□ 馮 霞 蘇振華 周志祥

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，是制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，第一要加大供給力度、增加資金投入，第二要提高公共產(chǎn)品的供給效率、讓既定投入既定數(shù)量的公共產(chǎn)品能更好地滿足農(nóng)民的需求。新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，投向農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的資金日趨增多，如何用好這些資金，讓這些資金發(fā)揮更大的作用，更加有效地促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、改善提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是新農(nóng)村建設(shè)過程中有待解決的重大問題。這一問題的實(shí)質(zhì)就是如何提高公共產(chǎn)品的供給效率。本文首先將對(duì)公共產(chǎn)品的供給效率進(jìn)行理論解釋，然后運(yùn)用五個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)對(duì)公共產(chǎn)品供給效率的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而探討提高公共產(chǎn)品供給效率的可能路徑。

一、公共產(chǎn)品供給效率的理論闡釋

在新農(nóng)村建設(shè)中，如何讓公共產(chǎn)品供給帶來最大的效果，這關(guān)涉的是公共產(chǎn)品的供給效率。效率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的所在，經(jīng)濟(jì)學(xué)將效率定義為“帕累托效率”，指的是資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，任何達(dá)不到“帕累托效率”的資源配置狀態(tài)均有改進(jìn)的余地。在規(guī)范意義上，效率是依賴于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制而得到定義的，即完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一和第二定理證明了完全競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)效率的充要條件。自由市場(chǎng)機(jī)制之所以有效率，一個(gè)重要原因是，從“投資——受益”這個(gè)解釋框架來看，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)主體的自由選擇行為（市場(chǎng)主體分散決策）中投資人與受益人的角色是合一的，理性的市場(chǎng)主體會(huì)以約束條件下的利益最大化為目標(biāo)展開自己的行為，因此在充分信息的條件下，每個(gè)市場(chǎng)主體都會(huì)獲得自身福利的最大改進(jìn)，由此帶來所有市場(chǎng)主體的福利都得到最優(yōu)改進(jìn)的“帕累托最優(yōu)效率”狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)這一思想，薩繆爾森建立了公共產(chǎn)品的局部均衡和一般均衡理論，證明了公共產(chǎn)品最優(yōu)配置的一般均衡條件，他的結(jié)論是，政府提供的公共產(chǎn)品數(shù)量在邊際產(chǎn)量上的邊際成本應(yīng)等于每個(gè)人愿意為這一邊際公共產(chǎn)品支付的稅金總和。庇古和林達(dá)爾也分別建立了公共產(chǎn)品局部均衡模型。林達(dá)爾均衡模型①參見［英］彼德·M·杰克遜：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題》，中國(guó)稅務(wù)出版社2000年版，第122頁。假設(shè)只有兩個(gè)人A和B，A和B分配不同的稅收負(fù)擔(dān)提供公共產(chǎn)品。因?yàn)橐欢ǖ墓伯a(chǎn)品需要一定的稅收總額，而不同的人對(duì)同一種公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)是不同的，反映在稅收上就是愿意為一定的公共產(chǎn)品繳納的稅收是不同的。在假設(shè)兩個(gè)人都是理性人的條件下，通過相互的博弈最終總會(huì)達(dá)成一個(gè)均衡稅負(fù)分配的比率。這樣的均衡就叫做“林達(dá)爾價(jià)格”，在這樣的價(jià)格（稅負(fù)比例）下，兩個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的需求是相同的。如下圖所示：縱軸表示個(gè)人A負(fù)擔(dān)的公共產(chǎn)品成本的比例，A和B的總和為1。A所占比例為h*時(shí)，B的比例就是1－h(huán)*，這表示兩者負(fù)擔(dān)的稅收的比例。橫軸表示提供的公共產(chǎn)品數(shù)量，Da表示A對(duì)公共產(chǎn)品的需求，Db表示B對(duì)公共產(chǎn)品的需求。Da和Db相交的E點(diǎn)就是A和B同意的公共產(chǎn)品數(shù)量G，E點(diǎn)就是我們所說的“林達(dá)爾均衡”。我們知道，E點(diǎn)是一個(gè)局部均衡的最優(yōu)點(diǎn)。

