劉璟

(1．暨南大學 經(jīng)濟學院，廣州 510632;2．廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，廣州 510030)

區(qū)域的差距已經(jīng)是造成廣東經(jīng)濟發(fā)展總體質(zhì)量和效益不高的一個重要因素。除此之外，區(qū)域的差距還造成富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的社會群體在心態(tài)、行為和理念等諸多方面比較大的落差，從而影響了社會的公平與和諧發(fā)展［1］。因此關(guān)注區(qū)域的差距最終縮小，實現(xiàn)廣東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得意義重大。探索未來5～10年我國總供需變化直接或通過雙轉(zhuǎn)移效應(yīng)的間接影響，探討我國總供需變動走勢最終對我省四大區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，正是本文要義所在。

從我省雙轉(zhuǎn)移的層面，借鑒系統(tǒng)動力學的相關(guān)理論，構(gòu)建我國總供需變化對廣東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展影響的SD(system dynamics)模型，通過分析其影響的內(nèi)在機理及相關(guān)實證表明:我國總供需未來走勢會通過市場、資金、人口等重要“流”的流轉(zhuǎn)和循環(huán)對廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重大影響，從而進一步影響到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，增加其協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。

一、廣東四大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)區(qū)域差距現(xiàn)狀及縮小勢頭

1．廣東四大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距現(xiàn)狀。目前，珠三角地區(qū)與東翼、西翼、山區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東這四個區(qū)域的生產(chǎn)總值2009年分別為 32147.0億元 (占 79.4%)、2722.2億元 (占 6.7%)、2915.2億元 (占7.2%)、2709.6億元 (占6.7%)。珠三角人均GDP達到67407元，東、西兩翼和北部山區(qū)分別是16665元、18816元、16726元，珠三角與東、西兩翼和山區(qū)人均比達4︰1，且在滬、京之后排名第三，而東西兩翼和北部山區(qū)均落后于全國平均水平。

2．東西北地區(qū)經(jīng)濟增長加快。廣東經(jīng)濟較不發(fā)達各大區(qū)域?qū)χ槿堑貐^(qū)追趕步伐加快。2009年，東西北地區(qū)生產(chǎn)總值出口社會消費品零售總額，固定資產(chǎn)投資和地方財政一般預算收入以及東翼和粵北山區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于珠三角 (見表1)。

表1 2009年廣東四大區(qū)域主要指標增長情況單位:%

3．各市經(jīng)濟差距過大問題有所緩解。2009年，全省21個市GDP發(fā)展差異系數(shù)為0.6467，略低于上年的0.6497。各市人均GDP最高與最低之比是7.53∶1，也比上年的7.69∶1有所縮窄。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

1．第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。如表2所示，在四大區(qū)域中，珠三角和粵西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進入“三、二、一”階段，而粵東和粵北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于“二、三、一”階段。2009年，珠三角和粵西的第三產(chǎn)業(yè)的增速均快于第一、第二產(chǎn)業(yè)的增速，分別達到了10.5%和16.2%?；洊|和粵北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的增速雖然略低于第二產(chǎn)業(yè)的增速，但都超過了10%。

如表3所示，與2008年相比，珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)的比重均有所上升，增幅分別為 2．2、1．1、5．1 和4．8 個百分點。

表3 2008－2009年粵東、粵西和粵北地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重單位:%

(三)就業(yè)擴大及就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新變化

1．就業(yè)擴大。2008年，全省培訓農(nóng)村勞動力58．5萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)106．4萬人，同比分別增長51．6%及18．2%。2009年1～4月，累計新增本省勞動力就業(yè)37．7萬人，同比上升6．3%;新增外省勞動力就業(yè)19．1萬人，同比下降25．7%。東西北地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)20．8萬人，同比上升5．1%;珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人，同比下降19．3%，新增就業(yè)呈現(xiàn)兩升兩降。所謂兩升兩降，指的是本省農(nóng)村勞動力上升，外省勞動力下降;東西北地區(qū)上升，珠三角地區(qū)下降。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)新變化。實施雙轉(zhuǎn)移后，就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新變化。2008年，中共廣東省委省政府關(guān)于雙轉(zhuǎn)移的決定以及建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大決策開始實施，廣東的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升。2008年末，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為 28．8%、39．0%、32．2%;與 2007 年末相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重下降0．6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重上升0．6個百分點，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)由“二三一”格局向“三二一”格局轉(zhuǎn)變。

