吳文華，宋起瑞

（唐山師范學(xué)院 社科部，河北 唐山 063000）

政治學(xué)法學(xué)研究

淺談?wù)\信與社會(huì)公信力

吳文華，宋起瑞

（唐山師范學(xué)院 社科部，河北 唐山 063000）

誠(chéng)信是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要素?，F(xiàn)實(shí)生活中，誠(chéng)信普遍缺失是一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，其根源在于政府公信力的喪失，社會(huì)誠(chéng)信的重建必先以恢復(fù)政府公信力為前提。政府在處置公共事件中面臨著新觀念、新體制的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府只有加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高社會(huì)公信力，才能做到為人民謀福利，這就要求各級(jí)政府要增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，理順行政體制，嚴(yán)格依法行政，完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，全面公開(kāi)信息。

誠(chéng)信；社會(huì)公信力；信任危機(jī)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這是舉世共睹的事實(shí)。目前，我們已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)階段?？傮w看，國(guó)人的精神狀態(tài)依然飽滿，整個(gè)國(guó)家和諧安定、穩(wěn)中向前。但是，在經(jīng)濟(jì)浪潮的推進(jìn)中，卻涌動(dòng)著一股回轉(zhuǎn)漩渦，必須引起我們的高度重視和警覺(jué)，那就是：誠(chéng)信缺失，公信力低落。

誠(chéng)信是社會(huì)生活的調(diào)和劑，公信力是控制社會(huì)大局的穩(wěn)定器。一旦誠(chéng)信和公信力出了問(wèn)題，人們堅(jiān)守信念、鑒別真?zhèn)蔚囊庾R(shí)就會(huì)削弱，久而久之，難免會(huì)導(dǎo)致較大面積的信任危機(jī)，甚或信仰危機(jī)。誠(chéng)信素質(zhì)的養(yǎng)成，社會(huì)公信力的建構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是破壞起來(lái)，短時(shí)之內(nèi)就可能喪失殆盡。沒(méi)有普通的誠(chéng)信為基礎(chǔ)，缺失強(qiáng)大的公信力做保障，就難以形成有效合作的社會(huì)局面，這會(huì)極大地提高做事的成本，影響和阻礙改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

我們的各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體，曾被視為重誠(chéng)信極具公信力的群體，今日緣何信任降級(jí)？

這是因?yàn)?，目前我?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化，利益格局多樣化，舊的規(guī)則體系已經(jīng)無(wú)法起到應(yīng)有的作用，但是新的體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，很多行事準(zhǔn)則，已無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。民眾的訴求與過(guò)去相比也有很大的差異，政府給予的承諾，專(zhuān)家做出的判斷，媒體發(fā)出的信息，往往與人民群眾的切身感受有很大的差距，致使社會(huì)誠(chéng)信與公信力受到削弱，信任度下滑降低。

過(guò)去人們常說(shuō)：“有事找政府?！爆F(xiàn)在老百姓對(duì)政府已不那么親近與信賴了，其原因在于某些機(jī)關(guān)工作人員，視政府為衙門(mén)，視老百姓為被管理者，特權(quán)思想嚴(yán)重，官僚作風(fēng)盛行，使老百姓深感門(mén)難進(jìn)、臉難看、口難開(kāi)、事難辦。還有某些政府部門(mén)在政策、措施的制定和執(zhí)行上，缺乏全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，致使某些政策、措施不能照顧到大多數(shù)群眾的利益，有時(shí)盡管文件上寫(xiě)著、官員們講著向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，但執(zhí)行起來(lái)往往走樣，借助政策傾斜理應(yīng)得到照顧的人們反而得不到實(shí)惠，倒是某些權(quán)勢(shì)者暗中把好處撈到自己手中，某些機(jī)構(gòu)或少數(shù)個(gè)人把自身的特殊利益置于公共利益之上，與民爭(zhēng)利，自然會(huì)引發(fā)群眾的極大不滿，從而喪失自身的信譽(yù)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，民眾對(duì)公共事務(wù)的參與度、對(duì)公共信息的知情權(quán)，都有了更高的要求。政府和老百姓之間要建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要保證信息本身客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，然后要做到信息發(fā)布及時(shí)，傳遞渠道暢通，使老百姓了解事實(shí)真相，促使問(wèn)題妥善解決。面對(duì)一些重大突發(fā)事件，比如地震、礦難、恐怖事件、局部騷亂等，要讓人民群眾了解，不要“瞞”，不能“捂”，信息不公開(kāi)，民眾不知情，反而會(huì)謠言四起，小道傳遞，導(dǎo)致政府工作陷入被動(dòng)。我們常講：“天下興亡，匹夫有責(zé)”，如果老百姓什么都不知道，不了解真實(shí)情況，不能做出正確的判斷和選擇，他怎么盡公民之責(zé)呢？

