蔣 蒙

（鄭州圖書館，河南 鄭州 450000）

蔣 蒙 女，1968年生，館員。研究方向：信息資源管理。

20世紀(jì)80年代中期，政府文書效率存取理念的確立直接推動(dòng)了政府信息資源規(guī)劃（Government Information Resource Planning，簡(jiǎn)稱GIRP）的產(chǎn)生。經(jīng)驗(yàn)表明，信息資源開(kāi)發(fā)利用成效顯著的國(guó)家和地區(qū)都是從政府信息資源開(kāi)發(fā)利用起步的，而GIRP在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[1]。GIRP是政府信息資源管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性意義的工程，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)集成與資源共享，核心是運(yùn)用數(shù)據(jù)管理方法和信息工程理論，根據(jù)政府信息資源特有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與傳播機(jī)制，在信息生命周期內(nèi)，對(duì)政府信息資源開(kāi)發(fā)、組織、服務(wù)以及管理的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等做出科學(xué)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃與安排。

1 政府信息資源規(guī)劃的重要價(jià)值

1.1 推動(dòng)政務(wù)流程再造

傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)特征是橫向上的職責(zé)專門化與縱向上的職位等級(jí)制，不僅效率低下，而且管理成本較高[2]。對(duì)這種僵化的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革就是政府再造運(yùn)動(dòng)興起的背景。GIRP的價(jià)值體現(xiàn)在：其一，GIRP支持政府組織結(jié)構(gòu)的合并、分離、重組等流程的重新定義，通過(guò)對(duì)工作流的調(diào)整、改造，減少中間管理層次，擴(kuò)大各級(jí)行政組織的管理幅度，促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化。其二，GIRP可以對(duì)政務(wù)流程各環(huán)節(jié)的用戶視圖進(jìn)行拆分，對(duì)數(shù)據(jù)元素開(kāi)展自動(dòng)析出與整合，提供智能化的數(shù)據(jù)挖掘、檢索、分析、決策功能。這有利于推動(dòng)傳統(tǒng)的單純并聯(lián)或者串聯(lián)的政務(wù)流程模式向網(wǎng)絡(luò)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提高行政效率、降低行政成本的政務(wù)流程再造目標(biāo)。

1.2 促進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)

政府信息公開(kāi)通過(guò)賦予和保障公眾的知情權(quán)，使公眾具備參與政府管理、有效監(jiān)督政府的職權(quán)，體現(xiàn)了政府和公眾之間“自然公正”的價(jià)值取向[3]。GIRP以制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為載體，通過(guò)建立完善的政府信息公開(kāi)機(jī)制來(lái)維護(hù)公眾參政議政與民主監(jiān)督的權(quán)利，從而防止“自然公正”原則的失衡。其一，GIRP應(yīng)用于政務(wù)活動(dòng)，可以將公眾對(duì)政府的建議和要求通過(guò)整合后的多元化渠道快速反映到統(tǒng)一的信息平臺(tái)。其二，GIRP能夠?qū)σ子诋a(chǎn)生腐敗的政府部門與關(guān)鍵崗位開(kāi)展技術(shù)性的透明設(shè)計(jì)，將行政過(guò)程和結(jié)果暴露在公眾視野之中，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題。其三，GIRP通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理來(lái)規(guī)制政府公開(kāi)信息的行為，弱化政府部門對(duì)信息的控制權(quán)和壟斷權(quán)，減少影響信息公開(kāi)的擾動(dòng)因素與不確定性，全面提升政府信息公開(kāi)的力度。

1.3 實(shí)現(xiàn)政府信息共享

未經(jīng)科學(xué)組織、整合的政府信息是物理拓?fù)渖戏稚⒌?、非結(jié)構(gòu)化的和異構(gòu)性的、無(wú)法共享的“孤島”信息[4]。政府信息共享的關(guān)鍵在于保證政府各部門之間有效的數(shù)據(jù)交換、查詢以及辦公過(guò)程的協(xié)同運(yùn)行和控制，保證數(shù)據(jù)的一致性與完整性[5]。信息資源共享正是GIRP的重要思想[2]?；贕IRP理念建立的信息系統(tǒng)，使政務(wù)流程無(wú)縫鏈接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同政務(wù)，極大地提高了政府信息的可視性、可交流性、可得性和可用性。其一，組織協(xié)同。對(duì)參與GIRP的政府部門進(jìn)行分組管理，使組與組之間、大組和小組之間構(gòu)成協(xié)同規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。其二，方式協(xié)同。定義參與GIRP的政府部門的隸屬關(guān)系，使不同組別、不同職能的政府部門協(xié)同起來(lái)。

