jí)干部后備力量的“70后”，人們對(duì)他們學(xué)歷和視野的要求就更高。

從公開發(fā)布的簡歷來看，這些主政一方的“70后”，80%都有很不錯(cuò)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，大多出身名校，有的還是博士。如貴州黔東南州州長廖飛，畢業(yè)于南京航空航天大學(xué)；菏澤市長孫愛軍，是清華大學(xué)汽車工程系本科，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院工業(yè)外貿(mào)專業(yè)碩士、企業(yè)管理專業(yè)博士，還獲得美國杜蘭大學(xué)工商管理碩士學(xué)位；南寧市長周紅波畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)；咸寧市長丁小強(qiáng)畢業(yè)于武漢大學(xué)，隨州市長傅振邦畢業(yè)于清華大學(xué)。同時(shí)，這群“70后”中相當(dāng)一部分還有高校工作經(jīng)歷，如孫愛軍、丁小強(qiáng)，這使得他們的高知背景深厚。

從任職時(shí)間上來看，這些“70后”地級(jí)市黨政正職，80%出生在1970與1971年，大多在上世紀(jì)90年代參加工作，親歷經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與利益格局的深刻調(diào)整，這對(duì)他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成有極大影響。尤其在他們逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)與貫徹，對(duì)他們影響深遠(yuǎn)，因此，他們大都勇于開拓創(chuàng)新，自覺推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。如現(xiàn)任新疆阿勒泰地委書記劉劍提出，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，用綠色發(fā)展理念拓寬礦產(chǎn)資源城市的發(fā)展思路；而在黑龍江，打造“中俄風(fēng)情之都”，成為黑河市市長張恩亮的夢(mèng)想與追求。

壓力與前景

全國現(xiàn)有332個(gè)市地州盟（不包括4個(gè)直轄市的區(qū)），平均面積近3萬平方公里、人口近400萬，而4個(gè)直轄市的各區(qū)雖然面積不大，但都地位獨(dú)特。因此，地級(jí)市的黨政正職責(zé)任重大，影響同樣也重大。2011年，中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市（地州盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》，明確對(duì)市委書記、市長實(shí)行重點(diǎn)管理，而這些“70后”黨政正職，除上海奉賢區(qū)委書記時(shí)光輝外，都是最近兩年里在加強(qiáng)管理中上任的，機(jī)會(huì)與機(jī)遇彌足珍貴。

同時(shí)，他們面臨的壓力也是巨大的。從工作上看，他們首先要對(duì)一個(gè)地方的科學(xué)發(fā)展負(fù)責(zé)，既要認(rèn)清本地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，又要對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)規(guī)律善于利用，因地制宜推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；其次要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定負(fù)責(zé)，改革進(jìn)入深水區(qū)，各方面各階層利益沖突加劇，協(xié)調(diào)困難，一些重大突發(fā)性事件都發(fā)生在市縣，穩(wěn)定的“第一責(zé)任”承擔(dān)起來不易；其三是對(duì)一個(gè)地方老百姓負(fù)責(zé)，要順民心聚民意、謀民利求民富、保民生解民難，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績；其四要對(duì)黨的建設(shè)負(fù)責(zé)，一個(gè)地方發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子、關(guān)鍵在干部，要通過抓黨建、抓干部隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

面對(duì)這樣繁重、復(fù)雜的工作任務(wù)，“70后”市長們首要的是要轉(zhuǎn)好型，盡快按新崗位要求來塑造自己。近七成從共青團(tuán)崗位轉(zhuǎn)過來的，首先要從較務(wù)虛的工作轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。從企業(yè)轉(zhuǎn)崗過來的，首先要擯棄單純追求經(jīng)濟(jì)指

標(biāo)的觀念，或者說是拋棄長期形成的逐利偏好，要講經(jīng)濟(jì)，更要講政治，和諧社會(huì)建設(shè)有自身的規(guī)律。有高校和科研崗位背景的，要注重向社會(huì)學(xué)習(xí)，要習(xí)慣在不確定的諸多變量中尋求最優(yōu)選擇，學(xué)會(huì)兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)一切積極因素謀求地區(qū)發(fā)展。

當(dāng)然，這些一路走過來的佼佼者，由于他們的成長經(jīng)歷，使他們難以避免一些短板。首先是他們基層經(jīng)歷相對(duì)較少，在低層崗位待得時(shí)間短，這就導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)低層了解比較少，在未來決策中兼顧各階層利益時(shí)缺少直觀感受，同時(shí)，也與基層群眾缺少了自然的聯(lián)系紐帶，與老百姓缺乏共同艱苦奮斗后形成的感情。因此，如何與群眾建立血肉聯(lián)系，切實(shí)把群眾放在心上，是他們必過的一關(guān)。其次是他們過去面臨的復(fù)雜局面和尖銳矛盾還不算多，一旦面對(duì)幾百萬人的不同訴求，面對(duì)不同時(shí)期產(chǎn)生的各種矛盾，他們從身體到心理都要經(jīng)歷一番洗禮。

現(xiàn)在，全國有60多萬名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，地級(jí)市黨政正職只有600多人，只占千分之一。5萬多各廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，這些地級(jí)市黨政正職也只有百分之一。而這些“70后”，又是這600多人中的3%，所以，能在這個(gè)年齡段走上現(xiàn)任崗位，是黨的信任、人民的重托，也是他們?nèi)松y得的際遇，也讓人們對(duì)他們未來的成長前景充滿美好期待。

有資料表明，省委書記中七成有市委書記任職經(jīng)歷，這在近兩年還有加強(qiáng)的趨勢(shì)，十八大的新一屆政治局常委中，6人有省委書記任職經(jīng)歷，另外一位也擔(dān)任過地級(jí)市市委書記。而一份資料表明，省委書記在初任市委書記時(shí)的平均年齡為41歲，他們正趕上這個(gè)節(jié)拍。如果我們?cè)訇P(guān)注一下31個(gè)省市換屆中產(chǎn)生的13位“65后”省委常委，關(guān)注一下十八大上當(dāng)選的9位“60后”中央委員，他們的經(jīng)歷也有相當(dāng)?shù)南嗨菩浴Ｒ虼?，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“其中意志堅(jiān)定的優(yōu)秀者，還有可能走上更高崗位，并進(jìn)而影響到中國未來的政局走向。”

今年7月，中組部舉辦的一次市委書記培訓(xùn)班上，時(shí)任中組部部長李源潮強(qiáng)調(diào)說：“大家從走上這個(gè)崗位起，就不再是原來的自己，而是對(duì)幾百萬人甚至是上千萬人民負(fù)有重大責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，你的所作所為要對(duì)得起這些人民，你的決策和政績要被這些人民和他們的后代永遠(yuǎn)評(píng)說。這都是要載入市志史書的?！币虼耍M管這些“70后”有著很好的仕途預(yù)期，但我們希望他們做政治家而不做政客，希望“70后”的地級(jí)市黨政正職能實(shí)實(shí)在在做出自己的政績，磨練提高自己，期許他們對(duì)社會(huì)有更大貢獻(xiàn)。

盡管這些“70后”有著很好的仕途預(yù)期，但我們希望他們做政治家而不做政客。

（作者系本刊特約觀察員）