二、總供需變動對廣東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

借鑒馬克思主義經(jīng)濟學、古典西方經(jīng)濟學、現(xiàn)代經(jīng)濟學、現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學的相關(guān)理論及系統(tǒng)論的觀點，運用系統(tǒng)動力學的核心思維，構(gòu)建我國總供需變動走勢對廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的系統(tǒng)模型。我國總供需未來變化趨勢對廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響主要是通過市場、人口、資金三大“流”流轉(zhuǎn)循環(huán)而產(chǎn)生的。這里，主要研究會產(chǎn)生影響的變量，忽略其它影響小或無影響的變量。圖1中，正關(guān)系表明某變量增加會引起相關(guān)聯(lián)的另一變量增加，負關(guān)系相反，分別用帶“+”、“－”號的箭頭表示。通過對這一系統(tǒng)運行的總體主導因果關(guān)系如(圖1)的分析，結(jié)合實際數(shù)據(jù)得出如下分析:

圖1 總體主導因果關(guān)系圖

(一)產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移與廣東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，明確產(chǎn)業(yè)與勞動力雙轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)緊密的聯(lián)系。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》進一步提出:健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的宏觀背景和困境表明，解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的出路之一就是推進產(chǎn)業(yè)及勞動力在各區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移［2］。以產(chǎn)業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路是:健全市場機制與合作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人力資源政策與區(qū)域政策相結(jié)合、遵循空間均衡和生態(tài)效率的原則，充分發(fā)揮東、西、北部崛起在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的紐帶作用等。目前，我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)初步顯現(xiàn)。東、西、北、中部互動發(fā)展的格局已經(jīng)逐步形成，實現(xiàn)了中部向東、西、北部進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部吸納東西北部轉(zhuǎn)移的勞動力的雙贏局面。現(xiàn)在，珠三角已經(jīng)產(chǎn)生了這種推力，而廣大的東西北部地區(qū)經(jīng)過十多年的準備，也已經(jīng)具備了一定的吸收能力。

(二)基于“資金流”的機理分析

1．我國投資放緩的變化趨勢將加大我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。如圖1所示，諸如投資審批手續(xù)的繁瑣等障礙會對系統(tǒng)構(gòu)成負影響。與此同時，資產(chǎn)規(guī)模又控制著生產(chǎn)能力，這之間很明顯有著閉環(huán)回路。在這一閉環(huán)中，投資控制著資產(chǎn)的形成，投資成本限制著投資欲望，除資金以外其它資源的短缺制約著生產(chǎn)能力，同時過高的負債率帶來財務(wù)風險，影響著再投資。

目前，珠三角與粵東、粵西、粵北相比，投資力度相差懸殊。如表4所示，2009年，珠三角全社會固定資產(chǎn)投資9603.55億元，占全省比重達71.9%，為粵東、粵西、粵北投資總額的2.56倍。除珠三角以外，粵北的投資力度最為強勁，全社會固定資產(chǎn)投資總額1799.06億元，占全省比重達13.55%，與粵東和粵西的投資總額大體相當?；浳魇撬拇髤^(qū)域中投資力度最弱的，僅為812.73億元，未突破千億元大關(guān)，占全省比重僅為6.1%?；洊|的投資力度較弱，僅為1137.80億元，在全省所占比重為8.5%，約是珠三角全社會固定投資的1/9，相差甚遠。

雞皮刺螨感染引起的鵝體表寄生蟲病要始終堅持預防為主、綜合防治的方針。在發(fā)病期間，應(yīng)該對養(yǎng)殖舍進行全面的清掃，改善養(yǎng)殖舍通風環(huán)境，加大通風量，及時清理糞便，增加飼料中多種維生素含量，添加硫酸亞鐵，促進紅細胞再生，提高機體抵抗能力。同時，還要合理控制養(yǎng)殖密度，避免鵝群相互接觸，導致寄生蟲傳播。

表4 2009年廣東省四大區(qū)域全社會固定資產(chǎn)投資

在目前這種格局下，由于未來我國投資將放緩增長，如果沒有優(yōu)先保證欠發(fā)達地區(qū)的投資力度的話，在總投資增長放緩的情況下，各地區(qū)的投資總量的增速也將會隨之減少，這對本來就存在投資力度懸殊及迫切需要投資的粵東、粵西、粵北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會造成較大的影響，從而加大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。

