閭小波

隨著新媒體的興起，各級(jí)黨政官員普遍感覺到為政越來越難，黨政部門因?yàn)樗鞯囊恍┲匾耸氯蚊饣蛴嘘P(guān)民生的公共政策被網(wǎng)民追問時(shí)，時(shí)常陷入被動(dòng)的境地。

這不是與媒體溝通能力強(qiáng)弱的問題，更不是網(wǎng)民在無理取鬧，而是有些黨政部門或官員在行使公共權(quán)力時(shí)，自議自行甚至不議而行，從而把制度框架內(nèi)應(yīng)然的“議”的權(quán)力直接讓渡給網(wǎng)民。

“議”與“行”，是任何一個(gè)政治共同體中不可或缺的兩種權(quán)力，其關(guān)系模式不外乎自議自行和議行二分?，F(xiàn)代社會(huì)，在一個(gè)微小的共同體中，自議自行是可以操作的，即所謂直接民主、完全自治；但于一個(gè)巨大政治共同體中，自議自行，于事實(shí)或邏輯上都是不可行的，故而當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家都設(shè)立了代議機(jī)關(guān)，專行議事，監(jiān)督行者，差別在于議行之間的互動(dòng)關(guān)系不同而已。

當(dāng)下中國(guó)的制度設(shè)計(jì)也不例外。從狹義的議行關(guān)系看，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)屬于議者，“一府兩院”屬于行者。行者對(duì)議者負(fù)責(zé)，議者對(duì)行者行使監(jiān)督權(quán)。從寬泛的議行關(guān)系來看，全國(guó)及地方各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議及各民主學(xué)派與無黨派人士具有參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利，可以歸為“議者”的序列，其對(duì)應(yīng)的“行者”就是“一府兩院”和中國(guó)共產(chǎn)黨，其制度安排主要表現(xiàn)為“兩會(huì)”機(jī)制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商與多黨合作制度。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治生活與政治過程中最重要的權(quán)力主體，從黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行來看，同樣存在議行關(guān)系。

具體到干部任用，現(xiàn)行法律與規(guī)章也有明確的議行之分。黨管干部是中國(guó)干部人事管理中必須堅(jiān)持的原則，但這決不等于書記說了算，更不等于黨的組織部門擁有決定權(quán)。從橫向關(guān)系來看，“一府兩院”、政協(xié)、人大等的主要官員由同級(jí)黨委提出建議人選，交由相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行選舉或決定是否任用。從縱向關(guān)系看，黨組織系統(tǒng)內(nèi)部官員的任用，由黨委分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織部門負(fù)責(zé)人，逐個(gè)介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況，由同級(jí)黨委會(huì)或常委會(huì)票決。對(duì)此，中共中央制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》都有非常細(xì)密的規(guī)定。

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，面對(duì)當(dāng)下變化的世情、國(guó)情、黨情，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅面臨執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，同時(shí)還出現(xiàn)精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)。對(duì)執(zhí)政黨來說，如何化“?！睘椤皺C(jī)”，是全黨必須直面的重大問題，對(duì)擁有“行”的權(quán)力的各級(jí)黨政官員來說，必須牢記先“議”后“行”的原則，不僅要做到有議在先，不議不行，革除自議自行、我行我素的陋習(xí)，更要做到依法、依章而議，議透、議足。

議行二分，雖不能絕對(duì)保證行者永遠(yuǎn)在正義的大道上行走，卻為行者濫用權(quán)力設(shè)置了一道防火墻，是避免行者少走彎路的有效途徑，也給了行者堂堂正正行走的一個(gè)理由。▲（作者是南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

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