上海燃?xì)馐斜变N售有限公司 汪庭瑤

0 前言

2011年12月底，上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理盜竊燃?xì)饧跋嚓P(guān)案件法律適用的若干規(guī)定》(簡(jiǎn)稱若干規(guī)定)，《若干規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)本市燃?xì)庑袠I(yè)而言，在打擊日益猖獗的盜竊燃?xì)膺`法行為，確保城市公共安全，維護(hù)燃?xì)馄髽I(yè)合法利益，都是一件十分重大的事情。

上世紀(jì)九十年代，本市進(jìn)入城市燃?xì)饣瘯r(shí)代。燃?xì)獾钠毡閼?yīng)用給社會(huì)生產(chǎn)、城市環(huán)境、人民生活帶來了極大的便利，但與此同時(shí)，各類盜用燃?xì)獾倪`法行為屢禁不止，并在部分地區(qū)和用戶中間逐步蔓延，不僅給燃?xì)夤?yīng)和銷售企業(yè)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且給城市公共安全帶來極大的威脅與隱患。

1 本市盜竊燃?xì)猬F(xiàn)象猖獗

1.1 市北地區(qū)盜竊燃?xì)庹{(diào)查

據(jù)統(tǒng)計(jì) 2010年度上海燃?xì)馐斜变N售有限公司(簡(jiǎn)稱市北公司)查處竊氣戶數(shù)及補(bǔ)收金額見表1。

表1 2010年度市北公司查處竊氣戶數(shù)及金額統(tǒng)計(jì)

1.2 盜竊燃?xì)庑袨榈闹饕侄?/h3>

1.2.1 改裝破壞計(jì)量表裝置

直接破壞燃?xì)庥?jì)量表，是最普遍的竊氣方式，在燃?xì)庥?jì)量表上打洞、開旁通、表反鑲、拆表框、放磁鐵、加螺絲、在燃?xì)獗碛?jì)數(shù)器內(nèi)插針插片、撥計(jì)量表器數(shù)字等，使燃?xì)庥?jì)量表走慢、不走、甚至倒走，達(dá)到不交或少交燃?xì)馐褂觅M(fèi)的目的。

改裝破壞計(jì)量表裝置后果嚴(yán)重，直接破壞了燃?xì)庥?jì)量表使用的安全系數(shù)，如：2009年12月28日，長橋四村某用戶，私拆燃?xì)獗砭?，在表三通處打洞盜竊燃?xì)?，造成燃爆，房東被燙傷，樓道內(nèi)居民門窗被碎裂。

1.2.2 私接燃?xì)夤艿阑蛟O(shè)施

私接燃?xì)夤艿阑蛟O(shè)施這種方式在居民用戶中發(fā)現(xiàn)較多，通過在供用氣管道上私接私裝燃?xì)夤艿?、且灶具用氣管多?shù)采用橡膠管直接連接燃?xì)庖牍芎驮罹?，存在較大安全隱患，有時(shí)會(huì)因?yàn)橄鹉z管脫落或者老化導(dǎo)致燃?xì)庑孤抖劤墒鹿省?/p>

2008年7月23日，銀杏路120弄某用戶，私拆煤氣總管，改裝后接入自用管，造成2人中毒死亡。

1.2.3 繞越燃?xì)庥?jì)量表盜用

繞越燃?xì)庥?jì)量表盜用這種盜竊燃?xì)夥绞匠Ｒ娪陲埖?、浴室等營業(yè)性用戶，通過私開旁通管道繞越燃?xì)庥?jì)量表，直接鑲接燃?xì)馄骶?，達(dá)到盜用目的，隱蔽性強(qiáng)，查處難。

2010年5月，梅川路某飯店被查出盜竊燃?xì)?，在正常燃?xì)夤夤艿来χ兴阶蚤_旁通管道，其旁通開關(guān)安裝在廚房內(nèi)側(cè)兩處冰箱后面的夾墻內(nèi)，十分隱蔽。

1.2.4 開挖并鑲接地下管網(wǎng)

開挖并鑲接地下管網(wǎng)這種方法通常由不法施工人員操作進(jìn)行，是最為隱蔽、最為野蠻且危險(xiǎn)性最大的竊氣方式。由于燃?xì)夤艿谰裨O(shè)在地下極難被發(fā)現(xiàn)，加之非專業(yè)施工，無地下燃?xì)夤芫€資料，無安全保障，一旦泄漏，危害極大。

2010年初查獲西談家渡路某浴室，該經(jīng)營者在2008年底開業(yè)之初，私自開挖并鑲接地下燃?xì)夤芫W(wǎng)，盜用燃?xì)庥糜诮?jīng)營牟利。

1.3 盜竊燃?xì)庑袨榈闹饕攸c(diǎn)

1.3.1 隱蔽性較強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難

目前，本市絕大多數(shù)燃?xì)庥?jì)量表均安裝在用戶家中或生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)，這是多年來從節(jié)約占地、壓縮燃?xì)庥?jì)量表對(duì)空間的占有、方便用戶的長期習(xí)慣等而形成。燃?xì)庥?jì)量表及其設(shè)備絕大多的時(shí)間和空間是由用戶所掌控的，如果用戶要對(duì)燃?xì)庥?jì)量表人為的進(jìn)行改動(dòng)或者繞越燃?xì)庥?jì)量表盜用燃?xì)?，是很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

