賴宇芳，洪征宇，朱雅潔，莊佩芬

（1.福建農(nóng)林大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350002；2.廈門信衡評估咨詢有限公司，福建 廈門 361004；3.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350002）

隨著世界上轉(zhuǎn)基因作物的大規(guī)模和商品化生產(chǎn)，由轉(zhuǎn)基因作物加工而成的轉(zhuǎn)基因食品在我國占有大量的市場。而人們對于食用轉(zhuǎn)基因食品后是否存在一定風(fēng)險（如對人體健康和社會環(huán)境的影響）存有許多疑惑和看法，尤其是在2009年10月農(nóng)業(yè)部為兩個轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)安全證書后，轉(zhuǎn)基因食品的安全性成為公眾關(guān)心的熱點。同時，一些國際知名企業(yè)（包括食品加工和銷售）如雀巢、麥當(dāng)勞等因擔(dān)心失去消費者而紛紛在輿論和消費市場的壓力下相繼宣布其加工原料選擇方面堅決拒絕轉(zhuǎn)基因食品［1］?？梢?，人們對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度影響著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、政府的決策選擇，因此，了解人們對于轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知并進(jìn)行風(fēng)險溝通是非常必要的。

1 我國消費者對轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知狀況

1.1 對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識程度

2001年美國Schilling等調(diào)查了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知情況，調(diào)查問題包括轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生的原因與輻射導(dǎo)致的基因突變的關(guān)系、植物體中是否可以移植動物基因、普通番茄和轉(zhuǎn)基因番茄是否含有相同基因等等，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知水平過于樂觀。從調(diào)查的結(jié)果可以看出轉(zhuǎn)基因科學(xué)知識的普及程度與大眾消費者的認(rèn)知水平存在很大差距［2］。

在2009～2010年對各地畜牧獸醫(yī)政府部門工作者（在職農(nóng)業(yè)推廣碩士）、中科院系統(tǒng)涉農(nóng)政策研究院進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：對轉(zhuǎn)基因食品“很了解”及“大致了解”（統(tǒng)稱“高認(rèn)知人群”）的共占67%，“不了解”以及“不太了解”（統(tǒng)稱“低認(rèn)知人群”）的共占33%；從購買態(tài)度看，在“很了解”的人群中愿意購買比例為20%，“大致了解”中愿意購買比例為9%，“不太了解”中愿意購買比例為6%，而“不了解”人群基本上選擇了不愿意購買［3］。南京市2011年的市場調(diào)查顯示：市場上有11.56%的人完全不了解轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，不太了解的占38.33%，一般了解的占44.22%，非常了解的只占5.88%。相比2006年的調(diào)查結(jié)果，完全不了解的人數(shù)低了10個百分點。此外，教育和科研工作者對轉(zhuǎn)基因食品的了解程度稍高，年輕人群比50歲以上人群了解程度高，同時收入增加并沒有提高對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知程度［4］。以上數(shù)據(jù)表明，從總體上看，我國消費者對轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知程度不高。

1.2 對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

從總體上看，發(fā)展中國家的消費者對轉(zhuǎn)基因食品的接受程度較高。2000年FAO的一次調(diào)查顯示，中國消費者中有83%表示愿意購買轉(zhuǎn)基因食品，是被調(diào)查的10個國家中消費者對轉(zhuǎn)基因食品接受程度最高的，而德國接受比例為48%，英國的接受比例只有46%［1］。2002年，中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心對華北、華東地區(qū)的11個城市進(jìn)行了入戶調(diào)查，2003年又對其中一部分消費者跟蹤調(diào)查。研究結(jié)果顯示，對轉(zhuǎn)基因食品的接受程度城市消費者為65%左右［5］。在2009～2010年對各地畜牧獸醫(yī)政府部門工作者（在職農(nóng)業(yè)推廣碩士）、中科院系統(tǒng)涉農(nóng)政策研究院進(jìn)行的問卷調(diào)查中顯示，無論是高認(rèn)知人群還是低認(rèn)知人群，對轉(zhuǎn)基因食品的接受度都較高，超過68%的人認(rèn)為20年后轉(zhuǎn)基因食品將成為主流食品［3］。2011年南京市場調(diào)查顯示，19.68%的消費者已經(jīng)接受轉(zhuǎn)基因食品，44.22%的人表示部分接受，20.49%的人表示不接受，另外還有15.45%的人表示不知道。

