■靳友雯 李 彬

一、引言

市場(chǎng)的“叢林法則”導(dǎo)致社會(huì)成員的貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾日益激化，社會(huì)穩(wěn)定不斷破壞。社會(huì)保障制度不僅是“社會(huì)的穩(wěn)定器”，其還將通過改善受益者的可支配收入，影響儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資等經(jīng)濟(jì)決策，來影響資本積累和人力資本的形成，影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。

理論學(xué)界針對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系進(jìn)行了大量的研究，而研究結(jié)論卻各異，尤其是對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間究竟是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)，兩者的因果關(guān)系又是如何的判斷可謂仁者見仁智者見智。Perotti(1996)、Cuyvers andRayp (1998)、BellettiniandCeroni(2000)、ZhangandZhang (2004) 、Lee andChang(2006)等國(guó)外學(xué)者的研究表明，社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系，LeeandChang還指出社會(huì)保障支出與GDP短期內(nèi)兩者間不存在因果關(guān)系，但長(zhǎng)期來看，兩者之間存在雙向因果關(guān)系。穆懷中 (2001)、張欣(2007)、楊杰(2009)等我國(guó)學(xué)者的研究認(rèn)為社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)。而董擁軍、邱長(zhǎng)溶(2007)利用省際面板數(shù)據(jù)的分析卻呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，于長(zhǎng)革(2007)利用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)政府社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的檢驗(yàn)結(jié)果顯著負(fù)相關(guān)。董擁軍、邱長(zhǎng)溶(2007)指出我國(guó) 1989－2004年社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在雙向因果關(guān)系。而崔大海(2008)的研究財(cái)政社保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因果關(guān)系的結(jié)果表明，兩者之間只存在單向的因果關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了財(cái)政社保支出的增加，而財(cái)政社保支出不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。劉新（2011）運(yùn)用擴(kuò)展 VAR模型實(shí)證分析中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果顯示，我國(guó)不存在從社會(huì)保障支出到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger因果關(guān)系。

2010年中央西部大開發(fā)會(huì)議明確提出，要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為我國(guó)重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，尤其是與東盟國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。然而，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)福利真空、失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障困難、產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)移等問題依舊存在并日益凸顯，如何構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)保障體系以推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，值得探討。因此，本文以1990-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的協(xié)整分析和Granger因果檢驗(yàn)的方法，在對(duì)廣西的社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系和因果關(guān)系進(jìn)行相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性社會(huì)保障體系。

二、廣西財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

（一）變量及數(shù)據(jù)說明

從目前的社會(huì)保障體系來看，我國(guó)社會(huì)保障支出主要由社會(huì)保險(xiǎn) (養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷與生育保險(xiǎn))及財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出（撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、最低生活保障等）構(gòu)成。本文以1990-2010年 《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選擇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用及財(cái)政社會(huì)保障支出為相關(guān)變量，運(yùn)用E-views5.0軟件進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，考察廣西財(cái)政社會(huì)保障性支出及財(cái)政社保支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。

為保證數(shù)據(jù)的連貫性，本文選擇離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用而非社會(huì)保險(xiǎn)支出作為相關(guān)變量。中外社會(huì)保障實(shí)踐表明，老年保障支出在社會(huì)保障支出中所占的比重最大，且由2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，廣西離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用，由于涵蓋了企事業(yè)單位的員工福利，總額要遠(yuǎn)高于五大社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。因此，離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用可以代表廣西的社會(huì)保障水平。鑒于行政事業(yè)單位離退休支出也屬于職工養(yǎng)老的范疇，故本文未將其歸入離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用項(xiàng)下，而不再歸入財(cái)政社會(huì)保障支出。數(shù)據(jù)來源：《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》各年度。

表1 1995-2010廣西GDP與社會(huì)保障支出

（二）平穩(wěn)性及協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

線性回歸模型通常是以時(shí)間序列的平穩(wěn)性為前提的，而在實(shí)際的生活中，很多時(shí)間序列數(shù)據(jù)都是不平穩(wěn)的。檢驗(yàn)變量是否穩(wěn)定的過程稱為單位根檢驗(yàn)。平穩(wěn)序列將圍繞一個(gè)均值波動(dòng)，并有向其靠攏的趨勢(shì)，而非平穩(wěn)過程則不具有這個(gè)性質(zhì)。所以單位根檢驗(yàn)(UnitRoottest)是檢驗(yàn)變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系的前提。常用的單位根檢驗(yàn)方法是ADF檢驗(yàn)。為避免產(chǎn)生偽回歸，而導(dǎo)致結(jié)論分析無效，本文首先對(duì)LNGDP、LNBXF及其差分序列進(jìn)行既無常數(shù)項(xiàng)也無趨勢(shì)的ADF檢驗(yàn)。

