■宋立根 彭建章

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)督管理現(xiàn)狀

縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，是基層財(cái)政部門的重要職責(zé)，管好財(cái)政資金、用好財(cái)政資金、落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策，是財(cái)政工作的主要目標(biāo)和基本要求。隨著財(cái)政改革的不斷深入，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)督管理也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)政資金監(jiān)管工作量大

2004年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以前，對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政來說，收支規(guī)模不大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金比較少。實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以后，尤其是隨著國(guó)家積極財(cái)政政策的實(shí)施和縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，財(cái)政性資金收支規(guī)模越來越大?？h級(jí)財(cái)政手中掌握了更多的公共財(cái)政資源，對(duì)財(cái)政管理要求越來越高，對(duì)財(cái)政資金實(shí)施有效監(jiān)管的任務(wù)也越來越重。財(cái)政監(jiān)督管理內(nèi)容越來越細(xì)，財(cái)政資金監(jiān)管工作量必然會(huì)越來越大。

（二）財(cái)政資金監(jiān)管難度大

財(cái)政支出資金涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，包括教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生資金各個(gè)方面，以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的政策性，每項(xiàng)財(cái)政支出資金都有相應(yīng)的使用范圍、政策要求和資金管理模式。例如提高機(jī)關(guān)干部津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、支持教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等方面，初步統(tǒng)計(jì)，近些年來國(guó)家出臺(tái)的涉農(nóng)補(bǔ)貼政策就有22項(xiàng)，補(bǔ)助對(duì)象包括企業(yè)法人、農(nóng)戶及特定人群等。財(cái)政服務(wù)的范圍越來越寬，服務(wù)對(duì)象越來越廣，同老百姓切身利益也越來越緊密，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門所有工作人員需要熟悉掌握各項(xiàng)財(cái)政政策以及相關(guān)法律、法規(guī)，尤其對(duì)財(cái)政專職機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了越來越高的要求，財(cái)政資金有效監(jiān)管的難度也越來越大。

（三）財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制不健全

目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制不健全，主要是對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)程度不高，普遍存在“重要錢、輕管理，重分配、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制層面上，沒有形成完整的財(cái)政監(jiān)督體系，側(cè)重事后財(cái)政監(jiān)督檢查，事前評(píng)審和事中控制存在一定缺陷，財(cái)政監(jiān)督職能缺位，一定程度上財(cái)政資金使用效益不高，財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制越來越重要，提升縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管水平越來越緊迫。

（四）財(cái)政資金監(jiān)管關(guān)注度高

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜，在保持經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加繁重，財(cái)政收支矛盾尤為突出。社會(huì)各界對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)注度越來越高，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的民主意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)在提高，納稅人、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象的民主意識(shí)在提高，社會(huì)媒體對(duì)財(cái)政資金的關(guān)注度在提高，各個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)政部門的期望值在提高。財(cái)政資源擴(kuò)大了資金分配的權(quán)力，帶來了越來越艱巨的責(zé)任。

（五）基層財(cái)政人員素質(zhì)有待提高

從財(cái)政支出的方向和趨勢(shì)看，向民生傾斜、向基層傾斜成為財(cái)政支出的重點(diǎn)。但基層財(cái)政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難達(dá)到知識(shí)全面、技能嫻熟的高要求。另外，目前縣級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政所實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有些政策、資金由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益和人事管理關(guān)系的影響，不能全部及時(shí)落實(shí)到位?？h級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏有力的指導(dǎo)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平有待進(jìn)一步提高。

二、提升縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管水平的做法

（一）提升財(cái)政資金監(jiān)管技能

加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是做好財(cái)政資金監(jiān)管工作，提升財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵。財(cái)政政策不清、財(cái)政業(yè)務(wù)不精、財(cái)政人員素質(zhì)不高，是財(cái)政資金管理存在問題的主要原因，為此，應(yīng)從提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)入手，加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，成為提升財(cái)政資金監(jiān)管技能的重要舉措。

1、抓“每人一課、每月一課”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。為進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能，近幾年，河北省高碑店市財(cái)政局探索開展了 “每人一課、每月一課”活動(dòng)，每月利用一天的時(shí)間，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，由各科室輪流授課，講解業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)流程、政策法規(guī)以及先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法等財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，拓展知識(shí)視野，提升業(yè)務(wù)技能。并邀請(qǐng)財(cái)政部、省財(cái)政廳的專家就依法理財(cái)、財(cái)政資金安全、完善內(nèi)控機(jī)制開展了專題培訓(xùn)，提升了財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平。

