譚寅漢 （肇慶學(xué)院圖書館 廣東 肇慶 526061）

高校圖書館社會服務(wù)是指高校圖書館在保證為校內(nèi)讀者提供服務(wù)的基礎(chǔ)上向社會公眾提供服務(wù)，這已成為近幾年來我國圖書館界熱議的話題[1]，無論在學(xué)術(shù)探討上還是社會服務(wù)實踐上，均取得了較大的成績。設(shè)置在中小城市的本科院校圖書館一般屬于地方高校圖書館，其中大多有為部分校外讀者提供服務(wù)的經(jīng)驗。然而，不得不承認，由于沒有經(jīng)濟等激勵因素的作用，高校圖書館開展社會服務(wù)的動力不足，主動性欠缺，以被動等人上門辦證、提供借閱服務(wù)為主，服務(wù)種類較少，難以滿足社會文化發(fā)展的需要?；谥行〕鞘袌D書館發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實，如何激發(fā)當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館主動為社會公眾服務(wù)，充實、豐富社會服務(wù)內(nèi)容，使社會服務(wù)和校內(nèi)服務(wù)同步發(fā)展，是一項值得認真思考的課題，而該課題至今在理論和實踐上還極少涉及。本文試圖借鑒購買服務(wù)理念，探索地方政府購買所在地本科院校圖書館服務(wù)為當(dāng)?shù)厥忻袼茫云诮鉀Q目前存在的問題，冀起拋磚引玉之用。

1 中小城市圖書館現(xiàn)狀分析

目前，我國設(shè)置有本科院校的中小城市一般屬于地級市。在這類城市中稍有規(guī)模的圖書館主要是本科院校圖書館、高職高專院校圖書館及公共圖書館。據(jù)筆者調(diào)查，各地級市并非均有本科院校；即使設(shè)有院校的，院校數(shù)量也不多，超過兩所的較少。例如，以經(jīng)濟較發(fā)達的廣東省為例，全省有19個地級市，設(shè)有本科院校的只有13個市，其中有2所及以上本科院校（包括分校、獨立學(xué)院）的僅有4個市，其他9個市均只有1所本科院校。與當(dāng)?shù)馗黝悎D書館相比，這類高校圖書館由于學(xué)校發(fā)展及評估的促進，無論藏書量、設(shè)施、人才資源還是專業(yè)文獻的類型、數(shù)量均較充實、豐富，一般為當(dāng)?shù)刈罹咭?guī)模的圖書館，館藏大多超過100萬冊。由于文獻資源豐富，設(shè)施相對完善，所以對當(dāng)?shù)厥忻裼休^大的吸引力。然而，高校圖書館歷來的服務(wù)范圍是本校師生，隨著社會服務(wù)意識的形成，公辦高校圖書館近10年來才有意識地開始逐漸對部分校外讀者有條件地開放。雖然中小城市本科院校設(shè)立于當(dāng)?shù)?，但管理體制上一般是省市共建且以省為主，其他的或是省（部）屬高校、或是外地重點學(xué)校在本地設(shè)立的分校（獨立學(xué)院）、或是民辦高校，均不是由所在地地方政府主辦、主管，當(dāng)?shù)卣y以要求這些學(xué)校圖書館無償為校外市民提供服務(wù)。

雖然各地市級中小城市基本上都設(shè)有1所或多所高職高專院校，但目前該類學(xué)校圖書館的資源還不夠豐富，規(guī)模遠比不上本科院校圖書館，多數(shù)高職高專院校圖書館滿足本校師生教學(xué)、科研需要的能力還有待提高，對當(dāng)?shù)厥忻竦奈ο鄬^弱。