表2 ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

由表 2 可以看出，LNGDP、LNBXF、LNCSB原序列和一階差分序列的ADF檢驗(yàn)結(jié)果的t統(tǒng)計(jì)量值都大于顯著性水平是10%的t值，數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的。而 LNGDP、LNBXF、LNCSB 二階差分的ADF檢驗(yàn)結(jié)果的t統(tǒng)計(jì)量值都小于顯著性水平是5%的t值，變量數(shù)列二階單整，數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。

變量序列之間的協(xié)整關(guān)系是由Engle和Granger首先提出的，其基本思想在于，盡管兩個(gè)或兩個(gè)以上的變量序列為非平穩(wěn)序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現(xiàn)穩(wěn)定性，則這兩個(gè)變量之間便存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系即協(xié)整關(guān)系。協(xié)整分析的優(yōu)點(diǎn)是，它可以用來檢驗(yàn)非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，檢驗(yàn)變量間的動(dòng)態(tài)變化和向均衡狀態(tài)的調(diào)節(jié)過程。

由ADF檢驗(yàn)可知LNGDP、LNBXF、LNCSB具有相同的單整階數(shù)，可運(yùn)用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。由檢驗(yàn)結(jié)果可知，變量LNGDP與LNBXF、LNCSB二階差分的殘差 ADF檢驗(yàn)的 t值為-5.256406，小于顯著性水平是5%的t值-1.96843，變量LNGDP與LNBXF、LNCSB之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，也就是說廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保險(xiǎn)福利費(fèi)用及財(cái)政社會(huì)保障支出之間存在著長(zhǎng)期、穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

（三）Granger因果檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明變量之間是否存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但是這種關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。Granger指出:如果變量之間是協(xié)整的，那么至少存在一個(gè)方向上Granger原因；在非協(xié)整情況下，任何原因的推斷將是無效的。一個(gè)完整的Granger因果檢驗(yàn)過程可描述為時(shí)間序列的單位根檢驗(yàn)、變量之間的協(xié)整以及Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。根據(jù)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)原理，運(yùn)用Eviews5.0軟件，驗(yàn)證社會(huì)保障支出LNBXF、LNCSB與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)LNGDP之間是否存在的因果關(guān)系，結(jié)果如表3所示。

表3 Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

從表3可以看出:離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因的假設(shè)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用的Granger原因的假設(shè)在5%的置信水平下都被推翻，即廣西離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在雙向的Granger因果關(guān)系。也就是說，一方面廣西離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用的增加將引起地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，另一方面廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也在一定程度上帶動(dòng)離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用的同步增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平不斷提高。

而剔除了行政事業(yè)單位退休人員支出的廣西財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間只存在單項(xiàng)的Granger因果關(guān)系，財(cái)政社會(huì)保障支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻不是財(cái)政社會(huì)保障支出的Granger原因。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)問題日益凸顯，而以撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、最低生活保障等為主的財(cái)政社會(huì)保障支出作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保證人民生存權(quán)的“安全網(wǎng)”，在改革的陣痛期，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小，因而不構(gòu)成直接的因果關(guān)系。

（四）廣西社保支出的“推拉效應(yīng)”分析

廣西的社會(huì)保障水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適應(yīng)程度可以通過建立 “推拉效應(yīng)”和“拉動(dòng)效應(yīng)”模型進(jìn)行具體測(cè)算。在此把社會(huì)保障支出增長(zhǎng)所引起的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效應(yīng)可以稱為 “推動(dòng)效應(yīng)”；而把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所拉動(dòng)的社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)效應(yīng)稱為 “拉動(dòng)效應(yīng)”。

因此，可以把社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的“推動(dòng)效應(yīng)”和“拉動(dòng)效應(yīng)”的關(guān)系分為三種情形:當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”大于“拉動(dòng)效應(yīng)”時(shí)，表明這一地區(qū)已有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而社會(huì)保障支出則受到一定的制約，社會(huì)保障制度發(fā)展滯后，應(yīng)該完善社會(huì)保障制度。當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”與“拉動(dòng)效應(yīng)”大致相當(dāng)時(shí)，表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障支出水平是相適應(yīng)的。當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”小于“拉動(dòng)效應(yīng)”時(shí)，表明這個(gè)地區(qū)社會(huì)保障制度較完善，社會(huì)保障支出較大，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于“推拉效應(yīng)”分析法可以不依靠任何標(biāo)準(zhǔn)值，使用時(shí)具有較大的方便性和較強(qiáng)的可操作性。另外，此方法數(shù)學(xué)模型簡(jiǎn)明，并且由于是對(duì)同一國(guó)家或地區(qū)的同一時(shí)期的推、拉效應(yīng)系數(shù)進(jìn)行比較，所以不失為對(duì)社會(huì)保障支出水平適度與否判定的一種較好方法。