2、抓財(cái)政創(chuàng)新提升，夯實(shí)基礎(chǔ)管理水平。從總結(jié)提高、吸收借鑒、提升和改進(jìn)入手，深入開展對(duì)標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)水平，財(cái)政業(yè)務(wù)“上檔進(jìn)位”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，組織相關(guān)科室到一些市縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)流程、管理制度、內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，統(tǒng)一編印了《高碑店市財(cái)政局崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)控規(guī)范匯編》，共完善財(cái)政專項(xiàng)資金審核撥付等業(yè)務(wù)流程7項(xiàng)，出臺(tái)了 《高碑店市人民政府關(guān)于嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定》等管理制度9項(xiàng)，為推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，依法進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

3、抓雙向輪崗交流，培養(yǎng)復(fù)合型人才。近年來，高碑店市財(cái)政局實(shí)行了縣鄉(xiāng)財(cái)政人員定向交流制度，每個(gè)財(cái)政所每年選派一名人員到市財(cái)政局相關(guān)科室學(xué)習(xí)鍛煉，熟悉政策法規(guī)，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的能力和水平。市財(cái)政局選派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所任職，了解基層實(shí)際情況，熟悉基層業(yè)務(wù)，幫助指導(dǎo)基層財(cái)政人員提高業(yè)務(wù)水平，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。

（二）提升財(cái)政資金監(jiān)管制度保障

科學(xué)、有效、健全的財(cái)政管理制度體系，是完善財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，做好財(cái)政資金監(jiān)管的重要保證。高碑店市財(cái)政局結(jié)合自身實(shí)際，以“管錢的不管事、管事的不管錢”為原則，從制度設(shè)計(jì)入手，建立了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

1、在預(yù)算編制上，全面推行規(guī)范的部門預(yù)算改革。預(yù)算編制緊緊圍繞勤儉節(jié)約、集中財(cái)力辦大事和注重民生的原則，科學(xué)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額，加大相關(guān)資金的整合力度，提高了財(cái)政資金的配置效率。嚴(yán)格規(guī)范基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并將項(xiàng)目預(yù)算編制到具體承擔(dān)單位和可以執(zhí)行的具體項(xiàng)目上，減少了部門預(yù)算調(diào)整幅度，為細(xì)化財(cái)政資金監(jiān)管提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

2、在預(yù)算執(zhí)行上，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫集中收付全覆蓋。建立了科學(xué)規(guī)范的國(guó)庫集中支付運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密規(guī)范、高效安全的財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)流程。首先，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)界定預(yù)算和國(guó)庫管理的職責(zé)和崗位分工，財(cái)政資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制。撥款人員不得同時(shí)負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理，并建立了嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)管理制度。其次，規(guī)范財(cái)政專戶類別設(shè)置和專戶資金支付業(yè)務(wù)流程，做到 “管業(yè)務(wù)的不管錢，管錢的不管業(yè)務(wù)”，強(qiáng)化財(cái)政專戶資金支付各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，消除權(quán)力制約的“真空”。再次，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善了預(yù)算、國(guó)庫支付及各業(yè)務(wù)科室之間的業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)、審批、撥付手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”，對(duì)于上級(jí)專款，自從指標(biāo)錄入2個(gè)工作日內(nèi)完成撥款手續(xù)，提高了財(cái)政資金撥付效率。

3、在預(yù)算監(jiān)督上，健全完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。按照“完善操作、優(yōu)化流程、提高效率、確保安全”的原則，建立了預(yù)算、國(guó)庫、國(guó)庫集中支付中心“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制，通過信息化技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行中預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審批、財(cái)政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)辦理過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從完善財(cái)政資金安全管理保障機(jī)制入手，建立健全預(yù)算指標(biāo)管理、財(cái)政專戶管理、資金撥付管理、指標(biāo)登記和對(duì)賬管理、總會(huì)計(jì)規(guī)范以及資金支付流程等管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部稽核工作，細(xì)化收支項(xiàng)目，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率,提高了財(cái)政支出精細(xì)化管理水平。

