以“權威數據”服務地方經濟社會跨越發(fā)展
——訪浙江省江山市統(tǒng)計局局長姜理平

編者按：一直以來，浙江省江山市統(tǒng)計局始終把為經濟和社會發(fā)展服務作為工作的第一理念，堅持“用權威數據說話，為跨越發(fā)展服務”，在踐行統(tǒng)計職能方面進行了大膽嘗試和有益探索。就此，我們專訪了局長姜理平，請他談談具體的措施和做法。

記者：姜局長，您好！去年，江山市委、市政府在全市范圍開展了“跨越發(fā)展解放思想大討論”活動，收到了很好的效果，而開展這場大討論活動與來自市統(tǒng)計局的一份統(tǒng)計調查分析材料有著密不可分的聯系，您能對此具體介紹一下嗎？

姜理平：好的。首先非常感謝記者同志對江山統(tǒng)計工作的關心和支持。近年來，江山市經濟社會發(fā)展取得了長足進步，知名度、美譽度也得到大幅提升，但與周邊，特別是與一些先進發(fā)達地區(qū)相比，我市的經濟社會發(fā)展還存在著許多問題亟需解決。因此，我局在收集整理周邊地區(qū)數據的基礎上，及時開發(fā)了與周邊地區(qū)多層次、翔實、理性的橫向對比數據，并形成了具體分析材料提交給市委市政府領導參閱，為全市開展 “跨越發(fā)展解放思想大討論”活動提供了強有力的數據支撐。向江山市委市政府提供及時、準確的數據服務，本身就是我們統(tǒng)計部門的責任，統(tǒng)計部門不僅要向黨委、政府報告取得的成績，更要能夠找出地方經濟發(fā)展存在的問題，特別是與先進發(fā)達地區(qū)間存在的差距，及時提供給領導決策參考，從而更好地促進地方經濟社會的發(fā)展。

記者：姜局長，您剛才提到統(tǒng)計服務，能否請您具體談談江山是如何開展統(tǒng)計服務的？

姜理平：好的。一直以來，江山統(tǒng)計工作始終把為經濟和社會發(fā)展服務作為工作的第一理念，堅持“用權威數據說話，為跨越發(fā)展服務”，在踐行統(tǒng)計職能方面進行了大膽嘗試和有益探索。從三個方面入手，不斷加強統(tǒng)計能力建設，全力提升統(tǒng)計服務水平。

一是強化統(tǒng)計監(jiān)測。我們緊緊圍繞我市中長期規(guī)劃總目標和推進我市經濟社會轉型發(fā)展科學跨越、加快實現“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標、打造“幸福江山”的要求以及市委、市政府年度目標任務，開展目標實施和完成情況跟蹤監(jiān)測；圍繞經濟轉型升級、服務業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境保護等考評體系，開展專項統(tǒng)計監(jiān)測；圍繞經濟社會發(fā)展新情況、新問題，開展經濟社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測。在監(jiān)測中，我們特別注重及時分析發(fā)展大勢，深刻認知客觀條件，準確把握前進規(guī)律，針對領導關注、社會關心的熱點、難點問題和宏觀性、戰(zhàn)略性、趨勢性問題，加強預測分析，從數據變化中發(fā)現規(guī)律性、趨勢性問題，及時發(fā)布監(jiān)測評價報告，全面、系統(tǒng)、客觀、真實地反映我市經濟社會發(fā)展態(tài)勢，為市委市政府科學決策提供了強有力的信息支撐。

