馬鳳鳴

(吉林建筑工程學(xué)院 管理學(xué)院，長春 130118)

1 城市化的階段劃分與動力機(jī)制

城市化是社會生產(chǎn)力變革所引起的人類生產(chǎn)力方式、生活方式和居住方式改變的過程。具體表現(xiàn)為:人口向城市轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口;農(nóng)村地區(qū)逐步演化為城市地區(qū);城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加;城市人口不斷膨脹，用地不斷擴(kuò)大;城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加;城市價(jià)值觀和文化不斷增加，并向農(nóng)村推廣。

1.1 城市化階段的劃分

世界上大多數(shù)國家的城市化發(fā)展都有異曲同工之處，即城市化水平的提高需要一個(gè)漫長的歷史過程，大約需要200年左右的時(shí)間。在此過程中，城市化的形態(tài)特征與內(nèi)在機(jī)制都發(fā)生著較明顯的變化，呈現(xiàn)出鮮明的階段性。

表1 城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化的進(jìn)程可以分成6個(gè)階段，即城市化水平在10%以前稱為史前階段;10%－20%為起步階段;20%－50%為加速階段;50%－60%為基本實(shí)現(xiàn)階段;60% －80%為高級階段;80%以后為自我完善階段，如圖1所示。

1.2 城市化動力機(jī)制分析

研究城市化的動力機(jī)制必須關(guān)注城市化的發(fā)展軌跡。現(xiàn)代社會是從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展而來的，每一階段都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一般是農(nóng)業(yè)——輕紡工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重化工業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)。

隨著城市的功能發(fā)生歷史性變化，在信息社會里作為第四產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)及知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，成為城市發(fā)展的持續(xù)動力。

目前我國的城市化水平為44%左右，處于中級階段的中級水平，正是城市化的快速發(fā)展時(shí)期。工業(yè)化的擴(kuò)張仍是城市化的主要拉力，可喜的是，雖然我國的城市化進(jìn)程起步晚，但伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為城市化的主要推動力之一。城市化的推動力主要來自以下幾方面:

一是農(nóng)村耕地資源短缺與勞動力生產(chǎn)率提高導(dǎo)致大批農(nóng)村勞動力剩余。

二是城鄉(xiāng)居民收入差距加大吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)城。在經(jīng)濟(jì)利益的作用下，城鄉(xiāng)居民收入之間存在的較大差距必然導(dǎo)致許多農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門。而且差距越大，勞動人口越具有強(qiáng)烈的到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生的驅(qū)動力，如果在空間上無法轉(zhuǎn)移的情況下，就形成了“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)移模式。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì):我國流動人口增長迅速，截至2005年底，總量已達(dá)1.5億，其中跨省流動0.5億，意味著全國每9個(gè)人就有1個(gè)處于流動狀態(tài)。而城市是流動人口最集中的地方，全國大中城市流動人口一般約占市區(qū)常住人口的20－30%。根據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，上海的流動人口已高達(dá)580萬，相當(dāng)于市區(qū)常住人口的20－30%;北京的流動人口達(dá)到357萬，相當(dāng)于市區(qū)常住人口的30.3%;2006年廣州市登記在冊的流動人口達(dá)到360萬，相當(dāng)于本市人口的48%，當(dāng)年非本地戶籍、在廣州出生的嬰兒竟比本地戶籍的新生嬰兒多1.34萬;2005年東莞市有本地戶籍人口165萬，而常住的打工人口為585萬，后者是前者的3.5倍。而且還有數(shù)以億計(jì)的剩余勞動力，他們還要加入到流動人口隊(duì)伍中去。城市化水平每提高1%，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移1千萬，有人預(yù)測，我國將有4億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢卜?wù)將受考驗(yàn)。

三是農(nóng)民自身價(jià)值觀念的改變。隨著農(nóng)民收入水平與信息獲取渠道的拓寬，農(nóng)民自身的價(jià)值觀念將發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，需求層次也相應(yīng)地提高。率先富裕起來的農(nóng)民將不滿足原有的文化與物質(zhì)要求，渴望接受城市文明的熏陶，并對社區(qū)環(huán)境提出了新的要求，因此促動了部分農(nóng)民向城市或城鎮(zhèn)遷移，這也成為推動農(nóng)村城市化不斷發(fā)展的動力之一。