雖然燃?xì)馄髽I(yè)不斷加大檢查力度，對(duì)燃?xì)庥?jì)量表及設(shè)施加強(qiáng)、提升技術(shù)性的防范，但這些措施往往在初期見效，一段時(shí)間后又出現(xiàn)了新的盜竊手段。近年來更是出現(xiàn)了專門從事幫助用戶盜用氣的“專業(yè)戶”，盜竊手段更具專業(yè)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的難度愈發(fā)加大。

1.3.2 調(diào)查阻力大，取證難

管道燃?xì)獾匿N售是燃?xì)馄髽I(yè)按時(shí)上門抄記燃?xì)庥?jì)量表，同時(shí)定期進(jìn)行燃?xì)獍踩珯z查，但是往往會(huì)遇到用戶拒不開門，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、拍照取證、簽字確認(rèn)，不肯配合，有的用戶甚至使用人身威脅、謾罵毆打、放狗咬人、限制人身自由等手段進(jìn)行阻撓。

對(duì)營業(yè)性用戶盜竊燃?xì)猬F(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的“固證”顯得就更加困難，燃?xì)獾奈锢硇螒B(tài)是無影無蹤，稍縱即逝，而盜用行為的發(fā)生地均在用戶之處，最先、最直接發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，往往缺乏第三方的證明。雖然通常會(huì)110報(bào)警，但由于出警公安人員一般具備燃?xì)鈱I(yè)知識(shí)，更何況被查處的用戶都是該地區(qū)的居民或營業(yè)性用戶，造成調(diào)查取證困難。

1.3.3 違法收益高，補(bǔ)收難

盜竊燃?xì)饽軌虼蠓鶞p少支出，特別是一些營業(yè)性用戶如中小規(guī)模的飯店、浴室，燃?xì)馐褂觅M(fèi)單價(jià)高，且用量大。盜用燃?xì)饽軌蚪档统杀?。燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)盜竊燃?xì)庥脩舻奶幚碇荒苁琴r償損壞的表具和補(bǔ)收燃?xì)馐褂觅M(fèi)，但“十補(bǔ)九不足”，補(bǔ)收量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及實(shí)際盜用量，而且燃?xì)夤艿赖陌惭b特點(diǎn)，往往一路燃?xì)夤芊种准矣脩?，無法針對(duì)個(gè)別用戶停止供應(yīng)燃?xì)狻Ｒ虼烁`氣用戶有恃無恐，不但不接受處理，還會(huì)公然反復(fù)盜用。

1.4 盜竊燃?xì)夂蠊膰?yán)重性

1.4.1 侵占公共資源，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

盜竊燃?xì)馐菢O其危險(xiǎn)的，會(huì)直接造成人員中毒及燃爆事故。一些膽大妄為者，直接對(duì)管道設(shè)施進(jìn)行破壞性改動(dòng)，并由此滋生出一種“特殊行業(yè)”。在上海經(jīng)常可以看到有人在居民區(qū)、菜場(chǎng)、超市、地鐵等人流密集地設(shè)地?cái)?、做廣告，宣傳“節(jié)能新技術(shù)”，居民信箱內(nèi)也會(huì)經(jīng)常收到形形色色的“小廣告”。不法分子利用燃?xì)庥脩糌澬”阋说男睦?，公然為盜竊燃?xì)馓峁椭?，從中獲取“改裝費(fèi)”，形成了“一條龍”服務(wù)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

1.4.2 易發(fā)燃?xì)馐鹿?，危害公共安?/p>

盜竊燃?xì)庑袨闃O易引發(fā)氣泄漏事故，并會(huì)導(dǎo)致中毒、火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重后果，給公共安全造成極大危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，上海地區(qū)經(jīng)查證屬實(shí)因用戶盜竊燃?xì)舛苯右l(fā)的事故就有 15起，造成20人燃?xì)庵卸荆?人死亡。

如：2010年1月10日，桂林東街169弄某用戶，因私自在支管上接裝閥門用膠管連接熱水器和燃?xì)庠?，造?人中毒死亡。

1.4.3 違法成本低廉，危及法律尊嚴(yán)

盜用燃?xì)庑袨榻o燃?xì)馄髽I(yè)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，增加了企業(yè)的經(jīng)營管理成本，企業(yè)在消化一部分“虧損”之后，更多部分的“虧損”則自然而然轉(zhuǎn)入了銷售成本，某種意義上部分人的盜用燃?xì)庑袨椋筛嗟恼\信用戶來分擔(dān)。

上海燃?xì)?集團(tuán))下屬三家銷售企業(yè)，每年查處補(bǔ)收“不誠信用氣及盜用燃?xì)狻苯痤~達(dá)2 000余萬元，而實(shí)際上這些補(bǔ)收數(shù)額僅僅是“冰山一角”，查處數(shù)、補(bǔ)收量與實(shí)際燃?xì)獗I用量相差懸殊。

盜用燃?xì)?，在一定區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成一種風(fēng)氣，“不偷白不偷，你偷我也偷”誘發(fā)了群體性效應(yīng)，這樣的錯(cuò)誤觀念和違法行為竟然在部分地區(qū)和用戶中蔓延，城市公共資源呈規(guī)模性的被盜用，造成人們的道德規(guī)范、價(jià)值觀念、心理扭曲和社會(huì)管理秩序混亂；這種行為已經(jīng)超越了道德底線，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，與構(gòu)建誠信和諧的法制社會(huì)格格不入，必須以刑事法律來規(guī)制。

