■洪霞芳
冷戰(zhàn)的結(jié)束對國際安全領(lǐng)域造成了巨大沖擊,不僅打破了冷戰(zhàn)時期持續(xù)40多年的傳統(tǒng)國際安全秩序,而且摒棄了冷戰(zhàn)時的安全觀,使國際安全事務(wù)的發(fā)展進程跨入了新的歷史時期。冷戰(zhàn)后,“和平與發(fā)展”的大潮迅猛涌起,總體緩和的勢頭日趨強勁,不僅激烈蕩滌著舊安全觀的殘渣余孽,而且積極推動著新安全觀的形成和發(fā)展,催促著國際社會以新安全觀為主導(dǎo)來建立國際安全新秩序。
人類社會進入21世紀(jì)后,“和平與發(fā)展”的時代主題日益凸顯,確?!昂推脚c發(fā)展”的安全問題越來越成為國際社會關(guān)注的焦點。世界各國越來越清醒地認識到,發(fā)展是頭等大事,是首要目標(biāo),而和平是發(fā)展的必備前提,確保安全則是維護和平的最有效途徑。為了發(fā)展,為了和平,為了安全,更有必要堅定不移地樹立新安全觀,堅持不懈地建立國際安全新秩序。
然而,確保21世紀(jì)國際安全的進程并非一帆風(fēng)順,樹立新安全觀、建立國際安全新秩序的努力受到來自各方面的干擾和阻撓,其中最大的干擾和阻撓因素就是舊安全觀的殘余——冷戰(zhàn)思維。
新安全觀是指導(dǎo)國際社會和世界各國處置安全問題的一種思維意識和行為準(zhǔn)則,為使這種思維意識和行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化成具體實踐,需要有一系列整套運作機制,而國際安全新秩序就是將新安全觀落到實處、統(tǒng)籌各種運作機制的必需載體。
建立國際新秩序是我國領(lǐng)導(dǎo)人提出的國際戰(zhàn)略大思路,是對冷戰(zhàn)后國際事務(wù)的戰(zhàn)略大謀劃,是對21世紀(jì)和平與發(fā)展的戰(zhàn)略大設(shè)計。
早在冷戰(zhàn)結(jié)束前,鄧小平同志就科學(xué)地分析了國際局勢發(fā)生的重大而深刻的變化,高瞻遠矚地提出了“建立國際新秩序”的命題。1988年,鄧小平同志明確指出:“既要建立國際經(jīng)濟新秩序,又要建立國際政治新秩序?!雹俳又囆∑酵居痔岢?“目前是建立國際政治新秩序的時期。國際政治領(lǐng)域由對抗轉(zhuǎn)為對話,由緊張轉(zhuǎn)向緩和,出現(xiàn)了許多新的情況,因此應(yīng)該提出一個建立國際政治新秩序的理論?!盵1]鄧小平同志還進一步強調(diào):“世界上現(xiàn)在有兩件事情要同時做,一個是建立國際政治新秩序,一個是建立國際經(jīng)濟新秩序?!盵2]鄧小平同志這個具有深遠戰(zhàn)略意義的重大倡議,受到國際社會的普遍認同。此后,鄧小平同志又多次提出建立國際新秩序的具體動議和主張,進一步豐富了建立國際新秩序的理論、方針和政策。
江澤民同志進一步發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于建立國際新秩序的理念,進一步提出了建立國際新秩序的一系列新的主張,并運籌了一系列重大舉措。1997年4月23日,江澤民同志在俄羅斯國家杜馬發(fā)表了題為“為建立公正合理的國際新秩序而共同努力”的演講,向全世界闡明了我國關(guān)于建立國際新秩序的五點主張。[3]
1999年3月27日,江澤民同志在瑞士工商界人士集會上發(fā)表題為“發(fā)展中歐友好合作,推動建立國際新秩序”的講話:“在這里,我愿提出中國關(guān)于建立國際政治經(jīng)濟新秩序的基本主張。我們認為,建立國際政治經(jīng)濟新秩序,應(yīng)該從當(dāng)今世界的實際情況出發(fā),應(yīng)該反映世界人民的普遍愿望和共同利益,應(yīng)該體現(xiàn)歷史發(fā)展和時代進步的要求。產(chǎn)生于50年代的著名的和平共處五項原則,以及其他公認的國際關(guān)系準(zhǔn)則,應(yīng)該成為建立國際政治經(jīng)濟新秩序的基礎(chǔ)?!苯瓭擅裢瑫r還為此提出了五項原則:第一,應(yīng)堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政的原則。第二,應(yīng)堅持用和平方式處理國際爭端的原則。第三,應(yīng)堅持世界各國主權(quán)平等的原則。第四,應(yīng)堅持尊重各國國情、求同存異的原則。第五,應(yīng)堅持互利合作、共同發(fā)展的原則。[4]