（三）提升財(cái)政資金監(jiān)管有效性

為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，高碑店市財(cái)政局建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)審核的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，堅(jiān)持“先評(píng)審，后撥付；先審計(jì)，后結(jié)算”的原則，按照項(xiàng)目招投標(biāo)制——投資評(píng)審制——報(bào)賬預(yù)審制——現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)制——審計(jì)結(jié)算制的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)科室與資金撥付科室各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。

1、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)管理。在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，凡使用財(cái)政專項(xiàng)資金達(dá)到高碑店市政府采購目錄及招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須按照政府采購程序申報(bào)采購計(jì)劃，實(shí)行政府采購?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)管理，按照公開招標(biāo)的方式組織實(shí)施，并按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范操作。

2、嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金投資評(píng)審制度。實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政專項(xiàng)資金，市政府成立了專門機(jī)構(gòu)參與工程項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、可行性論證以及建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的編制，并對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審定，對(duì)工程實(shí)行全程跟蹤管理。項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，使用單位及時(shí)編報(bào)竣工決算，由財(cái)政投資評(píng)審中心或聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，并按照審減的資金額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，出具審計(jì)報(bào)告，以此作為項(xiàng)目資金結(jié)算的依據(jù)。2011年，高碑店市財(cái)政局對(duì)13個(gè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算評(píng)審，共審減項(xiàng)目資金5600多萬元，提高了財(cái)政資金的使用效益。

3、嚴(yán)格報(bào)賬預(yù)審，監(jiān)督關(guān)口前移。在財(cái)政資金撥付前，嚴(yán)格審核把關(guān)，做到事前監(jiān)督、事中控制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移。在財(cái)政資金撥付審核方面，高碑店市財(cái)政局實(shí)行了“六級(jí)審核”撥付制，制定了《財(cái)政專項(xiàng)資金撥付業(yè)務(wù)流程》，實(shí)行業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、資金撥付科室負(fù)責(zé)人和主管局長(zhǎng)“六級(jí)審核”撥付制，支出層層把關(guān)，嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序撥付和使用。業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，根據(jù)工程進(jìn)度填寫資金撥付申請(qǐng)單，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，逐級(jí)審核，由資金撥付科室直接支付給項(xiàng)目建設(shè)單位或勞務(wù)提供者，確保了財(cái)政資金安全與使用效益。

4、嚴(yán)格審計(jì)決算，完善國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)于工程項(xiàng)目類財(cái)政資金，高碑店市財(cái)政局嚴(yán)格按照工程有預(yù)算、項(xiàng)目有招標(biāo)、設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)、施工有協(xié)議、日常有監(jiān)理、竣工有驗(yàn)收、決算有審計(jì)的操作規(guī)程進(jìn)行決算審計(jì)后，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)手續(xù)。各業(yè)務(wù)部門、各單位購置固定資產(chǎn)，實(shí)行購入審批制度，屬于政府“公務(wù)倉”管理目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)，由財(cái)政部門直接調(diào)撥，用完收回。屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)審批、政府采購、國(guó)庫集中支付。各部門、各單位處置國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購置、處置的動(dòng)態(tài)管理，在加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的同時(shí)，提高了財(cái)政資金的使用效益。

（四）提升財(cái)政資金監(jiān)管合力

進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，變事后的被動(dòng)監(jiān)督為事前、事中對(duì)財(cái)政決策和資金執(zhí)行過程的主動(dòng)監(jiān)督，積極探索財(cái)政監(jiān)督機(jī)制改革與創(chuàng)新，是提升財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的重要措施。

1、把握財(cái)政監(jiān)管重點(diǎn)。深入開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、“小金庫”專項(xiàng)治理以及其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)社保、教育、支農(nóng)等專項(xiàng)資金的監(jiān)管，加大對(duì)財(cái)政資金使用量較大單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，加大處罰力度，并與個(gè)人政績(jī)掛鉤，公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，有效遏制了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

2、實(shí)施財(cái)政派駐監(jiān)督。高碑店市財(cái)政局為提高財(cái)政資金監(jiān)管的覆蓋面，向教育、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)牧、水利、建設(shè)、土地等8個(gè)財(cái)政資金使用量較大的部門派駐了財(cái)政監(jiān)察員，把過去單一的事后監(jiān)督拓展到事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督，督促、指導(dǎo)預(yù)算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提升預(yù)算執(zhí)行水平，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式，派駐部門監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了各部門、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。