1.3 城市化各階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要差異

城市化是一個(gè)連續(xù)的動態(tài)過程，階段性只是相對而言，并無截然的斷面。無論何種劃分，我們都可以發(fā)現(xiàn)，在城市化的各個(gè)發(fā)展階段，確實(shí)存在著許多方面的差異。城市化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，如表1、表2所示:

表2 美國的城市化與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化(單位:%)

表3 中國的城市化與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化(單位:%)

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的勞動力流動

2.1 工業(yè)擴(kuò)張對勞動力的絕對吸收

假設(shè)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)中只存在兩個(gè)部門，一個(gè)是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率很低、收入僅夠維持生計(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門;另外一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率和工資水平超過傳統(tǒng)部門的城市現(xiàn)代工業(yè)部門。在傳統(tǒng)部門中，存在著大量的剩余勞動力，因而勞動供給的彈性是無限大的。在這種條件下，工業(yè)部門只需要支付略高于農(nóng)村維持生計(jì)收入水平的工資，就會獲得無限的勞動力供應(yīng)，即勞動力供給總是大于勞動需求的。在這樣的假設(shè)前提下，二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程可以描述為現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)張和傳統(tǒng)部門逐漸萎縮的過程。這個(gè)過程是建立在市場工資價(jià)格部門差別長期存在的基礎(chǔ)上，通過收入分配向利潤傾斜的方式，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)代部門迅速實(shí)現(xiàn)資本積累并不斷地從傳統(tǒng)部門吸收勞動力和經(jīng)濟(jì)剩余來逐漸完成的。

假設(shè)不存在交易成本，農(nóng)業(yè)部門廉價(jià)的、無限供給的勞動力資源被用來代替資本為工業(yè)部門所吸收，使工業(yè)部門可以保持長期高利潤率。工業(yè)部門所獲得的利潤被用于本部門的再投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，這樣，擴(kuò)大了的現(xiàn)代工業(yè)部門又越來越多地吸收農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力，這個(gè)過程一直持續(xù)到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力消失為止。在農(nóng)業(yè)部門逐漸擺脫剩余勞動力負(fù)擔(dān)并得以擺脫貧困后，其自身也開始真正地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)活動不斷地從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，由于勞動力的供給彈性足夠大，只要城市部門規(guī)模不斷擴(kuò)大，對勞動力的需求不斷增長，就可以不斷獲得勞動力的供給，最終實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，解決勞動力在部門之間轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵取決于工業(yè)部門的擴(kuò)張力及其所創(chuàng)造的就業(yè)崗位。

2.2 工業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力轉(zhuǎn)移的影響

城市工業(yè)部門的擴(kuò)張并不能夠長期保持一個(gè)穩(wěn)定的增長，常常會受到來自于需求的制約。有效需求的不足使得工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，從而阻礙了工業(yè)部門的擴(kuò)張，也就限制了工業(yè)吸收勞動力的能力。盡管凱恩斯的有效需求不足理論指的是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在發(fā)展中國家?guī)缀醪粫嬖谶@樣的問題，但事實(shí)上，發(fā)展中國家也會存在有效需求不足的問題。有效需求不足的直接表現(xiàn)就是一方面是勞動力的大量過剩，另一方面是資本的過剩，這種過剩是一些經(jīng)過快速發(fā)展之后的發(fā)展中國家特有的雙過剩現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會在發(fā)展中國家經(jīng)過一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長后出現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)部的競爭會促使企業(yè)競相采用新的技術(shù)，使用更先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，提高生產(chǎn)率，而在勞動力的轉(zhuǎn)移上會直接表現(xiàn)為吸納能力的降低。托達(dá)羅(Todaro)認(rèn)為，隨著城市工業(yè)部門的技術(shù)升級，勞動力的流動將會減少，城市工業(yè)部門的吸納能力受到了限制。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)對勞動力就業(yè)的影響

當(dāng)農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市后，將會按照當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平分布在各自產(chǎn)業(yè)中。一般來說，制造業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))就業(yè)達(dá)到一定比例(30% －40%)時(shí)，將呈現(xiàn)相對穩(wěn)定狀態(tài)。從這個(gè)意義上來說，發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化提高是一致的。例如，1960－1980年發(fā)達(dá)國家的城市人口比重由68%增長到78%，同期，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重則由44%提高到65%，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則由54%提高到62%。

