●黃水清，沈潔潔（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院， 南京 210095）

1 引言

作為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要方面，農(nóng)村信息化就是以信息技術(shù)裝備農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域，使信息資源在農(nóng)村得以充分開發(fā)、應(yīng)用，逐步完成由農(nóng)業(yè)社會向信息社會過渡，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的過程。與農(nóng)業(yè)信息化不同，農(nóng)村信息化不涉及農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)領(lǐng)域，僅指農(nóng)村和農(nóng)民在生活、生態(tài)方面的信息化。農(nóng)村信息化體系則是農(nóng)村信息化的各項信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才隊伍、應(yīng)用系統(tǒng)及與之相適應(yīng)的規(guī)則體系、運行機制等構(gòu)成的有機整體。在農(nóng)村信息化體系中，存在各類管理對象和組織單元，這些管理對象與組織單元及它們之間的相互關(guān)系，便構(gòu)成了農(nóng)村信息化體系的組織模式。

對農(nóng)村信息化體系組織模式的研究，就是研究農(nóng)村信息化體系的組織要素及它們之間的相互關(guān)系。在國內(nèi)的研究論文中，農(nóng)村信息化的組織模式常常與服務(wù)體系、服務(wù)模式混同。崔巖明確提出狹義的農(nóng)業(yè)信息化組織體系與服務(wù)體系是同一個概念，[1]在農(nóng)村信息化領(lǐng)域雖無人提出類似觀點但在文獻中常見到混用的情況。王喆等人將政府主導(dǎo)推動、行業(yè)協(xié)會或合作經(jīng)濟組織自我服務(wù)、批發(fā)市場輻射擴散、龍頭企業(yè)一體化、專業(yè)信息公司或網(wǎng)站市場運作、科技戶和經(jīng)紀人示范傳遞、國際合作扶貧等7種不同的農(nóng)村信息化服務(wù)模式統(tǒng)稱為組織管理模式。[2]以服務(wù)模式為對象的研究論文很多，其研究方法和研究內(nèi)容與王喆類似，大多為介紹各種服務(wù)模式的參與者、資源配置、運作方式及案例。成蘭分析了印度鄉(xiāng)村電子會所的組織結(jié)構(gòu)和組織功能及對我國農(nóng)村信息傳播體系的借鑒作用，[3]是為數(shù)不多的真正從組織管理的角度研究農(nóng)村信息化的文獻。具體研究農(nóng)村信息化體系的組織要素與組織結(jié)構(gòu)的文獻未見。

信息化是社會經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)達不平衡，農(nóng)村地區(qū)的差異更大。與社會經(jīng)濟的發(fā)展同步，東南沿海的發(fā)達地區(qū)在農(nóng)村信息化發(fā)展水平方面也領(lǐng)先于國內(nèi)其他地區(qū)。以發(fā)達地區(qū)為對象研究農(nóng)村信息化的組織體系，對全國農(nóng)村有引導(dǎo)和示范作用。當前，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村正在逐步推行并村居住，傳統(tǒng)的按村、組居住的方式正在被按規(guī)劃建設(shè)、村民集中居住的農(nóng)村社區(qū)所替代。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展為發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息化體系的組織模式帶來了改變。為避免多主體、多要素的農(nóng)村信息化體系建設(shè)過程的條塊分割、各自為政的局面，本文將在對江蘇昆山、常熟、吳江和浙江舟山的15個農(nóng)村社區(qū)進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部農(nóng)村信息化體系的組織要素與組織結(jié)構(gòu)。

