曾智洪，吳 江

（西南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 400700）

在我國西部大開發(fā)和“十二五規(guī)劃”的歷史背景下，重慶市首先提出跨越大西南和大西北，以重慶、成都、西安為中心的“西三角經(jīng)濟區(qū)”，共同建設(shè)中國內(nèi)地經(jīng)濟高地。構(gòu)建“西三角經(jīng)濟區(qū)”，不僅是我國城市化進程快速發(fā)展的需要，也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然要求，更是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，它將帶動我國西部經(jīng)濟的整體發(fā)展。

1 西三角經(jīng)濟區(qū)基本概況

1.1 西三角經(jīng)濟區(qū)的界定

西三角經(jīng)濟區(qū)包括1個直轄市，2個省會城市，23個地級市，16個縣級市，共236個縣級行政單元。其中，四川省包括117個區(qū)（市/縣），成都市、德陽市、綿陽市等17個市。重慶市包括36個區(qū)縣，主城9區(qū)、郊邊9區(qū)18縣，渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)等9個主城區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)等8區(qū)、璧山縣、銅梁縣等18縣。陜西省包括83個區(qū)（市/縣），西安市、渭南市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等。該經(jīng)濟區(qū)幅員面積35萬km2，占川渝陜兩省一市的45.26%、西部的5.1%。

1.2 西三角經(jīng)濟區(qū)的基本區(qū)位

西三角經(jīng)濟區(qū)位于我國中腹部，是我國的地緣重心，許多國家級交通要道穿越其中，形成貫通南北、連接?xùn)|西格局。該經(jīng)濟區(qū)在我國空間戰(zhàn)略格局的地位主要體現(xiàn)在：（1）通過歐亞大陸橋與泛亞鐵路網(wǎng)的聯(lián)接，為西部地區(qū)與歐洲和北美的外貿(mào)物流提供新的陸上運輸通道。一是東起連云港，西至荷蘭鹿特丹的“新歐亞大陸橋”橫貫關(guān)中地區(qū)。二是全新的“泛亞鐵路網(wǎng)”將使中國成為連通東盟和歐洲各國的紐帶，而西三角經(jīng)濟區(qū)是紐帶的中心。新規(guī)劃的成都至蘭州、在建的重慶至蘭州，以及成都、重慶至西安通北京方向的鐵路打通至歐亞大陸的北通道；而重慶、成都到貴陽、昆明的鐵路則打通至東南亞的通道。（2）通過國家高速公路和鐵路大通道與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣共同構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟新格局。京昆、包茂、連霍、滬陜、滬蓉、滬渝、廈蓉、福銀、蘭海等多條高速公路，成（渝）貴、貴廣、成（渝）西、西鄭、京廣、滬漢渝蓉等多條鐵路，緊密聯(lián)系西三角與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣，形成四大經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局。（3）輻射帶動周邊次一級經(jīng)濟區(qū)以及城市群的發(fā)展。通過交通軸線的傳遞，輻射中原城市群、大武漢經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群以及呼包銀、蘭州西寧等區(qū)域。

2 西三角經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀

由于西三角經(jīng)濟區(qū)已具備自然資源稟賦、三地優(yōu)勢互補、三個中心城市及周邊城市群集聚、便捷式立體交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)，構(gòu)建西三角經(jīng)濟區(qū)已成為經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在需求。

2.1 自然資源稟賦：西三角經(jīng)濟區(qū)的資源基礎(chǔ)

西三角經(jīng)濟區(qū)地處青藏高原與長江中下游平原，云貴高原與黃土高原的過渡地帶，土地肥沃，地形多樣。所處的川陜渝三地是我國重要的資源密集區(qū)之一，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資、能源、生物、自然景觀及人文等資源豐富。（1）礦產(chǎn)資源豐富。在已探明資源儲量的礦產(chǎn)中，保有儲量居全國前五位的陜西省有45種、四川省有32種、重慶市有6種。其中最具優(yōu)勢的是天然氣資源，三省市達14557.69億立方米，占全國總量的45.3%。此外，鈦、釩儲量分別占世界總儲量的82%和1/3。（2）水資源豐富。“西三角”經(jīng)濟區(qū)江河縱橫，水系發(fā)達，橫跨黃河、長江兩大流域，是我國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，是全國南水北調(diào)戰(zhàn)略性工程的源頭。三省市人均水資源總量達2272立方米，高于全國平均水平356立方米。同時，該區(qū)域是我國水電資源的主要聚集區(qū)，水能資源理論蘊藏達17905萬千瓦，可開發(fā)量達11773萬千瓦，是全國最大的水電開發(fā)基地和西電東送基地。（3）生物資源豐富且極具多樣性。區(qū)內(nèi)有野生脊椎動物1100多種，其中136種為全國重點保護動物，占全國37%；森林覆蓋率較高，有野生高等植物1萬余種，占全國1/3，其中裸子植物種類居全國第一，藥用植物4600多種，是我國最大的中成藥基地之一。（4）旅游資源豐富，是中國旅游資源最富集的區(qū)域之一，共有世界遺產(chǎn)9處，其中，自然遺產(chǎn)5處、自然和文化雙重遺產(chǎn)1處、文化遺產(chǎn)3處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)25處。