2．基礎(chǔ)設(shè)施條件的巨大差異將影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。如圖1所示，從“資金流”反饋回路中的政策變量的分析來看，優(yōu)良的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是商品和生產(chǎn)要素順暢流動的載體，是廣東各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。而廣東省各地區(qū)的這些條件相差較大。以四大區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況為例，差異明顯，如表5所示。由于各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的差異，造成各地區(qū)對外來資金吸引力是不同的，這種差距會造成廣東欠發(fā)達地區(qū)在招商引資方面處于弱勢，從而會造成各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異加大。

表5 2009年廣東省四大區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

3．我國內(nèi)外需的變化將擴大我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。如圖1所示，國際國內(nèi)市場需求也會對我省投資產(chǎn)生影響。2009年，除粵東在出口、進口和實際外商直接投資方面均呈增長趨勢外，其他三大區(qū)域的對外經(jīng)濟增速均出現(xiàn)不同程度的下降。如表6所示，在出口方面，珠三角的出口降幅最大，較上年下降11．7%;粵西較上年下降3．9%;粵東和粵北地區(qū)的出口增速分別從2008年的8．5%和20．6%下降到1．3%和4．6%。在進口方面，除粵東繼續(xù)保持12．9%的較快增長外，其余三個區(qū)域均出現(xiàn)10%左右的降幅，粵北的進口降幅最高，達16．4%。在實際外商直接投資方面，粵西增速較上年大幅下降，降幅為37．6%，粵北地區(qū)出現(xiàn)8．1%的降幅，珠三角和粵東地區(qū)的增速從2008年的兩位數(shù)分別下降至3．5%和6．6%。這種趨勢在整個國際需求疲軟的大背景下，未來不會有大的變化。

表6 2009年廣東省四大區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟情況

另外，我省欠發(fā)達地區(qū)的對外經(jīng)濟增長下降相對較大。以粵西為例，如表7所示，2009年，粵西的外貿(mào)出口面臨更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。粵西全年進出口總額49．03億美元，比上年減少7．8%。其中，出口總值達31．27億美元，比2008年下降了3．9%;進口值 17．76 億美元，比上年減少 13．9%。湛江全年進出口總額在粵西居首位，達28．18億美元，為位居第二位的陽江的1．99倍。湛江、陽江的外貿(mào)進出口總額占粵西地區(qū)外貿(mào)進出口總額的86．4%，陽江的外貿(mào)出口與進口增長率基本持平。茂名全年外貿(mào)進出口總額較小，只有6．73億美元，但其出口額為5．32億美元，較2008年增長7．5%。從進出口結(jié)構(gòu)來看，湛江、茂名與粵西的整體狀況一致，大體表現(xiàn)為進出口貿(mào)易需求略減，陽江的出口、進口則逆勢增長。

表7 2009年粵西外貿(mào)發(fā)展情況

如表8所示，2009年，粵西合同利用外資5．73億美元，比2008年減少9．4%;實際利用外資總額2．34億美元，較2008年減少37．6%，占全省實際利用外資總額的1．20%;新簽外資合同74宗，比上年減少58．4%。在粵西各市中，湛江全年只簽訂利用外資項目8個，比上年減少26個，同比下降76．5%;實際利用外資金額0．29億美元，較2008年下降52．8%;實際利用外資金額僅0．31億美元，較2008年下降44．2%。陽江全年實際利用外資、合同利用外資及平均每個合同協(xié)議利用外資金額均呈增長態(tài)勢，但新簽外資合同數(shù)量下降，較2008年下降43．6%。

表8 2009年粵西利用外資情況

在未來外需疲軟的狀況下，國際市場的不景氣對本來就處于對外經(jīng)濟增長下降的欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展無疑是雪上加霜，影響更大。加之國內(nèi)需求提升速度不可能很快，因而會加大我省各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。