2 市北公司查處的十起盜竊燃?xì)獍?/h2>

2.1 “欣夢(mèng)酒家”盜竊燃?xì)獍?/h3>

這是本市盜竊燃?xì)馐苄淌绿幜P第一案。

2008年10月，外來務(wù)工人員靳家云、林青榮夫婦在楊浦區(qū)長陽路863號(hào)，無證經(jīng)營“欣夢(mèng)酒家”，在燃?xì)怃N售公司尚未安裝燃?xì)庥?jì)量表具、燃?xì)馍形撮_通之前私自接通管道燃?xì)?，盜竊燃?xì)膺_(dá)八個(gè)月之久，期間還將燃?xì)馓峁┙o他人經(jīng)營做早點(diǎn)，收取費(fèi)用，坐收漁利。

案發(fā)后靳家云、林青榮對(duì)犯罪事實(shí)及盜竊燃?xì)饨痤~均供認(rèn)不諱，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，盜竊燃?xì)赓M(fèi)計(jì)人民幣8.3萬余元。

2009年12月13日，楊浦區(qū)人民法院對(duì)本案以盜竊罪判處靳家云有期徒刑三年，緩刑四年，罰金人民帀2萬元；判處林青榮有期徒刑三年，緩刑三年，罰金人民幣2萬元。

此案為本市因盜竊管道燃?xì)馐苄淌绿幜P的首例，具有標(biāo)竿性的“第一案”，拉開了以刑事法律規(guī)制盜竊燃?xì)膺`法行為的幃幕。

2.2 阜新路某浴室盜竊燃?xì)獍?/h3>

這是本市盜竊燃?xì)馐苄淌绿幜P第二案。

2009年4月，外來務(wù)工人員王某承包經(jīng)營阜新路某浴室。經(jīng)營之初，王某讓他人擅自在燃?xì)膺M(jìn)氣總管道上，私自安裝三通接口，通過私接塑料軟管的方式繞開燃?xì)庥?jì)量表直接連接到浴室鍋爐的進(jìn)氣管道，盜用人工煤氣，用于浴室的日常經(jīng)營。

2009年12月，王某之盜氣行為被燃?xì)夤静樘帲?jīng)專業(yè)部門鑒定，王某在經(jīng)營期間盜竊人工煤氣價(jià)值達(dá)人民幣4萬余元。

案發(fā)后王某向警方投案自首，如實(shí)供述犯罪事實(shí)并退賠全部贓款。

2010年11月9日，楊浦區(qū)人民法院對(duì)本案以盜竊罪判處王某有期徒刑二年，緩刑二年，罰金人民帀1萬元。

2.3 東新路某餐飲連鎖店盜竊燃?xì)獍?/h3>

2010年3月，普陀區(qū)東新路某餐飲連鎖店，因該連鎖店員工擅自打開J16型燃?xì)庥?jì)量表外壺，撬動(dòng)燃?xì)庥?jì)量表內(nèi)的滑塊，使燃?xì)庥?jì)量表失準(zhǔn)，從而達(dá)到少計(jì)量的目的，公然盜竊燃?xì)?。事后，燃?xì)夤緦?duì)該用戶進(jìn)行燃?xì)馐褂觅M(fèi)的補(bǔ)收。

經(jīng)報(bào)燃?xì)庑姓鞴懿块T會(huì)同有關(guān)專業(yè)部門，現(xiàn)場(chǎng)查證和測(cè)試后，對(duì)該連鎖店做出行政處罰。

2.4 梅川路某私房菜館盜竊燃?xì)獍?/h3>

2010年5月，位于普陀區(qū)梅川路某私房菜館，在燃?xì)夤救粘Ｑ膊橹斜话l(fā)現(xiàn)有盜竊燃?xì)庑袨椤?/p>

經(jīng)查，該具體實(shí)施行為是在正常燃?xì)夤夤艽χ邪惭b丅型管道，在暗墻中開旁通，繞越燃?xì)庥?jì)量表盜竊使用燃?xì)??？刂圃撆酝ǖ娜細(xì)忾_關(guān)，安裝在廚房內(nèi)側(cè)兩處冰箱后面的夾墻內(nèi)，開關(guān)自如，十分隱蔽，每日由該餐館小工定時(shí)開關(guān)，盜竊時(shí)間長達(dá)10個(gè)月之久，金額達(dá)10萬元以上。

燃?xì)夤緦?duì)該用戶進(jìn)行燃?xì)馐褂觅M(fèi)補(bǔ)收，該案目前仍在公安機(jī)關(guān)處理中。

2.5 共和新路某湘菜館盜竊燃?xì)獍?/h3>

2010年6月，燃?xì)夤竟ぷ魅藛T，在巡查中發(fā)現(xiàn)閘北區(qū)共和新路某湘菜館，私自拆除J16燃?xì)庥?jì)量表，將燃?xì)馄骶咧苯优c燃?xì)夤芫W(wǎng)鑲接，盜竊燃?xì)狻?/p>

事后，燃?xì)夤緦?duì)該用戶進(jìn)行燃?xì)馐褂觅M(fèi)的補(bǔ)收，經(jīng)報(bào)燃?xì)庑姓鞴懿块T調(diào)查核實(shí)，對(duì)其做出行政處罰。

2.6 “團(tuán)伙性”幫助用戶盜竊燃?xì)獍?/h3>

2010年之初，戶籍均為安徽省蒙城縣的何某等多名外來人員，印制了幾千張?zhí)ь^為“上海市滬西節(jié)能公司”為名、化名“何潔”、“何來”的名片小廣告，單獨(dú)或合伙在本市普陀、長寧、閘北、浦東新區(qū)等地路邊設(shè)攤等，宣傳“節(jié)能新技術(shù)”，上門改裝家用水、電、燃?xì)獗?，公然盜用自來水、電力、燃?xì)?，從中牟利，收取“改裝費(fèi)用”，犯罪氣焰十分囂張。

