吳心伯

在奧巴馬政府強(qiáng)化美亞太戰(zhàn)略的背景下，困擾中美關(guān)系的一大問題就是兩國能否在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動，而不是走向地緣政治博弈和零和游戲。它將決定21世紀(jì)的新興大國與現(xiàn)存霸權(quán)國家是否能夠建立建設(shè)性的關(guān)系。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)良性互動的目標(biāo)，中美外交實(shí)踐必須以頻繁而持續(xù)的對話為抓手，以講求實(shí)效的協(xié)調(diào)、合作為主軸，以有效管理分歧為風(fēng)險(xiǎn)防范手段。同樣重要的是，在中方看來，不管是對話、合作還是管理分歧，美方都要表現(xiàn)出足夠的誠意和信用，要言而有信、言行一致。沒有可信度，就不能達(dá)成持久的良性互動。

對話的功能定位應(yīng)是推動形成正確的自我認(rèn)知和相互認(rèn)知、規(guī)劃雙方協(xié)調(diào)與合作、發(fā)現(xiàn)并探討如何管理分歧。對話應(yīng)在多層次展開，包括領(lǐng)導(dǎo)人層次、戰(zhàn)略層次和工作層次，前二者主要討論宏觀的戰(zhàn)略問題，以增加信任為主旨，后者討論中觀和微觀的政策問題，旨在加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)、處理分歧。對話應(yīng)頻繁而持續(xù)，坦誠而深入。對話不是談判，不追求短期的結(jié)果，要促進(jìn)溝通、形成共識、導(dǎo)致具體的政策結(jié)果。

目前中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪、通話以及參加多邊活動時(shí)舉行雙邊會晤等形式建立了較為頻繁的互動渠道。每年一次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及在此框架內(nèi)建立的中美戰(zhàn)略安全對話是中美戰(zhàn)略層次對話的重要平臺。在中方倡議下于2011年6月首次舉行的中美亞太事務(wù)磋商則是兩國在政策層面上開展對話的主要機(jī)制。中方這一倡議的初衷就是要“推動中美在亞太地區(qū)形成良性互動的格局”?？梢哉f這是加強(qiáng)兩國在亞太事務(wù)上的溝通與協(xié)調(diào)的一個(gè)創(chuàng)意，如果運(yùn)用得好，可以發(fā)揮積極作用。

協(xié)調(diào)與合作是中美良性互動的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。它以共同利益為基礎(chǔ)，以共同目標(biāo)為指向。協(xié)調(diào)與合作體現(xiàn)在三個(gè)層面，即議程設(shè)置、政策手段、行動步驟。議程設(shè)置確定合作的問題領(lǐng)域，由于關(guān)注角度和程度不同，雙方對合作目標(biāo)的優(yōu)先性或持不同的看法，要通過協(xié)調(diào)達(dá)成共識。政策手段是通過協(xié)調(diào)達(dá)成目標(biāo)的有效政策措施。在確定合作目標(biāo)后，雙方往往會有不同的政策偏好，如外交、經(jīng)濟(jì)、安全政策的選擇，施壓與引導(dǎo)手段的運(yùn)用等，若不達(dá)成一致，就難有有效的合作。行動步驟的協(xié)調(diào)涉及行動的路線圖、雙方角色的分工等。

管理分歧是確保中美亞太良性互動的重要一環(huán)。由于兩國在地區(qū)事務(wù)上經(jīng)常性地存在分歧，有效管理分歧可以預(yù)防摩擦和沖突的產(chǎn)生，防止兩國在本地區(qū)走向消極互動。管理分歧應(yīng)包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：防止分歧擴(kuò)大升級和縮小分歧。及時(shí)溝通、冷靜對話以及良好內(nèi)部協(xié)調(diào)是有效管理分歧的關(guān)鍵。

此外，中美必須在雙邊和國內(nèi)層面克服一系列干擾因素。在雙邊互動中首先要擺脫零和思維的束縛。中美在亞太地區(qū)已進(jìn)入利益相互影響、政策相互塑造的時(shí)代，兩國應(yīng)以合作為主線、競爭為輔線、沖突為紅線，確立合作共贏的新思維。其次是保持言行的可信度。對話要坦誠，不能誤導(dǎo)和欺騙對方，政策行為必須與政策表態(tài)一致，不能耍兩面派。在中美戰(zhàn)略互信不足的情況下，如何建立戰(zhàn)術(shù)層面的互信是一個(gè)挑戰(zhàn)。筆者主張雙方借鑒合作理論中“對應(yīng)互動”或曰“一報(bào)還一報(bào)”的策略，在合作上，有4點(diǎn)建議：“不要嫉妒，不要首先背叛，對合作與背叛都要給以回報(bào)，不要耍小聰明”。三要避免短視和短期行為。中美在亞太地區(qū)的互動是長期的、全局性的，雙方不能因一時(shí)一事而迷失大方向。

在國內(nèi)層面，不同政府部門間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。由于部門利益不同，在同一個(gè)問題上會有不同看法，這是常見的，關(guān)鍵要有良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)，防止各部門自行其是，這樣才能向?qū)Ψ秸故酒湔咧贫ê蛯?shí)施的可信度。此外，正確地引導(dǎo)公眾和媒體也很重要。政府要向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)媒體作出客觀理性的報(bào)道，為中美關(guān)系塑造有利的民意基礎(chǔ)和輿論環(huán)境?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）