4．投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化將彌補我省四大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距。如圖1所示，種種因素表明，在這個已簡化的系統(tǒng)分析圖中，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對增加投資邊際效應(yīng)有很大的作用，在投資總量下降的情況下，投資邊際效應(yīng)顯得十分重要。目前，如表9所示，從產(chǎn)業(yè)投向看，2009年廣東省四大區(qū)域的投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，投資主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)投資達30%以上，第三產(chǎn)業(yè)投資達50%以上。其中，珠三角的第三產(chǎn)業(yè)完成投資6610．22億元，占固定資產(chǎn)投資總額的68．83%，是唯一第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過全省平均水平的區(qū)域;第二產(chǎn)業(yè)完成投資2955.78億元，占固定資產(chǎn)投資總額的30.78%;第一產(chǎn)業(yè)完成投資37．54億元，僅占固定資產(chǎn)投資總額的0．39%，也是唯一第一、第二產(chǎn)業(yè)的投資比重低于全省平均水平的區(qū)域?；浳鞯牡诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別完成投資301．71億元和493．86億元，兩者占固定資產(chǎn)投資總額將近98%，其中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達60．77%。第一產(chǎn)業(yè)完成投資17．16億元，僅占2．11%。三次產(chǎn)業(yè)投資額的比例為2．11︰37．12︰60．77?；洊|的第二產(chǎn)業(yè)完成投資454．01億元，第三產(chǎn)業(yè)完成投資656．96億元，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全省平均水平;三次產(chǎn)業(yè)投資額的比例為2．35︰39．91︰57．74?；洷钡牡谝划a(chǎn)業(yè)完成投資48．79億元，第二產(chǎn)業(yè)完成投資746．60億元，第三產(chǎn)業(yè)完成投資1003．67億元;三次產(chǎn)業(yè)投資額的比例為2．71︰41．50︰55．79，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全省平均水平近10個百分點。

表9 2009年廣東省四大區(qū)域全社會固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我省上述四大區(qū)域投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢是非常有利的，如果能繼續(xù)不斷地優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將在很大程度上緩解我國投資增速放緩所產(chǎn)生的不利影響，從而緩解廣東四大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。

綜上所述，在廣東各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，存在基礎(chǔ)設(shè)施、投資總量、投資結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需求等方面的影響，如果不解決這些影響產(chǎn)生的障礙，技術(shù)進步水平及結(jié)構(gòu)調(diào)整因子均無法發(fā)揮應(yīng)有的效力，也將直接影響廣東省各地區(qū)的資產(chǎn)規(guī)模的邊際效應(yīng)，同時抑制資本產(chǎn)出率和生產(chǎn)能力發(fā)揮，進而會加大我省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異縮小的難度。

另外，因為招商引資和外匯順差很難買來先進的技術(shù)，造成核心技術(shù)的“空殼化”，這也會對珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級帶來諸多困難，同時還嚴重影響向北部山區(qū)及粵東、西轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，這將不同程度地影響各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)移后產(chǎn)業(yè)的升級，產(chǎn)生轉(zhuǎn)移后的“惡性循環(huán)”，進而影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，從而加大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差距。

(三)基于“人口流”的機理分析

1．人口流的運行機理。配第－克拉克定理指出:隨著三次產(chǎn)業(yè)的變動，會引發(fā)產(chǎn)業(yè)間、工種間、區(qū)域間勞動力轉(zhuǎn)移，特別是導致人口城市化。羅默爾、盧卡斯為代表的新經(jīng)濟增長理論，其研究的主要特點是技術(shù)進步的內(nèi)生化、規(guī)模收益遞增等。他們強調(diào)技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的核心。而技術(shù)進步取決于創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力又同時受高素質(zhì)人才數(shù)量及人才流動政策的約束。而高素質(zhì)人才是整個人力資源的一部分，它受到教育、培訓渠道、高校研究機構(gòu)數(shù)量、政府科技投入的影響;同時經(jīng)濟發(fā)展所造成的人力資源的需求是推動它們發(fā)展的最終動力，其機理如圖1所示。

2．珠三角地區(qū)的極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，珠三角的極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)。如表10所示，通過2005年與2009年的時間對比，可見常住人口比例從2005年的49．5%上升到2009年的49．7%，戶籍人口比例從2000年的55．0%上升到2005年的60．7%，最終上升到2009年的63．4%，就業(yè)人口比例從2000年47．7%上升到2005年的 56．2%，最終上升到 2009年的57．7%，明顯可得出勞動人口向珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向，珠江三角洲對周圍地區(qū)的極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，對周圍地區(qū)人才、勞動力吸引大于輸出。全省占比對比表