2010年5月17日，“東廣新聞臺(tái)”東方傳呼節(jié)目，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，節(jié)目播出后引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)公安機(jī)關(guān)多方偵查，一舉打掉了這伙以提供“改裝服務(wù)”為名，盜竊自來水、電力、燃?xì)獾姆缸飯F(tuán)伙。

2011年2月22日，普陀區(qū)人民法院公開審理，依法對(duì)涉案的7名被告人進(jìn)行了有罪判決。

2.7 某餐飲公司中心廚房盜竊燃?xì)獍?/h3>

2010年9月3日，燃?xì)夤竟ぷ魅藛T，在寶山區(qū)某餐飲公司中心廚房例行調(diào)換燃?xì)庥?jì)量表時(shí)，發(fā)現(xiàn)系繞越燃?xì)庥?jì)量表“開旁通”盜用燃?xì)狻?/p>

為此，燃?xì)夤鹃_挖地下進(jìn)氣總管，查實(shí)對(duì)方在地下100 mm口徑燃?xì)膺M(jìn)氣管上打洞鑲接32 mm口徑管道，繞越燃?xì)庥?jì)量表，以少計(jì)量的手段盜竊燃?xì)狻?/p>

經(jīng)查，2005年9月間在燃?xì)獬跹b工程施工中，餐飲公司經(jīng)辦人員經(jīng)不住施工人員的游說，以節(jié)省燃?xì)赓M(fèi)為由，一念之差，為貪圖小利，以極小的價(jià)錢，進(jìn)行非法交易，盜用燃?xì)?。公安機(jī)關(guān)對(duì)該公司經(jīng)辦人員予以刑事拘役。

嗣后，燃?xì)夤具M(jìn)行了燃?xì)馐褂觅M(fèi)的補(bǔ)收，經(jīng)報(bào)告燃?xì)庑姓鞴懿块T調(diào)查核實(shí)，對(duì)該餐飲公司做出行政處罰。

2.8 新二路某酒家盜竊燃?xì)獍?/h3>

2011年7月23日，經(jīng)知情人舉報(bào)，燃?xì)夤竟ぷ魅藛T在寶山區(qū)新二路，發(fā)現(xiàn)某酒家私自在燃?xì)庥?jì)量表外部安裝封閉的不銹鋼櫥柜并加鎖具鎖上，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)交涉，該酒家工作人員拒不打開櫥門。逐向110報(bào)警，在警方責(zé)令下打開櫥門后，發(fā)現(xiàn)櫥內(nèi)J25IC卡燃?xì)庥?jì)量表已被拆除，燃?xì)馄骶咧苯优c燃?xì)夤芫W(wǎng)鑲接，公然盜竊燃?xì)狻?/p>

經(jīng)該燃?xì)庥?jì)量表IC卡60天讀數(shù)的記載，逢雙休日、節(jié)假日、兩次抄表間隔，燃?xì)庀M(fèi)量時(shí)常為零。在確鑿證據(jù)面前，該酒家經(jīng)營者只能予以確認(rèn)。

根據(jù)該酒家實(shí)際經(jīng)營實(shí)際情況，燃?xì)夤緦?duì)其補(bǔ)收了燃?xì)馐褂觅M(fèi)。

經(jīng)報(bào)告燃?xì)庑姓鞴懿块T調(diào)查核實(shí)，對(duì)該餐飲公司做出行政處罰。

2.9 懷德路浴室盜竊燃?xì)獍?/h3>

2010年12月9日，燃?xì)夤驹谌粘Ｑ膊橹邪l(fā)現(xiàn)楊浦區(qū)懷德路某浴室，私自安裝“旁通”繞越燃?xì)庥?jì)量表盜竊燃?xì)狻?/p>

經(jīng)查，2010年3月該浴室經(jīng)營者為“節(jié)約成本”，讓他人擅自在燃?xì)膺M(jìn)氣總管道上安裝三通接口，直接連接到浴室鍋爐的進(jìn)氣管道，盜用人工煤氣，用于浴室日常經(jīng)營。

2011年2月25日，經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T會(huì)同有關(guān)專業(yè)部門及楊浦區(qū)警方現(xiàn)場(chǎng)查證和測(cè)試后，認(rèn)定該浴室盜用燃?xì)饨?.6萬元。

該浴室經(jīng)營者對(duì)其私開“旁通”盜用燃?xì)膺`法行為，供認(rèn)不諱。

2010年9月20日，楊浦區(qū)人民法院對(duì)該浴室經(jīng)營者，以盜竊罪判處有期徒刑三年，緩刑三年，罰金人民5千元。

2.10 西談家渡路浴室盜竊燃?xì)獍?/h3>

2011年2月14日，由相鄰居民舉報(bào)，查獲普陀區(qū)西談家渡路某浴室經(jīng)營者，私自開挖并鑲接地下燃?xì)夤芫W(wǎng)，公然盜竊燃?xì)庥糜诮?jīng)營活動(dòng)。

經(jīng)查，該浴室經(jīng)營者，對(duì)其私自開挖并鑲接地下燃?xì)夤芫W(wǎng)盜竊燃?xì)庑袨楣┱J(rèn)不諱。2011年 2月17日已被普陀警方釆取“取保候?qū)彙睆?qiáng)制措施。

2011年2月25日，燃?xì)庑姓鞴懿块T會(huì)同有關(guān)專業(yè)部門及普陀區(qū)警方，現(xiàn)場(chǎng)查證和測(cè)試后，初步認(rèn)定該浴室盜竊燃?xì)饨痤~達(dá)近10萬元。