隨著對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識增加，人們對轉(zhuǎn)基因食品的接受度也在增加［4］。尤其是我國消費者隨著對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識的逐漸增強(qiáng)，已經(jīng)意識到了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)帶來的不確定性，正在變得越來越不為產(chǎn)品本身所迷惑，更多地考慮的是其長遠(yuǎn)利益，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)收益大于風(fēng)險的有之，認(rèn)為風(fēng)險大于收益的亦有之，故此采取了“支持”或“反對”生物技術(shù)應(yīng)用的態(tài)度［1］。

2 政府信息傳播對消費者認(rèn)知轉(zhuǎn)基因食品的作用

傳播，并非向公眾和決策者灌輸或者強(qiáng)迫他們接受“轉(zhuǎn)基因就意味著安全”的聲明。相反，傳播意味著政府與消費者進(jìn)行交流［6］，幫助公眾了解轉(zhuǎn)基因技術(shù)，以便公眾做出客觀的選擇［7］。消費者對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度除了受消費者個體因素的影響之外，還受到諸如消費者對政府和媒體的信任程度，以及對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識水平等諸多因素的影響。政府的社會管理能力越強(qiáng)、媒體的信息越可靠、社會輿論監(jiān)督做得越好，轉(zhuǎn)基因食品的被接受程度和消費者的購買意愿就相應(yīng)越高。當(dāng)人們了解到政府對轉(zhuǎn)基因食品的食物安全性和環(huán)境安全性進(jìn)行過測試時，就會大大降低消費者對轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險性預(yù)期，其對轉(zhuǎn)基因食品的信心就會相應(yīng)提高［8］。

政府參與食品安全信息傳播是必要的。因為大眾媒體在食品安全信息傳播中存在如下問題：報道失實、混淆關(guān)鍵概念、夸大問題嚴(yán)重程度、解釋說明不夠等［9］。政府相關(guān)部門可以就生物技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險問題進(jìn)行科學(xué)的評估，并針對結(jié)果使用恰當(dāng)?shù)姆绞胶颓老蚬娦麄?，與消費者進(jìn)行合適的溝通。例如，美國征服利用合適的風(fēng)險交流，降低乃至消除了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的恐懼心理，民眾普遍接受了各類轉(zhuǎn)基因食品，如玉米、大豆、飼料等，市場上的玉米和大豆轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的界限已經(jīng)非常模糊，只在部分出口產(chǎn)品中才做標(biāo)記，其比重僅占轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的1%～2%［10］。

3 政府傳播轉(zhuǎn)基因食品信息存在的問題

3.1 政府部門發(fā)布轉(zhuǎn)基因食品信息缺乏主動性

政府主動將食品安全信息通過媒體告知公眾是食品安全體制完善的表現(xiàn)。在向公眾宣傳食品安全信息的過程中，媒體的作用主要體現(xiàn)在食品安全問題反映及處理意見上［9］。中國政府部門在這個方面相對比較滯后，往往是新聞媒體報道了相關(guān)信息后，政府部門也未能及時主動地向媒體和公眾發(fā)布相關(guān)信息。而媒體往往對食品安全信息把握，其準(zhǔn)確性、科學(xué)性、權(quán)威性與主管部門相比有一定的差異，它們在掌握了食品安全問題的最新資料后，在未獲得事件詳細(xì)準(zhǔn)確信息的情況下率先報道出來。而相關(guān)部門查處力度不夠、司法介入不深，媒體既要向公共權(quán)力部門索要相關(guān)信息，又要作為事件監(jiān)督者時刻關(guān)注事件進(jìn)展，因此在報道中出現(xiàn)主觀評價，對結(jié)果的定論存在缺漏也是有可能的［9］。

