羅丹

（華南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

葡萄牙教師評價體系始于1992年，以 《教師職業(yè)法》（Teacher Career Statute）的形式公布。評價體系主要用于新教師的錄用和在編教師的晉升，并先后在1998年和2007年進行了調(diào)整和變革。

一、20世紀(jì)的葡萄牙教師評價體系

葡萄牙的教師職位包括“教師”和“高級教師”兩個級別，其中“教師”級下設(shè)6個等級，“高級教師”級下設(shè)3個等級。各類型的申請人在滿足——參加（或較好利用）在職教師培訓(xùn)模塊，且每年平均達(dá)到25小時——的前提下，在錄用或晉升前達(dá)到本類別的最短任職年限，且至少分別獲得兩次和三次教師表現(xiàn)性評價的“稱職”等級。1992年版的葡萄牙教師評價體系規(guī)定申請人必須參加全國性競爭考試?？荚囈员救怂陶n程和相關(guān)教育項目為主要內(nèi)容，結(jié)合申請人在評審會上所作的發(fā)言和現(xiàn)場討論的表現(xiàn)，由各級評審委員會綜合申請人的身份、學(xué)歷及教齡綜合排位等因素，擇優(yōu)錄用或晉升。如果申請人已取得碩士或博士學(xué)位，則可分別獲得1至4年的獎勵，并計入晉升高一類別的任職年限中。

1998年，葡萄牙政府為了達(dá)到“形成評價與教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的所有責(zé)任相連的文化和實踐”的目標(biāo)，對1992年版的教師評價體系進行了修訂，取消了競爭性考試的內(nèi)容，將申請人撰寫的反思報告、在職培訓(xùn)達(dá)標(biāo)情況和任職年限作為評估的基礎(chǔ)，由學(xué)校教學(xué)委員會以“滿意”和“不滿意”兩個等級對申請教師進行評估。

1998年的改革是想把教師的激勵機制由原來的 “水平型”（horizontal）轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“垂直型”（vertical），即由以服務(wù)年限作為錄用和晉升標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為以良好表現(xiàn)為依據(jù)，但這一變革事實上并沒有改善教育質(zhì)量和效率，反而被認(rèn)為是人為割裂了教師職位的錄用、晉升與教師能力增長之間的聯(lián)系，與平等的教師文化背道而馳（Curado，2002）。經(jīng)合組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）2009年出版的《葡萄牙教師評價》報告中援引該組織撰寫的《教與學(xué)國際檢視報告》（Teaching and learning international Survey）表明：2008年以前，葡萄牙的教師評價體系非常薄弱，在2007—2008學(xué)年度，初等教育中沒有獲得認(rèn)證或認(rèn)證反饋信息的教師比例超過26%，排在已統(tǒng)計的23個經(jīng)合組織成員國的倒數(shù)第三位 （僅好于意大利和西班牙）；未建立學(xué)校評估系統(tǒng)的比例超過30%，排在已統(tǒng)計的23個經(jīng)合組織成員國的倒數(shù)第三位（僅好于愛爾蘭和奧地利）；在教師對本學(xué)科知識和相關(guān)實踐理論的掌握與理解，課堂管理實踐，教師的發(fā)展與培訓(xùn)，學(xué)生紀(jì)律與行為問題，對教學(xué)、對多元文化和特殊需要學(xué)生的教學(xué)，改善學(xué)生成績的教學(xué)改革等方面均低于經(jīng)合組織的平均水平［1］。葡萄牙學(xué)者卡斯托·羅摩斯（Castro Ramos，2009）將1998年的教師評價體系看成是“沒有內(nèi)容的、簡單的官僚主義產(chǎn)物”。

二、21世紀(jì)葡萄牙的教師評價體系

葡萄牙新版教師評價體系始于2007年1月，主要適用于新教師錄用、在職教師晉升，以及合同制教師續(xù)約。新的評價體系在吸收原有評價體系優(yōu)點的同時，突出了學(xué)校背景下的教師教學(xué)表現(xiàn)和教育責(zé)任，將課堂觀察、批判性反思和記錄教師現(xiàn)實表現(xiàn)的簡約檔案袋作為評價的三個核心，將過去以教齡長短為晉升和錄用的主要依據(jù)變?yōu)橐越處煬F(xiàn)實表現(xiàn)為主要依據(jù)。