目前該案已由普陀警方移交普陀區(qū)檢察院，擇日將提起公訴。

3 外省市打擊盜竊燃?xì)庑袨榈慕?jīng)驗(yàn)

3.1 天津市的經(jīng)驗(yàn)

2002年12月3日，由天津市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以(津高法［2002］155)文件，“關(guān)于印發(fā)《天津市關(guān)于辦理盜竊燃?xì)膺`法犯罪案件適用法律問題的若干規(guī)定》的通知”。

天津市是全國最早由多部門聯(lián)合制定“若干規(guī)定”專項(xiàng)治理盜竊燃?xì)膺`法行為的省市。該“若干規(guī)定”對(duì)盜竊燃?xì)庑袨橐?guī)定了6種情形。

(1)在用氣設(shè)施上，擅自接管用氣的；

(2)繞越法定用氣計(jì)量裝置用氣的；

(3)拆除、偽造、開啟計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用氣計(jì)量裝置封印用氣的；

(4)改裝、損壞法定用氣計(jì)量裝置、使其少計(jì)量或者不計(jì)量的；

(5)將預(yù)購氣費(fèi)卡鑰匙非法充值后用氣的；

(6)釆取其他方式的。

幾年來，經(jīng)天津市燃?xì)庑姓I(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的治理，取得十分顯著的效果，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，據(jù)介紹目前已有一批成功的判例。

3.2 黑龍江省的經(jīng)驗(yàn)

(1)2009年4月13日，黑龍江省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以(黑高法［2009］115號(hào))文件，聯(lián)合制訂《黑龍江省關(guān)于辦理盜竊燃?xì)膺`法犯罪案件適用法律問題的若干規(guī)定》。

繼天津市之后，黑龍江省是全國第二個(gè)，由多部門聯(lián)合制定“若干規(guī)定”專項(xiàng)治理盜竊燃?xì)膺`法行為的省市。該“若干規(guī)定” 對(duì)盜竊燃?xì)庑袨橐?guī)定了5種情形：

①在用氣設(shè)施上擅自安裝管線和設(shè)施用氣的；

②繞越法定用氣計(jì)量裝置用氣的；

③拆除、偽造、開啟計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用氣計(jì)量裝置封印用氣的；

④改裝、損壞法定用氣計(jì)量裝置的；

⑤釆取其他方式竊氣的。

(2)2010年10月29日，黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布“黑龍江省地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范”2010年 11月15日實(shí)施《燃?xì)馄骶吆臍饬繖z測(cè)(試行)》。

黑龍江省《燃?xì)馄骶吆臍饬繖z測(cè)(試行)》的實(shí)施在全國為首例，在實(shí)踐中解決了在正常供氣壓力條件下，對(duì)燃?xì)馄骶吆臍饬吭诰€計(jì)量的檢測(cè)，從技術(shù)方面簡(jiǎn)化了檢測(cè)方法；為依照法律規(guī)定公平、公正打擊盜用燃?xì)膺`法行為，在現(xiàn)場(chǎng)處置和固定證據(jù)中，提供了技術(shù)保障。具有極高的經(jīng)濟(jì)性、高效性、合法性，前瞻性。

4 打擊盜竊燃?xì)庑袨橄嚓P(guān)法律問題

4.1 相關(guān)法律規(guī)定和特點(diǎn)

在城市管道燃?xì)夤┙o及燃?xì)夤┯脷夂贤男兄?，?duì)于“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨椋勒彰袷?、行政、刑事及三者之間法律關(guān)系，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及具體適用，燃?xì)馄髽I(yè)依法經(jīng)營、燃?xì)庑姓块T依法管理、司法部門懲處犯罪，目的確保城市燃?xì)庹９┘肮舶踩瑯?gòu)建誠信社會(huì)和維護(hù)社會(huì)正常秩序。

4.1.1 民事法律關(guān)系

在履行燃?xì)夤┯脷夂贤^程中，對(duì)待“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨榧叭細(xì)庥脩?，燃?xì)怃N售企業(yè)可以在民事雙方平等主體關(guān)系上，依照行業(yè)備案文件或者營業(yè)章程的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)收。

具體表現(xiàn)形式及特點(diǎn)：對(duì)該“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨榧叭細(xì)庥脩羲斐傻膿p失，燃?xì)馄髽I(yè)僅對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)收或者補(bǔ)償這一部分的燃?xì)馐褂觅M(fèi)，體現(xiàn)了雙方平等主體及契約關(guān)系，屬于自行調(diào)整，自行救濟(jì)的民事法律關(guān)系和具體表現(xiàn)形式。

4.1.2 行政法律關(guān)系

具有代表性的是政府職能主管部門及燃?xì)庑袠I(yè)管理部門；具體執(zhí)行是市、區(qū)各級(jí)“燃?xì)夤芾硖?所)”等。

具體表現(xiàn)形式及特點(diǎn)：對(duì)于“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨榈姆ㄈ?、自然人，燃?xì)夤芾聿块T依照專項(xiàng)行政法律法規(guī)，如：《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法和管理。執(zhí)行的主體是政府行政專業(yè)管理部門，客體是有“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨榈姆ㄈ?、自然人；特點(diǎn)是行政執(zhí)法具有強(qiáng)制力，雙方主體地位不平等。

4.1.3 刑事法律關(guān)系

代表的主體是國家機(jī)器和專政機(jī)關(guān)，如：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院；