胡錦濤同志進一步豐富了建立國際新秩序的理論和實踐。胡錦濤同志指出:“人類只有一個地球。各國人民共同生活在一個‘地球村’里,應(yīng)該攜手合作、共同努力,推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序?!焙\濤同志還為此提出了五點主張,即促進國際關(guān)系民主化,維護和尊重世界的多樣性,樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀,促進全球經(jīng)濟均衡發(fā)展,尊重和發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的重要作用。[3]胡錦濤同志還指出:“各國政府和人民應(yīng)該共同承擔(dān)起維護世界和平、促進共同發(fā)展的歷史使命,積極推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。我們要尊重各國的獨立和主權(quán),尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利,樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,堅持通過和平方式解決國際爭端,促進世界各國和睦相處。”[5]
中國領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)建、發(fā)展并不斷豐富的“國際新秩序理論”,是開拓創(chuàng)新、與時俱進的產(chǎn)物,具有鮮明的新時代特點。雖然在他們的講話和談話中,并未明確提及“國際安全新秩序”,但卻富涵國際安全新秩序的理念、要義、原則、規(guī)范和實際內(nèi)容。因此,我們可以認為,國際新秩序理論也為建立國際安全新秩序提供了理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和方針原則。
建立國際安全新秩序是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程,我國倡導(dǎo)的新安全觀則為這項工程提供了堅實的基本依據(jù)。
建立國際安全新秩序,首先要樹立新安全觀,破除冷戰(zhàn)思維。冷戰(zhàn)思維是冷戰(zhàn)時期安全觀的衍生物,是國際安全舊秩序的殘余在新的歷史時期的反映。冷戰(zhàn)結(jié)束后,整個世界發(fā)生了天翻地覆的變化,和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主題,成為人類社會追求的目標(biāo),引發(fā)了并推動著國際安全領(lǐng)域的重大變革。當(dāng)前,世界走向緩和已成為不可抗拒的歷史潮流,越來越多的國家已開始以一種新的安全觀來處理國際安全事務(wù),并為建立國際安全新秩序而不斷努力。但是,仍有極少數(shù)國家死抱著舊安全觀的僵尸不放,仍在不時地用“冷戰(zhàn)思維”來干擾新安全觀的形成和發(fā)展,企圖用“冷戰(zhàn)思維”來營造冷戰(zhàn)后的國際安全環(huán)境。如美國等西方國家使用武力推行“強制軍控”、“締造和平”政策;北約集團竭力推行“東擴計劃”,擴大勢力范圍;美日強化軍事同盟,推出新的“防務(wù)合作指針”;美國對古巴、伊朗、朝鮮、伊拉克、阿富汗、利比亞等國動輒進行政治施壓、經(jīng)濟制裁、軍事威懾甚至訴諸武力來迫使這些國家就范;西方一些國家利用“人權(quán)”、“民主”、“自由”等問題干涉他國內(nèi)政,強行推銷西方“價值觀”。這些都是“冷戰(zhàn)思維”的具體表現(xiàn),是冷戰(zhàn)后國際安全形勢發(fā)展中的不安全因素,也是樹立新安全觀并以新安全觀為指導(dǎo)、建立國際安全新秩序的主要障礙。