2 農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)村信息化體系組織要素

2.1 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是伴隨著發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新機構(gòu)，是承接政府部門下移到農(nóng)村社區(qū)的各項行政事務(wù)的社會管理平臺。在所調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心和居（村）委會這兩個機構(gòu)是重合在一起的。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心掌握有村民關(guān)心的大量信息資源，在農(nóng)村信息化體系建設(shè)中起著核心作用。社區(qū)服務(wù)中心本身的信息化不僅決定了該中心的服務(wù)質(zhì)量，還影響到整個農(nóng)村信息化體系的建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心大多已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，計算機以臺式機為主，也有少量筆記本電腦；網(wǎng)絡(luò)接入以ADSL為主，多種接入方式（光纖、有線電視網(wǎng)）并存，在辦理勞保等業(yè)務(wù)時會使用政府專網(wǎng)。大多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心開設(shè)有多媒體室，里面配備有電腦、投影儀、音響等信息化設(shè)備。部分農(nóng)村社區(qū)甚至還安裝了LED大屏，設(shè)置有村級網(wǎng)站等。個別社區(qū)服務(wù)中心的信息化水平已經(jīng)接近甚至達到了城市社區(qū)服務(wù)中心的信息化水平。但在所有被調(diào)查的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心既沒有專門的信息化機構(gòu)，也沒有信息化專門人才，相關(guān)崗位多由其他工作人員特別是財務(wù)人員或大學(xué)生村官兼任。

2.2 農(nóng)村社區(qū)教育機構(gòu)

農(nóng)村社區(qū)教育的類別包括基礎(chǔ)教育和成人教育，其對應(yīng)的教育機構(gòu)分別是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及其他非正式教育機構(gòu)。

農(nóng)村幼兒園大多數(shù)仍然由居（村）委會管理。集體財政狀況較好的社區(qū)幼兒園擁有錄音機、電視機、VCD、DVD、電腦等設(shè)備，但開設(shè)多媒體教室、電腦室對于農(nóng)村社區(qū)幼兒園來說仍然是一個奢望。也有一些條件較差的社區(qū)的幼兒園僅有錄音機、電視機等最初級的設(shè)備。

在上級政府“撤點并?！钡乃悸分笇?dǎo)下，目前大部分農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)已經(jīng)和城市一樣脫離了社區(qū)的管轄而由上級主管部門（縣市教育局）管理，其信息化建設(shè)也由教育主管部門統(tǒng)一規(guī)劃與安排。只有極少數(shù)仍由社區(qū)掌管。在被調(diào)研的社區(qū)中，信息化建設(shè)水平較高的中小學(xué)不僅配備有電視、DVD、投影儀、錄音機、掃描儀等設(shè)施，而且還設(shè)立了電腦室、多媒體教學(xué)室等現(xiàn)代化教室，有的中小學(xué)校甚至還開通了校園網(wǎng)，建立了學(xué)校網(wǎng)站。

農(nóng)村居民在文化程度方面與城市居民存在較大的差距。在所調(diào)查的對象中，78.7%的居民為高中（或中專）或以下學(xué)歷，只有20%的居民為大專及以上學(xué)歷。這些數(shù)據(jù)雖然高于全國平均水平，但和發(fā)達國家平均教育年限12-14年來說仍有很大差距。農(nóng)村社區(qū)的非正式教育機構(gòu)包括村民學(xué)校、老年學(xué)校、家長學(xué)校、健康促進學(xué)校等，條件較好的社區(qū)會給它們配備可以聯(lián)網(wǎng)的電腦、投影儀等設(shè)備，部分社區(qū)則根本沒有任何信息化設(shè)施。

2.3 農(nóng)村社區(qū)圖書館與文化站

農(nóng)村圖書館和文化站是農(nóng)村文化的重要陣地。在所調(diào)查的社區(qū)，市圖書館分館、圖書館流通點、農(nóng)家書屋已基本覆蓋了各個行政村。然而不同的農(nóng)村圖書館在規(guī)模及運作上存在較大差別。分館依托市圖書館，藏書及報紙數(shù)量多，且更新速度快，比如作為昆山市圖書館分館的市北村圖書館每月都會和市館調(diào)換新書500冊。該分館由專人管理，通過聯(lián)網(wǎng)的電腦可以和昆山市圖書館及其他分館實行異地借還。圖書館流通點及農(nóng)家書屋在規(guī)模上要小于圖書館分館，借還圖書仍采用手工處理。以昆山大同社區(qū)為例，該圖書館流通點建立初期只有上級部門贈與的600余冊圖書，之后社區(qū)每年采購100冊圖書，現(xiàn)共有1000余冊圖書。這個數(shù)字與分館相比差異較大，但多于不是流通點的社區(qū)。農(nóng)村圖書館前期的投入主要來自上級政府，以后的圖書采購則由社區(qū)自行解決。部分社區(qū)的圖書館在前期投入之后，后續(xù)從未購置過新書。