至于公共圖書館，中小城市市區(qū)內(nèi)一般設(shè)有市級圖書館，部分還設(shè)有區(qū)級館。由于歷史的原因，從2009年地市級圖書館評估標準及各市級圖書館網(wǎng)站簡介可知，藏書量在80萬冊以下的圖書館占絕大多數(shù)，這些圖書館文獻的年增量不多，且文娛和普及類文獻所占的比例較大，專業(yè)文獻較少。以廣東省為例，在19個地級市公共圖書館中，規(guī)模與當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館相當(dāng)或接近的市級圖書館不超過4個。由于地市級公共圖書館規(guī)模小、底子薄、資源不足，無法滿足當(dāng)?shù)厥忻袢找嬖鲩L的文獻信息需求。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市民對文化、知識、信息的要求越來越高，中小城市現(xiàn)有的公共圖書館資源及服務(wù)質(zhì)量遠無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在文化強市背景下，地方政府除了增加投入、擴大現(xiàn)有公共圖書館規(guī)模、充實各項資源外，如果能與當(dāng)?shù)氐谋究圃盒：献?，購買其圖書館服務(wù)，使本科院校圖書館免費服務(wù)于市民，將會達到共贏的目的，該方法值得地方政府和本科院校思考、推行。

2 政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)的構(gòu)想

政府購買服務(wù)是指各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為履行社會管理與公共服務(wù)職能、更好地服務(wù)與保障民生，使用財政資金采購社會組織、企事業(yè)單位提供的專門服務(wù)，并按程序?qū)嵤┍O(jiān)督管理的行為[2]，這是20世紀80年代以來興起的一種國際趨勢[3]。近年來，我國部分地方政府開始引入此理念，在實踐中也取得了一定的成效。

理論上，將政府購買理念引入到圖書館服務(wù)領(lǐng)域是可行的。政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)是指地方政府為履行文化服務(wù)職能、滿足市民日益增長的文獻信息需求，在繼續(xù)發(fā)展政府管轄的公共圖書館的基礎(chǔ)上，購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館所能為社會提供的各項服務(wù)，使其以免費方式服務(wù)于當(dāng)?shù)厥忻竦男袨?。其具體思路是：明確購買主體是當(dāng)?shù)卣块T，本科院校圖書館只是服務(wù)的提供者。鑒于地方本科院校圖書館館藏資源以專業(yè)教育、專業(yè)研究、專業(yè)應(yīng)用的文獻為主，服務(wù)對象在一定時期內(nèi)可限制為當(dāng)?shù)鼐哂懈叩冉逃龑W(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的市民及購買主體認可的機構(gòu)（展覽、講座等免借閱證可用的公眾服務(wù)除外），待條件成熟后再向全體市民及機構(gòu)開放。為使購買行為在符合法規(guī)及保障各方權(quán)益的前提下順利開展，政府需要建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等要素為指標的高校圖書館社會服務(wù)分類和統(tǒng)計評價體系，并根據(jù)統(tǒng)計評價結(jié)果對照相應(yīng)價格按質(zhì)按量購買，一定時期結(jié)算1次?；诒究圃盒D書館服務(wù)的專業(yè)性、特殊性及當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)不足的現(xiàn)狀，政府采用單一來源采購方式應(yīng)是當(dāng)前較理想的選擇。政府所購買的高校圖書館社會服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式應(yīng)是多樣化的，涵蓋高校圖書館可為社會提供的所有服務(wù)項目；服務(wù)對象獲得的服務(wù)應(yīng)是免費的，并能自由選擇所需服務(wù)的內(nèi)容、方式，其權(quán)利、義務(wù)與在校師生一致。

由此可知，政府購買了當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)后，該館既是該校師生的圖書館，也是當(dāng)?shù)厥忻竦膱D書館。市民讀者在遵守該館相關(guān)管理制度的前提下與在校師生一樣，可利用其擁有的可供讀者使用的各種資源，享受其提供的各項服務(wù)。實質(zhì)上，政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)后，等于在當(dāng)?shù)囟嘟艘蛔蚨嘧咭?guī)模的公共圖書館，可供有專業(yè)需要的市民使用。