按照“不破不立”的哲學(xué)原理,只有堅決拋棄“冷戰(zhàn)思維”,才能樹立新安全觀,而且只有在與“冷戰(zhàn)思維”的激烈斗爭中,新安全觀才能發(fā)展完善,發(fā)揚光大,才能彰顯其強勁的生命力。冷戰(zhàn)后的國際安全形勢告訴我們,破除“冷戰(zhàn)思維”須從四個方面入手:第一,擴大軍事集團、加強軍事聯(lián)盟是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,在新的安全環(huán)境中不僅已毫無意義,而且成為和平與穩(wěn)定的大礙,應(yīng)即予解散;第二,進行軍備競賽、奪取軍事優(yōu)勢是冷戰(zhàn)的重要特征,在當(dāng)前以經(jīng)濟和科技為中心的綜合國力競爭態(tài)勢中,不僅已失去效用,而且已成為干擾因素,應(yīng)嚴(yán)加杜絕;第三,實施武力威脅、進行軍事干涉是冷戰(zhàn)時期西方大國的慣常做法,在當(dāng)前尋求和平與穩(wěn)定的世界上,不僅已不再奏效,而且愈加不得人心,應(yīng)徹底摒棄;第四,搶占勢力范圍、意欲全球稱霸是冷戰(zhàn)的貽害,在當(dāng)前世界加速走向多極化的進程中,不僅形同“螳臂當(dāng)車”,而且遭到“共討共伐”,應(yīng)堅決抗擊。
在當(dāng)今和平與發(fā)展的年代中,越來越多的國家已充分意識到“冷戰(zhàn)思維”的危害,并已采取各種行動奮起反擊?!氨奔s東擴”遭到了俄羅斯的堅決反對;美日加強軍事聯(lián)盟遭到了亞洲諸國的普遍指責(zé);美國軍事打擊阿富汗、伊拉克、利比亞竟然得不到多數(shù)盟國的支持;美國制裁古巴、伊朗的“赫伯法”和“達馬托法”遭到了其盟國的強烈反對;美國在“反導(dǎo)條約”問題上的倒行逆施,遭到了聯(lián)合國的強烈譴責(zé)。這些事件表明,越來越多的國家,包括諸多西方中小國家,已經(jīng)開始認可中國倡導(dǎo)的新安全觀,并以此為武器與“冷戰(zhàn)思維”進行堅決的斗爭,這已成為當(dāng)前國際安全形勢中的一大“亮點”。
在與“冷戰(zhàn)思維”的抗?fàn)幹?,中國倡?dǎo)的新安全觀表現(xiàn)出強勁的生命力,已開始成為世界絕大多數(shù)國家處理安全事務(wù)的基本準(zhǔn)則。新安全觀是建立國際安全新秩序的基本依據(jù),也是世界多極化格局的重要基石之一。新安全觀的核心是互信、互利、平等、協(xié)作,即通過平等磋商、協(xié)調(diào)與合作,尋求和平共處、共同安全,確?!昂推脚c發(fā)展”總目標(biāo)的實現(xiàn),從而推動整個人類社會的進步和發(fā)展。
互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則,符合聯(lián)合國憲章的宗旨,反映了新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征,是國家安全關(guān)系的基本準(zhǔn)則,也是建立國際安全新秩序的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。這些原則不僅概括了國際法的基本原則,能夠為社會制度和發(fā)展程度不同的國家服務(wù),而且在實踐中行之有效,為國際社會所廣泛接受,已成為各國公認的處理安全問題的基本準(zhǔn)則。