二是做精統(tǒng)計產品。針對江山經濟社會發(fā)展的熱點難點問題開展專題研究，努力提供具有可操作性的對策建議。先后完成了《突出產業(yè)重點 打造機電之城》、《把進程之度 謀發(fā)展之略 不失時機開創(chuàng)江山工業(yè)化發(fā)展新階段》、《江山市“一高兩進”中長期發(fā)展目標初探》、《關于完成“十一五”期末江山市節(jié)能降耗工作目標的調研報告》等一系列專題報告，從不同角度對加快江山經濟發(fā)展提出了切實可行的意見建議，得到了市委市政府及社會各界的好評。在專題研究中，加強橫向對比的分析研究報告，如《從“三縣”對比中展望我市崛起之路》、《江山市率先崛起評價指標體系與測算》、《江山與省中等發(fā)達縣市比較》、《關于選擇追趕目標的幾點看法》等分析材料，對我市的發(fā)展評價、目標定位等發(fā)表了獨到見解，得到了多方贊譽。近年來，有一大批調研成果被市領導采納，并被轉化為指導全市經濟工作的重要意見，每年都有調研成果獲獎，其中《奮進三十年、統(tǒng)計在見證》一文榮獲了衢州市“紀念改革開放30周年”理論研討征文“一等獎”，由局課題組撰寫的《淺談結構調整背景下我市服務業(yè)發(fā)展思路》被市委評選為優(yōu)秀調研文章“一等獎”。

三是提升服務時效。在日常工作中，我們堅持“想江山發(fā)展所想，急市委市政府所急，市委市政府有決策，統(tǒng)計服務就要有行動”的工作理念，通過加快頻度、挖掘深度、拓寬廣度等各種方法，加強對本市經濟形勢的跟蹤和監(jiān)測，并提供預測、預警，為市委市政府決策提供及時、準確的統(tǒng)計數據信息支持。如每月編發(fā)《江山市主要發(fā)展指標完成情況快報》送市委市政府主要領導參閱，確保領導在第一時間掌握我市經濟社會發(fā)展情況。

記者：九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。任何成績的取得都離不開基礎工作，統(tǒng)計工作當然也是如此，提升統(tǒng)計服務水平必須要有堅強的基礎才能實現，這一切的背后是靠什么來支撐的？

姜理平：是的。統(tǒng)計基層基礎工作是整個統(tǒng)計工作的源頭和基石，是全面客觀真實反映經濟社會發(fā)展實際的起點，加強統(tǒng)計基層基礎工作是提升統(tǒng)計能力、確保統(tǒng)計數據質量的關鍵環(huán)節(jié)。自2007年以來，我們在統(tǒng)計干部隊伍中積極開展“比團結、創(chuàng)和諧，比學習、創(chuàng)本領，比能力、創(chuàng)效率，比勤奮、創(chuàng)業(yè)績，比奉獻、創(chuàng)境界”的“五比五創(chuàng)”活動，重視對統(tǒng)計人才的培養(yǎng)和使用，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，收到了較好成效。在具體工作中突出注重抓好四個“化”。

一是學習形式“多樣化”。首先是探索建立了局機關干部“主講人”制度。要求各專業(yè)人員對涉及本專業(yè)的統(tǒng)計和經濟知識進行系統(tǒng)學習，并輪流開設主題講座，相互進行業(yè)務交流、分享學習成果，使統(tǒng)計干部成為“一專多能”的綜合性統(tǒng)計人才；第二是建立“外部引進”機制。多次邀請上級主管部門業(yè)務骨干、江山市紀委（監(jiān)察局）領導、市委黨校講師、學校優(yōu)秀教師授課，有效提高了干部職工的政治敏感性和業(yè)務水平；第三是實行“多崗位鍛煉”機制。以開展大型普查工作為契機，將科室業(yè)務人員充實到普查業(yè)務骨干隊伍，多崗位鍛煉提高干部的組織協調能力、口頭表達能力和社會實踐能力。

二是統(tǒng)計管理“精細化”。我們將所有工作全部納入制度化管理軌道，對制度、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件進行修訂、完善和摘編，并匯編成冊供局機關干部職工學習貫徹，形成以制度管人、按規(guī)矩辦事的機制。制定工作量化考核制度，每月對統(tǒng)計分析、經濟信息、專題報告等調查分析材料完成、采用情況進行量化打分考核。在專業(yè)工作中引進項目管理理念，建立責任承包、失責追究制度，業(yè)務工作定人、定時、定量、定質，使干部的工作責任心、主動性和時效性明顯增強。

