□鄢雪皎

（上海工程技術(shù)大學管理學院，上海 201620）

隨著改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟迅速融入全球經(jīng)濟，參與國際市場競爭能力進一步提高。我國的企業(yè)實力不斷增強，開始走向國際市場，充分利用“兩個市場、兩種資源”，服務于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，從2003年到2008年，我國的對外直接投資以96%的年平均增長率增加，而全球同期對外直接投資年平均增長率僅為25%。而且中國企業(yè)境外投資的力度也日漸增強。截至2011年12月底，中國境外企業(yè)超過1.8萬家，員工超過120萬人，資產(chǎn)總量超過1.5萬億美元。2011年中國并購活動比2010年增長5%，海外收購規(guī)模約為429億美元，收購宗數(shù)與并購規(guī)模都達到歷史新高［1］。例如中國在2011年已超越美國、瑞士和法國，成為德國最大的境外投資國。2011年中國在德國投資了158個項目，而美國投資的項目僅為110個，瑞士91個，法國只有53個。中國在德國投資項目中，五分之一集中在機械工程和汽車領域，新技術(shù)領域占13%，可再生能源約占6%。2012年初，中國企業(yè)的境外投資再掀高潮，中國河北凌云工業(yè)集團收購德國汽車零部件生產(chǎn)商Kiekert、柳工收購波蘭HSW和三一重工收購德國機械巨頭普茨邁斯特等多起海外并購［2］。

但是2008年的金融危機之后，我國企業(yè)明顯放慢“走出去”、進軍海外投資的發(fā)展步伐。2011年1─11月，我國境內(nèi)投資者共對全球130個國家和地區(qū)進行了非金融類直接投資，累計實現(xiàn)直接投資500.1億美元，同比增長5.2%。根據(jù)商務部提出的“十二五”商務發(fā)展的預期目標：2011至2015年，“引進來”與“走出去”規(guī)模大體相當，年均實際吸收外資1200億美元左右，對外直接投資年均增長17%左右，5年累計5600億美元。但是2011年前三季度，金融業(yè)對外直接投資僅為38.2億美元，占8.6%，非金融類對外直接投資407.5億美元，同比增長12.5%，占91.4%。依此增長速度以及金融類占比推算，商務部制訂的“十二五”計劃中的第一年對外直接投資目標難以實現(xiàn)。即使達到與2010年對外直接投資688.1億美元的同等規(guī)模，也只是完成年度計劃目標的5成左右［3］。是什么原因?qū)е挛覈髽I(yè)放慢“走出去”、進軍海外投資的發(fā)展步伐。目前我國企業(yè)遭遇兩重挑戰(zhàn)，一是資金問題；二是恐懼心理。特別是當前國際經(jīng)濟和政治局勢動蕩，以及2011年3月的利比亞大撤退所帶來的教訓，都使我國企業(yè)不敢輕言“走出去”、進軍海外投資。但是我國企業(yè)在目前全球化競爭的時代，必須要樹立“走出去”進軍海外投資的意識。不“走出去”就相當于等死，“走出去”不一定活得很好，但有活下去的可能。這就相當于一個病人得了癌癥，如果不去治療，那么只有等死，如果積極配合醫(yī)生治療，可能還會有活下來的幾率。所以我國企業(yè)在“走出去”進入國際市場和開展海外投資過程中不僅要面臨來自市場的各類風險，同時也會不斷遭遇各種政治風險。了解、關(guān)注、分析我國企業(yè)“走出去”進軍海外投資和會面臨哪些政治風險，并且制定正確的應對、防范對策很有必要［4］。

一、當今我國企業(yè)“走出去”進軍海外投資過程中常見的政治風險

所謂政治風險是指在國際經(jīng)濟活動中發(fā)生的、在一定程度上由東道國政府控制的事件或社會事件引起的給國外債權(quán)人應收賬款（出口商、銀行或投資者）造成損失的可能性。由于政治風險難以識別、影響力大，與東道國政府的政策變化等行為有關(guān)。政府對經(jīng)濟活動的任何干預都會在很大程度上影響企業(yè)經(jīng)營活動，所以是所有風險中最具威脅性的。隨著冷戰(zhàn)過后，國際政局的動蕩和變化，政治風險的表現(xiàn)形式有了新的發(fā)展，當今我國企業(yè)“走出去”進軍海外投資過程中面臨的常見政治風險有：戰(zhàn)爭動亂、恐怖襲擊等政治暴力事件，還表現(xiàn)為國有化、國家安全、政策變動等，以及遭受國際制裁的新型政治風險。