建立國際安全新秩序是為了實現(xiàn)“普遍安全、共同安全、合作安全、綜合安全”。隨著歷史的演進、時代的變遷、社會的發(fā)展,在國際政治多極化、國際經(jīng)濟全球化、國際關(guān)系民主化、國際社會信息化的有力推動下,人類社會正呈現(xiàn)出相互融合的大趨勢,世界主要國家間相互關(guān)系正變得越來越緊密,“一榮俱榮、一損俱損”的態(tài)勢正趨形成。因此,實現(xiàn)普遍安全、共同安全、綜合安全、合作安全已越來越成為世界絕大多數(shù)國家的共同愿望。
以新安全觀為指導(dǎo)建立國際安全新秩序,正是我們這個時代的需求??v觀人類社會發(fā)展史,任何一個時期的國際戰(zhàn)略格局,都是以三大秩序為依托的,即國際政治秩序、國際經(jīng)濟秩序和國際安全秩序,這是支撐國際戰(zhàn)略格局的三大支柱。同樣,一個新的戰(zhàn)略格局體系的形成和發(fā)展,也離不開新的三大秩序的建立和完善。當(dāng)前,世界正處于向多極化新格局演進的過渡期,在這一進程中建立新的國際政治秩序、經(jīng)濟秩序和安全秩序,是構(gòu)筑新的戰(zhàn)略格局體系的基礎(chǔ)工程,也是一個系統(tǒng)工程,是當(dāng)務(wù)之急。這一基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程的宗旨,就是要通過建立新的三大秩序,確定各國“和平與發(fā)展”的共同原則與規(guī)范,為新的戰(zhàn)略格局的形成創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ),確保人類社會的未來發(fā)展。
建立國際安全新秩序,是人類社會進入新的歷史時期的一項重要使命,是新的戰(zhàn)略格局形成過程中的一項基礎(chǔ)工程,與建立國際政治、經(jīng)濟新秩序具有同等重要的意義。
國際安全新秩序是處理國際安全事務(wù)、調(diào)解國家安全關(guān)系的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。以新安全觀為指導(dǎo)建立國際安全新秩序,就是要以新安全觀為思想基礎(chǔ)和理論依據(jù),重新確立各國共同遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。按照新安全觀提出的新要求,國際安全新秩序的基本框架和主要形態(tài)應(yīng)為:
在國際安全新秩序中,實現(xiàn)各國和平共處,確保全人類社會的普遍安全,是所尋求的總體目標(biāo)所在。各國應(yīng)以此為依據(jù),確定國家安全戰(zhàn)略的新基點,即一國的安全利益應(yīng)服從于全人類的普遍安全利益,應(yīng)與全人類的普遍安全利益保持高度一致,決不允許將本國安全利益凌駕于他國安全利益之上,更不允許為維護本國安全利益而損害全人類普遍安全利益。
在國際安全新秩序中,各國應(yīng)以和平共處五項原則為基本行為準(zhǔn)則和規(guī)范,在互尊互利的基礎(chǔ)上處理國際、地區(qū)以及國與國之間的安全事務(wù)。從某種意義上說,五項原則的立足點是互尊,著眼點是互利?;プ鸱侥芑バ牛バ欧侥芑ブ?,互助方能互利,實現(xiàn)了互尊、互信、互助、互利,方能使國際安全新秩序有一個良好的氛圍,使全人類普遍安全得以充分保證。
在國際安全新秩序中,每一個國家都是國際社會的平等成員,擁有平等的地位,享有平等的權(quán)利。國家有大小、強弱之別,但各國的地位卻不應(yīng)有高低、上下之分,各國的權(quán)利也不應(yīng)有多少、主次之分。各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情應(yīng)由各國自己去辦,世界事務(wù)應(yīng)由各國按照互尊互利的原則,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上來處理和解決國際安全事務(wù),這有利于從根本上排斥霸權(quán)主義和強權(quán)政治。