三是競爭激勵“常態(tài)化”。我們建立了中層干部競爭上崗工作機制，并在局機關內部開展了“分析撰寫、信息報道、專業(yè)技術、行政執(zhí)法、項目謀劃”等五項能手評選活動，對有成就、有作為的專業(yè)人員進行表彰獎勵，形成了“干中比、比中進、學而專、專而精”的競爭氛圍，有效激發(fā)了干部職工“比干勁、轉作風、爭一流”的爭先意識，造就了一批支撐統(tǒng)計工作上臺階的中堅力量。自2007年以來，局機關已有3名中層干部得到提拔重用，進入了市管領導干部行列。

四是基礎建設“標準化”。首先是完善農村統(tǒng)計工作站建設。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人口數量和行政區(qū)域規(guī)模，協調配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職統(tǒng)計員，全市20個統(tǒng)計工作站全部實現了“六有一通”目標，即“有機構、有專人、有房子、有機子、有制度、有臺賬”和“網上報表暢通”，使統(tǒng)計工作有了堅實的基層抓手；其次是提高統(tǒng)計人員持證上崗率。加大宣傳力度，精心組織培訓，有效提高了基層統(tǒng)計人員持證上崗的法律意識和業(yè)務水平。目前，全市共有552名統(tǒng)計人員通過了國家統(tǒng)一組織的統(tǒng)計從業(yè)資格考試。

記者：在統(tǒng)計基礎得到有效加強之后，對于如何提高統(tǒng)計數據質量又有哪些做法？

姜理平：按照“快、精、準”的要求，我們要求局機關干部職工深入基層開展調研論證，努力提高統(tǒng)計數據的質量，使統(tǒng)計工作的國民經濟“監(jiān)測儀”、社會發(fā)展“診斷書”和“化驗單”功能得到充分發(fā)揮，為市委市政府提供了及時準確的決策依據，為社會各方面研究分析問題提供了翔實的數據信息。具體做法是：

第一，規(guī)范業(yè)務流程。堅持統(tǒng)計數據生成過程規(guī)范化，加強原始臺賬建設，做到“數出有據，據之可查”；堅持統(tǒng)計報表報送程序規(guī)范化，將基層各統(tǒng)計機構責任落實到具體專業(yè)人員和分管領導，做到依法追究責任、嚴肅統(tǒng)計紀律；堅持部門行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)范化，加強了部門、行業(yè)數據的銜接，明確了部門調查審批備案制度、規(guī)范部門統(tǒng)計業(yè)務流程；建立了稅務、工商、編制、民政、質監(jiān)等有關部門的信息共享機制，及時更新維護基本單位名錄庫，有效整合共享資源。

第二，強化基層調研。我們在干部職工中積極倡導“三分之一時間做報表，三分之一時間搞調研，三分之一時間寫分析”的工作理念，有針對性地組織較大規(guī)模的經濟形勢調研和主要行業(yè)、重點企業(yè)的調研，做到比較有數字，分析有情況；改進分析方法提高經濟形勢分析的準確性，在傳統(tǒng)同比分析的基礎上，加大了月度環(huán)比分析的應用，在總量分析的基礎上，加大了結構分析的力度；通過增加分析頻次、建立局內經濟形勢季度分析例會制度，切實提高經濟形勢分析的及時性，堅持每季向市委市政府報送《經濟運行分析報告》，并加大敏感問題和重要指標的監(jiān)測分析和報送頻率。

第三，加強依法治統(tǒng)。一是認真開展新《統(tǒng)計法》的宣傳工作。通過電視、報刊、網站等媒體向社會各界宣傳《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)，為依法治統(tǒng)營造良好氛圍。二是加強統(tǒng)計稽查與執(zhí)法。對組織實施政府統(tǒng)計調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門，依法負有提供統(tǒng)計資料義務的統(tǒng)計調查對象開展廣泛的統(tǒng)計稽查，確保統(tǒng)計稽查工作常態(tài)化。樹立“問題整改為主，行政處罰為輔”的柔性執(zhí)法理念，做到執(zhí)法與服務并重，在強化基層統(tǒng)計單位與統(tǒng)計人員法律意識的同時，努力提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質，確保統(tǒng)計數據真實可靠。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.01.011

施越霞）

趣味統(tǒng)計