部門領銜主演服務業(yè)統計大戲
——訪江蘇省大豐市統計局局長張林海

編者按：近年來，隨著工業(yè)化進程的加快，我國國民經濟結構發(fā)生了深刻變化。從地處長三角輻射區(qū)域的江蘇省沿?？h級市大豐來看，工業(yè)占據半壁江山，農業(yè)比重逐年下降，服務業(yè)比重加速提升。這充分說明了服務業(yè)已經成為拉動大豐經濟發(fā)展的主要力量。與此同時，服務業(yè)統計工作也面臨著前所未有的壓力。面對新挑戰(zhàn)，大豐統計人敢為人先，創(chuàng)新思維，摸索出了一條以部門統計為主的全行業(yè)服務業(yè)統計方法思路。近期，本刊記者對大豐市統計局局長張林海進行了專訪。

記者：張局長，您好！目前，國家服務業(yè)統計調查整體框架正在醞釀，還沒有形成統一規(guī)范的服務業(yè)統計方法制度；而大豐統計局在服務業(yè)統計改革方面見勢早、行動快。請您介紹一下這方面的情況好嗎？

張林海：好的。近年來，服務業(yè)統計工作被提到了前所未有的高度。針對服務業(yè)統計面臨的新情況、新問題，我們堅信觀望、等靠是不能解決問題的，必須用創(chuàng)新的思維、改革的方式來做好服務統計工作。早在2006年起，我局就開始探索基層服務業(yè)統計工作思路和模式。經過反復試點磨合，初步摸索出了“以塊為主、條塊結合”的統計思路，并設計了分行業(yè)分會計制度的基層表和綜合表，著手服務業(yè)統計季報的試行。應該說，這一思路與當時服務業(yè)發(fā)展實際還是相適應的。但是，隨著服務業(yè)經濟的迅速發(fā)展，“以塊為主、條塊結合”的統計模式已經不能適應形勢需要。二次經普結束后，我局及時轉變觀念，調整思路，從2009年一季度起，開展部門全行業(yè)服務業(yè)統計方法制度的探索與實踐。通過兩年多的邊實踐、邊完善，形成了“以條為主、條塊結合”服務業(yè)統計新模式，由部門領銜主演服務業(yè)統計大戲，統計數據質量得到極大地提高。

記者：從“以塊為主”到“以條為主”，從重點行業(yè)統計到全行業(yè)服務業(yè)統計，這一思路的轉變你們是基于什么考慮的呢？

張林海：開展部門全行業(yè)服務業(yè)統計，我們是基于以下幾個方面的原因：

首先，服務業(yè)增加值核算需要部門全行業(yè)統計資料。根據現行統計制度，服務業(yè)各行業(yè)的統計工作由統計部門和其他行業(yè)主管部門共同負責，統計部門在核算服務業(yè)增加值時，必須使用行業(yè)主管部門提供的基礎數據。跟以往相比，部門提供的基礎數據除了本行業(yè)實物量指標，還增加了財務統計數據；除了要求提供本行業(yè)系統內單位數據，還要提供該行業(yè)全社會單位數據。只有相關行業(yè)統計數據真實地反映行業(yè)的發(fā)展水平，統計部門在增加值核算時才能反映服務業(yè)的發(fā)展成果。

再次，做好服務業(yè)統計工作離不開部門全行業(yè)統計。按照《國民經濟行業(yè)劃分新標準》和《江蘇省服務業(yè)統計調查制度》的規(guī)定，服務業(yè)統計共48個大類、184個中類、336個小類，加之服務業(yè)統計調查對象經濟成分復雜、地域分布廣、經營規(guī)模不一、單位數量眾多，個體、私營、聯營等經濟形式的服務業(yè)統計工作量十分巨大，僅憑統計部門的力量，難以勝任服務業(yè)統計工作。國家統計局馬建堂局長提出服務業(yè)統計要實現“全行業(yè)、全社會、全覆蓋”的“三全”總體目標，就目前服務業(yè)統計工作的現狀而言，部門服務業(yè)統計是實現服務業(yè)統計“三全”目標的必由之路。

記者：您認為以部門為主承擔服務業(yè)統計工作與以綜合統計部門為主承擔服務業(yè)統計工作有什么不同？

張林海：從這兩年的統計實踐看，我們總結出以部門為主開展全行業(yè)服務業(yè)統計調查具有四個優(yōu)勢：

第一，部門具備開展服務業(yè)統計工作的基礎。計劃經濟時代，各部門都設立了較為嚴密的統計網絡。機構改革后，部門統計職能雖有所削弱，但有些部門比如交通、衛(wèi)生、教育等統計基層基礎仍較為完備，這為部門按行業(yè)開展服務業(yè)統計調查奠定了基礎。

第二，部門對行業(yè)數據質量具有較好的控制力。服務業(yè)行業(yè)類別眾多，各行業(yè)之間差別很大，專業(yè)性強，加上目前服務業(yè)企業(yè)財務管理不健全，法制意識薄弱等，都給服務業(yè)統計工作帶來了相當大的難度。各經濟主管部門對其所管轄行業(yè)內經濟實體，一般都或多或少地實行著行政許可，熟悉所屬行業(yè)的專業(yè)知識，對所屬行業(yè)的服務業(yè)企業(yè)上報的數據質量有一定的評估能力。如交通部門統計交通運輸業(yè)，可以從車輛噸位、能源消耗等比較專業(yè)的角度去控制企業(yè)上報的數據質量，旅游業(yè)對星級以上住餐部門不開票的營業(yè)收入，可以通過本地旅游業(yè)和餐飲水平對企業(yè)上報的數據進行評估。因此，實行主管部門分散采集數據，統計部門集中資料核算，可以有效地提高服務業(yè)統計數據質量。