1、“推動(dòng)效應(yīng)”。由協(xié)整性分析可知，廣西的GDP與社會(huì)保障支出之間存在著長(zhǎng)期協(xié)整函數(shù)關(guān)系。因此，可以確定社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)效應(yīng)”的模型為：C為常數(shù)；α、β為“推動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)，它表明了廣西各項(xiàng)社會(huì)保障支出水平對(duì)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，即各項(xiàng)社會(huì)保障支出每增長(zhǎng)1%，所引起的GDP生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)比率；ε為殘差。采用最小二乘法進(jìn)行回歸分析，可以得到各項(xiàng)社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “推動(dòng)效應(yīng)”模型為:

方程（1）擬合程度分別超過99%和98%，擬合效果非常好。其相關(guān)變量的t統(tǒng)計(jì)量絕對(duì)值都大于顯著程度為5%時(shí)的t臨界值，F(xiàn)值為1562.97，模型通過顯著性檢驗(yàn),且通過D.W和偏相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ筒淮嬖谛蛄邢嚓P(guān)。方程（1）的回歸結(jié)果表明，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用之間，存在長(zhǎng)期的正相關(guān)關(guān)系，方程中的回歸系數(shù)為1.054004，即是變量LNBXF對(duì)LNGDP的“推動(dòng)效應(yīng)”，也就是說離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用每增加1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的推動(dòng)GDP有1.05個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政社會(huì)保障支出之間呈負(fù)相關(guān)，其“推動(dòng)效應(yīng)”為-0.16，即財(cái)政社會(huì)保障支出每增加1個(gè)百分點(diǎn)，要消耗0.16個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這主要是由于本文將行政事業(yè)單位退休人員支出從財(cái)政社會(huì)保障支出剔除并納入離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用中所造成的。但就離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用和財(cái)政社會(huì)保障支出總體來說，其對(duì)GDP的“推動(dòng)效應(yīng)”仍達(dá)到0.89，可見社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不但是長(zhǎng)期的、可持續(xù)的正相關(guān)關(guān)系，而且“推動(dòng)效應(yīng)”十分顯著。因此，建立和完善社會(huì)保障制度的對(duì)促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分必要的，其不僅能為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)制度環(huán)境，還能有效推動(dòng)廣西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、“拉動(dòng)效應(yīng)”。事物之間都是相互作用的，由Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果可知，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)反過來也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是財(cái)政社會(huì)保障支出增長(zhǎng)的原因，為避免偽回歸，將不再分析GDP對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出的“拉動(dòng)效應(yīng)”。因此，可以確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用的“拉動(dòng)效應(yīng)”的模型為：

方程（2）式中，C 為常數(shù)項(xiàng)；γ 為“拉動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)；ε為殘差。同樣利用計(jì)量軟件對(duì)離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用進(jìn)行回歸分析，可以得到廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用的 “拉動(dòng)效應(yīng)”模型為：

回歸方程（2）的可決系數(shù)R22和調(diào)整后的R2均超過0.95，擬合程度超過95%，擬合效果非常好。其中LNBXFX和LNCSB的t統(tǒng)計(jì)量絕對(duì)值都大于顯著程度為 5%時(shí)的 t臨界值，F(xiàn)值為2378.312和262.1312，通過t檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，且通過D.W和相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ筒淮嬖谛蛄邢嚓P(guān)。方程（2）的回歸結(jié)果表明，廣西離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間，存在長(zhǎng)期的正相關(guān)關(guān)系，方程中的回歸系數(shù)為0.623176，即是變量LNGDP對(duì)LNBXF的 “推動(dòng)效應(yīng)”，也就是說GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的推動(dòng)離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用增長(zhǎng)0.62個(gè)百分點(diǎn)。

