張紅霞

（海南大學(xué)圖書館 海南 ?？?570228）

圖書館評價也稱圖書館評估，自20世紀(jì)60年代提出以來，歷經(jīng)近20年的理論探索與實踐應(yīng)用，已形成了理論指導(dǎo)實踐、實踐豐富并完善理論的良性循環(huán)。從20世紀(jì)90年代起，以歐美國家為主流的國際圖書館界在內(nèi)因驅(qū)動和外因助推下，對傳統(tǒng)圖書館評價進(jìn)行了根本性的變革，不僅豐富并創(chuàng)新了圖書館理念，而且促進(jìn)國際圖書館事業(yè)邁向追求卓越績效的歷程。

1 國際圖書館評價的發(fā)展歷程

1.1 圖書館評價溯源

1965年Clapp V W和Jordan R T首次提出利用定量方法評價圖書館館藏。1968年P(guān)hilip M出版了專著《圖書館效率：一種系統(tǒng)方法》（《Library Effectiveness: A system Approach》），提出利用數(shù)學(xué)模型評價圖書館的效率，這是第一部論述圖書館評價的專著[1]。此后，圖書館評價的理念很快得到了圖書館界的廣泛關(guān)注和研討，至20世紀(jì)70年代末，圖書館評價的理論探索初見成效，其中以美國Lancaster F W的研究影響最廣泛。1977年Lancaster F W出版的專著《圖書館服務(wù)測評與評價》（《The Measurement and Evaluation of Library Services》）是最早針對圖書館服務(wù)進(jìn)行測評與評價的研究著作之一。隨后，他又出版修訂了專著《如何進(jìn)行圖書館評價》（《If You Evaluate Your Library》）[1]，探討圖書館的評價內(nèi)容。

自20世紀(jì)80年代起，圖書館評價從理論研究進(jìn)入大規(guī)模實踐應(yīng)用階段。1982年，美國圖書館協(xié)會出版了《公共圖書館的績效測評》（《Output Measures for Public Libraries》），該書成為美國公共圖書館評價的指南性文獻(xiàn)。此后，國際圖書館界研究、制定和出版了大量圖書館評價手冊、指南和標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和指導(dǎo)各類型的圖書館評價。自20世紀(jì)90年代起，圖書館評價的理論研究和實踐應(yīng)用經(jīng)歷了重大變革，此次變革將圖書館評價研究劃分為兩個階段。第一階段（20世紀(jì)60年代—80年代）：傳統(tǒng)圖書館評價階段，此階段以圖書館本體為中心，注重投入與產(chǎn)出。第二階段（20世紀(jì)60年代至今）：現(xiàn)代圖書館評價階段，即圖書館績效與成效評價階段，此階段以用戶為中心，注重圖書館服務(wù)的效果、效率、成就和價值。

由于我國圖書館評價尚處于傳統(tǒng)圖書館評價階段，對圖書館服務(wù)的績效與成效評價的研究與應(yīng)用不多，因此本文將著重論述國際圖書館界現(xiàn)代圖書館評價階段的成就與特色。

1.2 現(xiàn)代圖書館評價的實質(zhì)與關(guān)鍵概念

從實踐層面來定義，圖書館評價是一種采用科學(xué)的方法，依照設(shè)定的基準(zhǔn)，評估圖書館這樣一個特定的組織機(jī)構(gòu)的績效、列舉其優(yōu)劣并提出改進(jìn)建議的實踐活動。

隨著半個世紀(jì)以來圖書館學(xué)理論研究與實踐應(yīng)用的豐富與發(fā)展，圖書館評價的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展變化。當(dāng)今國際圖書館界已對圖書館評價的實質(zhì)達(dá)成了普遍的共識，即圖書館評價的內(nèi)容是圖書館的運(yùn)營質(zhì)量，在以服務(wù)為圖書館本質(zhì)特征的共識下，圖書館服務(wù)質(zhì)量是圖書館評價的核心[2]。因此，圖書館評價主要是指對圖書館績效與成效的評價。所謂績效評價，就是評價圖書館提供的服務(wù)和開展的活動的質(zhì)量與效果，并評價圖書館為開展這些服務(wù)和活動所配置資源的效率；圖書館成效評價是以圖書館用戶為中心來計劃和評估圖書館項目或服務(wù)的方法，這些項目或服務(wù)的設(shè)計要求達(dá)到解決特定用戶需求并促進(jìn)改變用戶的目的。成效評價也叫影響（impact）評價，前者流行于北美國家，后者流行于歐洲國家[3]。