3.2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)測力度不夠

轉(zhuǎn)基因食品可通過標(biāo)簽等方式傳遞給消費者，這樣消費者才能利用標(biāo)簽信息，做出理性的選擇［11］。目前市場上銷售的絕大部分列入標(biāo)識目錄的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及直接加工品還未標(biāo)識［12］。而有標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因食品，還存在如下問題：（1）從標(biāo)識方法上看，目前中國采用折中做法，即肯定和否定標(biāo)簽相結(jié)合，容易造成消費者的懷疑和混淆。（2）從標(biāo)識內(nèi)容上看，有限的標(biāo)識文字無法傳遞給消費者足夠的信息。（3）從標(biāo)識適用范圍來看，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》規(guī)定僅對5類17種進(jìn)口量較大的作物及其加工產(chǎn)品實施強(qiáng)制標(biāo)簽管理，其中包括大豆、玉米、油菜、番茄等，而對轉(zhuǎn)基因常見食用作物并未做出標(biāo)識要求，如水稻和甜椒等。（4）從標(biāo)識標(biāo)注要求上看，盡管有要求食品標(biāo)注醒目轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識，但是在字體、字號、在商品標(biāo)簽中的具體位置等并未做明確要求，以至于消費者在對比轉(zhuǎn)基因標(biāo)識和其他內(nèi)容時往往難以區(qū)分。（5）從違反標(biāo)識要求的法律責(zé)任上看，生產(chǎn)經(jīng)營者對不當(dāng)標(biāo)識所應(yīng)承擔(dān)的民事與行政責(zé)任方面，目前的規(guī)定幾乎空白［13］。

3.3 評估機(jī)構(gòu)未被納入常規(guī)的食品安全信息傳播體系

目前國內(nèi)的評估機(jī)構(gòu)包括各類的研究所和食品檢驗所，但常規(guī)的食品安全信息傳播體系并沒有包括這些機(jī)構(gòu)。這種情況往往是專業(yè)評估信息相對滯后，同時評估機(jī)構(gòu)不受廣大消費者信任。這也使得媒體傳播的信息成了評估結(jié)果公布之前的專業(yè)意見，也使公眾過于信任媒體。而在媒體承擔(dān)了大部分壓力的同時，專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果并沒有想像中那么受到重視［9］。

4 提升政府轉(zhuǎn)基因食品信息傳播能力的建議

農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品中多數(shù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，需要由政府提供信息［14］。政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)市場信息最主要的傳播主體。提升政府對轉(zhuǎn)基因食品信息傳播的能力，應(yīng)注意一些原則和事項，重視信息的制作和編輯，采取各種與公眾、大眾媒體和轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信息交流的模式。

4.1 原則和注意事項

對于轉(zhuǎn)基因食品的信息，在制定信息交流計劃時，應(yīng)遵循以下7個方面來進(jìn)行：（1）做所有重要性決定時需要有會被最終決定所影響或與其產(chǎn)生利益關(guān)系的人參與；（2）應(yīng)該從公眾的角度來考慮公眾對轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險問題的看法；（3）對于所有風(fēng)險問題必須抱著真誠、友好、坦白的態(tài)度來面對公眾，尤其是在問題的答案不確定或不知道的情況下；（4）保持與權(quán)威部門和媒體的溝通交流與合作；（5）與相關(guān)媒體確立長期合作的信任關(guān)系，在問題出現(xiàn)時盡量滿足媒體或記者的各類交流要求；（6）在對問題受眾說明問題時要注意，措辭簡潔易懂；（7）所有風(fēng)險問題在需要交流時必須事先制定詳細(xì)、周全的交流計劃［10］。

在進(jìn)行風(fēng)險交流時，還應(yīng)同時注意以下幾個問題：要明確信息含義，正確定義，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)；選擇合適的、具有說服力的措辭；盡量從客觀角度闡述問題，避免使用主觀詞語；對各方面信息的重視度應(yīng)一致，不應(yīng)出現(xiàn)偏袒；用詞準(zhǔn)確清晰；積極聽取各方反饋建議和意見；接受并思考反對意見；勇于對公眾承諾并實現(xiàn)；正視媒體的競爭力［10］。