2002年，由文化部、財政部組織的“全國文化信息資源共享工程”開始實施，在部分農(nóng)村圖書館建設(shè)了文化共享工程接收室。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個社區(qū)的接收室信息基礎(chǔ)設(shè)施差異較大。例如，昆山市北村的共享工程接收室配備了11臺電腦和1臺投影儀，大同社區(qū)只配備了4臺電腦，而小涇村則沒有接收室。在對使用情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果該社區(qū)家庭電腦擁有率較高，共享工程接收室電腦使用率就較低，反之則使用率較高。隨著發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)家庭電腦普及率的提高，這些接收室的使用率在不斷降低。

農(nóng)村社區(qū)的文化站名稱不一，有的稱為文廣站、文化服務(wù)中心、文體服務(wù)中心，有的與圖書館（室）合一。較之于欠發(fā)達地區(qū)或不發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)文化工作開展得較好。以江蘇省為例，據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2006年末，江蘇省18961個農(nóng)村社區(qū)中共有圖書館、文化站5620個，2007年底村文化室達標率為49.3%。[4]

2.4 農(nóng)村社區(qū)中的企業(yè)

設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)之內(nèi)村集體所有、農(nóng)村居民私人所有的企業(yè)，是農(nóng)村信息化體系建設(shè)中不可忽略的一個重要群體。社區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展水平不同，對社區(qū)信息化體系建設(shè)影響很大。企業(yè)規(guī)模大小不僅與企業(yè)本身的信息化水平相關(guān)，而且，由于眾多社區(qū)居民在當?shù)仄髽I(yè)工作，社區(qū)管理人員與企業(yè)聯(lián)系也很密切，甚至本身就兼任企業(yè)管理崗位，企業(yè)的信息化程度高必然對社區(qū)居民、社區(qū)管理干部起到良好的示范作用。

農(nóng)村社區(qū)中的企業(yè)，對農(nóng)村信息化體系建設(shè)至少在三個方面有貢獻。首先，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)的信息化本身是農(nóng)村信息化體系的組織部分。其次，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往是集體財政的重要來源，因此，是企業(yè)利潤為農(nóng)村信息化體系建設(shè)提供的資金。再次，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)為農(nóng)村信息化體系建設(shè)培訓(xùn)了人員，提高了居民的信息素養(yǎng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)信息化方面的技術(shù)性工作都是由社區(qū)內(nèi)企業(yè)的員工兼任的。

2.5 農(nóng)村社區(qū)中的合作組織

農(nóng)村合作組織在農(nóng)村信息化體系建設(shè)中起到為農(nóng)民收集、整理、傳遞技術(shù)或者市場信息的平臺的作用，是溝通農(nóng)民和外界的橋梁。國內(nèi)學(xué)術(shù)界非常重視農(nóng)村合作組織的作用，對于農(nóng)村合作組織的稱謂、基本特點、類型、服務(wù)方式進行了多方面的探討。[5]合作組織將村民的個別行為統(tǒng)一為群體行為，加快了信息的傳遞，增加了村民的收入。[6]

在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村有一個特殊現(xiàn)象，就是股份合作組織（包括富民合作社、社區(qū)股份合作組織、土地股份合作組織）發(fā)展勢頭強勁。在被調(diào)查的社區(qū)中，股份合作組織通過從村民手中籌集或利用村集體資源，將土地或資金集中，進行經(jīng)營或投資項目，以此獲得利潤并給入股者分紅。區(qū)別于從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的合作組織，他們在農(nóng)村信息化建設(shè)中并沒有發(fā)揮信息溝通的橋梁，而類似于股份合作公司，僅通過募集資本后自身運作并獲取利潤。[7]