1.4 提升公共服務(wù)能力

為公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能，提高服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)效率是政府管理追求的目標(biāo)之一[4]。一方面，GIRP通過(guò)對(duì)政府信息發(fā)布、政府信息指引、政務(wù)辦事服務(wù)等各種服務(wù)功能的優(yōu)化、整合，建立以用戶為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向的統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站與信息窗口，向公眾和其他社會(huì)用戶提供“一站式”的信息服務(wù)，極大地提高了政府管理的效率。另一方面，GIRP通過(guò)智能技術(shù)對(duì)各種類型的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘與充分研究，創(chuàng)建細(xì)分化的、具有實(shí)用性的用戶信息資源體系，不僅使用戶能快捷地接入各政府部門的信息系統(tǒng)，而且能得到有針對(duì)性的個(gè)性化和特色化服務(wù)。

2 政府信息資源規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域

2.1 政府基礎(chǔ)信息庫(kù)規(guī)劃

除了政策設(shè)計(jì)與制度安排之外，在技術(shù)層面上，基礎(chǔ)政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是GIRP的重要內(nèi)涵，其目的是要保證政府信息資源在縱向分布上的有序性[6]。基礎(chǔ)信息庫(kù)具有3大特征：其一，原始性?；A(chǔ)信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)直接采集而來(lái)，具有唯一性和不變性。其二，基準(zhǔn)性?；A(chǔ)信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)可以作為其他執(zhí)行層和應(yīng)用層數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)項(xiàng)目的參照坐標(biāo)。其三，普適性?；A(chǔ)信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)具有廣泛的應(yīng)用性。只有當(dāng)數(shù)據(jù)屬于多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的共性信息需求時(shí)，該數(shù)據(jù)才能進(jìn)入基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)[7]。政府基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)由3部分組成：其一，政務(wù)信息庫(kù)。主要是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政過(guò)程中產(chǎn)生的文件、檔案資料。其二，公共信息庫(kù)。包括物質(zhì)資源、人力資源、教育和培訓(xùn)、就業(yè)與失業(yè)、福利和社保、醫(yī)療與衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育健身、民族宗教，以及金融資源、公共安全信息等。其三，市場(chǎng)信息庫(kù)。包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的所有信息。

2.2 政府信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

GIRP包含的信息集成思想，不僅是指要對(duì)政府部門現(xiàn)有的信息應(yīng)用系統(tǒng)的集成，而且要對(duì)整個(gè)政務(wù)流程實(shí)現(xiàn)充分、快捷的數(shù)據(jù)共享。為此，在GIRP中要突出政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（專網(wǎng)）、政府公眾信息網(wǎng)（外網(wǎng)）的建設(shè)[8]。政府信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重點(diǎn)是信息交換框架：其一，建立局域、跨級(jí)和對(duì)外信息交換目錄，通過(guò)對(duì)信息關(guān)聯(lián)的量化分析，形成共享交換元數(shù)據(jù)。其二，為政府部門各種電子文檔、數(shù)據(jù)庫(kù)資源設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換引擎，使各種政府信息向標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換。其三，對(duì)不同政府部門的異構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)平滑接入，采用數(shù)據(jù)遷移和同步系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的同步查詢與訪問(wèn)，把分布在不同區(qū)域、不同載體、不同格式上的“孤島”信息結(jié)合成有機(jī)整體。政府信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)管理同樣是GIRP的重要內(nèi)容，包括界定政府部門的職能和信息資源管理范疇，明確信息資源開(kāi)發(fā)、管理與發(fā)布的權(quán)限；界定行業(yè)、公益、增值等類型的政府信息資源的內(nèi)涵；根據(jù)信息資源的不同性質(zhì)制定交換規(guī)則、共享機(jī)制、價(jià)值體系等。