3、強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。高碑店市財(cái)政局在建立輪崗交流和離任審計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立完善了內(nèi)部資金安全檢查制度。每半年對(duì)局內(nèi)財(cái)政資金進(jìn)行一次全面內(nèi)審。對(duì)中層股級(jí)干部每三年進(jìn)行一次全面輪崗交流，重要資金管理崗位的一般干部每五年進(jìn)行輪崗交流，并實(shí)行了嚴(yán)格的內(nèi)部離任審計(jì)。對(duì)一般干部因工作需要調(diào)離現(xiàn)工作崗位時(shí)，在調(diào)離前必須辦理審計(jì)交接手續(xù)；對(duì)副科長(zhǎng)以上干部的工作調(diào)動(dòng)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計(jì)，辦理工作交接手續(xù)后方可調(diào)動(dòng)，確保財(cái)政資金安全。

4、健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政資金監(jiān)管涉及方方面面，僅靠財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須落實(shí)各業(yè)務(wù)職能科室監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)管合力。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)職能科室之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)崗位監(jiān)督的互補(bǔ)。高碑店市財(cái)政局進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)科室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，業(yè)務(wù)科室從管理角度搞好財(cái)政監(jiān)督，主要側(cè)重于財(cái)政資金和財(cái)政政策執(zhí)行的日常管理監(jiān)督，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金使用管理等。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)側(cè)重于組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)督，違規(guī)違紀(jì)的處理、處罰和對(duì)日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督，把監(jiān)督與管理有機(jī)地結(jié)合了起來，改變了重?fù)芸?、輕監(jiān)督，監(jiān)督缺位的問題，建立了共同監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、相互促進(jìn)、相互制約的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。

三、進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管水平的思考

財(cái)政資金監(jiān)管涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，堅(jiān)持多措并舉，標(biāo)本兼治，是提升財(cái)政資金監(jiān)管水平的系統(tǒng)工程。

一是積極創(chuàng)造有利條件，為財(cái)政資金監(jiān)管提供保障。各級(jí)政府和財(cái)政部門要從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、車輛調(diào)度等方面，大力支持財(cái)政資金監(jiān)管人員開展工作，確保財(cái)政資金監(jiān)管工作的深入開展。

二是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管。要量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管力度大、成效顯著，在接受上級(jí)檢查中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題的基層財(cái)政，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、干部任用上給予傾斜，以充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員工作的積極性。要著力加強(qiáng)日常性監(jiān)督，解決財(cái)政、財(cái)會(huì)管理中的各類共性問題。特別是解決針對(duì)集中檢查后出現(xiàn)的前清后亂，前查后犯的問題。

三是強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，為財(cái)政資金監(jiān)管追蹤問效。要從項(xiàng)目合理性及實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理狀況等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，促進(jìn)完善績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進(jìn)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制。同時(shí)，建立資金下達(dá)與資金監(jiān)管掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上級(jí)部門在下達(dá)資金時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察下級(jí)部門的財(cái)政資金管理績(jī)效和資金監(jiān)管水平，對(duì)于財(cái)政資金使用績(jī)效高、監(jiān)管能力強(qiáng)的部門和市縣，在資金下達(dá)、項(xiàng)目申報(bào)上給予傾斜，以徹底解決偏重資金爭(zhēng)取、忽視資金監(jiān)管的現(xiàn)象。要將著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到提高財(cái)政資金有效性的監(jiān)督檢查上，全面提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。注重對(duì)預(yù)算編制科學(xué)性、合理性的審核，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效益的監(jiān)督，提高財(cái)政資金的利用率，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用績(jī)效。

四是嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，明晰財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范檢查工作程序，引入責(zé)任追究制度，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，嚴(yán)格整改制度。建立和落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，是強(qiáng)化財(cái)政管理的重要手段。要建立明晰的崗位責(zé)任，按照預(yù)算決策、分配、執(zhí)行的運(yùn)作流程，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、程序以及處罰手段等，建立起貫穿財(cái)政管理全過程的責(zé)任鏈條。要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的問責(zé)制和責(zé)任追究制度。要規(guī)范政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為，依法行使監(jiān)督職責(zé)，防止濫用政府權(quán)力?！?/p>