3 產(chǎn)業(yè)類型與城市化

3.1 “資本有機(jī)構(gòu)成”原理

根據(jù)馬克思的“資本有機(jī)構(gòu)成”原理，資本有機(jī)構(gòu)成越高，一定的資本對勞動力的吸收就越低;反之，則越高。一般說來，輕工業(yè)多屬于勞動密集型行業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成低;而重工業(yè)多屬于資金密集型行業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成高。因此，輕、重工業(yè)的不同比例，就會造成對勞動力吸納能力的不同，從而形成城市化水平與速度的差異。

從國際上看，韓國自1953年就開始實(shí)施優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，這大大加強(qiáng)了城市工業(yè)對勞動力的需求，使韓國的城市化水平大大提高;而印度則相反，照搬前蘇聯(lián)等國家城市化的模式，選擇的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。印度前總理尼赫魯也曾說過:“重工業(yè)的發(fā)展就是工業(yè)化的同義語”，結(jié)果，印度資本實(shí)際吸納的勞動力遠(yuǎn)少于其應(yīng)當(dāng)吸納的部分，城市化水平提高極為緩慢。

我國建國初期也把重工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展部門，結(jié)果城市化水平大大滯后于工業(yè)化水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在處于和我國同一工業(yè)化階段的其他發(fā)展中國家之后。長三角的蘇錫常地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的起步大多數(shù)是輕型加工企業(yè)，勞動密度高、資本有機(jī)構(gòu)成低。1991年蘇錫常地區(qū)國營企業(yè)的資本勞動比例為35300元/人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為21150元/人，可見，在同樣的資本量下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國營企業(yè)吸納勞動力的能力要高出67%。因此，和全國相比，該地區(qū)城市化水平高且速度快。

3.2 經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外向度與城市化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要有進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向兩種，進(jìn)口替代是一種內(nèi)向型的工業(yè)化道路，是以本國生產(chǎn)的工業(yè)制成品來滿足國內(nèi)需求，取代進(jìn)口貨，并以此來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;而出口導(dǎo)向則發(fā)展面向出口的工業(yè)，并將其產(chǎn)品投入國際市場，用工業(yè)制成品的出口來代替農(nóng)業(yè)和礦藏等初級產(chǎn)品的出口，以推動工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家在進(jìn)口替代階段，工業(yè)吸納勞動力的速度一般只有2.5% －3.0%，而出口導(dǎo)向階段工業(yè)吸納勞動力的速度普遍達(dá)到5%－6%，幾乎是進(jìn)口替代階段的兩倍。韓國和我國臺灣地區(qū)就是以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略加速工業(yè)化，推動城市化。

表4 城市化不同階段對勞動力吸納對比

4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化演進(jìn)的基礎(chǔ)

4.1 城市化演進(jìn)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式。從宏觀來看，城市化是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市流動，在城市體系不斷升級的同時(shí)，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸與城市接軌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換過程中，城市化的各種動力因素表現(xiàn)出了不同的作用方式。由于農(nóng)業(yè)部門的推力和城市產(chǎn)業(yè)的拉力共同構(gòu)成了城市化的主要動力機(jī)制，決定著城市化的發(fā)展方向、規(guī)模和速度。而農(nóng)業(yè)部門的變革和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化都從各個(gè)方面影響著動力機(jī)制的作用。

世界城市化發(fā)展的歷史表明，任何一個(gè)國家或地區(qū)的城市化進(jìn)程都伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增長，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展去談城市化，那是一種只有形式而沒有內(nèi)容的城市化，是非常脆弱的、不健康的城市化。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)、社會和城市化水平相適應(yīng)的時(shí)候，才能說明城市化動力機(jī)制實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化之間存在著極為密切的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家是以國民生產(chǎn)總值的構(gòu)成來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，一般來說，一產(chǎn)比重微不足道，二產(chǎn)比重小于30%，而三產(chǎn)比重大于70%，呈現(xiàn)出明顯的后工業(yè)化社會的特征;而發(fā)展中國家的城市則二產(chǎn)比重較高，三產(chǎn)比重較低。如表5、表6:

表5 世界部分城市國民生產(chǎn)總值構(gòu)成比較

表6 世界部分城市就業(yè)構(gòu)成比較

如果以就業(yè)構(gòu)成來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則反映出在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市里，勞動力依次從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直至在第三產(chǎn)業(yè)部門中達(dá)到或超過70%的穩(wěn)定狀態(tài)。如表7:

表7 2005年我國部分城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值與就業(yè)構(gòu)成比較

根據(jù)表7，對我國部分城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，可以得到如下結(jié)論:當(dāng)一產(chǎn)比重大于10%時(shí)，表明該城市尚處于工業(yè)化的加速階段;當(dāng)一產(chǎn)比重小于5%時(shí)，且二產(chǎn)比重與三產(chǎn)比重大致相當(dāng)時(shí)，表明該城市處于工業(yè)化的成熟階段;當(dāng)一產(chǎn)比重進(jìn)一步下降，而三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)比重并達(dá)到70%以上時(shí)，表明該城市進(jìn)入后工業(yè)化階段。以此衡量，我國大部分城市處于工業(yè)化的加速階段，少部分進(jìn)入了工業(yè)化的成熟階段，還有一部分停留在工業(yè)化的初始階段。凡是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，人均GDP較高;凡是第一產(chǎn)業(yè)比重較大的城市，人均GDP相對較低。

4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的關(guān)系

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必然會促使城市部門的擴(kuò)張，吸引農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入工業(yè)部門，并最終選擇居住和生活在城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著一個(gè)國家由以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)——服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)集中在城市中高密度的商業(yè)——工業(yè)區(qū)域里將具有非常高的效率。緊密的空間聚集提高了生產(chǎn)廠商之間的信息溢出(information spillovers)，提供了更有效的勞動力市場，同時(shí)也節(jié)約了廠商之間零部件交換和對當(dāng)?shù)鼐用窳闶鄣慕煌ǔ杀?。有?shù)據(jù)顯示，當(dāng)人均GDP處于較低的水平時(shí)(小于2000美元)，城市化水平增長迅速，此后，城市化的速度大大減緩，可見，從低收入到中等收入水平之間的城市化是最快的。

根據(jù)1978－1998年間分階段的跨地區(qū)資料，運(yùn)用時(shí)間序列分析法，研究了城市人口的增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，其結(jié)果表明:無論是從全國還是省級水平來看，城市化和經(jīng)濟(jì)增長之間都存在著正相關(guān)，并且城市化是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。

一般來說，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長總是伴隨著城市化的快速發(fā)展，但是城市化也有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫軌的時(shí)候，在一些非洲國家和拉美國家出現(xiàn)了“超前城市化”現(xiàn)象，大量的人口涌入城市并不是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。在我國的一些特殊時(shí)期，城市化和逆城市化不一定都與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系在一起。目前，在我國的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也出現(xiàn)了“滯后城市化”現(xiàn)象，不過從長期來看，城市的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)增長為前提。

4.4 城市化是一個(gè)漫長的過程

由于不同國家的歷史文化背景、教育科技的差異，城市化所需要的時(shí)間進(jìn)程也各不相同，見表8。

表8 部分國家城市化進(jìn)程對照表

城市化發(fā)展速度的變化為:中級階段大約是初級階段發(fā)展速度的1.5－2.5倍;高級階段發(fā)展增速很緩慢。英國的城市人口比重由1931年的78% 至1959年的78.5%，近30年只增長了0.5%;美國雖然在1960年(城市化水平70%)到1970年(城市化水平74%)10年間依然保持了0.40%的高速度，但在1970年到1980年(城市化水平75%)的10年間則只有0.01的極低水平，速度增長幾乎為零。

表9 部分國家城市化平均增長速度(%)

因此，在提高城市化水平的同時(shí)，切不可急于求成，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到城市化是一個(gè)長期的過程。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，切不可以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)，盲目追求高效益與GDP的高增長，應(yīng)當(dāng)汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)穩(wěn)健地推動城市化進(jìn)程。

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［7］未來30年城鎮(zhèn)、農(nóng)村及流動人口將各達(dá)5億［EB/OL］.［2009－04 －14］.http://www.sina.com.cn.

［8］我國將有4億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窆卜?wù)將受考驗(yàn)［EB/OL］.［2010 －12 －01］.http://www.sina.com.cn.