政府的公信力，對(duì)安撫民心、穩(wěn)定大局具有重大作用。此外，被視為在社會(huì)活動(dòng)中角色獨(dú)立、立場(chǎng)公正，能為民眾提供具有客觀性、權(quán)威性意見(jiàn)，可作為公共利益代言人的專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體的公信力，也是不可忽視的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，許多精英雄心勃發(fā)，大顯身手，憑自己的智慧和實(shí)干，創(chuàng)造了巨額利潤(rùn)，既富了自己，更為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，這是值得鼓勵(lì)和表彰的。但是，有個(gè)別人通過(guò)非正常手段也富了起來(lái)，過(guò)上了一般人難以企及的奢華生活，他們占有的巨額財(cái)富與其低下的修養(yǎng)和素質(zhì)極不協(xié)調(diào)，這不僅注定了自身的短命前程，也為社會(huì)埋下了隱患，巨大的名利落差強(qiáng)烈沖擊著社會(huì)上的各個(gè)群體，使人們的心理產(chǎn)生了不平衡。專(zhuān)家學(xué)者和媒體也是社會(huì)的成員，在這樣的誘惑和沖擊下，很難獨(dú)善其身，加之個(gè)別人信仰根基不深，意志力又很薄弱，于是迷茫，于是誤入歧途，他們也在賺大錢(qián)、出大名的驅(qū)動(dòng)下，心身浮躁、急于求成，不再靜心做學(xué)問(wèn)，不再安心搞科研，不再堅(jiān)持學(xué)術(shù)良心；個(gè)別媒體也遮掩了明朗的陽(yáng)光，關(guān)閉了通透的天窗，不再追求事實(shí)的真相，而是淪為某些利益集團(tuán)的代言人，逐步喪失了公正立場(chǎng)。比如，有的專(zhuān)家做虛假論證，有的學(xué)者寫(xiě)違心文章，有的媒體發(fā)不實(shí)信息，須知，一旦失去了嚴(yán)謹(jǐn)和公正，背離了科學(xué)和真理，專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體也就喪失了公信力的基礎(chǔ)，這將給社會(huì)帶來(lái)極大的損失。

那么，如何恢復(fù)社會(huì)誠(chéng)信和重構(gòu)社會(huì)公信力呢？

首先，要從各級(jí)政府部門(mén)做起，無(wú)論哪級(jí)政府，勿忘取信于民。

政府公信力是社會(huì)信任的基礎(chǔ)，各級(jí)人民政府要克服官僚主義，丟棄特權(quán)思想，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，變革衙門(mén)式的政府，構(gòu)建服務(wù)型的政府，要切實(shí)解決好老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾真正感受到政府是清正廉潔的，是一心為民的，這樣人們才能信你、服你，講信譽(yù)才能有權(quán)威。還有，政府要加強(qiáng)政策制定的民主化、科學(xué)化和法制化建設(shè)，在政策的制定和出臺(tái)前，要全面深入地調(diào)查研究，反復(fù)充分地進(jìn)行論證，虛心誠(chéng)懇地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，考慮到方方面面、各種各樣的支持因素和制約因素，預(yù)估政策出臺(tái)后的積極效果和可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，對(duì)于需要特別關(guān)照的，比如有突出貢獻(xiàn)的人員和集體、有特殊性的行業(yè)和部門(mén)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體等，可在制定政策時(shí)充分關(guān)注，予以適當(dāng)傾斜，絕不可草率行事、朝令夕改。一旦政策出臺(tái)，在貫徹執(zhí)行過(guò)程中是不可隨意“傾斜”的，要防止某些人借口“政策傾斜”謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益，要杜絕某些人搞“上有政策下有對(duì)策”，否則，政策就喪失了公平性，政府就喪失了誠(chéng)信和權(quán)威，社會(huì)公信力就受到質(zhì)疑，久而久之，就將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，出現(xiàn)信任危機(jī)甚或信仰危機(jī)，這樣危害性和風(fēng)險(xiǎn)性就太大了，想重新凝聚全民之力、振奮民族精神就需要花更大氣力，付出更大代價(jià)。所以，面對(duì)誠(chéng)信缺失、社會(huì)公信力下降的問(wèn)題，必須未雨綢繆、高度重視、用心疏導(dǎo)、努力化解，切不可掉以輕心，更不能拖延逃避。一定要保障老百姓的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)公共權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，只要做到公開(kāi)、公正、公平，就能贏得人民群眾的信任，社會(huì)公信力就會(huì)顯著提升。