二、從微觀層面看，我國企業(yè)“走出去”進軍海外投資應對政治風險的對策

我國企業(yè)“走出去”進軍海外投資和國際營銷過程中所遭遇的上述政治風險形成的原因是多方面的，既有國際宏觀環(huán)境因素，也有東道國國情的影響，還有我國政府和“走出去”中國企業(yè)自身的不足之處?；趪H、東道國因素的不可控性，從微觀層面看，我國企業(yè)“走出去”進軍海外投資應對政治風險的對策是：

1.加強宣傳工作力度引導我國企業(yè)防范政治風險

很多“走出去”進軍海外投資的我國企業(yè)，風險意識淡薄，風險管理能力也不足，尤其是遇到政治風險時，往往措手不及。2011年2─3月我國企業(yè)在利比亞的動亂中遭受巨大損失，充分暴露了我國企業(yè)在應對地區(qū)動亂上準備不足，實際上中國外交部早在當時就警告國內(nèi)企業(yè)警惕在利比亞投資的政治風險。因而，政府有關(guān)部門應通過各種媒介和渠道、采用多種方式對海外投資政治風險的相關(guān)情況進行報道、宣講，使我國企業(yè)明白政治風險的特點、形式、必然性和可控性，增強我國企業(yè)防范政治風險的意識和信心。2012年2月15日，上海市政協(xié)及上海公共外交協(xié)會舉行“大使系列對話會”首次活動，部分我國前資深駐外大使應邀與上海100多名企業(yè)家代表、政協(xié)委員等就“走出去”進軍海外投資，我國企業(yè)防范政治風險等專題交流探討。這些前資深駐外大使在國外工作、生活多年，具有豐富的閱歷和經(jīng)驗，可以在幫助我國企業(yè)“走出去”進軍海外投資，以及防范政治風險等方面為企業(yè)提供有益的幫助和建議，讓我國企業(yè)在“走出去”進軍海外投資之前，能夠正確認識諸多挑戰(zhàn)，把握機遇、應對各類風險［5］。

2.要建立安保預案，防患未然

在高風險和政局動蕩的國家和地區(qū)，出事的可能性確實更大，因此我國企業(yè)在“走出去”對外投資前確實應該充分考慮政治風險因素。平時要備戰(zhàn)、備亂和備荒，事先一定要制定詳細可行的安保預案，內(nèi)容應包括撤離路線、各工地聯(lián)絡人和電話號碼。駐外中資企業(yè)負責人要清楚自己的員工人數(shù)和分布，安排好應急車輛。對外輸出的勞務工人要自己妥善保管護照，不要交由老板或他人管理。搜集安全信息也格外重要，在海外開展經(jīng)貿(mào)活動的我國企業(yè)和公民的安全從本質(zhì)上講還在于平時，在于個人的自我保護意識。作為我國企業(yè)的海外負責人，是否與東道國政府保持良好的合作關(guān)系，在出問題之時能否找到人、說上話、辦成事非常重要。另外未來我國企業(yè)在東道國參與競標項目時，一定要在合同預算中加入安全成本，千萬不要一味通過壓低成本來贏得合同。要加大對中國赴海外勞務人員的安全投入。一方面要增加針對個人人身安全的投入，為每位赴海外勞務人員強制繳納保險金、改善他們的工資待遇和居住條件。另一方面要增加對工作單位的安全投入，施工現(xiàn)場營地要采取安全保護措施，修筑高墻和鐵絲網(wǎng)、深挖防護溝、安裝報警和監(jiān)視設備以及雇用保安人員。