具體表現(xiàn)形式及特點(diǎn)：主要依照我國《刑法》《刑訴法》司法解釋或?qū)ｍ?xiàng)法律規(guī)定，依照法律賦予的權(quán)力，對(duì)有“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨榈姆ㄈ?、自然人，以國家?qiáng)制力進(jìn)行打擊和懲處；目的，懲治犯罪，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、公共安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

4.2 相關(guān)法律關(guān)系和適用

4.2.1 民事救濟(jì)的利弊

在對(duì)應(yīng)“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨橹?，燃?xì)馄髽I(yè)絕大多數(shù)是通過民事雙方協(xié)商解決，優(yōu)點(diǎn)是靈活及時(shí)，簡(jiǎn)便直接、行之有效，以較低的成本達(dá)到自行救濟(jì)的最大利益，上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司屬下3家銷售企業(yè)2008至2009年，兩年間，查處“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨橛脩?5 864戶，補(bǔ)收燃?xì)赓M(fèi)37 524 340.54元，但在客觀上存在著所依據(jù)的規(guī)定不夠權(quán)威，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)热毕荨?/p>

同時(shí)，民事法律關(guān)系如果沒有行政、刑事法律作為強(qiáng)大后盾并予以及時(shí)的支持，在處理較大“盜竊燃?xì)狻卑讣r(shí)，往往顯得孤立無援，力不從心，缺乏依法辦事的嚴(yán)肅性，亟待有行政、刑事法律強(qiáng)大威懾力作為保障。

4.2.2 行政執(zhí)法的作用

特別需要強(qiáng)調(diào)，在處置“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻钡男袨橹?，一定要充分依靠燃?xì)夤芾聿块T的行政專業(yè)執(zhí)法作用，在認(rèn)定盜用燃?xì)獾氖聦?shí)與數(shù)量，核定具體金額，必須要具有法律賦予該項(xiàng)權(quán)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)來做出認(rèn)定，在程序上具有合法性，權(quán)威性和公信力。

所以在處理“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨?，在民事、行政、刑事三種法律關(guān)系中，燃?xì)庑姓芾聿块T的行政執(zhí)法作用是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

4.2.3 刑法處罰的作用

最大限度孤立和打擊“嚴(yán)重盜竊燃?xì)狻钡姆缸镄袨椋切淌路勺罡竞椭饕氖姑?；是民事、行政法律關(guān)系最強(qiáng)大的后盾，是規(guī)制違法犯罪行為的最可靠的保證和威懾武器。但是，由刑事法律關(guān)系來處罰“盜竊燃?xì)狻毙袨椋且患O為嚴(yán)肅、慎之又慎的事情，不論是犯罪主體，處罰程序，相關(guān)依據(jù)均為懲罰和教育并舉，威懾和規(guī)制并聯(lián)。

4.3 刑事法律及相關(guān)規(guī)定

刑事法律在打擊盜竊燃?xì)膺`法行為中的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋［1998］4號(hào))自1998年3月17日起施行。其中：

第一條：根據(jù)刑法第二百六十四條的規(guī)定，“以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物數(shù)額較大或者多次盜竊公私財(cái)物的行為，構(gòu)成盜竊罪?！?三)盜竊的公私財(cái)物，包括電力、煤氣、天然氣等?！?/p>

根據(jù)我國《刑法》第一百一十八條：“破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌兹家妆O(shè)備，危害公共安全，尚未構(gòu)成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑?！?/p>

第一百一十九條：“…造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！?/p>

4.4 依法治理

盜竊燃?xì)膺`法行為所涉及的3種法律關(guān)系：輕微竊氣行為，屬于違反合同約定的民事侵權(quán)；一般竊氣行為，除了具有民事侵權(quán)的特征外，還屬于行政法規(guī)的處罰范疇；嚴(yán)重竊氣行為，則兼有民事侵權(quán)、行政處罰和刑事規(guī)制的3種屬性。

現(xiàn)階段在面對(duì)形形色色有“不誠信用氣和盜用燃?xì)狻毙袨榈凝嫶笕巳汉途唧w案例，在對(duì)待不同的對(duì)象，不同的盜竊燃?xì)庑袨?，如何掌握和運(yùn)用“民事、行政、刑事”不同的法律關(guān)系和特點(diǎn)，即可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，對(duì)待不同的對(duì)象和不同情況采用不同的方式，可以取得事半功倍的明顯效果。

因此，在面對(duì)如此嚴(yán)峻的盜竊燃?xì)膺`法行為時(shí)，如何準(zhǔn)確、適時(shí)、合理的運(yùn)用民事、行政、刑事及三者之間的法律關(guān)系，在實(shí)踐中這3種法律關(guān)系，都有待于發(fā)揮最大實(shí)際效果和相互支持的作用。

5 呼吁制定多部門《若干規(guī)定》

5.1 《檢察委員會(huì)通報(bào)》

2008年10月，外來務(wù)工人員靳家云、林青榮夫婦在楊浦區(qū)長陽路無證經(jīng)營“欣夢(mèng)酒家”，在燃?xì)夤緵]有安裝燃?xì)庥?jì)量表具，燃?xì)馍形撮_通之前私自接通管道燃?xì)?，盜用燃?xì)膺_(dá)8個(gè)月之久。經(jīng)燃?xì)鈱I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，盜竊燃?xì)赓M(fèi)用計(jì)人民幣8.3萬余元。

2009年11月13日，楊浦區(qū)人民法院對(duì)本案做出有罪判決。

2009年12年19日，上海市人民檢察院2009年第10期以“正確認(rèn)定盜用燃?xì)獍讣姆缸飻?shù)額”為題，進(jìn)行《檢察委員會(huì)通報(bào)》。