4.2 信息的制作和編輯

食品安全風(fēng)險信息主要包括：風(fēng)險確定方式、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險控制等。在對外傳播這些信息時，應(yīng)盡量從受眾人群出發(fā)將信息編輯成易理解的內(nèi)容，而不應(yīng)僅僅只是發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報告性文件。信息制作與編輯時，應(yīng)該注意措辭簡潔，既簡單又容易理解，同時在存在公眾認(rèn)為的危險信息中應(yīng)考慮公眾情緒，可以采用富有感情的詞匯來說服感性受眾。在交流時應(yīng)該采用多種形式，掌握一些技巧，如類比說明，可通過將該風(fēng)險與其他有可比性的、為普通大眾所熟悉的風(fēng)險相比較，以促進(jìn)公眾正確理解轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險。

在遇到較理論和抽象的概念和問題時，應(yīng)該盡量采用容易理解的說明，一般來說可以從以下4步來做：第一，用科學(xué)和理性的分析來說明人們普遍存在觀點的矛盾性；第二，在遇到評估過程中存在的不確定因素時，應(yīng)該盡量說明各專家對風(fēng)險評估所產(chǎn)生的分歧只是這些不確定因素不同方面的表現(xiàn)；第三，在公布所有風(fēng)險信息時，應(yīng)該同時表現(xiàn)爭論各方的觀點和意見；第四，在說明食品安全風(fēng)險問題時，應(yīng)讓消費者自由選擇對風(fēng)險的接受程度，但可以讓消費者了解風(fēng)險和收益的并存關(guān)系，同時傳授風(fēng)險控制和風(fēng)險規(guī)避的方式以幫助降低消費者對風(fēng)險的恐慌［15］。

4.3 信息交流方式

從信息一致性方面來看，政府應(yīng)主動提供可信任的信息渠道來公布相關(guān)的食品安全信息。政府應(yīng)避免所謂“專家”眾說紛紜而產(chǎn)生誤導(dǎo)的混亂局面，使風(fēng)險信息交流最大程度地消除人們的心理恐慌，同時應(yīng)注重雙向交流，積極收集公眾的看法和投訴，有針對性地進(jìn)行了交流，而不是單方面的宣傳和灌輸［16］。具體包括如下：

4.3.1 加強(qiáng)學(xué)校教育 基礎(chǔ)科學(xué)知識教育是從中小學(xué)開始的，主要包括中小學(xué)的數(shù)學(xué)、物理、生物、社會等學(xué)科，這些學(xué)科對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的全民普及起到基礎(chǔ)性作用。在基礎(chǔ)教育培養(yǎng)公眾科學(xué)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，在高等學(xué)校的層次上進(jìn)行強(qiáng)化教育［17］。

4.3.2 舉辦科普活動 科普活動可以在最短時間內(nèi)向公眾展示科技進(jìn)步的成果。英國政府通過每年劃撥專項資金用以支持公共科普活動。在其資助的每年一次的科技周期間，全國的各大科研機(jī)構(gòu)都通過以青少年為主的各種科技活動來宣傳科技信息，其內(nèi)容涉及幾乎所有的科技領(lǐng)域，交流方式多樣［7］。以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，借鑒國外經(jīng)驗，建立適合中國國情的、公眾可參與的轉(zhuǎn)基因食品評價模式和實踐途徑，有益于科技信息傳播［18］。