3.加強媒體對外宣傳，營造有利輿論環(huán)境

在國外大多數(shù)國家沒有中文報紙、電臺存在，西方媒體主導了當?shù)氐妮浾撔麄?，它們很容易將中國企業(yè)“走出去”進軍海外投資歪曲為對當?shù)刭Y源的掠奪，將中國企業(yè)在非洲的投資歪曲成一種殖民主義的回歸。而且目前中國媒體在非洲的影響力不僅無法和西方國家一些老牌媒體抗衡，甚至還不及一些新興媒體（如中東國家的“半島電視臺”）。非洲的老百姓只能通過西方媒體來了解中國，對西方炒作中國在非洲的負面消息，中國媒體的反應也往往比較滯后，這非常不利于非洲輿論對中國形成客觀真實的認識和印象。例如《日本經(jīng)濟新聞》2011年10月18日發(fā)表文章稱，中國公司對非洲投資無助于當?shù)亻L遠發(fā)展，中非經(jīng)貿(mào)合作有可能成為非洲部分國家國內(nèi)選舉的爭議點。另外中國企業(yè)往往“多做少說”，甚至“多做不說”，實際做的事情不少，但較少宣傳自己，較少和外界交流，這與中國文化“少說多做”的傳統(tǒng)有關(guān)，在全球化的今天確實需要加以改進，應該加強國際交流，加強與媒體的合作。所以我國媒體應該隨著中國企業(yè)“走出去”進軍海外投資的過程中，積極地向世界各國人民闡述中國的和平發(fā)展思想，21世紀的中國與世界各國的經(jīng)濟合作講究互利共贏。

2012年1月11日晚7點，中央電視臺第一個海外分臺——非洲分臺及中國網(wǎng)絡電視臺“我愛非洲”手機電視的開播儀式在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，中央電視臺非洲分臺的建成開播標志著中央電視臺已建成輻射并覆蓋非洲大陸的電視報道網(wǎng)絡，它主要以新聞為主，同時以訪談和紀錄片作為強檔支持，報道內(nèi)容將涉及整個非洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會文化等各個方面。同時，非洲分臺集合了一支不同文化背景的、年輕、專業(yè)的采編隊伍，員工規(guī)模達到100人，并突破性地以本地雇員為主要力量。與此同時，經(jīng)過6個月的試播，中央電視臺新媒體傳播機構(gòu)中國網(wǎng)絡電視臺運用新媒體技術(shù)研發(fā)的“我愛非洲”手機電視也正式播出。中國網(wǎng)絡電視臺通過移動終端，向廣大非洲用戶提供城市旅游、綜藝生活、中國影視和漢語教學類節(jié)目，成為非洲人民了解中國和世界的全新途徑。國際傳播能力建設、打造國際一流媒體的重要一步，是中央電視臺完善全球新聞采集報道網(wǎng)絡、提升新聞核心競爭力、提高國際傳播能力的又一重要舉措，為促進中非友好起到溝通、交流、引導的作用，真正做到把真實的中國介紹給非洲，將真實的非洲呈現(xiàn)給世界。

我們還可以借助各種國外公正媒體的聲音，宣傳中國企業(yè)“走出去”進軍海外投資不會對東道國的國家安全構(gòu)成威脅。關(guān)于中國國有企業(yè)投資能源行業(yè)是否會對加拿大國家利益構(gòu)成威脅？當?shù)乇娬f紛紜。2012年3月26日加拿大首席執(zhí)行官理事會發(fā)布的報告對這一問題給出否定答案。該理事會委托美國華盛頓喬治敦大學國際商學院教授西澳多·莫蘭研究撰寫的報告在調(diào)查了35起中國收購記錄后表示，絕大多數(shù)中國收購行為沒有對加拿大的國家安全構(gòu)成威脅。莫蘭的研究報告稱，所謂中國國企對加拿大公司的控股或收購會對加國家安全構(gòu)成威脅不過是一種錯覺，中國國企的投資與收購，與加拿大和其他國家的公司一樣屬于商業(yè)行為［6］。

4.掌握海外投資的策略

防范海外投資的政治風險，還是有很多策略可以供借鑒。這方面日本就有成功的經(jīng)驗可供我國企業(yè)借鑒，在開拓國際市場中，日本相關(guān)企業(yè)往往聯(lián)合在一起，以集團的方式參與競標。2009年越南高速鐵路競標中脫穎而出是日本企業(yè)通過組團模式在海外競標中獲勝的一個范例。通過組團，可以最大限度的整合資源，發(fā)揮影響力，并且防止發(fā)生不必要的內(nèi)耗。另外，如果完全由日本企業(yè)獨占，會引起當?shù)卣囊恍╊檻]，而同時拉當?shù)仄髽I(yè)入伙，一起競標，讓當?shù)仄髽I(yè)也分一杯羹，自然容易獲得東道國、地區(qū)好感。比如，在臺灣高鐵的土木工程競標中，日本大林組就與臺灣企業(yè)攜手，最終獲得了臺灣高鐵建造合同。它們?yōu)槭裁茨軌虺晒?？就是因為采取了通過與當?shù)仄髽I(yè)間的聯(lián)合，增加了商業(yè)氣息，弱化了國家意識，有效地消減了政治風險［7］。