在國際安全新秩序中,以協(xié)調(diào)與合作為主題的各種安全機制,是串聯(lián)各國安全利益的主要紐帶,也是維系國際安全新秩序正常運轉(zhuǎn)的動力和保障。安全機制的主要功效在于減少摩擦、消除分歧、處理沖突、防止戰(zhàn)爭、增進信任、維護穩(wěn)定。這對軍事干涉主義形成了強有力的制約,是確保世界和平的最佳途徑。
建立國際安全新秩序需要一套行之有效的機制來確保其順暢運行。冷戰(zhàn)后的實踐證明,建立多渠道、多層次、多樣化的安全機制,不僅有利于維護全球和各地區(qū)的安全與穩(wěn)定,而且有助于國際安全新秩序的建立。這是以對話取代對抗、以和談取代沖突、以合作取代爭奪、以人類普遍安全取代聯(lián)盟集體安全、以新安全觀取代冷戰(zhàn)思維的重大舉措。安全機制有多種模式,具有各種不同的功能,但各種模式交相運用,發(fā)揮綜合效應(yīng),必能起到安全保障倍增器的作用。
聯(lián)合國是最大的國際組織。在冷戰(zhàn)時期,聯(lián)合國既是兩個超級大國相互爭斗、爾虞我詐的角力場,又是兩個超級大國互相媾和、欺凌他國的密謀處。但冷戰(zhàn)后的世道變了,在各大戰(zhàn)略力量和世界各國的共同努力下,聯(lián)合國終于擺脫了超級大國的控制和操縱,成為各國都有發(fā)言權(quán)的論壇,開始真正承擔(dān)起維護世界和平與安全的重任。據(jù)統(tǒng)計,從冷戰(zhàn)結(jié)束迄今,聯(lián)合國安理會通過上千個決議,超過了冷戰(zhàn)時期的總和,其中大多數(shù)決議得到了充分的執(zhí)行。此外,一些地區(qū)性組織,如亞太經(jīng)合組織、東盟、歐盟、非盟、阿盟以及上海合作組織等,也相繼關(guān)注和處理安全問題,并取得了明顯的成果。
國際維和活動在冷戰(zhàn)后迅速增多,不僅參加國家多,而且實施力度強,收到了明顯的效果,成為當(dāng)今世界安全與穩(wěn)定的重要保障措施。據(jù)統(tǒng)計,1948年迄今,由聯(lián)合國安理會授權(quán)進行的國際維和行動近70項,120個國家的10多萬維和人員參加了世界各地的維和行動,維和經(jīng)費約為550億美元。但某些大國試圖控制和干擾國際維和活動,不僅長期拖欠聯(lián)合國維和經(jīng)費,而且還使用武力進行“強制和平”、“締造和平”,使國際維和活動入不敷出,面臨著嚴(yán)重的困難。鑒此,國際維和活動需要進行新的調(diào)整,進一步明確維和原則、規(guī)范維和活動、加強維和功能。
進行雙邊和多邊的、官方的和民間的、正式的和非正式的、定期的和非定期的、預(yù)防性的和應(yīng)急性的安全對話與磋商,進行立場性、政策性、戰(zhàn)略性安全協(xié)調(diào),開展全方位、多層次、各領(lǐng)域的安全合作,對預(yù)防危機發(fā)生、遏止沖突升級將發(fā)揮重要作用。目前,各種形式、各種層次、各種范圍的安全對話活動已在全球普遍展開,推動了各國之間增進了解、取得共識、消除分歧、共創(chuàng)安全的進程。東盟地區(qū)論壇就是這一模式比較成功的典范。
和平條約包括解決沖突、預(yù)防危機、建立信任等各種協(xié)定和協(xié)議,旨在實現(xiàn)和平、恢復(fù)穩(wěn)定、確保安全。和平條約具有較強的操作性、規(guī)范性、義務(wù)性,有助于簽約各方從危機走向穩(wěn)定、從沖突走向和解、從猜疑走向信任。中俄哈吉塔五國在邊境地區(qū)建立信任措施協(xié)定和邊境裁軍協(xié)定就是這一模式的杰出代表作,開創(chuàng)了通過這一模式確保安全與穩(wěn)定的先河,成為國際安全領(lǐng)域里一道亮麗的風(fēng)景線。