1.3 圖書館評價的嬗變

圖書館評價評的是圖書館質(zhì)量。隨著國際圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展和世界全面質(zhì)量管理思潮對圖書館界的深刻影響，圖書館對質(zhì)量的理解與詮釋也經(jīng)歷了質(zhì)變的過程。相應(yīng)地，圖書館評價也發(fā)生了重大變革，受內(nèi)因驅(qū)動和外因助推的影響，從傳統(tǒng)圖書館評價邁向了現(xiàn)代圖書館評價。

所謂內(nèi)因驅(qū)動，是指國際圖書館界面臨的困惑驅(qū)動著圖書館尋求突破和發(fā)展。在20世紀(jì)80年代末期，歐美等國家的圖書館普遍面臨著資金匱乏、圖書館地位邊緣化等問題。這種局面既有可能是社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展造成的，也有圖書館行業(yè)內(nèi)力不足等原因。歐美信息高速公路建設(shè)從20世紀(jì)六七十年代開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，該項目首先在教育、科研和文化領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用，加之互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)完全改變了信息獲取和利用的方式，使傳統(tǒng)圖書館面臨巨大挑戰(zhàn)，有的圖書館甚至出現(xiàn)了門可羅雀的冷清局面。傳統(tǒng)圖書館行業(yè)因循守舊、內(nèi)力不足，面臨生存危機(jī)。正當(dāng)圖書館尋求突破之際，一場席卷全球的質(zhì)量管理革命已經(jīng)拉開序幕，將困惑中的圖書館行業(yè)也卷入了這場質(zhì)量革命的漩渦。

20世紀(jì)80年代末到90年代初，以美國俄勒岡州立大學(xué)、哈佛大學(xué)、密執(zhí)根大學(xué)及英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等為代表的高校圖書館率先實施質(zhì)量管理。1993年以后，西方國家圖書館界以圖書館行業(yè)學(xué)（協(xié)）會牽頭，組織研究全面質(zhì)量管理理論在圖書館的應(yīng)用，大規(guī)模引發(fā)了圖書館全面質(zhì)量管理的實施[4]。國際圖書館界普遍實施全面質(zhì)量管理，成為直接助推圖書館評價改革的外在力量。

2 現(xiàn)代圖書館評價的成就

在歷經(jīng)20多年、席卷整個歐美發(fā)達(dá)國家的圖書館質(zhì)量管理革命中，圖書館評價作為助推圖書館事業(yè)發(fā)展的重要手段，收獲了豐碩的精神成果與物質(zhì)成果。

2.1 圖書館評價理念的大發(fā)展

面臨生存危機(jī)的圖書館行業(yè)受質(zhì)量管理革命思潮的沖擊，開始反思：什么是圖書館的生存之本？什么是圖書館的質(zhì)量之本？這些反思帶來了圖書館理念的根本性變革，形成了當(dāng)今國際圖書館界的普世價值觀——以人為本、質(zhì)量第一、用戶至上等。 在這些全新圖書館理念的形成過程中，圖書館評價理念也發(fā)生了重大變革。起初，圖書館評價注重投入，如館藏的采購、館舍的大小、人員設(shè)備的配備等。雖然其后逐步加強(qiáng)了對圖書館產(chǎn)出的評價，但是評價都是以圖書館為中心考量的，屬于傳統(tǒng)圖書館評價。20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代圖書館評價將焦點(diǎn)放在圖書館服務(wù)質(zhì)量上，從用戶的角度出發(fā)，將用戶的評價作為最終、最權(quán)威、最有說服力的評價。現(xiàn)代圖書館評價形成了兩大體系：績效評估和成效評估，其豐富的理論體系譜寫了圖書館現(xiàn)代管理的新篇章。與此同時，國際圖書館事業(yè)也從困境中突圍，從傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型。在追求卓越績效的過程中，質(zhì)量觀念已經(jīng)內(nèi)化成為圖書館職業(yè)精神的一部分，形成了追求卓越的質(zhì)量文化與價值觀。

目前，圖書館評價已經(jīng)成為圖書館管理的主要手段，很多圖書館開始重新審視自己的定位，紛紛制定了圖書館的使命、愿景和價值觀，并以圖書館文化建設(shè)助推圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.2 圖書館評價的手段與方法的突破性成就