圖1 林達(dá)爾均衡模型

林達(dá)爾機(jī)制是為市場(chǎng)化供給公共產(chǎn)品提供了一個(gè)邏輯上可行的解決方案，即每個(gè)個(gè)體根據(jù)自己的真實(shí)偏好和公共產(chǎn)品帶給自己的效用來為此支付價(jià)格。相比于薩繆爾森的純抽象分析，林達(dá)爾均衡在現(xiàn)實(shí)中更具可實(shí)現(xiàn)性。但其中存在的問題是：第一，由于公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性、效用的不可分割性等特征，個(gè)體即使不支付稅收也能同等地享有公共產(chǎn)品，據(jù)此個(gè)體不會(huì)有激勵(lì)報(bào)出自己的真實(shí)需求，而只有激勵(lì)隱瞞少報(bào)自己的真實(shí)需求，以減少其稅負(fù)的支付額，個(gè)體的這種搭便車動(dòng)機(jī)如何消除?第二，確定個(gè)體所承擔(dān)的稅負(fù)比例，事實(shí)上就是一個(gè)與之討價(jià)還價(jià)的過程，這一過程是否可以實(shí)現(xiàn)最后達(dá)成一個(gè)大家相同的公共產(chǎn)品需求量是未知的。

解決這兩個(gè)問題的經(jīng)典思路是通過激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)來誘導(dǎo)每個(gè)人真實(shí)地表達(dá)自己的偏好。激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論預(yù)設(shè)的問題是，在提供公共產(chǎn)品（集體行動(dòng)）的過程中、通過一種怎樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，使得如下幾個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)：（1）公共產(chǎn)品的供給是帕累托最優(yōu)的；（2）每個(gè)人都有激勵(lì)表達(dá)自己對(duì)公共產(chǎn)品需求的真實(shí)偏好；（3）公共產(chǎn)品預(yù)算是平衡的。最近幾十年來，激勵(lì)機(jī)制理論方興未艾，發(fā)表了大量的文獻(xiàn)，沿著誘導(dǎo)真實(shí)偏好表露這一思路，陸續(xù)提出了如格林和拉豐機(jī)制②GREEN JR and LAFFONT J.J：Incentives in public decision－making，Amsterdam：North－Holland，1979，P193.等有影響的研究。這些研究的核心思想是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，使得說真話即表露真實(shí)偏好是每個(gè)人的占優(yōu)策略。這種以激勵(lì)偏好表露為出發(fā)點(diǎn)的機(jī)制設(shè)計(jì)思想對(duì)于達(dá)成有效的集體行動(dòng)（有效提供公共產(chǎn)品）極具啟發(fā)性，但其中存在的問題是：其一，這些機(jī)制設(shè)計(jì)為了誘使偏好的真實(shí)表露，往往無視了資源的有效配置，且解決不了預(yù)算失衡的問題；其二，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中影響人偏好的因素非常多，遠(yuǎn)不止“價(jià)格”這一因素，這些機(jī)制設(shè)計(jì)中考慮的影響人的行為的因素太少，因而此類機(jī)制設(shè)計(jì)迄今為止在現(xiàn)實(shí)中還缺乏可操作性。

此外，討論公共產(chǎn)品效率，必然涉及到對(duì)個(gè)人效用進(jìn)行加總的問題。但由于諸多的社會(huì)選擇的不可能性定理的存在，將個(gè)體意愿、偏好或利益加總是不可能實(shí)現(xiàn)的。一種替代性的具有可操作性的解決思路是由公共選擇理論給出的，其基本思想是：公共選擇理論將“效率”理解為“一致同意”，市場(chǎng)過程其實(shí)就是一個(gè)經(jīng)由討價(jià)還價(jià)達(dá)成一致同意的過程，在關(guān)涉到公共產(chǎn)品的供給上，則可以通過充分廣泛的協(xié)商，在群體之間達(dá)成“一致同意”，在這里，“一致同意”其實(shí)表現(xiàn)為主觀滿意程度。這事實(shí)上存在一個(gè)邏輯轉(zhuǎn)換，即將帕累托效率轉(zhuǎn)化為由個(gè)體意愿的滿足來刻畫的一致同意。根據(jù)這一理論解釋，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，如果村民對(duì)公共產(chǎn)品的供給方案通過協(xié)商或者其它方式達(dá)成了一致同意，就可以認(rèn)定為既定的公共產(chǎn)品供給最大程度地滿足了農(nóng)民的需求，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置①將公共產(chǎn)品供給效率轉(zhuǎn)化為公眾的一致同意來予以刻畫，這一理論邏輯筆者曾在拙作《公共選擇視角下的集體行動(dòng)效率及其制度含義》中進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。參見《公共選擇視角下的集體行動(dòng)效率及其制度含義》，蘇振華、常偉，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2008年第6期。。

