常 睿

天津商務職業(yè)學院，天津 300170

一、現(xiàn)階段我國公民教育實踐中存在的問題

（一）人們對公民教育持輕視的態(tài)度

現(xiàn)階段我國社會政治環(huán)境中存在著人們普遍對政治參與抱有冷淡、漠視態(tài)度的問題，普通公民心中民主政治、政治參與意識還比較薄弱，缺乏政治權利意識，當遇到問題時，首先想到的不是需求法律和政府，更多的則是通過各種社會關系來解決。在這樣的政治文化氛圍中，作為培養(yǎng)公民政治參與意識、知識和技能的公民教育在人們心中自然就會被輕視被淡化。自從實施素質教育以來，公民教育的內容逐步進入到學校課程中，但由于學生和家長普遍抱有可有可無的無所謂的態(tài)度，他們把精力全部投入到語文、數(shù)學、外語等主干課程上，忽視了公民權利與義務、公民人格和社會生活準則的學習和習慣的養(yǎng)成，當學生畢業(yè)步入社會后，普遍缺乏民主政治參與的意識，這就更加突顯公民教育效果不盡如人意的結果。

（二）政府在公民教育實施過程中存在的問題

1.缺乏對全體普通公民的公民教育

如果說學校是進行系統(tǒng)公民教育的主要陣地，那么社會政治生活則是繼續(xù)鞏固和培養(yǎng)公民政治參與意識和能力的唯一渠道。如果說學校公民教育是自上而下的教育途徑，那么民主實踐則更多的是自下而上的公民教育方式。目前我國民主實踐還處在初步探索階段，類似民主選舉、村民自治等需要每一個公民參與的民主實踐模式雖然已經(jīng)建立起來，但真正實施的效果卻不盡如人意。這里固然有公民政治參與意識薄弱、公民素質低等因素，更重要的原因在于政府引導上的不到位，對公共領域的管制過于嚴緊，工作重心還停留在限制和管制公共領域上，使得我國的公民社會發(fā)展比較緩慢。

2.學校公民教育實施過程中時間被擠占

現(xiàn)階段學校德育課程的分數(shù)，小學升中學不會涉及到；中考政治的分數(shù)不算到總成績中去；高考僅是文科的綜合試卷中有政治的內容，而且應試的痕跡非常明顯；大學中的思想政治課多以公共課的形式出現(xiàn)，更不會引起大學生的重視。據(jù)寧夏社科院對500名中小學學生的調查結果顯示，有98%的小學生反映德育課沒有保障，有85%的初中學生反映德育課沒有保障。高中由于受高考影響，凡是與高考有關的德育課程學校都“高度重視”，但教學內容僅僅是為了應付考試，而理科班則幾乎放棄了德育課程的學習。擠占德育課現(xiàn)象在農(nóng)村則更為明顯，大部分農(nóng)村中小學由于受條件、師資所限，許多德育課只寫在課程表上，實際上根本沒有開設。我們可以看到，無論是在中小學還是大學中，公民教育課程被所謂的“正課”擠占，授課和學習時間得不到保證的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的已經(jīng)習以為常，教育效果就可想而知了。從根本上說，上述情況還是由于政府在領導和管理上的疏忽和不到位造成的，僅僅制定出了公民教育的目的和內容，卻沒能將實施的效果監(jiān)管到實處。

（三）學校公民教育實踐中的缺陷

1.學校生活對學生來說依然是強制的而非民主的

關于學校生活，教育專家杜威和陶行知先生都提出過“學校即社會、教育即生活”的觀點。現(xiàn)階段我國的學校中，由于教育理念和模式大多來自于對歷史的沿襲，絕大多數(shù)學校在管理制度上缺乏民主精神，在教學過程中更多的采取強制灌輸?shù)哪Ｊ剑蠋熍c學生之間關系如同上下級一般，甚至老師的話就是“圣旨”。正是由于我們的學校生活缺乏民主的氣氛和制度，使得學生不能將學到的公民知識和技能在學校生活中進行強化和實踐，反而使他們對公民權利的實現(xiàn)產(chǎn)生質疑，弱化了公民意識，直接影響著公民教育的最終效果。

2.教學過程中缺乏有效的反饋和評估環(huán)節(jié)