1995年，歐盟委員會以英國中央蘭開夏大學(xué)為基地建立了“圖書館與信息管理研究中心”，開始了“歐洲圖書館績效評估與質(zhì)量系統(tǒng)”（Evaluation and Quality in Library Performance System for Europe，簡稱EQLIPSE）項目的研究。自此，歐洲圖書館界拉開了其后長達(dá)10余年的圖書館質(zhì)量評價績效指標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)研究熱潮的序幕。幾乎與此同時，美國大學(xué)和研究圖書館協(xié)會開始了圖書館成效評價的系統(tǒng)研究。其后，英國、德國、法國等國家的圖書館界也積極探討圖書館成效評價的方法，并嘗試從信息素質(zhì)、學(xué)術(shù)或職業(yè)成功、社會容納程度、個人福利等方面評價圖書館對個體技能、綜合能力、態(tài)度、行為帶來的影響和變化。目前，成效評價研究已形成了完善的理論體系和規(guī)范化的實踐程序與方法，而且成效評價的方法與程序也在逐步標(biāo)準(zhǔn)化。

在IFLA （International Federation of Library Associations and Institutions，國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會）和聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）的推動下，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）以國際圖書館界的研究成果為基礎(chǔ)，從1998年開始相繼制定并頒布了有關(guān)圖書館績效評價的系列國際標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的網(wǎng)站上可以查到的已經(jīng)頒發(fā)的圖書館績效評價和成效評價國際標(biāo)準(zhǔn)有《ISO 2789:2006 International Library Statistics》（國際圖書館統(tǒng)計，2006年9月第4版）、《ISO 11620:2008 Library Performance Indicators》 （圖書館績效指標(biāo)，2008年第2版）、《ISO/TR 28118:2009 Performance Indicators for National Libraries》（國家圖書館績效指標(biāo)，2009年4月第1版）；還有3個標(biāo)準(zhǔn)正在開發(fā)中，分別是《ISO/NP TR 14873 Statistics and Quality Issues for Web Archiving》（網(wǎng)頁存檔的統(tǒng)計與質(zhì)量問題）、《ISO/AWI TR 19934 Statistics for the Use of Electronic Library Services》 （電子圖書館服務(wù)利用的統(tǒng)計）、《ISO/AWI TR 16439 Methods and Procedures for Assessing the Impact of Libraries》（圖書館影響評價的方法與程序）[5]。

圖書館評價國際標(biāo)準(zhǔn)的相繼頒布為全球圖書館行業(yè)提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的評價方法。至此，圖書館評價經(jīng)過50多年實踐與理論的豐富，取得了突破性的成就。尤其是近幾年，很多圖書館都在開展圖書館成就或影響的價值測評，以評估圖書館對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化或科學(xué)研究的價值。例如，英國國家圖書館于2004年發(fā)布了《測評我們的價值》（《Measuring Our Value》），旨在測評英國國家圖書館對英國經(jīng)濟(jì)的直接及間接影響；美國大學(xué)與研究圖書館協(xié)會于2010年9月發(fā)布了《學(xué)術(shù)圖書館價值報告》（《ACRL's Value of Academic Libraries Report》）；英國研究圖書館學(xué)會（Research Libraries of UK，簡稱RLUK）于2011年3月發(fā)布了《圖書館對研究及研究者的價值報告》（《The Value of Libraries for Research and Researchers》）。這些評價報告從全新的角度評價了圖書館的價值，為圖書館評價拓展了視野。

3 現(xiàn)階段國際圖書館評價的特點(diǎn)

從20世紀(jì)90年代起，圖書館評價從傳統(tǒng)評價向績效評價和成效評價發(fā)展，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、國際化等鮮明特色。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化