國(guó)內(nèi)關(guān)于公共產(chǎn)品投資效率的實(shí)證研究尚不太多。葉敬忠②葉敬忠：《農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第43－51頁。對(duì)我國(guó)東部、南部、西部和北部4個(gè)地區(qū)的農(nóng)民和村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解與需求進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究；李劍閣③李劍閣編：《中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查》，上海遠(yuǎn)東出版社2007年版，第19－48頁。課題組就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查了全國(guó)2749個(gè)村莊，通過調(diào)查分析認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的現(xiàn)狀和需求令人堪憂；樊寶洪④樊寶洪：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2007年版，第142－187頁。通過實(shí)證研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品影響因素以及稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響，認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；劉義強(qiáng)⑤劉義強(qiáng)：《建構(gòu)農(nóng)民需求導(dǎo)向的供給制度》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第2期。的研究指出應(yīng)建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給制度的結(jié)構(gòu)性安排；李燕凌⑥李燕凌：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第43頁。分析了影響農(nóng)民公共產(chǎn)品需求滿意度的影響因素。就農(nóng)村公共產(chǎn)品這一領(lǐng)域而言，目前已有的研究尚有不足：其一，理論研究過多，實(shí)證研究過少；其二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究過多，需求研究過少；其三，公共產(chǎn)品供給效率概念模糊，理論界定混亂；其四，理論和實(shí)證相結(jié)合的研究甚少，建立在嚴(yán)密的理論基礎(chǔ)和客觀的實(shí)證數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的綜合研究是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資效率研究中的薄弱環(huán)節(jié)。

本項(xiàng)研究試圖彌補(bǔ)已有相關(guān)研究的不足，通過采用規(guī)范意義上的效率定義，研究公共治理績(jī)效與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率之間的關(guān)系。根據(jù)前文所述的理論邏輯，本文的理論假設(shè)是：能有效地滿足村民的需求、在村民中達(dá)成了更大范圍同意的公共產(chǎn)品的供給方案是有效率的；在農(nóng)村，村民自治要求村莊里的公共事務(wù)要盡可能地在全體村民中進(jìn)行協(xié)商討論，村民治理的有效性越高，則可以認(rèn)為效率的實(shí)現(xiàn)程度越高。我們采用農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度來衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率的實(shí)現(xiàn)程度，用“村委會(huì)選舉民主程度”、“對(duì)村干部工作滿意度”、“干群關(guān)系”、“公共事務(wù)參與機(jī)會(huì)”、“村財(cái)政了解程度”、“村財(cái)政公開度”等指標(biāo)來刻畫村民治理的有效性程度，通過二者之間相關(guān)性的討論來探討影響公共產(chǎn)品供給效率的因素。

二、調(diào)查設(shè)計(jì)和研究方法

本項(xiàng)調(diào)查采用實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行，發(fā)放問卷1000份，回收問卷736份，實(shí)際有效問卷623份，有效率為85%。問卷設(shè)計(jì)采用李克特5點(diǎn)量表的形式。在問卷設(shè)計(jì)初期，通過因素分析，得出影響公共治理評(píng)價(jià)的7項(xiàng)主要指標(biāo)，分別是村委會(huì)選舉民主程度、村干部工作滿意度、公共設(shè)施滿意度、干群關(guān)系、公共事務(wù)參與機(jī)會(huì)、村財(cái)政了解程度、村財(cái)政滿意程度等。調(diào)查范圍包括浙江、吉林、四川和湖北4省，采用分層抽樣的方式，抽取4省中的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查。公民對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度分為很滿意、比較滿意、一般、不太滿意和很不滿意，分別賦值1、2、3、4和5，1代表很滿意，依次類推。同理，公共治理評(píng)價(jià)的7個(gè)指標(biāo)采用相同的賦值方式。本項(xiàng)研究主要調(diào)查19種農(nóng)村公共產(chǎn)品。

