劉昆雄，蘇靖靖

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

縣級圖書館是我國公共圖書館的重要組成部分，也是構(gòu)建公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要力量。縣級圖書館的生存發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著我國整個圖書館事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的前景。本文運用PEST生態(tài)分析法，通過政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四個方面對湖南省縣級圖書館的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，以期對我國縣級公共圖書館的發(fā)展提供參考建議。

1 湖南省縣級圖書館概況

由于政府的重視程度、經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度以及政府經(jīng)費投入等不同，湖南省的縣級圖書館存在地域性差距，東部的長沙、株洲、湘潭及其周邊四市（益陽、岳陽、婁底、衡陽）的縣級圖書館總體優(yōu)于西部各市。以2010年第四次公共圖書館的評級為例，湖南省東部七市共有縣級圖書館（不包括區(qū)級圖書館）32所，其中有11所被評為一級公共圖書館，占湖南省一級縣級館總數(shù)的80%，13所被評為二級館，占總數(shù)的比例為78%，5所為三級館，比例為10%。

2 湖南省縣級圖書館的PEST生態(tài)分析

PEST生態(tài)分析法是一種宏觀環(huán)境分析方法，通過對政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）四個方面的社會要素進(jìn)行綜合研究，從總體上對于個體或行業(yè)所處的宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。

2.1 政治法律環(huán)境（Political Factors）

作為公益性的公共信息服務(wù)機構(gòu)，縣級圖書館的發(fā)展離不開國家和政府的大力支持，也離不開良好的政治、法律環(huán)境?？傮w上，黨和國家歷來十分關(guān)心公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。1980年8月5日，國家文物局發(fā)布《圖書館工作匯報提綱》，全面概括了當(dāng)時公共圖書館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在問題，并對以后工作提出了意見。1987年3月20日，中共中央宣傳部、文化部、國家教育委員會和中國科學(xué)院共同發(fā)布了 《關(guān)于改進(jìn)和加強圖書館工作的報告》，1988年文化部起草《公共圖書館條例（草案）》，2006年9月，中共中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展、機制的完善與創(chuàng)新提出了新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)。2011年文化部頒布了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》。這些文件對公共圖書館的工作具有重要的指導(dǎo)作用，并在宏觀上為我國公共圖書館提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

1979年10月湖南省頒發(fā)了《湖南省縣級圖書館工作條例》，1988年11月湖南省文化廳制定頒布了《湖南省市、縣圖書館業(yè)務(wù)工作規(guī)范》(試行)，規(guī)范了市、縣級圖書館工作內(nèi)容、定額、質(zhì)量等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，并為各級圖書館的評定、考核提供了依據(jù)。1993年和1996年，湖南省文化廳又相繼制訂《湖南省、市、縣圖書館藏書建設(shè)規(guī)范》和《湖南省、市（地、州）、縣（市）圖書館自動化管理實施方案（1996-2000年）》，進(jìn)一步完善了湖南省基層公共圖書館的管理。2002年湖南省政府辦公廳和湖南省委辦公廳共同發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化事業(yè)的意見》，也對縣級圖書館的規(guī)模做出了規(guī)定，進(jìn)一步保證了基層公共圖書館的發(fā)展。以上宏觀政策和地方性法規(guī)都對我國縣級圖書館的發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。

但是，目前我國還缺乏一部具有法律作用的圖書館法，這在一定程度上制約了公共圖書館的發(fā)展。對縣級圖書館而言，由于缺乏必要的法律保障，生存和發(fā)展更為艱難。

2.2 經(jīng)濟環(huán)境（Economic Factors）

公共圖書館屬于公益性社會機構(gòu)，其經(jīng)費主要來自于政府的財政撥款。因此，一個地區(qū)的公共圖書館的發(fā)展很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐恼匾暢潭群徒?jīng)濟發(fā)展程度。

2009年，湖南省政府對公共圖書館的撥款總數(shù)達(dá)到11 217萬元，縣級圖書館獲得財政撥款5 221多萬元，其中購書經(jīng)費525萬元，占總支出比重的7.7%，另外設(shè)備購置費近137萬元。