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，股份合作組織多由社區(qū)（村）主辦，與居（村）委會融合在一起，并沒有專門的辦公地點或工作人員。股份合作組織與村民之間的信息交流，很大程度上等同于村務(wù)公開、村集體資產(chǎn)以及村級財務(wù)管理，基本上由社區(qū)服務(wù)中心承擔。[8]

2.6 社區(qū)居民

在農(nóng)村信息化體系中，村民是各種信息傳播渠道的終端接受者和最主要的受益者，某些時候也是信息源。發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民在用戶終端普及率方面，電視已達到100%（其中昆山、常熟數(shù)字電視覆蓋率已達到100%），手機已達到95%，家庭電腦達64%（其中95.43%的電腦能夠上網(wǎng)）。

被調(diào)查社區(qū)農(nóng)村網(wǎng)民平均每周的上網(wǎng)時長達到15.6小時，高于CNNIC發(fā)布的全國農(nóng)民平均每周上網(wǎng)13.1個小時，低于城鎮(zhèn)居民的17.9個小時。從以上數(shù)據(jù)可知，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民對網(wǎng)絡(luò)的使用已較為普及，但和城鎮(zhèn)居民相比還有一定的差距。[9]

在被調(diào)查的社區(qū)中，62.3%的村民上網(wǎng)目的為玩游戲和聊天，55.51%為瀏覽信息，看電視或電影的比例占到48.89%，搜索信息為43.01%，在線收聽或下載音樂歌曲為31.8%。相比之下，參加論壇或網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的約有10%，發(fā)布博客/播客的只有7.72%。有近一半的村民認為電腦已經(jīng)成為生活的必需品，但也有42.2%村民認為電腦可有可無，只有8.56%的村民認為電腦對自己來說沒有必要。數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)是居民獲取信息和娛樂的重要工具，但村民與網(wǎng)絡(luò)的互動性不足。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近91%的農(nóng)村居民將電視作為獲取信息的首選渠道，44.02%將網(wǎng)絡(luò)作為獲取信息的第二大渠道，以下依次分別為報刊雜志書籍、親友傳遞和廣播，政府、會議、科技服務(wù)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)村居民獲取信息中所起作用最小。從上述數(shù)據(jù)來看，傳統(tǒng)媒體仍然是農(nóng)村居民獲取信息的主要渠道。在所調(diào)查的社區(qū)，農(nóng)村居民平均每天看電視的時間為2.9小時，電視在人們生活中發(fā)揮了不可代替的作用。網(wǎng)絡(luò)雖然成為農(nóng)村居民獲取信息的第二大渠道，但和電視這種傳統(tǒng)媒體相比仍有較大差距。數(shù)據(jù)表明農(nóng)村居民獲取信息的方式以傳統(tǒng)型為主，但已經(jīng)開始接受新型信息傳播方式。報刊雜志書籍作為第三大信息獲取渠道，居民多是通過自己或單位來訂閱，去圖書室閱讀的人數(shù)很少。這說明農(nóng)村圖書室的工作有待加強。

3 農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部農(nóng)村信息化體系各組織要素間的信息流

構(gòu)成發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息化體系的6大組織要素間存在3個層次的信息流：社區(qū)服務(wù)中心、教育機構(gòu)、圖書館文化站、合作組織、企業(yè)5類機構(gòu)與特定的居民群體之間的信息交流，機構(gòu)與機構(gòu)（特別是社區(qū)服務(wù)中心與其他4類機構(gòu)）之間的信息傳遞，還有信息在居民間的人際傳播。由于各組織要素的功能和角色不同，傳遞的信息內(nèi)容也各不相同。下面將按照機構(gòu)與居民之間、機構(gòu)與機構(gòu)之間、居民內(nèi)部的人際傳播這三個層次分別討論農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部農(nóng)村信息化體系各組織要素間的信息傳遞。