其次，要重視專(zhuān)家、大眾媒體的社會(huì)作用，發(fā)揮他們?cè)诿癖娭械恼嬗绊懥Α?/p>

專(zhuān)家學(xué)者多為某專(zhuān)業(yè)、某學(xué)科的有識(shí)之士，他們往往對(duì)自然科學(xué)、人文科學(xué)乃至社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐的某些方面有自己的真知灼見(jiàn)，民眾尊重他們的人品，希望聆聽(tīng)他們的聲音，接納他們的信息，以開(kāi)拓自己的視野，增長(zhǎng)自己的知識(shí)，豐富自己的頭腦。面對(duì)重大的公共事件或?qū)嵺`活動(dòng)中的疑難問(wèn)題，老百姓往往愿意了解專(zhuān)家學(xué)者的分析判斷，渴望得到他們的指導(dǎo)幫助。為此，專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)以平等的心態(tài)面對(duì)民眾，科學(xué)地、客觀地、誠(chéng)懇地為老百姓排疑解惑，這樣，他們不僅為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，提高了自身的信譽(yù)，同時(shí)也增強(qiáng)了社會(huì)的公信力。專(zhuān)家學(xué)者必須潔身自好，堅(jiān)守學(xué)術(shù)良心，保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，切不可為名利所擾。偽科學(xué)、假專(zhuān)家愚弄人心，同樣要受到嚴(yán)厲懲處。

媒體的作用是人所共知的，他們是黨和國(guó)家的輿論工具，是民眾訴求的呼吁者和傳遞者，他們發(fā)出的聲音、公布的信息，必須是客觀的、真實(shí)的、公正的，能夠讓各級(jí)政府放心，讓老百姓相信。比如，中央電視臺(tái)的新年敲鐘，春晚的零點(diǎn)報(bào)時(shí)，新聞聯(lián)播19點(diǎn)開(kāi)始，海內(nèi)外華人絕對(duì)相信，世界聽(tīng)眾也不質(zhì)疑，這就樹(shù)立了牢固的社會(huì)公信力。當(dāng)然，我們不能苛求各種媒體發(fā)出的信息都精確到這種程度，但必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)，媒體一定要求真務(wù)實(shí)、客觀公正。一旦媒體出現(xiàn)虛假，給社會(huì)公信力造成的危害不可估量，決不可等閑視之。

為了保證社會(huì)公眾能夠獲得來(lái)自專(zhuān)家學(xué)者和各種媒體及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)和信息，應(yīng)從制度層面入手，建立維護(hù)社會(huì)公信力的長(zhǎng)效機(jī)制。從制度上保障他們生存發(fā)展的必要條件和環(huán)境，保障他們充分發(fā)表意見(jiàn)和傳遞客觀信息的自由權(quán)利，使他們有說(shuō)真話講實(shí)情的底氣；同時(shí)，也必須建立相應(yīng)的懲處機(jī)制，對(duì)宣揚(yáng)偽科學(xué)、傳播假方略的個(gè)別專(zhuān)家學(xué)者，不能姑息縱容，要提高他們的失信成本。發(fā)現(xiàn)報(bào)刊登了不當(dāng)?shù)奈母?，廣播電視傳遞了不當(dāng)信息，名人做了虛假騙人的廣告，一定要追究責(zé)任，對(duì)違背誠(chéng)信損害公信力造成惡劣后果的，要施以嚴(yán)厲的懲罰，只有這樣才能找回誠(chéng)信，重構(gòu)社會(huì)公信力。

最后，要恢復(fù)社會(huì)誠(chéng)信和重構(gòu)社會(huì)公信力，還必須普遍提高民眾的素質(zhì)，提倡誠(chéng)信從我做起，增強(qiáng)人民群眾辨別是非真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