表1 調(diào)查公共產(chǎn)品類型及代表性公共產(chǎn)品

根據(jù)李克特量表收集到的數(shù)據(jù)的基本特征，從1到5的數(shù)值可以看作是對(duì)滿意度評(píng)價(jià)的連續(xù)性變量。“1”表示農(nóng)民可以經(jīng)常享用到希望享用的公共產(chǎn)品，并且在主觀感受上很知足，很滿意；“2”表示農(nóng)民基本上能夠享用到希望享用的公共產(chǎn)品，主觀感受上較為滿意；“3”表示農(nóng)民基本上能夠享用到一般的公共產(chǎn)品，主觀感受上一般；“4”表示農(nóng)民無法正常享用到一般的公共產(chǎn)品，主觀感受較差，并且不太滿意；“5”表示農(nóng)民基本上無法享用到一般的公共產(chǎn)品，并且主觀上很不滿意。通過這些簡(jiǎn)單的數(shù)值代表農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的總體評(píng)價(jià)，相對(duì)容易理解并做出選擇，能夠減少現(xiàn)實(shí)調(diào)查中存在的困難。根據(jù)19種農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的五大類公共產(chǎn)品，基于相同類型的公共產(chǎn)品的影響因素和評(píng)價(jià)存在共性的基本假設(shè)，通過加權(quán)平均法得出每一類農(nóng)村公共產(chǎn)品的效率評(píng)價(jià)。在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們將農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的滿意度（Y表示）作為因變量分為兩種情況。農(nóng)民滿意用“1”表示；農(nóng)民不滿意用“0”表示。自變量（X表示）分別為年齡、受教育情況、家庭年收入等變量，著重探討公共治理績(jī)效指標(biāo)與公共產(chǎn)品滿意度的相關(guān)性，試圖發(fā)現(xiàn)村委會(huì)選舉民主程度、村干部工作滿意度、公共設(shè)施滿意度、干群關(guān)系、公共事務(wù)參與機(jī)會(huì)、村財(cái)政了解程度、村財(cái)政滿意程度對(duì)于公共產(chǎn)品滿意度的影響。根據(jù)自變量和因變量的數(shù)據(jù)特征，本文擬采用二項(xiàng)邏輯斯諦（Binary Logistic）回歸模型進(jìn)行研究分析。我們通過將因變量即村民對(duì)于某一類公共產(chǎn)品的滿意度計(jì)算出平均值，小于等于2.5的數(shù)值表示滿意，記為1；大于2.5的數(shù)值表示不滿意，記為0。公共治理的各項(xiàng)指標(biāo)在調(diào)查問卷中均可以直接獲得，數(shù)據(jù)特征滿足回歸模型要求，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行回歸分析。

三、變量、模型與數(shù)據(jù)

本文在相關(guān)研究成果基礎(chǔ)之上，選取影響農(nóng)民公共產(chǎn)品供給效率評(píng)價(jià)的主要變量作為調(diào)查對(duì)象。

表2 主要變量及其定義

表2中的年齡、受教育年限、收入和支出都是數(shù)值型變量，在運(yùn)用二項(xiàng)邏輯斯諦回歸模型時(shí)需要轉(zhuǎn)換成兩個(gè)數(shù)值，治理指標(biāo)等也做相應(yīng)的處理。在整理了623份有效問卷之后可以得出相關(guān)變量的分布的基本情況。

表3 調(diào)查問卷相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分布

本項(xiàng)調(diào)查涉及多項(xiàng)自變量對(duì)于因變量的影響計(jì)算，區(qū)別于一般的線性回歸模型，因而擬采用二項(xiàng)邏輯斯諦回歸模型：

Prob（event）=Ez/（1+Ez）=1/（E－z）模型Ⅰ其中：z=b0+b2x2+b2x2+……+bnxn（n為自變量數(shù)量），某一件事不發(fā)生的概率為：Prob（no event）= 1－Prob（event）為了理解Logistic回歸系數(shù)的含義，我們可以將方程寫成某件事發(fā)生的概率，首先將Logistic方程寫成概率的對(duì)數(shù)，命名為

+bnxn（x為自量變，bn為回歸系數(shù)，n為自變量個(gè)數(shù)）

可以看出，邏輯斯諦方程的回歸系數(shù)可以解釋為一個(gè)單位自變量的變化引起的概率的對(duì)數(shù)的改變值。因?yàn)槔斫飧怕时壤斫飧怕实膶?duì)數(shù)更為容易一些，所以將邏輯斯諦方程寫為：