5類機構(gòu)和特定居民群體之間的信息交流是農(nóng)村信息化體系中最主要的信息流。作為上級政府部門在農(nóng)村社區(qū)的一個延伸，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心擁有眾多居民關(guān)心的社會管理信息、公共服務(wù)信息以及社會生活信息。居（村）委會將需要發(fā)布的信息傳遞給小組長、隊長、樓長等干部，然后經(jīng)由他們傳遞給更多的居民。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，借助LED大屏、社區(qū)網(wǎng)站等軟硬件平臺，社區(qū)服務(wù)中心還可以將相關(guān)信息直接傳遞給農(nóng)村居民。對于農(nóng)村居民而言，他們也可以通過借助電話或者當面直接詢問等方式反饋、咨詢自己關(guān)心的問題。

農(nóng)村社區(qū)教育機構(gòu)通過面授、視頻等方式為課堂上的受眾傳授科學(xué)知識。此外居民也向教育機構(gòu)傳遞了各種需求信息，如疑惑、學(xué)習(xí)心得等。

因為文獻資源居多，農(nóng)村社區(qū)圖書館的使用對象需要具備基本的文化基礎(chǔ)。文化站傳遞的信息則多為非文獻信息，傳播方式較為靈活多樣（如播放電影等），信息接收對象也更為寬泛。與此同時，居民也會向圖書館文化站傳遞各種需求信息。

農(nóng)村合作組織只對本組織中的社員提供技術(shù)信息以及各種市場信息并予以指導(dǎo)。同時，部分具有技術(shù)經(jīng)驗或擁有最新市場信息的社員也會將自己掌握的信息反饋給合作組織，以幫助合作組織獲取最大收益。然而對于發(fā)達地區(qū)普遍存在的農(nóng)村股份合作組織而言，由于居民不參與運作，他們?yōu)榫用駛鬟f的只是合作組織運作情況、盈利情況及發(fā)展計劃等內(nèi)容，而居民幾乎沒有反向交流。

在被調(diào)研地區(qū)，村集體企業(yè)和居民私營企業(yè)數(shù)量較多，是當?shù)鼐用裆习嗟木奂亍楂@取最大的經(jīng)濟效益，農(nóng)村社區(qū)企業(yè)會拿出一部分資金用于培訓(xùn)企業(yè)員工，培訓(xùn)內(nèi)容主要為具體操作技能或產(chǎn)品相關(guān)信息等。對于員工而言，他們對企業(yè)也會提出信息需求，如咨詢產(chǎn)品的原理等等。

農(nóng)村信息化體系的5類機構(gòu)之間也存在信息交流。社區(qū)服務(wù)中心的管理職能決定了它與圖書館文化站、村辦合作組織、村辦企業(yè)之間存在直接的信息交流，內(nèi)容包括工作指導(dǎo)意見以及反饋情況、方針政策宣傳及落實情況等。社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)內(nèi)的教育機構(gòu)同樣存在信息傳遞，但內(nèi)容并不是直接的工作指導(dǎo)意見，而是就一些與社區(qū)有關(guān)的事項進行交流，如社區(qū)文藝表演事項等。此外，在某些農(nóng)村社區(qū)，功能完善的圖書館還和企業(yè)、合作組織、教育機構(gòu)存在信息交流，如浙江嘉興農(nóng)村圖書館的互幫互助模式，即企業(yè)提出需求，圖書館提供有償信息服務(wù)。

眾所周知，人際傳播是人們交互信息的一個重要渠道。例如，當幼兒、中小學(xué)生以及受培訓(xùn)的居民掌握科學(xué)知識后，他們會在和其他居民的交流中有意或無意地將知識傳播給其他人。對于在圖書館閱讀、思考從而獲知各種知識的居民來說，他們也會通過聊天或講座（多為非正式的）的形式將所了解到的知識傳遞給其他有文化或完全沒文化的居民。同時，合作組織社員對周圍居民也有信息的輻射傳遞作用。由于企業(yè)傳遞的信息內(nèi)容范圍狹窄，與企業(yè)有關(guān)的信息較少在居民中人際傳播。