表10 珠三角2000、2005及2009年人口、就業(yè)、GDP

3．我國勞動力供給形勢趨緊使得區(qū)域差距進一步擴大。隨著我國人口紅利的逐漸消失，勞動力供給形勢趨緊，勞動者工資水平將不斷上升，雖然當前勞動力總量還比較充足，但已出現(xiàn)勞動用工結(jié)構(gòu)性緊張的現(xiàn)象［3］。就我省而言，低薪酬的勞動力曾為廣東低附加值的加工業(yè)的生存提供了條件。未來十年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力收入水平逐步提高，這將使低要素成本的條件不復存在。依靠低成本要素發(fā)展起來的、以加工貿(mào)易為特色的廣東制造業(yè)，已經(jīng)走到了極限。

由于珠三角地區(qū)大量勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我省欠發(fā)達地區(qū)，而面對全國的勞動力緊縮的大背景，一方面，珠三角地區(qū)的勞動力的吸收效應(yīng)會減弱，這將會對珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的影響，但隨著珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，這種影響會弱化;而另一方面，我省欠發(fā)達地區(qū)本土高層次人才培育的瓶頸及外來高素質(zhì)人才存在流入障礙，轉(zhuǎn)移后的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)很難實現(xiàn)正常運行及產(chǎn)業(yè)升級，便有形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的“惡性循環(huán)”的可能:即珠三角進一步完成產(chǎn)業(yè)升級而經(jīng)濟發(fā)展，而轉(zhuǎn)移后的落后產(chǎn)業(yè)在未來5～10年無法在落后地區(qū)進行升級，從而制約當?shù)氐陌l(fā)展，使得區(qū)域差距進一步擴大。

三、推進廣東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點對策和建議

結(jié)合上述分析，我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距的縮小在未來我國總供需變動的走勢影響下，難度會有所增大。為減少未來總供需變化對我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不利影響，不妨從如下幾方面進行思考和突破:

(一)制度層面的創(chuàng)新

1．填補地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的立法空白。從美國、日本及德國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗來看，完善的法律保障體系對促進區(qū)域協(xié)調(diào)工作的有序進行有重要影響［4］。目前，我省在地區(qū)發(fā)展立法上仍處于空白狀態(tài)。因此，我省政府應(yīng)該加強地區(qū)發(fā)展的立法工作，盡快將控制地區(qū)發(fā)展差距的計劃、政策、措施等轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作有法可依，走上法制化軌道，從而確保預期的效果。

2．適度降低區(qū)域之間的開放度。要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，則必須打破不斷擴大區(qū)域發(fā)展差距的循環(huán)累積因果聚集機制，而要打破這種機制，則必須適度降低區(qū)域之間的開放度［5］。只有在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間設(shè)立一定的“政策梯度”，在欠發(fā)達地區(qū)實行有別于發(fā)達地區(qū)的政策，才是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心選項。這種差別化政策，包括粵中、東、西、北有別的產(chǎn)業(yè)政策，人力資源政策，土地政策，資源政策，財政政策等等。

3．建立綜合性區(qū)域協(xié)調(diào)管理權(quán)威機構(gòu)。美國、日本和德國在解決區(qū)域經(jīng)濟不平衡的問題時，都建立了專門的區(qū)域發(fā)展管理機構(gòu)，如美國的田納西河流域管理局、阿巴拉契亞區(qū)域委員會，日本的北海道開發(fā)廳，德國的區(qū)域經(jīng)濟政策部際委員會等，這些專門的區(qū)域管理機構(gòu)促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策的落實。在我省，由于機構(gòu)改革的速度大大滯后于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，到目前為止還未建立起綜合的專門的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。我省要建立起一個區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全省區(qū)域經(jīng)濟合作工作，指導和規(guī)范地區(qū)區(qū)域合作機構(gòu)組織的運作，并監(jiān)督和約束其行為。

(二)經(jīng)濟層面的建議

1．加強落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。交通、通訊和電力是經(jīng)濟發(fā)展的先行部門，它們的落后也是阻礙我省落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。美國、日本和德國對落后地區(qū)的開發(fā)都是以建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施為突破口的。我省東、西及北部地區(qū)受經(jīng)濟、地理、環(huán)境等因素的制約，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)成本過高。但加快這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我省實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須解決的問題。在應(yīng)對我國總供需變動影響的情況下，要打破投資主體過于單一的現(xiàn)狀，我省政府就應(yīng)該鼓勵企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目中，實現(xiàn)投資主體的多元化以緩解總供需的影響。