（五）結(jié)論

通過以上的實(shí)證分析可知，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障的“拉動(dòng)效應(yīng)”要遠(yuǎn)小于社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)效應(yīng)”。這表明廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有一定的成效，但社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)滯后，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障的“拉動(dòng)效應(yīng)”有較大提升的空間。目前，廣西的社會(huì)保障總體處于較低水平，在社保支出的資金投入上也遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些西部地區(qū)。根據(jù)歐陽瓊和丁日佳（2011）對(duì)2008年我國(guó)各省社會(huì)保障水平的測(cè)算，廣西的社會(huì)保障水平僅為3.36%，不僅落后于全國(guó)4.79%的平均水平，還落后于青海、西藏、甘肅等西部省區(qū)。若按照穆懷中提出的5.69%的中國(guó)社會(huì)保障適度水平下限，廣西社會(huì)保障支出距適度水平還有較大的上升空間。

目前，在金融危機(jī)沖擊我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)率等問題的解決都需要一個(gè)健全的社會(huì)保障體系來支撐，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放和開發(fā)，廣西將面臨大型項(xiàng)目進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)移和就業(yè)等問題，這就要求必須把社會(huì)保障制度的建立放在重要的位置之上，尤其要重視北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障和危機(jī)救助等問題。

三、構(gòu)建北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性社會(huì)保障體系

2008年，國(guó)家正式批準(zhǔn)將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)作為一項(xiàng)新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；2010年，中央西部大開發(fā)會(huì)議又明確提出，要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位日益提升，發(fā)展速度不斷提高。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程的推進(jìn)，新的體制逐漸確立，但原有的社會(huì)問題如貧困、疾病、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)福利真空等問題依然存在。與此同時(shí)，一系列新的問題如人口老齡化、失地農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)民工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)移等問題也隨之出現(xiàn)且日益加劇。在此背景下，如果沒有完善的社會(huì)保障體系為支撐，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)將難以得到持續(xù)、穩(wěn)定的進(jìn)行。因此，構(gòu)建與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度是按照行政區(qū)劃來分割的，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其社會(huì)保障和福利水平也較高，這無疑在人才的流動(dòng)上設(shè)置了一道無形的障礙，增加了人才流動(dòng)的成本，阻礙了人才由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)而阻礙了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得“窮者越窮”。最好的解決方案是建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，但就現(xiàn)實(shí)來說要實(shí)現(xiàn)完全意義上的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，尤其是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障配套設(shè)施和“軟環(huán)境”的統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊，地區(qū)差異巨大的國(guó)家來說仍是短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的。因此，在構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的過程中，嘗試在落后地區(qū)構(gòu)建較為先進(jìn)的、高保障的社會(huì)保障制度，將會(huì)吸引人才的流動(dòng)并推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異趨小，從而更有利于全國(guó)統(tǒng)一的社保制度的構(gòu)建。

就廣西社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析可以看出，廣西社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)效應(yīng)”十分顯著，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)及較高水平的社會(huì)保障制度不僅能為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，還能顯著地促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，可以預(yù)見廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域社會(huì)保障制度的構(gòu)建，將成為北部灣地區(qū)和廣西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)的推動(dòng)力。

在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)過程中，伴隨著大型項(xiàng)目的進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的加快，人才流動(dòng)問題、失地農(nóng)民問題以及下崗失業(yè)人員等問題將成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)中不可避免的問題。一方面，大型項(xiàng)目的進(jìn)入帶來了產(chǎn)業(yè)人才的轉(zhuǎn)移，而這部分人員原有的社會(huì)保障水平相對(duì)本區(qū)域的社會(huì)保障水平將偏高，如果繼續(xù)享受，將會(huì)沖擊廣西現(xiàn)有的社會(huì)保障水平；如若統(tǒng)一到與本區(qū)域相同的水平，又將面臨優(yōu)秀人才流失的尷尬。另一方面，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)，失地農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量將大量增加，在我國(guó)大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、重視農(nóng)民權(quán)益的背景下，如何解決好農(nóng)民的社會(huì)保障問題，將關(guān)系北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將不可避免的導(dǎo)致失業(yè)人員的出現(xiàn)，就業(yè)與再就業(yè)問題，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中也顯得異常重要。

這些問題的解決將直接關(guān)系北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的成敗。因此，構(gòu)建北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性社會(huì)保障體系應(yīng)不僅為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才流動(dòng)掃清障礙，還應(yīng)為失地、務(wù)工農(nóng)民及失業(yè)人員提供良好的社會(huì)保障。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性社會(huì)保障體系不僅應(yīng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、失業(yè)和生活保障等各方面，為人民生活構(gòu)建一張緊密的“安全網(wǎng)”；同時(shí)還應(yīng)兼顧社會(huì)和企業(yè)福利等多方面，靈活運(yùn)用社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)福利保障等多種形式，建立一個(gè)全面的、完善的、先進(jìn)的社會(huì)保障體系。促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展?！?/p>