但由于各地區(qū)經(jīng)濟條件和實際情況的不同，湖南省不同地區(qū)的縣級圖書館的發(fā)展存在一定的差距。以位于湖南省東部的衡陽市衡南縣圖書館為例，由于當(dāng)?shù)乜h政府的大力支持，該縣圖書館2007年和2008年各獲經(jīng)費157.37萬、161.87萬元，其中每年購書專項經(jīng)費12萬元，這不但保證了公共圖書館基本功能的實現(xiàn)，而且使文化信息資源共享工程也做得有聲有色，并在全國第三次和第四次公共圖書館評估定級分別被評為二級和一級公共圖書館。

這些均是“基于NST協(xié)同構(gòu)建卒中后吞咽障礙患者營養(yǎng)管理模式”創(chuàng)新的土壤。同時，這一質(zhì)管項目也為醫(yī)院的發(fā)展畫上了濃墨重彩的一筆。

相比之下，湖南省南部的永州市某縣圖書館的發(fā)展則較為困難，由于政府經(jīng)費短缺以及重視不夠，該縣圖書館每年的經(jīng)費約4.8萬元，其中購書專項經(jīng)費僅1萬元，大大低于湖南省縣級圖書館購書費的平均水平4.2萬元，嚴(yán)重制約了該縣圖書館的發(fā)展。

2.3 社會文化環(huán)境（Socio-cultural Factors）

由于現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們閱讀習(xí)慣有了很大的改變。我國從1999年開始啟動全國國民閱讀與購買傾向調(diào)查，調(diào)查顯示我國國民圖書閱讀率連續(xù)六年走低，到2005年降至48.7%，首次跌破50%大關(guān)，之后幾年緩慢增長，到2010年恢復(fù)至52.3%。相比于傳統(tǒng)圖書閱讀率的走低，互聯(lián)網(wǎng)閱讀率迅速增長。近年來，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀等數(shù)字化閱讀方式不斷普及，其閱讀率從2008年的24.5%增長至2010年的32.8%?？梢灶A(yù)見，這一數(shù)據(jù)將會不斷增長，網(wǎng)絡(luò)對人們閱讀方式的影響會越來越明顯。因此，縣級公共圖書館必須加強自身的數(shù)字化建設(shè)以適應(yīng)人們的閱讀需求。

2.4 技術(shù)環(huán)境（Technological Factors）

2.4.1自動化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

湖南省公共圖書館應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)起步于20世紀(jì)70年代末，80年代初開始啟動基于信息技術(shù)的圖書館自動化建設(shè)，90年代初湖南省公共圖書館引進(jìn)和逐步采用深圳圖書館開發(fā)的圖書館自動化管理系統(tǒng)（ILAS）,跨入了自動化管理的新階段。湖南省的縣級公共圖書館在湖南省、市級公共圖書館實施自動化管理的帶動下也開始逐步實現(xiàn)了計算機管理，從1997年至2006年，湖南省共有25所縣級圖書館先后引進(jìn)ILAS系統(tǒng)，建立了書目數(shù)據(jù)庫。

圖書館自動化技術(shù)的不斷發(fā)展也在深刻影響著公共圖書館的發(fā)展。如2008年深圳推出的城市街區(qū)24小時自動圖書館，融合自動化技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)（RFID）以及計算機網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)于一身，將圖書館真正地與讀者緊密聯(lián)系起來，這是公共圖書館服務(wù)的一次創(chuàng)新，也是公共圖書館未來發(fā)展的新方向?？h級圖書館對此應(yīng)有充分認(rèn)識。

2.4.2 數(shù)字圖書館

我國的數(shù)字圖書館的發(fā)展起于20世紀(jì)末，2000年文化部開始在全國倡導(dǎo)實施 “中國數(shù)字圖書館工程”，旨在建設(shè)一個世界上最全面的網(wǎng)上中文信息基地和服務(wù)中心。2000年以后，數(shù)字圖書館進(jìn)入了規(guī)?；ㄔO(shè)階段，國內(nèi)眾多圖書館都開始了數(shù)字圖書館建設(shè)。

為了進(jìn)一步加快我國基層圖書館的數(shù)字化進(jìn)程，2010年2月1日，我國“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”正式啟動，該計劃將把總量達(dá)1 TB的數(shù)字資源無償提供給首批320所縣級公共圖書館，旨在構(gòu)建一個完整的國家數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)。2010年2月9日，文化共享工程湖南省級分中心舉辦了第一期資源安裝與使用培訓(xùn)班，來自長沙、株洲、湘潭、衡陽、婁底等地十個縣級支中心的22名館長和技術(shù)骨干參加了培訓(xùn)，標(biāo)志著湖南省“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”正式啟動。