2.2 競爭優(yōu)勢互補：西三角經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建平臺

西三角經(jīng)濟區(qū)的礦產(chǎn)、水利等資源聚集，奠定了經(jīng)濟區(qū)具有較強的資源加工型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，如以水電、火電、天然氣等為主的能源產(chǎn)業(yè)，以釩鐵礦資源、天然氣資源和鹽資源開發(fā)發(fā)展起來的重化工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為資源的食品飲料產(chǎn)業(yè)，以中草藥資源開發(fā)發(fā)展起來的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以自然和人文資源開發(fā)發(fā)展起來的旅游產(chǎn)業(yè)等，均得到較快的發(fā)展，已成為整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的主體部分。作為我國戰(zhàn)略后方和國防安全基地，川陜渝在機械、電子、航空航天、常規(guī)兵器、核工業(yè)、交通設(shè)備制造等領(lǐng)域形成了全國具有優(yōu)勢的工業(yè)行業(yè)和企業(yè)集團。隨著軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略的實施，國防科技向民用客機的轉(zhuǎn)移和互動、國防工業(yè)和民用工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，已成為西三角經(jīng)濟區(qū)的獨特優(yōu)勢。此外，三地都有豐富且各具特色的旅游資源，可以形成不同特色旅游資源的綜合體，以提升西部旅游的知名度和社會效益。

同時，川渝陜?nèi)囟加懈髯缘母偁巸?yōu)勢，且具有互補性。重慶在經(jīng)濟總量和吸引投資等方面強于成都；但以成都為核心的成都平原在城市化水平、經(jīng)濟實力、市場規(guī)模等方面都優(yōu)于重慶；而西安的科技實力則要高于成都和重慶。陜西的能源、礦產(chǎn)資源豐富，四川水電資源豐富，重慶可以接納和消化四川的水電產(chǎn)能，渝鋁輸川陜、陜煤入渝等互補極具吸引力。成都、重慶和西安各自具備獨特的競爭優(yōu)勢，三者優(yōu)勢互補，將有效促進“西三角經(jīng)濟區(qū)”綜合實力的提升。

2.3 三個中心城市及周邊城市集聚：西三角經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟腹地

西三角經(jīng)濟區(qū)基本形成了以重慶、成都和西安三個超大城市為中心，通過交通軸線和經(jīng)濟聯(lián)系形成中心腹地，區(qū)域中心城市為支撐，中小城市為節(jié)點的“三核城市群”。該城市群是西部地區(qū)人口聚集程度最高，城市化進程最快的區(qū)域，也是整個西部參與國際分工協(xié)作體系及競爭的重要門戶和戰(zhàn)略支撐點。域內(nèi)有超大城市3個（重慶、成都、西安），大城市5個（自貢、綿陽、南充、寶雞、咸陽），中等城市24個（萬州、江津、內(nèi)江、涪陵、合川、永川、長壽、瀘州、德陽、廣元、遂寧、內(nèi)江、樂山、眉山、宜賓、廣安、達州、巴中、資陽、銅川、渭南、延安、漢中、安康）。以成都為中心的成都平原是四川城鎮(zhèn)最集中的地區(qū)，以重慶主城為核心的一小時經(jīng)濟圈集中了重慶23個區(qū)縣，以西安為中心的西咸一體化正在推進中，將形成強大的城市集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。西三角經(jīng)濟區(qū)將全部吸納位于成渝經(jīng)濟區(qū)與關(guān)中經(jīng)濟區(qū)之間的落后地區(qū)，如陜南、川東北、渝東北等區(qū)域。

2.4 便利的立體式交通：西三角經(jīng)濟區(qū)的運輸網(wǎng)絡(luò)