在我國學校的文化課程教學中，完整的教學過程是能夠得到充分保證的，測驗、考試對于以科學知識為主要內容的課程來說，可能是比較有效的反饋和評估方法，盡管現(xiàn)在有許多聲音對此表示質疑，但考試對教育教學效果起到了基本的保證作用。而對于公民教育，則很難起到理想的作用。公民教育中知識和技能的學習是基礎，更重要的就是要將其內化為個人的意識和觀念并形成習慣，這才是公民教育最終的目的，從這個意義上來說，采用單一的筆試作為反饋和評估的方法，起不到鞏固教育效果的作用?，F(xiàn)階段我們的公民教育，考試的題型無非是選擇、判斷、簡答、論述、分析等，主要考查學生對知識要點的識記和再現(xiàn)能力，不能體現(xiàn)學生對實際問題的解決能力，這種反饋形式與公民教育的目的背道而馳，導致我們無法有效地衡量學生對所授內容的接受、理解、吸收的程度，也就無法對教育過程進行評估，教育效果知之甚少，更談不上修正和改進后面的教育和教學。

3.教學方法機械化應試化

目前我們的學校公民教育的教學方法仍然停留在課堂上的強制灌輸、教師向學生單方向傳遞為主的模式，仍然是老師講、學生聽、寫作業(yè)、過考試的傳統(tǒng)形式。長期使用這樣的教學方法，不僅老師感到達不到預定的教學效果，而且學生認為這是一門枯燥無味、充滿說教意味的課程，死記硬背一些東西就可以過關了，喪失了學習的興趣，更不用說理解、內化所學到的知識并用其修正自己的行為了。公民教育不同于其他科學知識類的課程，僅僅記住幾個道德標準、幾個法律條文是沒有任何意義的，必須要將其內化到學生的思想中去，并能夠指導實踐才算是達到了教育的目的。因此，由于教學方法上的不靈活、機械化、應試化，使得學校公民教育的效果大打折扣。

二、強化公民教育的對策和建議

（一）在全社會普及公民意識和民主政治的思想

民主政治的發(fā)展與公民教育的普及應該是同步的，缺乏公民教育的滋養(yǎng)和支撐，建立再完善的政治體制也只能成為空中樓閣。當前要在全社會范圍內普及公民教育，提升公民政治參與的意識和能力，就要求政府在進行宣傳的基礎上，通過具體的政治參與實踐來更有效的進行公民教育。

（二）改革現(xiàn)行教育體制存在的問題

1.政府要成為實施公民教育的領導者

公民教育是一個系統(tǒng)而龐大的工程，必須在政府的領導下，通過全社會和學校共同努力，方能實現(xiàn)培養(yǎng)公民政治參與能力、培育公民社會的目的。在實施公民教育過程中，政府應當扮演領導者的角色，通過制定相關的法律法規(guī)、政策條例來調控和規(guī)范公民教育。美國是公民教育比較成熟的國家，它的公民教育是在政府的間接干預與指導調控下運行的，它的組織管理表現(xiàn)為服務性管理機構和專家化工作隊伍?！盀榱税汛髮W生培養(yǎng)成有教養(yǎng)和負責的公民，美國一些州在法律上規(guī)定大學生必修《美國憲法》、《美國歷史》等課程，”目的是將大學生培養(yǎng)成積極參與的公民。反觀我國，雖然教育部門制定出了一系列公民教育的指導性意見，但在實施過程中缺乏政府的干預和調控，更不用說將其提高到法律的高度。因此，我們要想將公民教育落到實處而非只是形式上的過場，就必須加強政府的領導作用。一方面，要更加細化學校公民教育課程的目的和要求，而且有必要的要用法律的形式固定下來，通過立法來強制學校開設相關課程、學生學習公民教育的知識。另一方面，也是更重要的，就是要加強教育過程中的指導與調控，對學校教育的過程和效果進行監(jiān)管，確保公民教育課程在師資、課時等方面得到充分的保障，避免再出現(xiàn)走過場、擠占課時的現(xiàn)象。