3 政府信息資源規(guī)劃的技術(shù)流程

3.1 政府信息需求和數(shù)據(jù)流分析

表面上看，政府信息資源管理中存在的投入與效益比低下、重要數(shù)據(jù)無(wú)法共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一等問(wèn)題可以歸咎于政府部門縱橫割裂、系統(tǒng)異構(gòu)等原因，但是其本質(zhì)是缺乏科學(xué)的需求導(dǎo)向分析[7]。GIRP的首要階段就是需求分析。首先是業(yè)務(wù)需求分析，即利用關(guān)鍵因素理論對(duì)政府部門以科室為單位進(jìn)行自上而下的職能分解，將職能劃分到最小業(yè)務(wù)單元，使職能落實(shí)到具體的業(yè)務(wù)中，進(jìn)一步將業(yè)務(wù)歸結(jié)成自動(dòng)性、人機(jī)交互性與人工性3種類型。然后，建立功能列表和功能模塊以及功能子系統(tǒng)，形成子系統(tǒng)、功能模塊與程序模塊組成的功能模型。其次，數(shù)據(jù)需求分析是利用范式理論和編碼技術(shù)，對(duì)用戶視圖進(jìn)行適當(dāng)拆分，建立視圖層級(jí)關(guān)系，形成數(shù)據(jù)項(xiàng)集，得到初步的數(shù)據(jù)實(shí)體列表與業(yè)務(wù)主題。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)頻度分析等方法提出元數(shù)據(jù)，形成由主題數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)列表和數(shù)據(jù)元素構(gòu)成的數(shù)據(jù)模型。

3.2 制定政府信息管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

GIRP的核心是建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中還存在著缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的合理規(guī)劃、割裂現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、信息標(biāo)準(zhǔn)化的自覺(jué)意識(shí)、統(tǒng)一意識(shí)不強(qiáng)、忽視信息管理和信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中尤其應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建，內(nèi)容包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)通訊標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等。在政府信息標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的策略上，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和法規(guī)與政策的強(qiáng)制約束力，還應(yīng)建立業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的參與積極性。

3.3 政府信息資源規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)

GIRP評(píng)價(jià)是按照既定的指導(dǎo)思想，依據(jù)科學(xué)的程序，通過(guò)建立指標(biāo)體系，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，以定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)政府信息資源規(guī)劃過(guò)程的規(guī)范性、合理性以及實(shí)施效果作出全面、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)判。GIRP評(píng)價(jià)要針對(duì)并圍繞相關(guān)的影響“要素”開(kāi)展，這些要素包括“理念和價(jià)值觀”、“環(huán)境”、“目標(biāo)”、“時(shí)間”、“方法論”、“工具”、“執(zhí)行過(guò)程”等[9]。通過(guò)對(duì)各要素的綜合歸納，可以把GIRP績(jī)效評(píng)價(jià)體系分成組織體系、制度體系、指標(biāo)體系等3個(gè)部分。由于GIRP的最終目的是推動(dòng)政務(wù)再造，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)集成與資源共享，因此要注重評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際推廣運(yùn)用，這對(duì)政府管理創(chuàng)新改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

[1]羅程，劉瑛.國(guó)外政府開(kāi)發(fā)利用信息資源的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].電子政務(wù)，2008（6）：56－60.

[2]劉文遠(yuǎn)，韓冬.信息資源規(guī)劃理念對(duì)我國(guó)政府管理與服務(wù)創(chuàng)新的影響研究[J].電子政務(wù)，2007（3）：37-40.

[3]王新才.政府信息資源管理[M].北京：科學(xué)出版社，2011.

[4]楊興凱.基于GIRP的電子政務(wù)應(yīng)用模式研究[J].中國(guó)信息界，2010（11）：34-37.

[5]李駿.電子政務(wù)模式下的GIRP功能需求分析[J].石油工業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2005（1）：30-33.

[6]周毅.基于信息權(quán)利保護(hù)的政府信息資源規(guī)劃研究[J].情報(bào)資料工作，2010（3）：45-49.

[7]程萬(wàn)高.政府信息資源開(kāi)發(fā)利用[M].南京：科學(xué)出版社，2009：127.

[8]朱曉峰.政府信息資源生命周期管理[M].南京：南京大學(xué)出版社，2009：74.

[9]裴雷，馬費(fèi)成.我國(guó)政府信息資源規(guī)劃的基本構(gòu)想與實(shí)現(xiàn)[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2009（9）：27-31.