4 農(nóng)村信息化體系的功能結(jié)構(gòu)

農(nóng)村信息化體系包括農(nóng)村社區(qū)管理信息化、農(nóng)村公共服務(wù)信息化和農(nóng)村社會生活信息化3個方面，每個方面又包括很多具體的內(nèi)容。農(nóng)村信息化體系的功能結(jié)構(gòu)也由這3大功能模塊組成，每個大的功能模塊又包括一些小的功能模塊或子模塊。

社區(qū)管理信息化功能模塊面向居（村）委會或社區(qū)服務(wù)中心的日常工作流程而設(shè)置，主要實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心工作信息化和社區(qū)信息發(fā)布信息化兩個主要功能。其中，社區(qū)管理工作信息化包括人口管理、社區(qū)（村）級財務(wù)管理、勞動保險管理、新農(nóng)村合作醫(yī)療管理等工作的信息化，而后者則包括村民個人相關(guān)信息（社保、醫(yī)保、計生等）的查詢、政務(wù)（村務(wù)）信息、熱點要聞等信息發(fā)布等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心工作信息化已經(jīng)進入快速發(fā)展期，部分社區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)人口、財務(wù)、勞保、新農(nóng)合（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）管理工作的信息化。例如，昆山很多農(nóng)村社區(qū)都建立了人口數(shù)據(jù)庫分別用來管理本地居民以及外來人口。但在社區(qū)信息發(fā)布信息化方面許多社區(qū)仍然處于起步階段。還是以昆山為例，個別社區(qū)會通過LED大屏發(fā)布一些政務(wù)（村務(wù)）信息、天氣信息或熱點要聞，但對于大部分農(nóng)村社區(qū)而言，公告欄或宣傳欄仍然是政務(wù)（村務(wù)）信息的主要發(fā)布平臺，其他信息根本就沒有發(fā)布平臺。通過網(wǎng)絡(luò)這種方式來發(fā)布本社區(qū)的政務(wù)（村務(wù)）信息或者熱點要聞，還未在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。各社區(qū)也不提供社保、醫(yī)保、計生、農(nóng)補、低補、直補等與村民個人相關(guān)的信息的網(wǎng)絡(luò)查詢。

公共服務(wù)信息化功能模塊面向的工作主體比社區(qū)管理信息化多，具體功能包括教育信息化、健康信息化、科技信息化、文化信息化和環(huán)境信息化。教育信息化功能是指在農(nóng)村社區(qū)與教育有關(guān)的各個環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，用信息技術(shù)改變農(nóng)村教育的傳統(tǒng)模式。健康信息化功能應(yīng)包括社區(qū)全體居民健康檔案和特定人群（老年人、殘疾人、慢性病病人）保健檔案，還有用于解決農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員及專業(yè)水平不足問題的遠程診療系統(tǒng)?？萍夹畔⒒δ苁侵高\用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將科技信息化服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民。文化信息化功能指在村民的文化、娛樂生活中溶入信息化技術(shù)，方便村民獲得文化娛樂信息，提高村民文化娛樂的層次。文化信息化主要包括但并不僅限于社區(qū)圖書館和文化站的信息化。環(huán)境信息化功能指對農(nóng)村社區(qū)生活與生態(tài)造成影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、污染源、治安等情況進行監(jiān)測、監(jiān)控，特別需要注意的是，這里所指的環(huán)境信息化還包括農(nóng)村社區(qū)的治安信息化，因為在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境信息化與治安信息化可以共用一個監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