目前，西三角經(jīng)濟區(qū)已初步形成了以重慶、成都、西安為樞紐，鐵路、公路、水路、航空縱橫交錯的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。三個中心城市已經(jīng)形成空中1小時經(jīng)濟圈，將要形成陸上高速公路和鐵路城際專線3小時經(jīng)濟圈，區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)已基本成型。

（1）鐵路交通。域內(nèi)已基本形成以重慶、成都和西安為主樞紐、以安康、漢中、寶雞、廣元、達州、南充、萬州等為重要節(jié)點，由寶成線、隴海線、襄渝線、成昆線、成渝線等干線和陽安線、達成線、遂渝線、內(nèi)六線、達萬線等若干支線構(gòu)成的鐵路網(wǎng)。其中，三個大城市已形成由隴海線、寶成線、成渝線、西康線、襄渝線組成的“環(huán)形鐵路三角”，這是目前連接三地的重要交通通道，且已規(guī)劃的城際鐵路線將投入建設(shè)。在對外大通道已形成由渝黔、渝懷、成昆、內(nèi)昆、襄渝、鄭西、寶蘭、太中銀、包西等鐵路線，分別連接貴州、湖南、云南、湖北、河南、甘肅、山西、寧夏等省，構(gòu)成了西三角經(jīng)濟區(qū)對外的主要鐵路大通道。

（2）公路交通。在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)通道建設(shè)上，成渝兩地已基本形成了以成渝、渝遂-遂成高速公路構(gòu)成的內(nèi)環(huán)和以成樂、樂宜、宜-瀘-渝、渝萬高速渝墊段、滬蓉高速墊江至鄰水段、鄰水-廣安-南充-綿南（規(guī)劃）-綿成高速構(gòu)成的外環(huán)為主的交通雙環(huán)線；陜西境內(nèi)形成了以西安為中心的放射型高速公路網(wǎng)。而西安與成渝兩地之間僅有西安-成都一條高速公路，西安-重慶的高速公路還未全線貫通，西三角高速公路環(huán)線尚未形成，主要還是依靠國、省道進行連接。在外部通道建設(shè)上，國家規(guī)劃建設(shè)的“7918”高速公路網(wǎng)中，有11條高速公路經(jīng)過“西三角”。這些高速公路的建設(shè)，將逐步打通西三角經(jīng)濟區(qū)北向、東向和南向的出口大通道，并形成助推西三角快速發(fā)展的有力支撐。

（3）水運交通。西三角經(jīng)濟區(qū)內(nèi)河航運優(yōu)勢突出，重慶、四川兩地（由于陜西省沒有四級以上航道，故未作統(tǒng)計）共有等級航道5577.71公里，占西部的33.24%、全國的8.87%。其中，三級以上的高等級航道占西部的61.13%，占全國的11.14%?；拘纬梢蚤L江為主軸，嘉陵江、漢江、岷江、烏江等支流為次軸的江海直達的立體水運網(wǎng)絡(luò)。

（4）航空交通。“西三角”涵蓋區(qū)域內(nèi)基本形成以成都雙流、陜西咸陽、重慶江北國際機場為樞紐，以漢中、安康、萬州、瀘州、南充、宜賓、綿陽、廣元、達州、廣漢等10個支線機場為補充的航空網(wǎng)體系。

3 西三角經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展戰(zhàn)略思路

“西三角”經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建，是川渝陜經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，是西部地區(qū)實施重點開發(fā)、強力帶動的內(nèi)生需要，也是地區(qū)資源互補、產(chǎn)業(yè)銜接的發(fā)展趨勢。因此，西三角經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展必須實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)集中化、區(qū)域治理多元化和投融資平臺國際化等戰(zhàn)略突破，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 區(qū)域經(jīng)濟一體化：打破三地行政壁壘，建立利益共享機制

在過去的行政區(qū)劃中，三地政府都有各自的行政目標，在自身做大做強的同時，與近鄰展開惡性競爭，造成了產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)等資源浪費。在推進區(qū)域一體化中，必須打破地區(qū)封鎖和傳統(tǒng)的行政壁壘，建立利益共享機制。三地政府共同整合資源，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動作用。例如，在稅收方面，各地政府鼓勵企業(yè)進行域內(nèi)異地投資，稅收部分返還原籍，由此增強社會資本的流動性，做大“西三角”市場。再如戶籍制度，三地可以進行區(qū)域內(nèi)合作，打破子女讀書、醫(yī)療等社會保障方面的障礙，促進人才的合理流動。同時，“西三角”經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)幾個重大的突破：包括市場、產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、信息、制度和生態(tài)環(huán)境等方面的一體化。逐步消除域內(nèi)各個方面形成的壁壘，建立有利于市場要素自由流動機制；加快城市通道的配套與銜接，完善交通、物流網(wǎng)絡(luò)；強化信息資源互通共享；減少各城市在稅收等特殊政策優(yōu)惠方面的差異；等等。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)集中化：成立統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