2．構(gòu)建縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是美國、日本和德國在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過程中最基礎(chǔ)、最重要的手段之一［6］。首先要保證我省財政在初次分配中占有較大的比重，只有這樣才能保證財政轉(zhuǎn)移支付制度的有效落實;其次，應(yīng)根據(jù)特定地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、稅負高低、人口數(shù)量、教育狀況等因素確定轉(zhuǎn)移支付額;再次，我省應(yīng)該將財政轉(zhuǎn)移支付資金重點用于公共產(chǎn)品的投資上，通過公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展來提高地區(qū)自身的吸引力。

3．深化投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對于較發(fā)達的珠三角地區(qū)，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，土地、勞動力、環(huán)境等要素成本越來越高，原有的勞動密集型加工出口制造業(yè)面臨著升級改造或淘汰轉(zhuǎn)移的壓力。這時，把失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，有利于珠三角為高附加值的產(chǎn)業(yè)騰出空間，集中力量投資發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。另一方面，對于欠發(fā)達的東西兩翼及粵北山區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于從以輕紡工業(yè)為中心發(fā)展到以重化工業(yè)為中心，電力、鋼鐵、化學、機械制造業(yè)等資金和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始起主導作用的階段，此時因地制宜地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中發(fā)揮本地的勞動力、資源等優(yōu)勢，推進整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演替及工業(yè)化的進程。我省各地區(qū)只有不斷地進行投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能從根本上提高投資的質(zhì)量，減少我國投資變化趨勢對我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。

(三)教育層面的啟示

1．嚴刑峻法，加強全民素質(zhì)教育。俗話說“十年樹木，百年樹人”，其道理不言而喻。盡管近幾年廣東的高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，但目前適齡人口高等教育毛入學率仍很低，不但遠低于北京、上海等領(lǐng)先地區(qū)，還低于遼寧、吉林、江蘇、浙江等兄弟省市。針對目前教育機會均等化的大趨勢，還有不少民眾，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)的人們在教育上有著種種落后觀念，他們對教育的重視普遍不如發(fā)達地區(qū)。針對童工問題屢禁不止的現(xiàn)象，我省應(yīng)加強教育立法及執(zhí)行力度，仿效日本、新加坡的經(jīng)驗，嚴格核定童工法定年齡，強制性地杜絕青少年不接受義務(wù)教育，從教育這一根本而實質(zhì)性的問題上下大功夫、花大力氣。

2．結(jié)合企業(yè)需求，培育好新接班人。近年來，隨著轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的不斷推進，未來對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求量會進一步增加。為了解決企業(yè)對人力資源的迫切需求，從目前轉(zhuǎn)移的企業(yè)類型看，涉及到各個領(lǐng)域，其主要以勞動技能技術(shù)人員為主，人員分布主要以第二產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員、電子信息、電氣機械制造、金屬制品、研發(fā)、物流的專業(yè)人員，也包括第三產(chǎn)業(yè)里的商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員、環(huán)保專業(yè)人才及各類企業(yè)管理人才。欠發(fā)達地區(qū)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略要解放思想，轉(zhuǎn)變原有的人才觀念，還應(yīng)該主要從短期和長期供給兩個方面對現(xiàn)有的人力資源在學歷教育、崗前培訓、在崗培訓等多方面做文章，使人力資源供給在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上符合企業(yè)的要求。

［1］潘涌璋，左偉．廣東省產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移面臨的問題及轉(zhuǎn)移機制探析［J］．經(jīng)濟研究導刊，2011(10):183－184．

［2］覃成林，梁夏瑜．廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:實踐經(jīng)驗與思考［J］．國際經(jīng)貿(mào)探索，2010(7):44－49．

［3］吳漢賢，鄺國良．廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因及效應(yīng)研究［J］．科技管理研究，2010(15):68－80．

［4］張孝鋒，蔣寒迪．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響及其對策［J］．財經(jīng)理論與實踐，2006(4):104－107．

［5］白小明．中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:動因、障礙與對策［M］．鄭州:鄭州大學出版社，2008．

［6］孝鋒，蔣寒迪．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究［M］．北京:華齡出版社，2006．