社會生活信息化功能模塊面向社區(qū)普通居民的日常生活，使村民在生活中的方方面面都能體會到信息化帶來的便利。如，通過網(wǎng)絡(luò)或手機獲得氣象信息，查詢并獲知生活必需品價格，通過網(wǎng)絡(luò)繳納費用、購買物品、安排出行，與親朋好友遠距離交流，等等。社會生活信息化功能模塊是農(nóng)村信息化體系涉及內(nèi)容最多也是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的模塊。各子功能之間的聯(lián)系多種多樣，也可能不存在聯(lián)系。因此，社會生活信息化功能模塊的各項子功能可分別設(shè)計，分開建設(shè)，分階段實現(xiàn)。

5 農(nóng)村信息化應(yīng)用系統(tǒng)的主導(dǎo)機構(gòu)

農(nóng)村信息化體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對應(yīng)于農(nóng)村信息化體系中各功能模塊的應(yīng)用系統(tǒng)既可以統(tǒng)一建設(shè)，也可以分別建設(shè)。不同的應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)的主導(dǎo)機構(gòu)可能不同。所謂主導(dǎo)機構(gòu)，就是在農(nóng)村信息化建設(shè)中起到倡導(dǎo)、提出、投資、監(jiān)督等職能的機構(gòu)。由于農(nóng)村信息化體系功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部與社區(qū)外部的各類機構(gòu)都有可能充當農(nóng)村信息化項目建設(shè)的主導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)主導(dǎo)機構(gòu)的不同，可以將農(nóng)村信息化應(yīng)用系統(tǒng)分為社區(qū)服務(wù)中心主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、合作組織主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、事業(yè)單位主導(dǎo)型。

社區(qū)服務(wù)中心主導(dǎo)的農(nóng)村信息化項目由社區(qū)服務(wù)中心利用社區(qū)自有資金投資建設(shè)、自行管理運行。社區(qū)服務(wù)中心主導(dǎo)型服務(wù)于社區(qū)居民現(xiàn)實生活或社區(qū)服務(wù)中心管理工作的需要，一般來說，會比其他機構(gòu)主導(dǎo)的項目更貼近社區(qū)實際需求，利用率相對較高。但是，受社區(qū)管理者文化與信息素養(yǎng)的限制，社區(qū)主導(dǎo)型容易產(chǎn)生技術(shù)水平不高、與社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部系統(tǒng)（特別是社區(qū)外部）共享信息資源困難的問題。

政府主導(dǎo)型的農(nóng)村信息化項目是由政府部門倡導(dǎo)、投資興建的。農(nóng)村信息化項目有很多公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的屬性，這就決定了即使在發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)政府主導(dǎo)型也是目前農(nóng)村信息化項目的主要類型，政府主導(dǎo)型的農(nóng)村信息化項目在農(nóng)村信息化體系中占很大的比例。政府主導(dǎo)型除了能提供穩(wěn)定的資金來源外，政府還可以憑借所掌握的公共資源，調(diào)動起技術(shù)與管理方面的人才，從內(nèi)外各環(huán)節(jié)給予最大的便利。政府主導(dǎo)型推進力度大，地域覆蓋范圍和影響面廣。

政府在農(nóng)村社區(qū)的基層機構(gòu)是社區(qū)服務(wù)中心，因此政府主導(dǎo)型在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的責(zé)任者最終將落實到社區(qū)服務(wù)中心。當然，政府有能力調(diào)動所有公共資源，在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村信息化項目中，教育機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)、國有（或國家控股）的企業(yè)也可能起到很大的作用。政府主導(dǎo)型還有一個特點，即常常不針對某個特定農(nóng)村社區(qū)，而是某種類型或某個區(qū)域所有農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃興建。如，縣（市）政府投資興建的農(nóng)村社保與新農(nóng)合信息系統(tǒng)。因此，政府主導(dǎo)型更容易做到統(tǒng)一標準和信息共享。