3 政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)的可行性分析

3.1 地方政府存在購買本科院校圖書館社會服務(wù)的可能

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，近年來我國提出建設(shè)文化強國、文化強省、文化強市的發(fā)展戰(zhàn)略，其中加強圖書館建設(shè)并完善其向社會免費開放服務(wù)是重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，相對于規(guī)模較大的城市，地市級中小城市（除部分內(nèi)陸地區(qū)外）市區(qū)常住人口一般在20萬以上，而文化設(shè)施建設(shè)普遍欠帳較多，圖書館事業(yè)較落后，無法滿足市民的文化需求。在文化強市戰(zhàn)略要求下，除加大對公共圖書館的投入外，通過購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館服務(wù)激勵其積極、主動地為市民免費服務(wù)無疑增強了當(dāng)?shù)貓D書館服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平，必將受到廣大市民的歡迎。

3.2 具有投資少、見效快、社會效益好等優(yōu)點，容易激發(fā)地方政府的合作意愿。

一方面，各類圖書館由于其性質(zhì)、職能及經(jīng)費來源不同而有各自的服務(wù)對象。中小城市本科院校一般不是由當(dāng)?shù)卣鬓k的，其圖書館是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，為本校服務(wù)是它存在的基礎(chǔ)，故圖書館不主動為校外市民服務(wù)及酌情收取校外讀者一定的年度服務(wù)費也屬正常。另一方面，地方政府新建一座建筑面積約1萬平方米的圖書館大約需3千萬元（如廣東省肇慶市圖書館正在建設(shè)16 500平方米的新館，僅工程造價就達4 800萬元[4]），而購買當(dāng)?shù)馗咝D書館服務(wù)，如按每人次服務(wù)平均收取5元、1天服務(wù)校外讀者200人次計算，300天僅需支付30萬元（包括機構(gòu)服務(wù)費用），年均財政支付不超過50萬元，還不到2009年地市級圖書館評估年度財政撥款的最低要求。而且按中小城市實際情況，再新建一座公共圖書館，其規(guī)模也難以超過已有的本科院校圖書館。

3.3 為當(dāng)?shù)厥忻穹?wù)是地方本科院校圖書館不可推卸的職責(zé)

高校圖書館事業(yè)發(fā)展到今天，開展社會服務(wù)已逐漸成為包括圖書館界在內(nèi)的社會各界人士的共識，地方本科院校圖書館當(dāng)然不能置身事外。而且，地方本科院校是為滿足地方社會經(jīng)濟文化發(fā)展對人才的需求而建立、發(fā)展起來的，為地方市民與機構(gòu)服務(wù)是其存在、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高校圖書館作為學(xué)校組成部分，應(yīng)將“立足本校，面向社會，服務(wù)本校及所在區(qū)域”作為辦館宗旨[5]，把為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┓?wù)當(dāng)作其義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然，由于本科院校圖書館所采集、建設(shè)的文獻資源以專業(yè)性文獻為主，故社會服務(wù)對象在一定時期內(nèi)可限制為有專業(yè)需求的市民及政府認可的機構(gòu)，等條件成熟后再為全體市民服務(wù)。這樣，既滿足了市民的文獻信息需求，又減輕了高校圖書館的壓力。

3.4 中小城市市民希望免費獲得當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館服務(wù)

隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，市民對文獻信息的需求有所增長，雖然部分需求可通過網(wǎng)絡(luò)或購買書報刊來滿足，但有些需求仍需要通過圖書館才能得到滿足。雖然公共圖書館可以為市民提供免費服務(wù)，但受主客觀因素的影響，難以完全滿足其需求，故市民轉(zhuǎn)而希望資源更豐富的當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館也能免費提供服務(wù)。而高校圖書館由于性質(zhì)、職能及體制等原因無法完全免費為市民開放服務(wù)，因此市民轉(zhuǎn)而希望地方政府可以幫助解決。其實，當(dāng)前已有一部分市民主動向本科院校圖書館提交申請，雖然需要交少量的年度服務(wù)費用，也樂意接受，如肇慶學(xué)院圖書館（以下簡稱我館）年均新增校外讀者幾十人以上。政府購買本科院校圖書館社會服務(wù)必然受更多校外讀者的歡迎。