從宏觀上看，當(dāng)前信息技術(shù)的進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展為圖書館提供了良好的發(fā)展機遇，政府也不遺余力地推進(jìn)我國公共圖書館向數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)變，但技術(shù)的應(yīng)用和推廣離不開資金和人才。由于缺乏充足的資金和相對穩(wěn)定的技術(shù)人員，湖南省內(nèi)縣級公共圖書館的技術(shù)環(huán)境有較大差距，自動化發(fā)展?fàn)顩r很不一致，推進(jìn)縣級圖書館朝著數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)變的工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

3 基于PEST生態(tài)分析的縣級圖書館發(fā)展策略

3.1 加快立法，保證圖書館的生存和發(fā)展環(huán)境

一部完整的《公共圖書館法》不但可以為公共圖書館的發(fā)展提供法律保障，為公共圖書館營造一個良好的生存和發(fā)展環(huán)境，而且能保證讀者的合法權(quán)利，調(diào)動讀者利用公共圖書館的積極性，有利于公共圖書館的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

早在19世紀(jì)，美國和英國就已經(jīng)率先頒布了公共圖書館法，20世紀(jì)以來，很多國家都相繼制定本國的公共圖書館法以保證公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。目前，世界上已有80多個國家出臺了250多部圖書館法律法規(guī)，約1/3的國家有圖書館立法，大大地加快了國際圖書館事業(yè)的發(fā)展。而我國由于公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡，各地區(qū)各類型圖書館各自為政、難以協(xié)調(diào)，且目前社會對公共圖書館的認(rèn)知度還不夠，因此，制定統(tǒng)一的公共圖書館法進(jìn)展緩慢，但無論如何，公共圖書館法的制定是保障公共圖書館事業(yè)良好發(fā)展的需要。

對于縣級圖書館來說，圖書館法可以切實解決以下問題：一是經(jīng)費保障問題。購書和運行經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約我國縣級圖書館發(fā)展的重要因素之一，圖書館法將明確公共圖書館的經(jīng)費來源,以法律手段切實保障公共圖書館的資金到位以及各方面基礎(chǔ)設(shè)施的齊全；二是工作人員的待遇問題。日本的圖書館法中明確規(guī)定將圖書館工作人員視為公務(wù)員，這不但有利于吸引專業(yè)人才，而且大大提高了工作人員的服務(wù)熱情。圖書館法能明確保證圖書館員的業(yè)務(wù)職稱、工資待遇等，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的圖書館隊伍，保證公共圖書館的良好發(fā)展。

3.2 加大資金投入，擴寬籌資渠道

縣級圖書館屬于公益文化事業(yè)，經(jīng)費主要來自于政府的稅收或其他行政撥款。因此，縣級圖書館要獲得良好的生存和發(fā)展環(huán)境，首先政府要保證提供足夠的經(jīng)費。由于沒有規(guī)范的法律保證，縣級圖書館的經(jīng)費數(shù)量取決于政府的財政狀況和重視程度，因為財政困難或政府領(lǐng)導(dǎo)忽略精神文明建設(shè)而導(dǎo)致縣級圖書館經(jīng)費不足的情況時有發(fā)生?？h級圖書館不僅要發(fā)揮為精神文明建設(shè)服務(wù)的社會價值，擴大在公眾中的影響力，也要為政府決策機關(guān)提供政策咨詢和決策參考等，引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，保證經(jīng)費的到位。

圖書館除了自己購買圖書外，還可以尋求社會、企業(yè)、個人等各種形式的捐贈，來自社會各界的圖書捐贈可以增加館藏數(shù)量，是圖書館獲得許多有價值的珍貴特藏文獻(xiàn)的良好途徑，而接受捐贈的資金、設(shè)備以及其他研究文獻(xiàn)也都可以為公共圖書館的發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。