這幾年，中國石油企業(yè)在進軍非洲的過程中，聯(lián)合世界各大石油著名企業(yè)，共同開拓非洲石油市場。2010年10月22日，中海油擊敗美國石油巨頭?？松梨冢c加納國家石油公司聯(lián)手收購科斯摩斯能源公司在加納擁有的油氣資源及該公司在Jubilee油田開發(fā)項目上所持有的股份，此次收購金額高達50億美元，約合332.87億元人民幣。與?？松梨诤陀凸鞠啾?，雖然中海油在非洲開發(fā)油田的經(jīng)驗還顯得不足，但是中海油聯(lián)合了加納國家石油公司，這是成功收購的重要原因之一。2012年3月15日，中國海洋石油公司、英國石油公司和法國道達爾公司就聯(lián)合開發(fā)非洲烏干達境內(nèi)的一處油氣項目展開談判，這處油氣項目位于烏干達阿爾伯特湖區(qū)，預計總投資額可能會超過100億美元，目前三方之間的談判進展順利。如果談判成功三家公司計劃2012年下半年向烏干達政府正式提交阿爾伯特湖區(qū)油氣開發(fā)計劃，預計2016年能夠開始商業(yè)開采［8］。

5.樹立“雙贏”、“多贏”的理念

“走出去”進軍海外投資的我國企業(yè)要形成既自身得到發(fā)展和獲利，也要促進東道國就業(yè)、盡量雇傭當?shù)氐膯T工、技術(shù)進步、財政增收的利益共享的理念。單邊發(fā)展、單方贏利的思路只會引發(fā)東道國政府與民眾的不滿，最終釀成政治風險［9］。例如，對16家非洲肯尼亞當?shù)氐募徔椘髽I(yè)進行調(diào)查后顯示，有10家企業(yè)把我國企業(yè)的競爭視為對自己企業(yè)的主要威脅。近年來，與發(fā)展中國家的合作中，我們有很多積極的做法，比如，加強當?shù)氐幕A設施建設、提高當?shù)貒竦慕逃?、提高人力資源的培訓，甚至減免對方債務等等。兩方都要能共同獲益，做到你活我也活。中國水利水電建設集團公司在安哥拉開工建設的水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、學校和交通等項目有30多個，總金額達9億多美元。在項目執(zhí)行中，中水電派出高水平的熟練技工，手把手地將技術(shù)傳授給當?shù)毓と耍M量培訓使用當?shù)貏趧恿?，最大限度地為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位。目前，中水電共培訓和使用當?shù)貑T工8200余人，占中水電在安哥拉用工的70%。

針對近年來拉美國家的國有化風險。如果我們從“雙贏”、“多贏”的理念出發(fā)，給自己找到準確的定位，通過與東道國的合作。就能在讓利中、共享中得到石油資源和生產(chǎn)要素。2010年4月，武漢鋼鐵集團公司宣布投資50億美元，與巴西當?shù)仄髽I(yè)合作，在巴西建設一個產(chǎn)能達500萬噸的鋼鐵廠。該廠所生產(chǎn)的鋼鐵將主要用于巴西汽車、造船和石油開采行業(yè)，剩余部分將出口到中國。武漢鋼鐵集團公司在巴西建廠，一方面是因為巴西有豐富的鐵礦石資源，在當?shù)亟◤S，既可以利用當?shù)刭Y源，還可以減少運費；另一方面是當?shù)劁撹F業(yè)不是很發(fā)達，鋼材有一定的市場容量；同時可以大大促進當?shù)氐木蜆I(yè)水平，真正做到“雙贏”。