4 政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)的現(xiàn)實意義

4.1 有利于地方本科院校圖書館資源的充分利用

通過對各中小城市本科高校圖書館網(wǎng)頁進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該類圖書館絕大多數(shù)擁有藏書100萬冊、中外文數(shù)據(jù)庫10個以上。不必諱言，相對豐富的資源不僅能滿足本校讀者的需要，還有能力為校外讀者提供服務(wù)，如近3年來我館每天借閱量只有2 200人次、網(wǎng)頁點擊數(shù)平均約600人次、借還書2 300冊左右。因此，從服務(wù)能力、資源利用角度來說，每天增加適量的校外讀者服務(wù)不僅可行，還可以充分發(fā)揮圖書館各類資源的作用，使資源的價值得以最大限度的實現(xiàn)。

4.2 有利于調(diào)動當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)的主動積極性

地方高校圖書館雖有服務(wù)社會的共識，也有一定的社會服務(wù)經(jīng)驗，但由于其性質(zhì)、職能、管理體制、歷史原因等束縛，對外服務(wù)的動力不足，主動積極性欠缺，難以運用法規(guī)等外在壓力推動。只有不斷加深本科院校圖書館對社會服務(wù)的認識并輔之以有效的經(jīng)濟激勵措施，才能激活其社會服務(wù)的動力，充分調(diào)動全體員工的主動積極性。因此，在服務(wù)項目分類統(tǒng)計評價體系基礎(chǔ)上實施政府購買行為，將促使高校圖書館主動通過各種靈活生動的宣傳手法、多樣的服務(wù)方式、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容、高效的服務(wù)效率吸引更多的當(dāng)?shù)貦C構(gòu)、市民利用圖書館資源，接受圖書館服務(wù)，從而使該館獲得更多的政府購買費用。

4.3 有利于增強中小城市圖書館服務(wù)市民的能力

地方政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)對于政府和市民來說，等于在已有的公共圖書館基礎(chǔ)上增加了一座或多座資源豐富的圖書館供市民選擇使用，惠澤眾多市民，增強了地方政府公共文化服務(wù)的能力，彌補了當(dāng)前中小城市公共圖書館服務(wù)能力欠缺的不足。作為政府文化建設(shè)的惠民實事，當(dāng)然會獲得市民的贊賞和支持。

4.4 有利于促進中小城市本科院校圖書館自身的發(fā)展

政府購買本科院校圖書館社會服務(wù)必將吸引有需要的單位、市民利用高校圖書館，同時本科院校圖書館也會根據(jù)情況主動向重點單位、個人征詢所需信息并設(shè)法幫助解決。而校外讀者所需文獻信息可能涉及到各行各業(yè)具體工作中的問題，需要圖書館提供相關(guān)專題信息參考、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)和信息支持等。因此，本科院校圖書館要想獲得更多的政府購買經(jīng)費，就需要設(shè)法提高市民對文獻信息的滿意度，吸引更多市民經(jīng)常使用圖書館資源。這就需要本科院校圖書館將社會服務(wù)所需資源納入圖書館建設(shè)計劃中，使校內(nèi)外服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動高校圖書館自身的發(fā)展。

5 政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)應(yīng)重點關(guān)注的問題

5.1 政府購買本科院校圖書館社會服務(wù)只能作為補充，不能削弱公共圖書館建設(shè)的力度。

地方文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、完善，為全體民眾提供充分且免費的圖書館服務(wù)是法規(guī)賦予地方政府的職能，其中公共圖書館的建設(shè)、發(fā)展是政府文化服務(wù)職能的重點。《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確要求：“加強文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會免費開放服務(wù)”[6]、“完善國家數(shù)字圖書館建設(shè)”[6]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也指出，“增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放”[7]，并將建設(shè)一批地市級公共圖書館列入規(guī)劃的文化事業(yè)重點工程。因此，中小城市政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館服務(wù)只能作為完善地方文化建設(shè)、滿足市民對圖書館服務(wù)需求的補充手段，其重點是加強投入、發(fā)展壯大本地公共圖書館事業(yè)。只有公共圖書館與高校圖書館共同發(fā)展、資源共享、共同為市民和師生服務(wù)，文化惠民才更到位，也更能體現(xiàn)出創(chuàng)建文化強市的成果。