3.3 加大宣傳，轉(zhuǎn)變理念，使縣級公共圖書館切實走進(jìn)人們的生活

縣級圖書館屬于公共文化單位，但現(xiàn)實狀況是許多縣級圖書館備受冷落，成為無人問津的“藏書樓”，要改變這種狀況，最有效的做法就是加強宣傳，提高人們對公共圖書館的認(rèn)知度，使之成為人們生活的一部分。

調(diào)查顯示，未成年人的圖書閱讀率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成年人。因此，縣級圖書館可以與當(dāng)?shù)刂行W(xué)聯(lián)合，組織在校學(xué)生參觀、利用當(dāng)?shù)乜h級圖書館，這不僅可以提高圖書館的藏書利用率，還可以為青少年的閱讀提供便利，讓他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，擴大他們的知識面。此外，縣級圖書館還可以面向社會各階層舉辦專題講座，開展演講比賽、征文比賽、書畫展覽、讀者聯(lián)誼、知識培訓(xùn)、文藝表演等活動以加強宣傳，提高人們利用圖書館的積極性。

在服務(wù)方式上，縣級圖書館也要改變坐等讀者上門的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，采取靈活服務(wù)方式。加強現(xiàn)代信息化建設(shè)，促進(jìn)文獻(xiàn)資源的網(wǎng)絡(luò)共享；為特殊讀者提供送書上門、集體外借等特殊服務(wù)；廣辟服務(wù)領(lǐng)域，提供個人外借、預(yù)約借書、館際互借、流動借書等多種借書方式，方便人們的借閱。

3.4 引進(jìn)人才，提高工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)素養(yǎng)

縣級圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)與圖書館工作人員的專業(yè)能力密切相關(guān)。專業(yè)人員對于圖書情報領(lǐng)域的新理念、新觀點的接收更為敏銳迅速，對于現(xiàn)代化圖書館所需技術(shù)也更加熟悉。圖書館應(yīng)積極吸引圖書情報專業(yè)人才，并建立工作人員保障機制，防止專業(yè)人才流失。

目前，在縣級公共圖書館的工作人員中，有相當(dāng)一部分工作人員的專業(yè)知識已經(jīng)不適用現(xiàn)代圖書館的發(fā)展。圖書館應(yīng)該對現(xiàn)有的學(xué)歷較低、專業(yè)能力不足的職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以提高他們的專業(yè)技術(shù)和能力，適應(yīng)數(shù)字圖書館的信息化管理，提高工作質(zhì)量，更好地為讀者服務(wù)。

除了工作能力上的提高外，圖書館工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高也十分重要。圖書館工作人員的服務(wù)態(tài)度不僅代表著圖書館員的個人道德素養(yǎng)，也代表了一所圖書館的服務(wù)水平。一位合格的圖書館員應(yīng)該以熱情、誠實、文明、專業(yè)的服務(wù)態(tài)度服務(wù)讀者，為讀者創(chuàng)造一個良好的閱讀環(huán)境。圖書館員職業(yè)道德水平的提高不僅有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的圖書館工作隊伍，更有利于公共圖書館的長久發(fā)展。

通過運用PEST生態(tài)分析法對湖南省縣級圖書館的生存和發(fā)展進(jìn)行分析，可以看到，縣級圖書館既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)縣級公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，就必須從法律、資金、宣傳和人才四個方面進(jìn)行完善。

[1]中國圖書館學(xué)會,國家圖書館.中國圖書館年鑒2010[M].北京:國家圖書館出版社,2010.

[2]關(guān)于公示上等級圖書館名單的通知 [EB/OL].[2012-05-13].http://epaper.ccdy.cn/html/2010-01/23/content_37758.htm.

[3]鄒健,常書智.湖南省公共圖書館事業(yè)50年(1949-1999)[續(xù)一][J].圖書館,1999(6):1-8.

[4]第六次全國國民閱讀調(diào)查成果發(fā)布 [EB/OL].[2012-05-20].http://www.chinanews.com/cul/news/2009/04-24/16632 57.shtml.

[5]蔡璐.湖南省公共圖書館現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用調(diào)查[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報,2010(3):213-214

[6]湖南省正式啟動 “縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”[EB/OL].[2012-05-15].http://www.ccnt.gov.cn/xxfb/xwzx/dfdt/20100 2/t20100211_77081.html.

[7]洪毅玲.公共圖書館法的發(fā)展及內(nèi)容研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊,2010(11):212-215.