當(dāng)自變量發(fā)生一個(gè)單位的變化時(shí)，概率的變化值為Exp（bn），自變量的系數(shù)為正值，意味著事件發(fā)生的概率會(huì)增加，如果自變量的系數(shù)為負(fù)值，意味著事件發(fā)生的概率將會(huì)減少。

根據(jù)模型Ⅰ和模型Ⅱ，結(jié)合本研究中的相關(guān)自變量，可以得出如下方程：

在模型Ⅲ的基礎(chǔ)上，將浙江澤國(guó)、四川廖場(chǎng)、吉林萬寶、浙江莫干山和湖北獅子口的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入SPSS16.0軟件，運(yùn)用Enter強(qiáng)行進(jìn)入法，可以得出各自變量與因變量之間的相關(guān)系數(shù)表

表4 各自變量與因變量相關(guān)系數(shù)統(tǒng)計(jì)分析表

首先，從公共道路交通設(shè)施滿意度和各項(xiàng)指標(biāo)之間的相關(guān)性來看，浙江澤國(guó)村干部選舉的民主程度、受教育年限和該類公共產(chǎn)品存在相關(guān)性，村干部選舉越民主，公共道路交通設(shè)施的評(píng)價(jià)就越滿意，受教育年限卻與該類公共產(chǎn)品的滿意度存在負(fù)相關(guān)。在四川廖場(chǎng)，公共道路交通設(shè)施的評(píng)價(jià)和村干部工作、村干部的公共設(shè)施工作、公共事務(wù)參與以及財(cái)務(wù)公開狀況存在負(fù)相關(guān)。在吉林萬寶，村干部選舉的民主程度與該類公共產(chǎn)品滿意度之間存在顯著的正相關(guān)性。湖北的數(shù)據(jù)分析顯示年齡和收入和公共道路交通設(shè)施評(píng)價(jià)存在正的相關(guān)性，干群關(guān)系、村民的公共事務(wù)參與程度和公共道路交通設(shè)施滿意度之間存在顯著的負(fù)相關(guān)。

其次，從生產(chǎn)設(shè)施滿意度和各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性分析結(jié)果來看，浙江澤國(guó)的數(shù)據(jù)分析表明家庭收入和村民公共參與均與該類公共產(chǎn)品滿意度之間存在顯著的正相關(guān)；吉林萬寶村干部選舉的民主化程度與生產(chǎn)設(shè)施滿意度之間存在顯著的正相關(guān)性；浙江莫干山數(shù)據(jù)分析顯示，財(cái)務(wù)公開滿意程度和生產(chǎn)設(shè)施之間存在顯著的負(fù)相關(guān)；湖北獅子口的數(shù)據(jù)分析顯示，村民對(duì)于村干部的公共設(shè)施工作滿意度與生產(chǎn)設(shè)施滿意度之間存在正相關(guān)性，干群關(guān)系和公共財(cái)務(wù)了解程度卻與之存在顯著的負(fù)相關(guān)。

再次，從生活基礎(chǔ)設(shè)施滿意度和各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性來看，該類公共產(chǎn)品與治理績(jī)效指標(biāo)在澤國(guó)、廖場(chǎng)、萬寶、莫干山均不存在顯著的相關(guān)性。只有湖北獅子口的數(shù)據(jù)分析才顯示該類公共產(chǎn)品與村干部選舉民主程度、干群關(guān)系以及公共財(cái)務(wù)了解程度之間存在顯著的正相關(guān)性，村干部工作的滿意度與生活基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性。

最后，從環(huán)保綠化和社會(huì)文化設(shè)施的滿意度與各項(xiàng)指標(biāo)之間的相關(guān)性來看，回歸模型沒有得出環(huán)保綠化設(shè)施的滿意度與公共治理各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)之間存在顯著的相關(guān)性。社會(huì)文化設(shè)施類公共產(chǎn)品在不同地方的供給水平存在巨大差異。浙江澤國(guó)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)顯示，村民的公共參與和社會(huì)文化設(shè)施滿意度存在正相關(guān)性，村民的村公共財(cái)務(wù)公開滿意度與該類公共產(chǎn)品滿意度之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性；吉林萬寶的數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)的村干部民主選舉民主化程度和該類公共產(chǎn)品滿意度之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性。廖場(chǎng)、莫干山和獅子口的數(shù)據(jù)顯示各項(xiàng)指標(biāo)和該類公共產(chǎn)品滿意度之間不存在相關(guān)性。