6.當企業(yè)遭遇東道國的國家安全威脅一說時，要進行有利、有力、有節(jié)的反擊

當“走出去”進軍海外投資的中國企業(yè)在遭遇東道國的國家安全威脅時，一定要進行有利、有力、有節(jié)的反擊，切不可聽之任之，任其事態(tài)的發(fā)展。2012年3月，由于澳大利亞政府擔心來自中國的所謂網(wǎng)絡攻擊，禁止華為公司對總投資高達359億澳元（約合378億美元）的澳大利亞全國寬帶網(wǎng)設備項目（NBN）進行投標。事發(fā)后，針對外界關(guān)于中國華為公司所謂“中國軍方”背景的種種傳聞，華為公司積極借助澳大利亞主流媒體渠道作澄清性報道。華為澳大利亞公司董事會主席約翰·勞德明確地告訴當?shù)孛襟w：華為公司對澳大利亞而言不是安全威脅，這就是為什么約翰·勞德本人擔任華為澳大利亞公司董事會主席、布倫比先生和唐納先生擔任董事會成員的原因。對當?shù)刂髁鬏浾摱?，約翰·勞德之所以擲地有聲，主要在于他和另外兩位獨立董事的個人信譽和經(jīng)歷：約翰·勞德曾任澳大利亞海軍上將，目前兼任多個澳大利亞政府咨詢機構(gòu)的職務，布倫比則是維多利亞州的前任州長，唐納是任期最長的前外交部長并曾長期擔任澳大利亞自由黨領袖。同時華為澳大利亞公司的媒體聯(lián)絡官盧克·科爾曼發(fā)表華為公司嚴正聲明，對澳大利亞政府以安全問題為由拒絕華為公司投標澳大利亞全國寬帶網(wǎng)項目表示遺憾，同時指出，華為正參與承建全球9大在建寬帶網(wǎng)項目中的8個，與所有澳大利亞主要電信運營商和全球前50大運營商中的45家保持合作伙伴關(guān)系。在用事實展示實力的基礎上，華為宣示了公司在澳大利亞發(fā)展的決心，華為公司在澳大利亞經(jīng)營并不依賴NBN項目，已經(jīng)與所有澳大利亞主要運營商建立良好互動的合作關(guān)系，并已對在澳大利亞業(yè)務進行了長期投資［10］。

三、結(jié)語

最近的20多年來，我國幾乎無間斷地保持著經(jīng)常賬戶和資本賬戶上的盈余，不可避免地導致了外匯儲備的累積。長期以來，中國在美元貶值風險加大的同時卻不得不進一步購進美元資產(chǎn)，日益陷入到“美元陷阱”中。由于美國經(jīng)濟復蘇乏力、美國債務的不斷增加，以及美元貶值風險的日益凝聚，作為美國國債的最大債權(quán)國，我國一方面應確立外匯儲備多元化投資思路，積極籌劃以主動走出“美元陷阱”。另一方面我國必須提高外匯儲備中的非金融資產(chǎn)運用比例，應加快外匯儲備投資多元化進程，以對沖美元可能長期貶值的風險，同時加快中國企業(yè)“走出去”進軍海外投資力度。不得不大量購買美國國債是我們海外投資能力比較弱的一種表現(xiàn)，為什么德國、日本歷史上同樣有過大量的外貿(mào)順差，但卻沒有出現(xiàn)大量購買其他國家債券的現(xiàn)象？原因是其強大的海外投資能力消化了過多外貿(mào)順差［11］。所以中國企業(yè)“走出去”進軍海外投資的過程中，不僅要關(guān)注來自國際市場的各類風險，更要關(guān)心、了解和分析面臨的各類政治風險有哪些，然后制定正確的防范、應對措施，才是明智的選擇。

［1］王希.我國2010年吸引外資對外投資雙創(chuàng)新高［N］.文匯報，2011-01-19（1）.

［2］郭文靜.中國成德國最大境外投資者超越美國瑞士和法國［N］.環(huán)球時報，2012-03-16（11）.

［3］張蕭然.2011年完成對外直接投資目標不足五成［N］.中國產(chǎn)經(jīng)新聞報，2012-01-18（7）.

［4］王進雨，高小娟.報告稱中國企業(yè)賺錢重心仍在國內(nèi)［N］.法制晚報，2012-01-23（9）.

［5］劉力源.企業(yè)“走出去”，缺根法律手杖［N］.文匯報，2012-03-14（12）.

［6］李學江.美學者：中國國企投資能源行業(yè)不威脅加拿大國家安全［N］.環(huán)球時報，2012-03-27（3）.

［7］藍建中.日本全球推銷“新干線”［N］.環(huán)球時報，2010-02-25（5）.

［8］周明喜.中海油將聯(lián)手道達爾斥資百億開發(fā)烏干達油氣項目［EB/OL］.中國經(jīng)濟網(wǎng)，2012-03-15.

［9］鄢雪皎.企業(yè)進入國際市場應對政治風險的對策分析［J］.中國商貿(mào)，2011，（3）：223—224.

［10］何文.華為反擊澳大利亞，稱危害澳安全一說“純屬胡說八道”［N］.環(huán)球時報，2012-03-28（3）.

［11］王宇，王培偉.多元化投資走出“美元陷阱”［N］.文匯報，2011-10-20（5）.