2.加強對公民教育教育教學規(guī)律的研究

公民教育課程不同于其他科學知識性課程，有其自己獨特的教育教學規(guī)律，而現(xiàn)在我們在研究、教學人員的配備上相對落后，更談不上“專家化的隊伍”，同時更加缺乏對教育教學規(guī)律的研究和探索。因此我們應該加強這方面的工作，一方面，建立健全專門進行公民教育的人才隊伍，在現(xiàn)有的基礎上加強專業(yè)化人才的培養(yǎng)，對在職的教師和研究人員定期組織培訓，不斷提高他們的專業(yè)化水平。同時，穩(wěn)定現(xiàn)有的教師隊伍，從考核標準和待遇方面給予他們充分的保障，使其安心于公民教育課程的教授。另一方面，加強對公民教育教育教學規(guī)律的研究和探索，重點加強對其評估評價體系的研究。突破單一筆試的評價模式，將定量精確評價和定性模糊評價相結合，將自我評價、同學評價、家長評價和學校評價多方面結合在一起，全面、動態(tài)地反映學生的受教育狀況，最終達到將公民教育的知識內容內化到學生思想中的目的。

（三）構建學校系統(tǒng)的公民教育體系

1.努力創(chuàng)建學校生活的民主氛圍

實施學校公民教育不僅僅要教授學生相關的文字知識，更重要的是培養(yǎng)學生主動積極進行參與的意識和技能，通過經(jīng)驗學習，在實踐中將知識、信念轉化為行為。學校生活是占學生時間最多的部分，也是對學生影響最大的一個方面，因此在學校中創(chuàng)建民主的氛圍，讓學生參與學校的民主建設，就顯得尤為重要了。讓學生在參與學校民主建設的過程中獲得參與的經(jīng)驗是最有效的，也是十分必要的。一方面，鼓勵學生積極參與學校管理?？梢酝ㄟ^建立學生會，在校務委員會中吸收學生代表等方式，讓學生在學校建設中充分發(fā)揮自己的聰明才智，在討論和辯論的基礎上找到合適的方案，以提高學生的參與能力。另一方面，鼓勵學生創(chuàng)辦自己的社團。這里的社團不僅僅指的是我們現(xiàn)在學校中常見的文藝社團，而應該更多的是參與學校管理的社團。在社團中，學生可以積累選舉、競選、參與正式會議、匯報討論自己事務等民主經(jīng)驗，為以后步入社會參與政治活動、管理社會公共事務打下良好基礎。上述兩方面內容目前在我國大學中可以普遍見到，應在鞏固此成果的基礎上再加強中小學中學生會和社團的建立和完善。

2.教育內容突出培養(yǎng)“人”

由于不同國家的國情大不相同，因此公民教育的內容在不同國家也有著很大區(qū)別。我國是一個有著悠久歷史的國家，經(jīng)過2000多年的文化積淀，已經(jīng)形成了一整套以儒家文化為主的完整成熟的傳統(tǒng)文化。儒家思想重視對人的道德品質的培養(yǎng)與完善，重視心理上的改造，使人心良善，知道恥辱而無奸邪之心；“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”，強調的是從人的自身知識、品德的培養(yǎng)再到進入社會、影響社會及國家事務的過程，培養(yǎng)人品德是這個過程的基礎，也是最重要的部分。正如朱熹所言：“圣賢千言萬語，只是教人做人而已?！睆哪撤N意義上說，我國傳統(tǒng)培養(yǎng)“人”的教育就是現(xiàn)代社會中公民教育的初級階段，因此我國的公民教育在內容上應當加入傳統(tǒng)的做人教育。從每個公民的孩童教育做起，從日常生活的點滴小事做起，尤其是在學校教育過程中，構建適合我國國情的公民教育內容。在課程內容的設置上，可以分為以下幾個方面：①歷史類課程，這是進行愛國主義教育最基礎、最有效的途徑。②倫理類課程，從小培養(yǎng)學生知書達理、誠實守信的傳統(tǒng)美德。③政治類課程，指的是馬克思主義基本理論及黨的基本路線、方針、政策的內容。④法律類課程，培養(yǎng)學生的權利和義務意識，增強遵守法律的觀念，這是現(xiàn)代公民必備的文明素質?？傊ㄟ^上述四類課程的學習，完善學生的知識結構和人格結構，為日后步入社會做一個合格的公民打下堅實的基礎。

在當前我國進行政治體制改革、政治民主化的進程中，公民教育凸顯出其不可替代的地位和作用，推動和支持著我國政治民主化進程。我們必須加快公民教育體系的建設，提高教育的自覺性，同時加強外部監(jiān)管，把培養(yǎng)合格公民作為我國教育的主導精神，使“公民”的角色意識成為社會的主導意識，不斷提高公民政治參與的意識和技能，并最終內化為公民的情感、態(tài)度、行為、習慣，達到不斷促進政治民主化進程的目的。

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