軍控與裁軍在冷戰(zhàn)時期曾被兩個超級大國作為爾虞我詐、損人利己的工具。然而,在冷戰(zhàn)后,軍控與裁軍領(lǐng)域盡管仍存在著冷戰(zhàn)思維的遺痕,但總體軍控與裁軍進程已被當(dāng)今時代賦予新的意義,即通過軍控與裁軍,實現(xiàn)軍事力量逐步趨向平衡,防止大規(guī)模毀滅性武器的擴散,達到確保人類普遍安全的目標(biāo)。近年來的情況表明,軍控與裁軍的各個方面都取得了不同程度的進展。在核裁軍方面,已有140多個國家簽署了《禁核試條約》,禁核試組織也已正式開始工作;在化武軍控方面,根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》而成立禁化武組織;在常規(guī)裁軍和軍控方面,修改《歐洲常規(guī)裁軍條約》的框架協(xié)議已經(jīng)達成。由此可見,“軍控裁軍”模式正越來越多地承擔(dān)起維護國際安全的重任。
冷戰(zhàn)的結(jié)束打破了傳統(tǒng)的安全關(guān)系框架,原來的戰(zhàn)略敵手變成了今天的和平伙伴,過去的盟主和盟友關(guān)系正為平等伙伴關(guān)系所取代。這種敵友、主仆位勢的變遷,使國家之間安全關(guān)系從“非敵即友”的單一屬性,向既是合作對象、又是競爭對手的多重屬性轉(zhuǎn)化,最終定位在“伙伴關(guān)系”上。當(dāng)前,伙伴關(guān)系已經(jīng)成為一種新型的國家安全關(guān)系,建立和發(fā)展伙伴關(guān)系已成為各國對外工作的重點,這正是新安全觀的一個重要體現(xiàn)。建立伙伴關(guān)系的基點,是戰(zhàn)略上的共識,是共同的安全利益;發(fā)展伙伴關(guān)系的要點,是睦鄰、友好、平等、合作。近年來,建立和發(fā)展伙伴關(guān)系已經(jīng)開始在全球范圍內(nèi)展開,不僅成為非結(jié)盟國家的普遍行為,而且也成為結(jié)盟國家的政策取向,這一大趨勢對“軍事集團”形成了強大的沖擊,淡化了集團意識,松散了聯(lián)盟紐帶,打擊了冷戰(zhàn)思維。
伙伴關(guān)系有各種形式,分不同層次。目前,大國之間已初步形成了以“伙伴關(guān)系”為主題的安全關(guān)系框架,在國際安全事務(wù)中加強了磋商、協(xié)調(diào)與合作的力度。但是,與中國、俄羅斯等國的重大舉措形成強烈反差的是,北約推行“和平伙伴關(guān)系”計劃,并非真要建立平等的伙伴關(guān)系,而是企圖以此為跳板,達到擴大軍事集團的目的,帶有明顯的冷戰(zhàn)色彩。
總的來看,在各國的共同努力下,以新安全觀為主導(dǎo)、建立國際安全新秩序的進程已經(jīng)啟動。在這一進程中,有利于世界安全與穩(wěn)定的因素迅猛增長,有力地沖擊著冷戰(zhàn)思維,沖擊著舊的國際安全秩序的各種殘余。然而,這一進程并非一朝一夕就能完成,需要各國人民作出長期不懈的努力,進行堅韌不拔的斗爭。
注釋:
①鄧小平在會見來訪的斯里蘭卡總統(tǒng)普雷馬達薩時的談話,1988年9月21日。
[1]鄧小平.在會見日本貿(mào)促會訪華團時的談話[N].人民日報,1988-12-02.
[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1998.
[3]江澤民.為建立公正合理的國際新秩序而共同努力[N].人民日報,1997-04-24.
[4]江澤民.發(fā)展中歐友好合作,推動建立國際新秩序[N].人民日報,1997-04-24.
[5]胡錦濤.世代睦鄰友好,共同發(fā)展繁榮[N].人民日報,2003-05-28.
[6]胡錦濤.在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年大會上的講話[N].人民日報,2005-09-03.