新世紀(jì)教師評價的總目標(biāo)設(shè)定為：改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果和學(xué)習(xí)質(zhì)量，為教師個人及專業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)?？偰繕?biāo)下設(shè)七個具體目標(biāo)：①改善教師的教學(xué)實踐；②促進教師的個人發(fā)展；③區(qū)別和獎勵成功的職業(yè)人；④促進教師間的合作，改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果；⑤幫助教師明確進修需求；⑥檢測影響教師專業(yè)成果的因素；⑦為教學(xué)人員提供管理指導(dǎo)。七個目標(biāo)中的前四個主要是激勵教師進行教學(xué)實踐的改革，后三個是收集相關(guān)信息，以形成管理決策的基礎(chǔ)。

新教師評價體系以教師的教學(xué)表現(xiàn)和教師教育作用的發(fā)揮情況來具體闡釋“教學(xué)”與“責(zé)任”的內(nèi)涵（見圖1）。其中，教師的教學(xué)表現(xiàn)包括教學(xué)活動的準(zhǔn)備和組織、教學(xué)活動中的表現(xiàn)、與學(xué)生的互動、評價學(xué)生進步的過程等幾個評價項；教師作用的發(fā)揮情況主要是對教師履行教育職責(zé)情況進行評價，包括出勤、完成職責(zé)、參與活動、同社區(qū)的關(guān)系、參與在職培訓(xùn)和個人發(fā)展活動情況。每個評價項又劃分成更為細(xì)化的評價指標(biāo)描述，如，與學(xué)生互動的評價指標(biāo)描述為：①是否創(chuàng)設(shè)促進學(xué)生學(xué)習(xí)、行為、情感和社會性發(fā)展的恰當(dāng)氛圍；②是否為學(xué)生提供平等參與的機會，以促進其社會行為、合作和尊重意識的整合與發(fā)展；③是否有效地參與并支持學(xué)生的學(xué)習(xí)活動；④是否均衡使用權(quán)威與賞識，以維護班級紀(jì)律；⑤是否使用其他由學(xué)區(qū)或教育組織采用的增強師生互動的措施等。而教師參與包括學(xué)校發(fā)展計劃、年度發(fā)展計劃和年級課程計劃等各種計劃活動的程度、完成情況和質(zhì)量，對其他項目和額外的課程活動的參與度，教師對自身所肩負(fù)的教育指導(dǎo)責(zé)任、管理主體責(zé)任的完成情況和質(zhì)量，教師對研究項目、教育創(chuàng)新和發(fā)展項目的完成情況及質(zhì)量等則被納入?yún)⑴c社區(qū)活動評價項。

圖1 21世紀(jì)葡萄牙教師評價體系

教師評價的基本過程為：①設(shè)定目標(biāo)：以教師表現(xiàn)性評價維度為基準(zhǔn)，由學(xué)校管理層結(jié)合本學(xué)校的實際情況設(shè)定具體的教師表現(xiàn)性評價目標(biāo)；②自我評價：評價和被評價教師共同完成教師自我評價表（參見表1），以使教師更清晰地理解評價條件，尤其是那些改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評價條件；③課堂觀察：目的是更清晰地了解教師的實際表現(xiàn)；④個別交談：一般是被評價教師申請的計劃性約談，目的是引發(fā)評價雙方的批判性反思；⑤提交其他證據(jù)：包括培訓(xùn)證明、研發(fā)和使用的教學(xué)工具、學(xué)生評價工具，等等。評價的最終結(jié)果以優(yōu)秀（9—10分）、良好（8—8.9分）、稱職（6.5—7.9分）、基本稱職（5—6.4分）、不稱職（1—4.9分）五個等級體現(xiàn)。

表1 教師自我評價表［2］

?

21世紀(jì)教師評價涵蓋了各任職年限、各年齡、各層次、各類型的教師。在職教師的評價每兩年進行一次，兩次評估的間隔時間至少一年。見習(xí)教師評價在每個學(xué)年度進行，合同制教師的評價通常在合同期將滿或繼續(xù)履約之前進行。

為了提高教育的整體水平，葡萄牙教育部在2006年還啟動了由教育巡視局（the General inspectorate of Education）負(fù)責(zé)的學(xué)校評估項目。該項目在2010—2011學(xué)年已覆蓋國內(nèi)所有學(xué)校。啟動學(xué)校評估項目主要是為了配合教師評價體系，通過改善學(xué)校管理水平來促進教師和學(xué)生的發(fā)展。學(xué)校評估每四年舉行進行一次，每個獲得“查看”或“限期整改”結(jié)果的被評學(xué)校會在下一輪評價啟動前獲得管理指導(dǎo)。