第三，行政記錄可為全行業(yè)服務業(yè)統計提供詳實的基礎數據。部門行政記錄信息范圍廣、信息可靠性強。目前，工商、稅收、金融、教育、衛(wèi)生、交通、水電、進出口等部門行政記錄完整，且信息化管理程度高，稍加整理，即可形成所屬行業(yè)的統計數據基礎資料。整合部門行政記錄，可有效減輕面廣量大的服務業(yè)統計工作量。

第四，《統計法》對部門開展行業(yè)數據調查提供了法律保障?！督y計法》明確規(guī)定，政府綜合統計和部門統計是我國統計工作的主要力量，部門統計機構、統計人員必須按照統計部門的業(yè)務指導向政府統計部門報送統計資料，這就為部門開展服務業(yè)全行業(yè)統計調查工作提供了法律保障。

事實上，自2015年以來，我國采取了一系列改革措施，針對宏觀政策、產業(yè)政策和微觀政策方面都提出了新的要求，2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，深化供給側結構性改革。英媒的“喊口號”架構在闡述其對“供給側改革”的態(tài)度的同時，在某種程度上影響了讀者的判斷，該架構能夠使讀者激活只喊口號而沒有真正實施的觀念，這體現了報道中對中國經濟政策的偏見。

記者：看來以部門為主開展服務業(yè)統計調查確實可行，那部門在統計調查中遇到過什么困難嗎？

張林海：萬事開頭難，困難肯定是有的。服務業(yè)統計本身就是統計工作的難點，部門開展全行業(yè)統計調查工作除了大多數調查單位財務制度不健全、調查對象難配合外，還有四個問題亟待解決：

一是思想認識還不平衡。目前，從國家到地方政府和統計部門對服務業(yè)統計工作的重視程度都是空前的，但是部門對這項工作的認識水平還參差不齊。

二是隊伍建設還很薄弱。開展部門全行業(yè)統計調查，一方面是統計調查的工作量大；另一方面部門的統計力量又相對薄弱，部門統計人員兼職、崗位不明確、業(yè)務不精通、人員變動頻繁的情況相當普遍。

三是基礎臺賬尚不健全。相對于工業(yè)、農業(yè)，服務業(yè)統計的基礎臺賬還非常不完善，給統計工作帶來難度。

四是對調查對象缺乏有效約束力。市場經濟條件下，大多數行業(yè)主管部門對統計調查對象缺乏行政約束力，工作缺少抓手。

記者：張局長，您能談談你們大豐是怎么解決這些具體問題的嗎？

張林海：開展好部門全行業(yè)服務業(yè)統計調查，除了需要政府加大宣傳、強勢推進，為部門實施統計工作解決好思想認識、組織領導和經費保障等措施外，更需要統計局與各業(yè)務主管部門聯手協作，統分結合，解決好統計調查中的各種業(yè)務難題，唱好服務業(yè)統計調查這臺大戲。我局在實踐中主要采取了以下幾項措施：

1.及時更新全行業(yè)名錄庫。名錄庫是開展統計的基礎。服務業(yè)企業(yè)“生得容易”、“死得也快”，因此，加強服務業(yè)統計名錄庫的管理很重要。我們的具體做法是由相關部門牽頭，以統計、工商、民政、編辦和稅務提供的名錄資料為依據，對改行、撤并、注銷及新增的企業(yè)，及時進行更新，確保名錄庫的準確性。

2.靈活采取統計調查方法。對行政記錄健全的部門，直接利用行政記錄整理統計數據；對調查對象情況清楚、調查單位數量不多的部門，采取全面調查的統計方法；對調查單位數量眾多，規(guī)?；揪獾牟块T，采取抽樣調查推算總體的辦法；對系統內單位占比大的部門，采取系統內單位全面調查，推算全行業(yè)數據的辦法；對重點企業(yè)采取重點調查的統計方法?？傊?，根據各部門實際情況，靈活機動地開展全行業(yè)服務業(yè)統計工作。

3.創(chuàng)造部門統計工作“抓手”。部門服務業(yè)統計工作，遇到的最大問題是對企業(yè)缺乏行政約束力。在這方面我們動了不少腦筋，想方設法利用社會各方面力量，采取措施為部門開展工作創(chuàng)造便利。如工商、稅務、民政等部門在年檢時要求服務業(yè)單位提供部門出具的單位經營業(yè)績的統計證明等方法，約束企業(yè)自覺配合部門搞好服務業(yè)統計調查。

4.完善部門行業(yè)評估方案。目前，服務業(yè)單位中還有相當一部分沒有健全的財務制度，銷售不開票等現象較為普遍，服務業(yè)統計中漏報、瞞報問題時有發(fā)現。為了杜絕企業(yè)出現隨意上報數據的現象發(fā)生，各部門結合本行業(yè)服務業(yè)經營的總體情況，設計出一套主要經濟指標評估方案，以此提高部門服務業(yè)統計數據質量。

5.加強部門統計與綜合統計的溝通聯系。要確保部門全行業(yè)統計工作的扎實有效開展，加強部門統計與綜合統計的溝通是十分必要的。為此，我們一是通過加強統計業(yè)務培訓輔導、加強數據質量審核，全力發(fā)揮專業(yè)職能；二是定期召開服務業(yè)統計工作例會，及時了解部門全行業(yè)統計工作情況，剖析工作中存在的問題，總結推廣成功的經驗做法，充分發(fā)揮協調職能，督促部門共同做好全行業(yè)服務業(yè)統計工作。

記者：張局長，大豐統計局堅持多年致力于服務業(yè)統計改革，這種精神難能可貴！相信你們的經驗，會給其他地區(qū)開展工作帶來幫助。感謝您接受我們的采訪！

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.01.010

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