“西三角”經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，離不開國家的認可和支持，政策的有序指導(dǎo)和科學(xué)構(gòu)建。因此，亟需在國家層面成立由各部委組成的西三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，為經(jīng)濟區(qū)搭建統(tǒng)一的合作平臺。建立西三角地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)域之間信息交流和發(fā)布的平臺。同時，建議國家盡快出臺西三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、未來前景等。將建設(shè)西三角經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)政策、信貸支持、人才引進等方面給予政策傾斜。通過統(tǒng)一的指揮和規(guī)劃，全面整合域內(nèi)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走新型工業(yè)化道路，用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；走礦產(chǎn)與電力聯(lián)產(chǎn)的道路，在把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈和木槳紙產(chǎn)業(yè)鏈等特色產(chǎn)業(yè)鏈；等等。

3.3 區(qū)域治理多元化：改革行政管理體制，發(fā)揮公民社會能動性

在處理好中央與地方政府分工的前提條件下，區(qū)域治理更多強調(diào)地方政府的作用，要求建立一種多元化、分散化、網(wǎng)絡(luò)化和多樣化的區(qū)域治理制度。如果某些政治體制阻礙經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域有效的治理，可以根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要進行行政管理體制的改革。西三角經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域治理有三個層面的力量：一是中央有關(guān)部門對西三角經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性治理；二是川渝陜?nèi)卣撠?zé)各自轄區(qū)內(nèi)的治理；三是企業(yè)、民間組織、科研機構(gòu)、公民等多方主體承擔許多地方治理事務(wù)。發(fā)揮公眾參與作用已經(jīng)成為區(qū)域治理過程中重要的主導(dǎo)方面，通過公民社會參與傾聽一體化進程中弱勢群體的聲音，充分發(fā)揮公民社會強大的力量。不同的區(qū)域治理模式各具特色，西三角經(jīng)濟區(qū)需要有步驟、有針對性地探索符合自身發(fā)展的治理模式，以破解一體化進程中存在的地方保護主義、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域公共產(chǎn)品供給效率低、區(qū)域治理缺乏參與性等區(qū)域問題。

3.4 投融資平臺國際化：創(chuàng)新投融資市場機制，解決域內(nèi)資金短缺問題

西部地區(qū)的投融資渠道都較為單一，西三角地區(qū)必須創(chuàng)新機制，廣辟籌資渠道，多元籌措資金。構(gòu)建西三角經(jīng)濟區(qū)，要健全投融資渠道，爭取國家層面的政策、項目、資金等各方面的支持；要搭建合作平臺，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建產(chǎn)業(yè)性投資公司，解決好“錢從哪里來”和“投到哪里去”的投融資問題，充分利用股本、債券等現(xiàn)代資本市場做好資本運營；要借助外力創(chuàng)新市場機制，打通民間資本、社會資金流入渠道，鼓勵和吸引域外、境外資本投資經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的交通建設(shè)；要引進國內(nèi)外的充裕資金，引導(dǎo)和鼓動部分資金流向建設(shè)周期長、短期經(jīng)濟效益不明顯的循環(huán)產(chǎn)業(yè)。拓寬西三角經(jīng)濟區(qū)的投融資渠道，解決西部發(fā)展的資金相對短缺等嚴重問題，促進域內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我國經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢，必須打破“均衡布局”和長期保持“非均衡發(fā)展”的傳統(tǒng)思路，建立“重點協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域治理戰(zhàn)略思維，而“西三角”就是西部戰(zhàn)略發(fā)展的重點區(qū)域。構(gòu)建西三角經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)大西南與大西北的跨區(qū)域聯(lián)系，既反映了西部中心城市發(fā)展戰(zhàn)略的變化，即從發(fā)揮單個中心城市作用，到發(fā)揮城市群的作用，再到成渝城市群和關(guān)中城市群核心區(qū)的作用，也體現(xiàn)了我國區(qū)域經(jīng)濟布局和西部大開發(fā)的新舉措。

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