五、結(jié)論與相關(guān)政策建議

在描述性統(tǒng)計(jì)和回歸模型輸出結(jié)果的基礎(chǔ)之上，本文得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：

首先，不同類型的公共產(chǎn)品在不同地方的滿意度占比存在巨大差異。

表5 不同類型公共產(chǎn)品在不同地方的分布差異比較

浙江莫干山鎮(zhèn)在農(nóng)村公共道路交通設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)文化設(shè)施這三類農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度上大大高于其他地方，在農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)保綠化設(shè)施滿意度上與浙江澤國(guó)鎮(zhèn)基本持平；四川廖場(chǎng)和湖北獅子口的各類公共產(chǎn)品滿意度總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江和吉林，四川廖場(chǎng)和湖北獅子口的農(nóng)村環(huán)保綠化設(shè)施基本上是空白；吉林萬寶的各項(xiàng)農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度占比基本上處于中等水平。通過描述性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以直觀得出，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量和水平明顯優(yōu)于其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)論也符合人們的一般預(yù)期。同時(shí)也說明，不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的偏好和滿意程度是不一樣的，這可能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。在我國(guó)，東中西部之間的經(jīng)濟(jì)懸殊分化直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的分化，落后地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后之間構(gòu)成了惡性循環(huán)，這一現(xiàn)狀的持續(xù)和惡化將不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展。

其次，各種公共產(chǎn)品滿意度和不同的變量之間存在復(fù)雜的相關(guān)性。不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品受不同的因素影響，以浙江澤國(guó)為例，公共道路交通設(shè)施和受教育年限、村干部選舉民主程度相關(guān)；生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和家庭收入以及村民的公共事務(wù)參與相關(guān)；生活基礎(chǔ)設(shè)施和年齡相關(guān)；環(huán)保綠化和家庭支出相關(guān)；社會(huì)文化設(shè)施受教育年限、公共事務(wù)參與程度以及村財(cái)務(wù)公開滿意度相關(guān)。同樣的公共產(chǎn)品在不同的地方影響因素也存在巨大的差異，以公共道路交通設(shè)施為例，浙江澤國(guó)鎮(zhèn)的公共道路交通設(shè)施與村民受教育年限、村干部選舉民主化程度相關(guān)；四川省廖場(chǎng)的公共道路交通設(shè)施和村干部工作滿意度、村干部公共設(shè)施工作的滿意度、村民公共事務(wù)參與和財(cái)務(wù)公開滿意度之間存在顯著的相關(guān)性；吉林萬寶公共道路交通設(shè)施的滿意度和村干部選舉民主化程度存在顯著的相關(guān)性；湖北獅子口的公共道路交通設(shè)施和年齡、家庭收入、干群關(guān)系以及村民的公共事務(wù)參與之間存在顯著的相關(guān)性。這說明在不同的地方，影響民眾對(duì)公共產(chǎn)品滿意度的因素是各不相同的，民眾對(duì)公共產(chǎn)品的偏好是有其地域性特征的，也驗(yàn)證了我們關(guān)于農(nóng)村公共治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度之間存在相關(guān)性的基本假設(shè)。農(nóng)村公共治理的不同方面對(duì)于不同公共產(chǎn)品影響各異，這也再一次證明了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)該因地制宜，從各個(gè)地方具體的實(shí)際情況出發(fā)提供公共產(chǎn)品，提高治理績(jī)效的不同方面。