4.3.3 擴(kuò)大公眾參與 透明化是建立公眾長期信賴的關(guān)鍵因素［19］。在透明化過程中，可以嘗試使用公開問題，邀請公眾參與電視、媒體討論來實現(xiàn)信息交流的多向性［15］。可以在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放和商業(yè)化生產(chǎn)時增加公眾聽證的程序［20］，也可以采取公民會議，喚起社會大眾注意，讓公眾有了解科技領(lǐng)域研發(fā)成果的機(jī)會，更直接地促成了專家與公眾間的良性對話，建立起雙方溝通的機(jī)制。公民會議的主要目的，是借著規(guī)范討論相關(guān)的道德議題、政治問題、對于經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境面的影響等，適時普及與公眾相關(guān)的知識，開展科技發(fā)展，從而引起各界的廣泛興趣，促使大眾對于相關(guān)議題的討論，收納各方的意見，并以書面報告形式為決策制定者提供參考［19］。除此之外，還可以在申請進(jìn)行大田試驗之前舉行當(dāng)?shù)氐臅h，對計劃中的每一項細(xì)節(jié)加以討論，為有關(guān)團(tuán)體等舉辦專題討論會等［19］。

4.3.4 強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識 一是應(yīng)充實標(biāo)識內(nèi)容。食品標(biāo)簽中應(yīng)該明確標(biāo)識其含有轉(zhuǎn)基因成分的比例，對其進(jìn)行食品檢測的相關(guān)機(jī)構(gòu)名稱和資質(zhì)，該轉(zhuǎn)基因食品含有的特殊營養(yǎng)成分、過敏原成分和可能出現(xiàn)的食用后果等信息。二是標(biāo)注方法要規(guī)范。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識應(yīng)該使用特殊字體或者特大字號標(biāo)于產(chǎn)品包裝的醒目位置，同時在食品外包裝和標(biāo)簽上應(yīng)該附帶專門標(biāo)簽。三是建立追蹤制度。應(yīng)該要求轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)商和經(jīng)營者通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系來長期保存其所生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品信息，方便購買者在遇到產(chǎn)品問題時能夠及時對轉(zhuǎn)基因食品的來源及其去向進(jìn)行追溯。四是應(yīng)當(dāng)明確違反標(biāo)識義務(wù)的民事賠償責(zé)任［13］。

4.4 信息交流方法

4.4.1 政府與大眾媒體的信息交流 一是引導(dǎo)媒體客觀報道轉(zhuǎn)基因食品。政府官員和專家應(yīng)接受交流專門培訓(xùn)，系統(tǒng)地掌握引導(dǎo)媒體的技巧，通過與媒體的長期合作，努力引導(dǎo)媒體進(jìn)行客觀真實的轉(zhuǎn)基因食品報道，使媒體報道全面化、科學(xué)化、規(guī)范化。二是根據(jù)不同媒體的特點分類引導(dǎo)媒體。在信息傳播過程中，各類媒體的作用和特點各不相同，政府可以根據(jù)需要選擇和引導(dǎo)媒體宣傳。作為公眾獲取各類信息的主要媒介，電視和報紙是公眾最為信賴的媒體，而這兩種信息傳播媒介也是政府媒體公關(guān)的主體，因此在出現(xiàn)公眾疑惑和質(zhì)疑時，政府需要及時主動地回應(yīng)相關(guān)媒體提出的問題，充分利用電視和報紙的作用發(fā)布有利信息［21］。

在當(dāng)代社會網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取消息的重要途徑。政府應(yīng)充分利用政府門戶網(wǎng)站這一平臺，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品信息傳播［21］。不斷簡化和方便公眾的查詢，通過多渠道多方式的人性化的檢索途徑，為公眾及時提供準(zhǔn)確可靠的法律法規(guī)信息［22］。盡管政府公告是社會公眾普遍較為信賴的信息獲取渠道，但市場上通過政府公告獲取食品安全信息的消費者數(shù)量卻不在多數(shù)。政府公告普及面小的問題降低了其信任度高的優(yōu)勢。因此在轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)信息傳播過程中一定要加大政府的宣傳力度，使其受眾面盡可能更廣［21］。

4.4.2 政府與轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)的信息交流政府應(yīng)當(dāng)通過立法強(qiáng)制企業(yè)將信息透明化、公開化。在市場交易過程中，企業(yè)為了能獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，會隱藏部分信息或向消費者提供虛假信息。針對這種利益驅(qū)動導(dǎo)致的利己行為，政府應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)的形式制定一套科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使消費者在購買時能有所參照；同時要詳列賣方必須向消費者公開的信息［23］。

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