三、新評價體系的啟示

葡萄牙教師評價體系的沿革反映了評價體系由簡單的、以教齡和其他刻板條款為依據(jù)逐步過渡到注重教師現(xiàn)實表現(xiàn)的發(fā)展軌跡，科學(xué)教學(xué)和忠實地履行教育責(zé)任的凸顯，使評價與學(xué)生的發(fā)展、教師的發(fā)展、學(xué)校的發(fā)展之間建立起了良性的互動關(guān)系。

1.評價注重教師的教學(xué)表現(xiàn)

葡萄牙本世紀(jì)與上世紀(jì)教師評價體系的最大不同在于將評價的主要依據(jù)由教齡長短轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹慕虒W(xué)表現(xiàn)，這種變化在很大程度上對學(xué)校、教師和學(xué)生都產(chǎn)生了巨大的影響。教師是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的紐帶，教師的教學(xué)表現(xiàn)直接涉及學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，更關(guān)系到學(xué)生的成長與發(fā)展。教師評價的目的之一在于促使教師從評價的結(jié)果中反思自己的教學(xué)，從而促進教學(xué)的進一步完善。從這個意義上說，葡萄牙教師評價體系將課堂觀察、同事及自我評價和教學(xué)實踐檔案袋作為評價的三個核心手段，正是體現(xiàn)了對教師實際教學(xué)表現(xiàn)的重視。

2.評價注重教師育人責(zé)任的擔(dān)當(dāng)

教師的教育責(zé)任既是教書，又要育人。葡萄牙新世紀(jì)教師評價將專業(yè)與道德維度、教與學(xué)的發(fā)展、參與學(xué)校事務(wù)，以及與學(xué)校所在社區(qū)的關(guān)系、終身職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)列為四個關(guān)鍵性的維度，體現(xiàn)了對教書育人責(zé)任的重視。在評價標(biāo)準(zhǔn)中，教師的育人責(zé)任既包括教師對學(xué)校和所在社區(qū)發(fā)展的貢獻，又包括高級別教師對年輕教師的幫助與提攜。教書育人是教師職業(yè)不可或缺的兩個方面，教書育人責(zé)任是否承擔(dān)，盡責(zé)的程度如何，直接影響到學(xué)校的發(fā)展、教師個人的發(fā)展，并最終影響學(xué)生的發(fā)展。因此，教師評價中強調(diào)教書育人的雙重責(zé)任是對育人責(zé)任長期被忽視現(xiàn)狀的一種反思和糾正。

3.發(fā)展是評價的最終目標(biāo)

這里的發(fā)展包括學(xué)生學(xué)習(xí)、教師專業(yè)及學(xué)校管理三個層次的發(fā)展。一方面，評價在促使教師理解評價過程，定期反思教學(xué)實踐，并運用恰當(dāng)?shù)慕逃?、教學(xué)方式改進學(xué)生的學(xué)習(xí)，促進學(xué)生發(fā)展的同時，通過教師自我評估、評價雙方計劃性約談等方式幫助教師診斷個人專業(yè)發(fā)展的需求點，促進教師個人專業(yè)水平的提高。另一方面，立足于學(xué)校層面的教師評價也為促進學(xué)校自治、加強學(xué)校教學(xué)管理，以及尊重教師職業(yè)特性，并最終為學(xué)生和教師的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境提供幫助與支持。從這個意義上說，評價將學(xué)生、教師和學(xué)校三方面的發(fā)展有機地結(jié)合起來。

新世紀(jì)的教師評價體系正處于實施過程中。經(jīng)合組織2009年的《葡萄牙教師評價》（Teacher Evaluation in Portugal）巡視報告指出：該評估模式打破了以往學(xué)院化的評估理念，第一次真正實現(xiàn)了由學(xué)校自主選擇評價手段和評價工具的目標(biāo)。展望未來，該報告提出了進一步改進目前評價模式的三個方面，即①減少評價頻率和評價指標(biāo)來達(dá)到簡化現(xiàn)行評價的目的；②在保留學(xué)校內(nèi)部評價元素的同時增加來自學(xué)校外部的評價；③在考慮學(xué)校背景的前提下，促進學(xué)校層面的教師評價與國家評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

［1］OECD.Teaching and Learning International Survey（July 2009）.http：//www.oecd.org/searchResult/0，3400，en_2649_ 37455_1_1_1_1_37455，00.html

［2］Paulo Santiago，Deborah Roseveare，etc.Teacher Evaluation in Portugal（July 2009）.http：//www.oedd.org/dataoecd/17/ 32/43327186.pdf.