自圖書館評價國際標(biāo)準(zhǔn)頒布后，許多國家圖書館界紛紛將這些國際標(biāo)準(zhǔn)翻譯成本國文字，并因地制宜地研究制定適合本國、本地甚至本館的評估標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使圖書館評價走向了標(biāo)準(zhǔn)化階段。例如，美國大學(xué)與研究圖書館協(xié)會為美國所有高等院校和研究院所圖書館制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2004年6月發(fā)布了第1版《高等教育圖書館標(biāo)準(zhǔn)》（《Standards for Libraries in Higher Education》），于2011年4月又修訂發(fā)布了第2版，逐漸將成效評價融入圖書館標(biāo)準(zhǔn)；英國國家文化部（Department for Culture, Media and Sport，簡稱DCMS）于2001年發(fā)布了《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（Public Library Service Standards，簡稱 PLSS）；英聯(lián)邦大學(xué)和國家圖書館學(xué)會（Society of College, National and University Libraries，簡稱SCONUL）為英國和愛爾蘭的國家圖書館和大學(xué)圖書館制定了國家級的統(tǒng)一核心績效指標(biāo)，并每年定期根據(jù)情況修訂，日前最新發(fā)布的指標(biāo)共有74個；英國格拉斯哥大學(xué)圖書館（Glasgow University Library）、萊斯特大學(xué)圖書館（Leicester University Library）在參考應(yīng)用本國的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定了本館的核心指標(biāo)[6-7]。

3.2 系統(tǒng)化

從20世紀(jì)末開始，歐美等發(fā)達(dá)國家的圖書館界紛紛設(shè)計專門的評價系統(tǒng)，建立網(wǎng)站，進(jìn)行在線圖書館測評。其中一些測評系統(tǒng)不僅為一館、一國的圖書館行業(yè)所利用，而且為全球圖書館界提供圖書館服務(wù)和質(zhì)量測評，成為具有國際化影響的評估工具和手段。例如，美國大學(xué)與研究圖書館協(xié)會于2000年創(chuàng)建的LibQUAL+TM系統(tǒng)支持12種語言，吸引了全世界1 000多所圖書館加盟，進(jìn)行圖書館在線測評；SCONUL網(wǎng)站設(shè)立了專門的“績效門戶”，為英聯(lián)邦國家的圖書館提供有關(guān)質(zhì)量管理、績效評價與成效評價的方法和工具。這些系統(tǒng)化的在線評估工具使圖書館評價不再耗費(fèi)巨大的人力和物力，而可以通過遠(yuǎn)程方式定期進(jìn)行圖書館自我評估或第三方獨(dú)立評估，讓圖書館測評成為一種常規(guī)的管理手段，從而實現(xiàn)了圖書館評價的系統(tǒng)化。

3.3 國際化

在各國圖書館界的努力下，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定和頒布了有關(guān)圖書館評價的國際標(biāo)準(zhǔn)，使圖書館評價打破了國別的限制，走向了國際化。許多國家的圖書館協(xié)（學(xué)）會和個別圖書館在開展圖書館評價與監(jiān)督的同時，采用其他國家設(shè)計的具有國際影響力的標(biāo)準(zhǔn)評價系統(tǒng)（如LibQUAL+TM系統(tǒng)），使得一館或一國的圖書館評價實踐跨越了國界，日趨國際化。

4 結(jié) 語

當(dāng)今國際圖書館界正日益強(qiáng)調(diào)應(yīng)用有效的績效測量手段和方法評價圖書館的產(chǎn)出、效率和服務(wù)效果，同時運(yùn)用成效評價等提升圖書館服務(wù)質(zhì)量、價值與影響力，引領(lǐng)圖書館事業(yè)走向高潮。因此，我們要深入研究圖書館評價標(biāo)準(zhǔn)，努力踐行圖書館評價方法，為保存文獻(xiàn)、傳承文化矢志不渝，為追求卓越而努力。

[1]余 勝. 關(guān)于圖書館績效評估的研究與實踐[J].中國圖書館學(xué)報,2006(4):101-104.

[2]張紅霞. 圖書館質(zhì)量評價體系與國際標(biāo)準(zhǔn)[M].北京:國家圖書館出版社, 2008:5.

[3]張紅霞. 國際圖書館服務(wù)質(zhì)量評價:績效評估與成效評估兩大體系的形成與發(fā)展[J]. 中國圖書館學(xué)報,2009(1): 78-85.

[4]張紅霞,詹長智,黃群慶. 國際圖書館全面質(zhì)量管理二十年述評:走向卓越服務(wù)的歷程[J]. 圖書館論壇,2008(3):12-14.

[5]International Organization for Standardization. TC 46/SC 8 Quality :Statistics and Performance Evaluation[EB/OL].[2011-10-09]. http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=48826.

[6]Glasgow University Library. Glasgow University Library Services[EB/OL]. [2011-10-09].http://www.gla.ac.uk/services/library/.

[7]Leicester University Library. Strategy, Policies & Planning[EB/OL].[2011-10-09].http://www2.le.ac.uk/library/about.