誠(chéng)信，是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的重要內(nèi)容，自古以來(lái)，中國(guó)的老百姓一以貫之地崇尚誠(chéng)實(shí)，講求信譽(yù)。在幾千年的文明發(fā)展中，人們始終以誠(chéng)實(shí)守信為修身立命之本。做工的，必利其器；務(wù)農(nóng)的，善待土地；從商的，童叟無(wú)欺；求學(xué)的，聞雞而起；當(dāng)兵的，寧死不屈；做醫(yī)護(hù)的，救死扶傷，被尊為白衣天使；當(dāng)教師，循循善誘，被贊為人類(lèi)靈魂的工程師……這種歷史文化的沉淀積習(xí)，不僅充分體現(xiàn)了廣大民眾的敬業(yè)精神，也充分展示了人民群眾的誠(chéng)信品質(zhì)。人與人之間，誠(chéng)懇相待，彼此信任，相互依賴，大家都有安全感，悠然而無(wú)慮，人際關(guān)系融洽，社會(huì)和諧穩(wěn)定。在改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大潮中，如果我們繼承和發(fā)揚(yáng)好中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，秉持誠(chéng)實(shí)守信的品德，上下同心，舉國(guó)合力，會(huì)取得更加輝煌的成就。遺憾的是，從“十年文革”的浩劫開(kāi)始，已經(jīng)給社會(huì)誠(chéng)信帶來(lái)了極大的創(chuàng)傷，“懷疑一切”逐漸在民眾心中滋生蔓延。十一屆三中全會(huì)后，我們沉痛地總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行深刻反思，開(kāi)始集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步推進(jìn)改革開(kāi)放，30多年來(lái)，無(wú)論物質(zhì)文明建設(shè)還是精神文明建設(shè)，都取得了可喜成果。但是，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期的到來(lái)，我們必須高度重視社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題，這應(yīng)該成為全黨全民的共識(shí)。

發(fā)揚(yáng)中華民族崇尚誠(chéng)信的傳統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)公信力，消除信任危機(jī)，固然需要各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體的不懈努力，同時(shí)也必須提高廣大人民群眾的自身素質(zhì)。目前，由于誠(chéng)信丟失，公信力下降，社會(huì)的焦慮情緒比較嚴(yán)重，懷疑權(quán)威的思想普遍存在，有些民眾似乎什么都不信了，牢騷滿腹，怨聲載道，隨意宣泄，忘記了自己也是構(gòu)筑誠(chéng)信大廈的一份子。要找回丟失的誠(chéng)信，重構(gòu)社會(huì)公信力，民眾必須以正面的心態(tài)積極參與，從我做起，自覺(jué)地學(xué)習(xí)修養(yǎng)，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任意識(shí)，提高鑒別是非真?zhèn)蔚哪芰Γ龅絾?wèn)題有自己的獨(dú)立見(jiàn)解，做事情重誠(chéng)信講信譽(yù)，不輕信謠言，不亂傳假話，通過(guò)學(xué)法，執(zhí)法懂法，既能依法維護(hù)自己的權(quán)益，又能依法行使自己的監(jiān)督權(quán)力，如若發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體有違誠(chéng)信之舉，可以大膽舉報(bào)，坦然批評(píng)。

總之，弘揚(yáng)誠(chéng)信，提高社會(huì)公信力，是邁向文明社會(huì)過(guò)程中的一件大事，建立公開(kāi)、公正、公平的民主法制社會(huì)，是我們奮斗的目標(biāo)。

[1] 劉莘.誠(chéng)信政府研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

[2] 溫玉斌.加強(qiáng)誠(chéng)信政府的建設(shè)[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào), 2010(2).

[3] 鄂振輝.我國(guó)政府誠(chéng)信問(wèn)題初探[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2010(3).

[4] 王善于.加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)之我見(jiàn)[J].理論學(xué)習(xí),2009(3).

[6] 柳樸方.盧雅卿.淺析中國(guó)政府公信力現(xiàn)狀[J].濟(jì)寧師范專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2009(1).

[7] 張旭霞.試論政府公信力的提升途徑[J].行政學(xué)研究, 2011(7).

（責(zé)任編輯、校對(duì)：韓立娟）

On Sincerity and Social Credibility

WU Wen-hua, SONG Qi-rui

(Department of Social Sciences, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Sincerity is the basic element in the construction harmonious society. In real life, the general lack of sincerity is an important social problem. Its germ lies in the government’s loss of credibility. The restoration of the credibility of the government is the premise of the reconstruction of social integrity. The government is facing the challenges from the new ideas and systems. The governments at all levels should strict lawfully administration, perfect responsibility mechanism, strengthen supervision, fully show a comprehensive public information in order to strengthen the consciousness of honesty and to straighten administrative system to realize the welfare of the people.

sincerity; social credibility; credibility crisis

D669

A

1009-9115(2012)04-0093-03

2012-04-20

吳文華（1960-），男，河北遷安人，教授，研究方向?yàn)轳R克思主義基本理論。