《檢察委員會(huì)通報(bào)》認(rèn)為：“盜用燃?xì)鈹?shù)額的認(rèn)定，既涉及定罪又涉及量刑。在司法解釋對(duì)無形財(cái)產(chǎn)犯罪數(shù)額的計(jì)算沒有明確規(guī)定的情況下，……確立了本案犯罪數(shù)額的計(jì)算方式和認(rèn)證規(guī)則、即犯罪金額=設(shè)備總流量×營業(yè)小時(shí)×營業(yè)天數(shù)×燃?xì)鈫蝺r(jià)”。

《檢察委員會(huì)通報(bào)》強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于實(shí)踐中大量發(fā)生的盜用燃?xì)獾确缸镄袨椋瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，以防止法律、司法解釋規(guī)定長期虛設(shè)，損害法律權(quán)威”。

《檢察委員會(huì)通報(bào)》要求：“將打擊的重點(diǎn)放在數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重，或采用破壞性手段盜用等具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的犯罪行為上”。

5.2 十三屆人大代表提案

2010年1月29日，上海市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議中，八位代表提出《對(duì)上海市盜竊燃?xì)膺`法犯罪案件的處理》的議案。

“議案”認(rèn)為：“因?yàn)楸I竊燃?xì)庑袨楸囟〞?huì)破壞燃?xì)夤艿兰肮┯脷庠O(shè)施，燃?xì)庥志哂幸兹?、易爆的特點(diǎn)，一旦發(fā)生泄漏，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。

為此，呼吁對(duì)界定盜竊燃?xì)鉄o形財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、金額及估價(jià)程序、法律懲處等做出明確的規(guī)定。

5.3 十一屆全國人大提案

2010年3月，十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，上海多名全國人大代表聯(lián)名提案。指出：竊電竊氣犯罪行為已經(jīng)到了十分猖獗的程度；由于電和氣均屬于無形財(cái)產(chǎn)，而盜竊罪的構(gòu)成要件必須滿足“數(shù)額巨大”，就是說盜竊罪屬于數(shù)額犯、結(jié)果犯，犯罪成立要達(dá)到一定數(shù)額，導(dǎo)致實(shí)踐中在數(shù)額認(rèn)定上存在取證難、定量難，從而查處難。建議在《刑法》中增設(shè)“竊電竊氣罪”，從立法上將竊電竊氣的犯罪規(guī)制為“行為罪”。

全國及上海市人大代表的提案，大力推動(dòng)了多部門制定《若干規(guī)定》進(jìn)程。

5.4 專項(xiàng)課題調(diào)研

由燃?xì)馐斜惫九c普陀區(qū)檢察院聯(lián)合課題調(diào)研小組，共同完成的《盜竊燃?xì)庑袨榈姆蛇m用與立法化研究》調(diào)研，榮獲上海市檢察院 2010年重點(diǎn)課題研究一等獎(jiǎng)。

課題調(diào)研歷時(shí)11個(gè)月，10易其稿，內(nèi)容配有數(shù)據(jù)圖表和相關(guān)盜用燃?xì)獍讣恼掌?；聘?qǐng)法學(xué)專家論證及修改，經(jīng)實(shí)地走訪與調(diào)研，形成了數(shù)據(jù)詳實(shí)、脈絡(luò)清晰、思路清楚的高質(zhì)量論文。

課題論文對(duì)立法的必要性與可行性研究及亟待需要解決的實(shí)際問題，進(jìn)行了全方位的論述、多視角的剖析，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度、客觀的調(diào)研數(shù)據(jù)，闡述了解決的途徑與方法，對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)而言，在全國為首例。同時(shí)，課題論文在附件中擬定《若干規(guī)定》建議稿。

6 多部門《若干規(guī)定》的制定

6.1 制定《若干規(guī)定》的必要性

本市多部門《若干規(guī)定》的制定是繼天津市、黑龍江省之后，第3個(gè)制定辦理盜竊燃?xì)獍讣嗖块T聯(lián)合制定《若干規(guī)定》的省市。

6.6.1 制定《若干規(guī)定》的目的

(1)是本市各類盜竊燃?xì)膺`法犯罪活動(dòng)日益猖獗，社會(huì)各界不斷呼吁對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，要求司法機(jī)關(guān)采取必要的刑事手段予以規(guī)制；

(2)對(duì)于盜用燃?xì)庑袨椋痉▽?shí)踐中所適用的法律依據(jù)卻嚴(yán)重缺失，相關(guān)判例畸少，扼制和打擊困難重重；公、檢、法、司多部門，在實(shí)踐中如何正確把握定罪量刑缺乏標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

6.1.2 制定《若干規(guī)定》的意義

(1)如何準(zhǔn)確理解多部門制定的《若干規(guī)定》，其核心意義就公、檢、法、司4部門，在辦理盜竊燃?xì)膺`法犯罪案件及相關(guān)法律適用中“統(tǒng)一思想”；

(2)其精髓之處，因盜竊燃?xì)庀禑o形財(cái)產(chǎn)犯罪，就犯罪事實(shí)的認(rèn)定、數(shù)額的計(jì)算及罪名的入罪，根據(jù)本市的實(shí)際，在司法解釋尚未明確規(guī)定時(shí)，適時(shí)依法制定本規(guī)定，以防止法律、司法解釋規(guī)定長期虛設(shè)；