最后，相同的變量對(duì)于不同類型、不同地方的農(nóng)村公共產(chǎn)品也存在不同的影響。以村干部選舉的民主化程度為例，浙江澤國(guó)鎮(zhèn)和吉林萬寶鎮(zhèn)的公共道路交通設(shè)施和村干部選舉民主化程度之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系；吉林萬寶鎮(zhèn)的農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和村干部選舉民主化程度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系；湖北獅子口的農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施和村干部選舉民主化程度之間存在顯著的正相關(guān)性；吉林萬寶鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)保綠化設(shè)施與村干部選舉民主化程度之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性。相同的自變量對(duì)于不同類型的公共產(chǎn)品存在不同的影響，以村民參與公共事務(wù)程度為例，浙江澤國(guó)鎮(zhèn)和湖北獅子口鎮(zhèn)的公共道路交通設(shè)施與村民公共事務(wù)參與程度存在顯著的負(fù)相關(guān)性。但是，浙江澤國(guó)鎮(zhèn)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化設(shè)施品和村民公共事務(wù)參與程度之間卻存在顯著的正相關(guān)性。相同變量的不同影響充分說明了提供農(nóng)村公共產(chǎn)品不能“一刀切”，依照單一模型?？傮w上來說，地方治理和農(nóng)村公共產(chǎn)品效率存在相關(guān)性的分析結(jié)果在操作層面給我們提供了新的視角，也驗(yàn)證了我們的基本理論假設(shè)，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品水平不僅僅是加大硬性的投資力度，更應(yīng)該提高地方治理的績(jī)效，擴(kuò)展地方民主和自治，讓既定的投入產(chǎn)生最優(yōu)的績(jī)效。

從我們收集的數(shù)據(jù)分析綜合來看，影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的因素存在諸多差異，農(nóng)村的各項(xiàng)公共治理指標(biāo)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率之間存在顯著的相關(guān)性。不同的治理指標(biāo)與公共產(chǎn)品供給效率又存在不同的影響。以村干部選舉為例，在浙江澤國(guó)鎮(zhèn)和吉林萬寶鎮(zhèn)，村干部選舉的民主化程度與生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施之間存在顯著的正相關(guān)。但是，同樣的因素在湖北獅子口就和該村的生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施沒有顯著的正相關(guān)，卻和該鎮(zhèn)的生活類基礎(chǔ)設(shè)施存在負(fù)相關(guān)?？梢?，村干部選舉的民主化程度在不同的地方都會(huì)對(duì)不同的公共產(chǎn)品存在不同的影響。

據(jù)此，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率需要因地制宜地制定和執(zhí)行不同的政策方針。不顧各個(gè)地方的具體情況和差異，采用一刀切的治理模式顯然是不合理的。運(yùn)用不同的治理方式，提高每個(gè)地方的治理績(jī)效是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的理性選擇。繼續(xù)完善和改革農(nóng)村的村民自治制度是最重要的路徑之一。在微觀數(shù)據(jù)分析和討論的基礎(chǔ)上，為了從根本上提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步建立和完善如下相關(guān)制度：

建立事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)公共財(cái)政，財(cái)政支出大力向農(nóng)村傾斜。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中得出，政府的財(cái)政支出占到了所有農(nóng)村公共產(chǎn)品支出的90%以上，政府的財(cái)政支出本身就決定了各地農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和水平。同時(shí)，農(nóng)村的公共產(chǎn)品投資具有較高的乘數(shù)效應(yīng)，農(nóng)村公共產(chǎn)品巨大的溢出效應(yīng)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。建立事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)公共財(cái)政，財(cái)政支出大力向農(nóng)村地區(qū)傾斜是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和供給效率的前提和基礎(chǔ)。

引入農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給主體，發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應(yīng)。在一定范圍內(nèi)實(shí)行自治和發(fā)揮價(jià)格機(jī)制就可以提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、激勵(lì)和引導(dǎo)多元主體積極參與，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織的協(xié)同效應(yīng)，不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率和水平。

建立長(zhǎng)效的村民公共產(chǎn)品偏好的表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)村民參與決策。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中最大的問題是村民公共產(chǎn)品需求的缺失，政府的單向供給無法滿足村民對(duì)公共產(chǎn)品的有效需求，公共產(chǎn)品無效供給的泛濫。村民公共產(chǎn)品偏好的表達(dá)是公共產(chǎn)品偏好有效集結(jié)的前提，建立長(zhǎng)效的村民公共產(chǎn)品偏好的表達(dá)機(jī)制是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率核心所在。每個(gè)村民、每個(gè)地方的公共產(chǎn)品需求都存在巨大差異，只有建立在集結(jié)當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品需求之后才能保證該地公共產(chǎn)品供給的針對(duì)性和有效性。我國(guó)現(xiàn)有的基層自治制度需要不斷地加以健全和完善，創(chuàng)新各種基層參與制度，將村民的公共產(chǎn)品需求引入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策過程之中。

建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，制度上保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在諸多弊病的原因之一就是基層政府的責(zé)任缺失，形象工程、面子工程等現(xiàn)象屢禁不止，只有建立相應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制才能從根本上改善基層政府的行為方式?！?/p>