5.2 建立高校圖書館社會服務(wù)分類統(tǒng)計評價體系是實施政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)

政府購買服務(wù)沒有科學(xué)的分類統(tǒng)計評價方法，財政支付就缺乏依據(jù)，各自權(quán)益亦無法保障，購買活動難以持續(xù)開展。建立地方政府和高校都認可的高校圖書館社會服務(wù)分類統(tǒng)計評價體系，將各服務(wù)項目內(nèi)容分別依解決的難易度、讀者滿意度分級并與相應(yīng)價格對應(yīng)，統(tǒng)計匯總為政府購買年度支付款項，這種方法不僅可操作性強，還能激發(fā)高校圖書館社會服務(wù)的主動積極性，從而解決目前高校圖書館社會服務(wù)存在的不足。需要指出的是，圖書館各類服務(wù)的人次、數(shù)量雖然可被量化，但服務(wù)的難易度、滿意度測評均帶有一定的客觀因素和主觀感受性，且有部分不易判斷，故雙方在制定分類統(tǒng)計評價方法時需對此作定性分析，商定必要的浮動幅度或定價原則。個別難度較大的服務(wù)項目應(yīng)作為個案加以處理。

5.3 堅持中小城市本科院校圖書館校內(nèi)外服務(wù)同步發(fā)展的原則

高校圖書館是為本校師生教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)而存在的，尤其是地方性高校，雖然也有一定的社會服務(wù)的責(zé)任，但為本校師生服務(wù)是基礎(chǔ)。因此，高校圖書館要正確處理好校內(nèi)服務(wù)與社會服務(wù)兩者的關(guān)系，在保證為本校讀者服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分考慮社會服務(wù)在文獻資源建設(shè)、人才配備、設(shè)備設(shè)施配置等方面的需求，以求校內(nèi)、校外服務(wù)同步發(fā)展，特別要避免為爭取更多的地方政府購買經(jīng)費而側(cè)重于社會服務(wù)的做法。為此，高校應(yīng)加大投入，不斷擴大圖書館的規(guī)模，充實、豐富各類資源，在增添自助借還系統(tǒng)等先進軟硬件條件下延長開放時間，以適應(yīng)校內(nèi)外服務(wù)同步發(fā)展的需要。為便于掌握校內(nèi)外服務(wù)是否均衡發(fā)展，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是否提高，高校圖書館還應(yīng)構(gòu)建簡便、易用、操作性強的校內(nèi)外讀者服務(wù)反饋系統(tǒng)，為制定、調(diào)整計劃、方案、進度及其他各項管理措施提供依據(jù)。

5.4 其他類型城市也可酌情購買高校圖書館服務(wù)

本文之所以提出中小城市政府購買當(dāng)?shù)乇究圃盒D書館社會服務(wù)的構(gòu)想，是因為在這類城市中開展購買該類院校圖書館服務(wù)較具典型，便于闡述分析，并不等于其他類型城市或地方政府不能購買本地或外地其他類型的高校圖書館社會服務(wù)。只要條件適合，并且當(dāng)?shù)卣案咝ｋp方均有意愿，可根據(jù)實際酌情參照實行。

[1]劉艷紅. 國內(nèi)外高校圖書館社會服務(wù)的現(xiàn)狀比較與啟示[J]. 圖書與情報, 2011(2):102-105.

[2]馬俊達, 馮君懿. 政府購買服務(wù)概念的厘清[N].中國政府采購報,2011-06-10(4).

[3]伊 強. 關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)問題的思考[J]. 中共鄭州市委黨校學(xué)報,2011(5):69-71.

[4]肇慶市圖書館項目施工招標資格預(yù)審公告[EB/OL]. [2011-11-30].http://www.zqas.gov.cn/website/approve/constrProt/2009/12248_0.html.

[5]譚寅漢. 對地方本科院校圖書館發(fā)展的若干思考[J]. 圖書館論壇,2004(3):35-37.

[6]中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].[2011-11-30]. http://www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_ 1978202.htm.

[7]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2011-11-30]. http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.