(3)在辦理相關(guān)案件中，避免對(duì)法律理解的錯(cuò)誤或執(zhí)行中的偏差，損害了法律權(quán)威，使之在辦理相關(guān)案件中“準(zhǔn)確適用，形成合力”。

6.2 制定入罪規(guī)定

6.2.1 對(duì)盜竊燃?xì)庑袨槎ㄐ?/p>

《若干規(guī)定》第三條“盜竊燃?xì)馐侵敢苑欠ㄕ加袨槟康模扇∶孛芨`取手段實(shí)施的不計(jì)量或少計(jì)量使用燃?xì)獾男袨椤薄?/p>

具體確定了三種情形：

(1)不通過法定燃?xì)庥?jì)量裝置使用燃?xì)獾模?/p>

(2)擅自改裝、損壞法定燃?xì)庥?jì)量裝置使用燃?xì)獾模?/p>

(3)采取其他方式不計(jì)量或者少計(jì)量使用燃?xì)獾摹?/p>

6.2.2 歸納了五大類九宗罪

根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》及“二高司法解釋”，結(jié)合本市盜竊燃?xì)鈱?shí)際，制定本《若干規(guī)定》。

(1)危害公共安全罪中的“破壞易燃易爆罪”；

(2)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的“合同詐騙罪”；

(3)侵犯財(cái)產(chǎn)罪中的“盜竊罪”，“詐騙罪”，“敲詐勒索罪”，“職務(wù)侵占罪”；

(4)妨礙社會(huì)管理秩序罪中的“妨害公務(wù)罪”，“傳授犯罪方法罪”；

(5)貪污賄賂罪中的“貪污賄賂罪”；

6.3 制定中的特點(diǎn)

6.3.1 單位盜竊燃?xì)庵黧w問題

該問題長期以來在司法實(shí)踐中，對(duì)認(rèn)定單位盜竊燃?xì)獾姆缸镏黧w存有爭(zhēng)議，《若干規(guī)定》做了明確規(guī)定?！暗谒臈l…單位有關(guān)人員為謀取單位利益組織實(shí)施盜竊燃?xì)庑辛?，情?jié)嚴(yán)重的，依照刑法二百六十四條的規(guī)定，以盜竊罪追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。”

解決了爭(zhēng)議，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了單位盜竊燃?xì)庀嚓P(guān)人員的法律責(zé)任。

6.3.2 易燃易爆與盜竊罪并罰

在實(shí)施盜竊燃?xì)庑袨橹校^大數(shù)存在著擅自改裝燃?xì)夤艿?，私自鑲接燃?xì)夤芫W(wǎng)，破壞燃?xì)庠O(shè)備及計(jì)量裝置，其行為嚴(yán)重危害了城市燃?xì)獾恼９┙o和維護(hù)，對(duì)他人生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅。

《若干規(guī)定》第六條“盜竊燃?xì)馔瑫r(shí)構(gòu)成盜竊罪和破壞易燃易爆設(shè)備罪的，依照刑法處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

目前本市已逐步進(jìn)入全天然氣化，燃?xì)夤艿琅c設(shè)備的依法保護(hù)，對(duì)城市公共安全而言，再次向人們敲響了警鐘。

6.3.3 傳授犯罪方法罪的處罰

目前社會(huì)上仍然存在著一批，以坑蒙拐騙，傳授、幫助他人盜用燃?xì)膺`法行為的人員，坦誠而言，極少數(shù)燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)從業(yè)人員與其串通一氣，以盈利為目的，進(jìn)行盜用燃?xì)庑袨椤?/p>

《若干規(guī)定》第九條“向燃?xì)馐褂萌藗魇诒I竊燃?xì)夥椒ǎ瑯?gòu)成犯罪的，依照刑法二百九十五條的規(guī)定，以傳授方法罪定罪處罰。”

該條規(guī)定，為了從源頭上截?cái)啾I竊燃?xì)庑袨?，將?dòng)手幫助他人、傳授盜用燃?xì)庑袨?，例為打擊重點(diǎn)。

6.3.4 寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策

《若干規(guī)定》第十三條“將打擊的重點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營性盜用、長期盜用、危害程度較大的盜竊燃?xì)庑袨樯希瑢?duì)于真誠悔罪、積極補(bǔ)交燃?xì)赓M(fèi)用的，可以酌情從輕、減輕或者免除處罰?！?/p>

確定了打擊的重點(diǎn)是以贏利為目的生產(chǎn)、經(jīng)營性用戶，對(duì)于點(diǎn)多面廣的居民用戶則需要通過廣泛的宣傳和教育，在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境誠信度趨于良好的背景下，以構(gòu)造文明社會(huì)公民的行為規(guī)范來加以約束。

7 結(jié)語

目前我國正處在城市化高速發(fā)展的進(jìn)程中，而“城市燃?xì)饣笔浅鞘邪l(fā)展的必然之路，盜竊燃?xì)鈱?duì)城市公共安全潛在的危害性、嚴(yán)重性，已經(jīng)引起相關(guān)部門高度警惕。

《若干規(guī)定》的制定，是燃?xì)庑袠I(yè)多年的努力和企盼，燃?xì)馄髽I(yè)為維護(hù)自身合法利益增強(qiáng)了法律保障，為此，顯得特別的珍貴。

《若干規(guī)定》的制定，必將大大推動(dòng)依法治理盜竊燃?xì)膺`法行為的力度；為司法部門依法打擊日益猖獗的盜竊燃?xì)膺`法行為，增添最銳利的武器；為保障城市燃?xì)夤舶踩Q立堅(jiān)實(shí)的法律屏障。