合作組織主導(dǎo)型的農(nóng)村信息化項目，是為該合作組織的特定業(yè)務(wù)服務(wù)的。合作組織主導(dǎo)型的農(nóng)村信息化項目都有明顯的專業(yè)特征，服務(wù)對象僅限于合作組織內(nèi)部成員。合作組織主導(dǎo)型項目對信息化的投資來源于組織內(nèi)部，政府或外部其他機構(gòu)可能給予一定程度上的資助。合作組織主導(dǎo)型不以信息化項目本身的盈利評判項目成效，而以合作組織的總體收益為目標。

企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)村信息化項目是企業(yè)為自身生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品的需要，實現(xiàn)收益而建設(shè)的。企業(yè)是經(jīng)濟動物，其最終目的是盈利，企業(yè)的投資是一定要求有回報的。所以，區(qū)別于其他主導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)的農(nóng)村信息化項目，企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)村信息化項目企業(yè)必須也一定會從中獲利。企業(yè)的利潤可能來源于信息化項目本身（如電信企業(yè)投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)站在農(nóng)村發(fā)展會員），也可能來源于信息化項目運行后的其他收益（如龍頭企業(yè)投資建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，免費幫助和輔導(dǎo)農(nóng)戶完成指定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過收購農(nóng)產(chǎn)品獲得回報）。只要對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有利，只要有助于農(nóng)村居民生活水平的提高，企業(yè)投資農(nóng)村信息化并獲得利潤是合理的。

事業(yè)單位是中國特有的也是最復(fù)雜的一種機構(gòu)類型。事業(yè)單位投資、主導(dǎo)農(nóng)村信息化項目，一般有兩種情形。一種是像企業(yè)主導(dǎo)型一樣以直接或間接盈利為目的，還有一種則是像政府主導(dǎo)型一樣以公益目的。后者通常是因此事業(yè)單位承擔了政府投資的某個專項，換句話說，究其本質(zhì)投資主體仍然是政府資金。

投資農(nóng)村信息化建設(shè)的事業(yè)單位一般都是涉農(nóng)的高校、科研院所或科技服務(wù)機構(gòu)，因此，事業(yè)單位在信息化人才、信息化技術(shù)、專項成果方面具有優(yōu)勢。這是事業(yè)單位主導(dǎo)型區(qū)別于其他類型的最大優(yōu)點，也是部分政府資金假手于事業(yè)單位投資農(nóng)村信息化建設(shè)的原因所在。

農(nóng)村信息化體系是一個多功能多層次的體系，不同的主導(dǎo)類型共存。同時，農(nóng)村信息化體系建設(shè)是一個持續(xù)漸進的過程，不同主導(dǎo)類型的項目可能在不同的時期分別進入農(nóng)村社區(qū)。另外，在同一社區(qū)，往往同種主導(dǎo)類型的項目并存。比如，政府既投資了教育項目，也投資了文化項目，而且，可能在教育信息化方面不同時期還投資了不同的項目。對15個社區(qū)的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，所有社區(qū)都存在至少兩種或兩種以上的主導(dǎo)類型。多種主導(dǎo)類型的相互支持、相互彌補、相互促進，是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息化體系層次結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)。

[1]崔巖.農(nóng)業(yè)信息化組織體系研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.

[2]王喆，等.農(nóng)村信息化組織管理模式探討[J].中國農(nóng)村科技，2007（12）：22－23.

[3]成蘭.印度鄉(xiāng)村電子會所——農(nóng)村信息化組織模式的分析與啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，10（5）：42－45.

[4]江蘇省統(tǒng)計局.江蘇省農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 [EB/OL].（2009－03－23）[2009－08－18].http://www.jssb.gov.cn/jstj/fxxx/tjfx/200903/t20090323_109031.htm.

[5]鄭云玉.農(nóng)村經(jīng)濟合作組織研究綜述[J].合作經(jīng)濟與科技，2009（20）：30－31.

[6]韓潔.中國農(nóng)民合作組織發(fā)展機制研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.

[7]潘勁.流通領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2001（11）：51－58.

[8]劉德春.對發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的幾點認識[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2006（1）：19－22.

[9]李道亮.中國農(nóng)村信息化發(fā)展報告（2007）[R].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007：36.